矿山工程规范篇1

（一）坚决依法关闭和停止不符合矿产资源规划和产业政策、违法勘查开发的开采矿山和勘查项目。以及不具备安生生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源的开采矿山。

（二）淘汰开采规模小、资源利用率低、开采技术和装备水平落后、环保设施薄弱的开采矿山。

（三）对布局不合理的勘查项目和开发矿山实施重组兼并。通过推进资源开发整合。矿产资源开发利用和安全生产水平进一步提高，矿区生态环境明显改善，实现矿业的健康有序可持续发展。

二、基本原则

（一）进一步推进整合与产业结构调整相结合。结合国家产业规划、政策和行业条件。鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，延长产业链，提高附加值，增强产业竞争力。

（二）坚持资源效益与环境效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益。

（三）坚持一个法人主体和“三统一”列入整合开采矿区鼓励以优并差、以大并小。开采矿区必须实行“统一规划、统一设计、统一开采”

（四）政府引导与市场运作相结合。以规划为依据。实行政府引导、市场运作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进整合工作。

三、整合范围

（一）整合矿种。建筑石料、建筑用石英砂以及其他对经济社会发展具有影响的矿种。

（二）采矿权整合范围。影响大矿统一规划开采的小矿。开发秩序混乱、矛盾突出、纠纷不断的矿区；开采主体众多、存在安全隐患的矿区；位于地质环境脆弱区范围内的矿区；矿区内布局不合理、矿权设置不符合规划和矿业权设置方案的矿山；已完成名义上的整合，实质上未整合的矿山；采选加工脱节、挖矿卖矿的水泥灰岩等工业原料类矿山；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、经济效益、环境效益较差的矿山。

（三）整合的重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿。小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。市整合的重点矿区为：赤马港办事处夏陇村莲花塘石灰岩矿区。

四、工作安排

由市国土资源局牵头，矿产资源开发整合工作在市政府领导下。相关部门配合负责实施。总体安排为：

（一）制订矿产资源开发整合实施方案市国土资源局按本通知的要求。对需进行整合的开采矿区逐一登记造册，确定整合范围，编制矿区整合实施方案。其中：采矿区整合实施方案编制完成，按规定报咸宁市人民政府批准。

（二）整合方案实施相关部门根据本通知和审查批准的矿区整合实施方案。市政府将对列入整合矿山下达停产指令，并通知相关职能部门暂扣有关证照，确定整合后的勘查开发主体。确定的整合主体按照有关规定重新申办采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证等相关证照。整合后的矿山未经验收合格，重新换发（变更）其它相关证照后，不得组织生产。整合工作实施中，市政府对确定关闭开采矿山，按要求实施关闭，相关部门注销有关证（照）

（三）整合工作检查验收市矿产资源整合工作领导小组组织对全市整合工作进行初步验收。迎接省、咸宁市矿产资源整合工作领导小组检查验收。

（四）年起。均可按程序进行资源整合。

五、具体要求

（一）严格确定整合关闭开采矿山。将位于禁采区、不符合矿产资源规划、不符合产业政策、不符合环保要求和存在严重安全隐患经整改仍达不到要求的开采矿山列入整合关闭名单。并通知相关部门注销有关证（照）

（二）规范证照办理程序。整合主体确定后。整合后符合采矿许可证颁证条件的依法申办采矿许可证。整合主体取得新颁发的采矿许可证和相关证照后，才能组织生产。

（三）规范整合行为。各有关部门要依法依规。不得实施假整合。整合后的矿区内严禁出现非法挂靠等现象，不得借整合之名逃避关闭，被关闭的矿山，不得纳入矿产资源整合范围。

（四）健全完善制度。加快完成市矿产资源总体规划修编工作。建立矿产资源分类管理制度，以及加强矿山环境保护和提高安全生产水平管理制度，促进矿业的健康、有序、可持续发展。

六、保障措施

（一）切实加强组织领导。矿产资源开发整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程。成立市矿产资源开发整合工作领导小组负责矿产资源开发整合工作的领导。

挂靠市国土资源局，领导小组下设工作办公室。整合工作由市国土资源局牵头负责，相关部门要加强沟通，相互协调，积极配合，强化指导和督促检查，及时调查研究解决整合工作中存在困难和问题。

（二）依法扎实推进整合工作。相关部门要严格按照时间进度要求完成整合实施方案的编制和初审。对已列入整合范围的矿山。要按照有关规定尽快关闭到位，有关部门要及时注销相关证照；对无故拖延整合的采矿权人，要督促其限期开展整合，否则有关部门不得为其办理相关证照的延续、变更手续；要严防被列入整合的采矿权人弄虚作假，整合工作搞形式、走过场，一经发现要限期整改，整改不到位的由市国土资源管理局吊销其采矿许可证，并函告有关部门吊（注）销相关证照；对借整合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业，提请安监部门吊销其安全生产许可证，并函告有关部门吊（注）销相关证照。

（三）建立责任机制。市有关部门要切实加强督促检查。简化工作程序，提高工作效率，加快审批办理有关证照。

国土部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底。组织编制采矿区资源整合实施方案并依法划定矿区范围、办理采矿许可证。

环保部门负责对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。对严重破坏生态、污染环境的矿山提请市政府予以关闭。

工商部门负责对整合后矿山企业依法办理企业名称核准和设立（变更）登记手续。

安监部门负责督促对整合后矿山开展安全设施“三同时”工作。并依法办理安全生产许可证，对不符合安全生产条件的矿山提请市政府予以关闭，并函告有关部门及时依法吊销相关证照。

公安部门负责加强整合矿山爆炸物品管理工作。对整合工作中确定关闭的矿山，依法吊销其《爆破作业单位许可证》并对遗留的爆炸物品妥善处置；对整合工作中因开展生产系统改造需要使用爆炸物品的公安机关凭国土部门颁发的采矿许可证及安监部门出具的证明文件进行审批；严肃查处非法买卖、持有爆炸物品行为。

供电部门负责整合矿山的用电监管。严禁向违法生产矿山供电和转供电。

矿山工程规范篇2

【关键词】露天采矿前景初探

1露天采矿概述

露天采矿是采用采掘、运输设备从敞露地表的采矿场剥离岩石并采出有用矿物的一种采矿方法。这种开采方法主要运用于开采金属矿、冶金辅助原料、建筑材料、化工原料等矿物。其优点是开采空间限制小，机械化、自动化水平较高；劳动生产率较高；开采成本较低，且矿石产量大适合大规模开采低品位矿石；资源利用充分，矿石损失贫化小，回收率高；基础建设时间短，投资较小；开采高温易燃矿体安全系数高；劳动条件较好，生产安全。但也有其缺点即开采过程中会产生较大粉尘，运输设备排放废气以及爆破岩石产生的有害成分对于周边环境有一定程度的污染且对开采工作人员健康有一定程度的损害；开采作业受天气影响较大；开采作业中产生大量的剥离岩级废土需要排放到排土场，占地面积较大。

2目前露天采矿工艺技术发展趋势

随着科学技术的进步和采矿技术条件的进一步复杂化，机械化大规模采矿、无底柱分段崩落法和充填采矿等技术得到了广泛的应用，并将逐步发展露天地下联合采矿技术、无爆破采矿技术、自动化采矿技术和连续采矿技术将会得到更多的应用。露天矿将向着大型化、规模化方向发展，为降低用工数量，降低投资和生产成本，降低管理的复杂程度，各矿山企业正在积极研究生产管控模式。目前国内冶金矿山露天开采的发展趋势有以下特点：

2.1设备大型化，开采集中化

在合理范围内，采用大型开采设备可以明显提高露天采矿的产量以及经济效益。例如，目前国内外常用采矿器械电铲，国外特大级电铲容积早已达168m3，是技术上重大突破。而国内目前最大铲斗容积约为76m3，每小时理论挖掘量约6600m3，产量可观。

（1）钻机。国内重点冶金矿山穿孔设备主要是牙轮钻与潜孔钻机，牙轮钻机比例较高（占88﹪），中型矿山以潜孔钻为主。

（2）电铲。国内重点露天矿主要以电铲为主，斗容最大为16.8m3。

（3）采矿技术高效化、实用化。露天矿开采工艺更加成熟、运输方式多样化。

（4）露天矿采剥方法多为陡帮开采，如组合台阶开采、高台阶开采、倾斜分条开采以及横采横扩等。同时采用分期开采、分区开采，尽可能地缩短建设周期，提高经济效益。

（5）采矿工艺连续化、半连续化。最具代表性的全连续工艺是轮斗铲采掘——胶带运输机运输——排土机排土，采用这种工艺可以实现高效率、低成本化露天采矿作业。利于生产规模扩大和降低生产成本，但受限于场地、矿产资源等因素，全连续工艺推广运用不及露天矿半连续工艺。

（6）露天矿开采用半连续工艺是近30年来迅速发展起来的一种新工艺，它的实际应用已展现出其强大的生命力。国内矿山通过引进大型可移动破碎站—胶带运输装备，建成采场内可移动式矿岩破碎—胶带运输系统，标志着我国间断—连续开采工艺已进入世界先进水平。

（7）可移动式破碎站。可移动式破碎站是汽车、破碎机和胶带运输机组成的间断—连续运输工艺的核心技术装备之一。随着开采深度的增加，破碎机组可以随时快速移动，保证汽车始终处于最佳运距下工作。

2.3矿山数字化、智能化

矿山自动化调度系统、采矿设备的自动化控制、智能化全球定位系统等现代技术已在一些矿山推广使用，并取得了很好的效果。

2.4开采工艺的综合化

随着矿山开采的集中化趋势，单个露天矿的开采范围趋于扩大，开采深度日益增加，开采境界内矿岩赋存条件往往复杂多变。针对这种情况，传统的单一开采工艺方式往往不能与之相适应，使开采效率降低，开采成本提高。近年来，多种开采工艺综合应用已经成为大型露天开采的一种发展模式。

2.5开采设备自动化

随着科技的发展，计算机技术也迅猛发展，许多自动化、智能计算机设备已经运用到露天开采的许多领域。例如，矿床勘探与地质模型建立、矿山设计计划、矿区及矿山生产管理到设备故障监测等。计算机的合理化运用有利于露天开采的自动化发展。

2.6对开采矿产资源及周边环境的可持续开发保护合理化

充分利用资源，重建生态环境，保持可持续发展对于矿山环境保护方面，如复垦造田，三废处理，滑坡防治，煤炭自燃防治等，提出了许多新的技术问题。合理充分利用矿产资源，实现矿业可持续发展，涉及子孙后代长远利益，己受到各国普遍关注。

随着国家产业政策的发展和规范，对矿山开采要求越来越严格，要求尽量使用节能、环保、高效的矿山开采设备。高效率开采设备、专业化合作分工将是未来大型矿山发展趋势。液压挖掘机在未来的矿山应用中将以大型化、电驱动为主要发展方向。露天矿山开采总的发展趋势是规模大型化，效益更高化。

3我国露天采矿发展现状与建议

3.1发展现状

随着全球科技发展，国内外采矿技术都有了新的提高，我国目前露天采矿采用现代先进开采技术与工艺，已步入世界先进水平，同时积极借鉴、吸收国内外先进采矿工艺技术，提高了我国的采矿技术水平，并实行高度集中化开采，逐步合理规范的开发矿产资源，发展前景相当乐观。

3.2关于发展思路的若干建议

（1）对优势矿产资源实行集中化开采，实现大规模生产的经济效益。

（2）根据开采需求，引进国外各种先进开采工艺，投入及培养高新技术人才，并基于现状运用合理适宜的采矿技术，逐步实现产业机械化、自动化发展。

（3）逐步完善与增加相关政策及法律法规，有利于露天采矿的良性发展。

（4）增强露天采矿作业面的设计前瞻性及实用性，对露天采矿场周边环境同时进行合理的可持续发展保护设计。

（5）加快矿山环境治理技术的科研与转化。研究矿业开发过程中引起的环境变化及防治技术及对污染物处理及综合利用回收技术，采用先进的采、选技术，提高资源利用率。加快矿山环境保护防治新技术、新工艺的开发与应用转化。引进和开发适于矿区土地复垦的生态重建新技术，开展示范性工程。实行清洁生产，发展绿色矿山。

（6）强化监管，预防和控制矿山环境的恶化。在矿山建设过程中严格执行环境影响评价制度，坚持环境保护治理措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投用，对生产矿山要加大监管力度，规范矿山开采行为，确保环保投入，达到“二废”的合理排放与潜在隐患的及早防治。对已破坏的环境，应限期恢复治理。

参考文献：

矿山工程规范篇3

[关键词]3S技术；矿山监测；应用

中图分类号：TD153.1文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）04-0252-01

1引言

随着当今社会的飞速发展，辖区内“矿山日常监测工作”（以下简称矿山监测）已经成为国土资源局矿产管理部门的核心工作之一，以往的测量手段已不能充分的满足职能部门对各矿山开采企业的日常监管需要。采用新的测量方法、先进的测绘技术、超前的管理理念为“矿山日常监测工作”服务已成为事在必行的趋势，使得以GPS全球卫星定位系统、RS遥感、GIS地理信息系统基础的“3S”技术在“矿山日常监测”中得到了很全面的应用。随着“3S”技术的不断发展，将遥感、全球卫星定位系统和地理信息系统紧密结合起来的“3S”一体化技术已显示出更为广阔的应用前景。将RS、GIS、GPS三种独立技术中的有关部分有机集成起来，构成一个强大的技术体系，可实现对各种空间信息和环境信息的快速、机动、准确、可靠的收集、处理与更新。

2工作方法

“3S”技术在矿山监测中的具体工作方法及流程。

（1）收集监测区内RS-卫星遥感影像资料、控制点资料、采矿权边界等基础资料。

（2）根据任务要求及相关技术规程编写项目技术设计。

（3）按照技术设计要求进行控制网的布设。

（4）外业人员采用GPS-RTK对监测矿山进行全野外数字采集。

（5）对外业人员野外采集的数据进行100%的质检。

（6）将检查无误的本期数据同上期数据在GIS软件中进行对比分析，最终形成监测报告及监测图。

（7）所有成果审核无误后反馈给相关部门进行监管。

3具体实例

以吉林省内某矿山监测项目为例，该地区矿产资源比较丰富，矿山数量相对较多，采矿种类以为建筑石料用石灰岩矿、建筑用闪长岩矿为主。开采方式为露天开采，因近年来国家建设对建筑用石料的需求有所增大，受利益的驱动，越界、超深开采的现象时有发生。为加大矿产资源监管力度，创造良好有序的采矿环境，结合该地区以往多期监测成果，采用“3S”技术，对该地区开展矿山监测工作。具体目的为核查矿业权人勘查开采的实际范围，摸清矿业权分布现状及规律，及时纠正核查中发现的问题，更新探矿权采矿权数据，使矿业权管理水平得到较大提升。

3.1工作内容

（1）准备工作：收集监测矿区内的近一年内的卫星遥感影像资料即DOM数字正射影像图。首级控制点、采矿许可证和往期测量数据。

（2）参考相关技术规划编写“矿山监测”技术规程：

地质矿产勘查测量规划（GB/T18341-2001）；

全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）；

全球定位系统城市测量规范（CJJ/T8-2011）；

工程测量规范（GB50026-2007）；

国家基本比例尺地形图图式《第1部分1：5001：10001：2000地形图图式》（GB/T20257.1-2006）；

国家基本比例尺地形图图式《第2部分1：50001：10000地形图图式》（GB/T20257.2-2006）；

国土基础信息数据分类与代码（GB/T13923-1992）；

中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260-1995）。

（3）控制测量：在实地核查基本工作单元内建立基础测量控制点。基础控制测量包括地面控制测量和地面高程控制测量。对于能接收到长期GPS运行站点信号的测区，可不进行地面控制测量，直接用静态定位或网络RTK获取控制点信息；对于具有CQ2000似大地水准面模型的测区，可不进行调和控制测量，直接用接收到的GPS数据进行大地水准面精化。

（4）野外实测：主要使用GPS和全站仪相结合的模式进行全野外数字采集。其中卫星信号良好、交通方便、环境安全的地区使用GPS进行测量，对于交通不便人员无法到达的地区要采用激光全站仪进行测量。对监测矿山进行实地测量，主要测量露天开采的工作面位置和采场的形状及范围。精确测定矿场现采边界、开采面崖顶、崖底平面坐标及高程。准确测定采矿区地表土层、破碎带的位置及厚度。测量较长的地貌、地物>100m的应加测拐点，测量比例尺一般为1：2000或1：5000范围较大的可放宽到1：10000。

（5）外业质量检查：使用GPS拟合高程和RTK为非煤露天矿区所做的控制点，其控制点中误差不大于±0.25M，以2倍中误差作为最大误差。对完成“矿山监测“测量的采矿区，根据“矿区开采现状图”进行实地对照，应用RTK对特征点进行采集复核，检验其精度，若精度达不到设计要求，则应进行修测。

（6）采矿权数据核查：以ARCGIS或MAPGIS等GIS软件为平台，将GPS采集的往期和本期“矿山监测”及当年“遥感影像图”添加到“矿山监测”数据库中，并将所有数据对应相应图层，建立“矿山监测”数据库。具体数据包括本期与往年的：采矿区范围边界、开采面边界、开采面高程、等高线、开采区块内其它地物等相关数据。将两期图层数据相互叠加进行对比，可发现当期开采范围、是否有越界开采现象、是否有超深开采现象，通过计算开采面高程差减去相应的表土和破碎带体积可相对准确得出该矿山当月开采量，可对比出是否有超量开采现象发生。

后期还可通过GIS软件对遥感影像、实测地形数据进行数据处理，形成DEM数据。将矿山监测成果从平面监测变成立体监测，让监管部门可以非常直观的确认矿区内的采矿现状，及时处罚超范围、超深度采矿现象。采矿企业也可以利用该DEM，对本矿区内的采矿范围、矿体分布、采坑现状进行科学的规划。

后期还可利用“矿山监测”数据库强大的图形和属性管理功能，将以“矿山监测”管理工作从以往CAD单一图层、单一属性、平面化管理模式变成GIS的多图层、多属性、三维立体化管理模式。还可以通过GIS强大的图形与属性的交互功能对“矿山监测”数据库内的各项数据进行对比分析，使得GPS和RS的数据能够在GIS数据库中得到最科学、合理的应用。即可以提高工作效率还可以减少工作强度，将“矿山监测”工作推向一个全新的层次。

（7）制作专题图：根据勘查许可证批准的勘查区块确定采矿边界，将拐点坐标展绘在图中用权属线连接成采矿权边界。将实测地理要素展绘在专题中，如：实测采矿边界内的陡涯、开采平台、道路、房屋、各种地类、地形、权属名称等。各期开采面位置、高程点用不同颜色填充，绘制剖面线及剖面图。

矿山工程规范篇4

制定《办法》的必要性

随着我国市场经济的发展，非煤矿山外包工程越来越多，外包施工事故也呈多发态势。2009年至2013年9月，全国非煤矿山共发生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，国家安全监管总局监管一司对全国具有代表性的223家非煤矿山企业进行了问卷调查，统计数据如下：内蒙古自治区70%以上的地下矿山使用外包队伍；浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业134家、从业人员约30万人，这些人员分布全国各地，以承包工程项目部的形式从事非煤矿山外包施工作业活动。工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，随着矿产资源需求的增长，还有不断扩大的趋势。

这些年来，《安全生产法》等法律法规对规范非煤矿山外包施工市场、加强外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤矿山领域出现的新情况新问题，现有法律法规缺乏明确具体规定。主要包括：发包单位与承包单位的安全责任不够明确具体，双方签订的安全生产管理协议约束性差；外包工程安全准入门槛低，承包工程总公司对其项目部监管不到位，承包项目部的安全管理薄弱，承包施工队伍素质差，缺乏基本的技术支撑；政府监管方式缺乏科学性，安全监管部门对外包工程监管经验不足、执法依据不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范围广，国家安全监管总局的部门规章难以解决包括非煤矿山采掘施工定额预算、用工、项目招投标等方面存在的问题。《办法》的出台，主要是为了解决当前非煤矿山外包工程中存在的突出问题，尽量满足安全管理工作需要。

《办法》的主要内容

《办法》分6章，共44条。包括：总则、发包单位的安全生产职责、承包单位的安全生产职责、监督管理、法律责任、附则。根据《安全生产法》等相关法律法规，针对非煤矿山外包工程中存在的主要问题，对发包和承包单位安全生产职责以及政府监督管理职责作明确规定。

《办法》的适用范围

《办法》第一章第二条明确了适用范围：在依法批准的矿区内，金属非金属矿山和石油天然气企业以外包工程的方式，进行工程施工作业或者技术服务活动的安全管理和监督。金属非金属矿山包括勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动，石油天然气包括勘探、开发、储运等工程与技术服务活动。适用范围基本涵盖了在依法批准的矿区内，金属非金属矿山和石油天然气开采期各阶段的外包工程安全管理和监督。

本条对不适用的方面也作了规定，即：各类房屋建筑及其附属设施，以及矿区范围外的交通建设外包工程安全管理和监督。

立法基本原则

《办法》第一章第三条规定，非煤矿山外包工程（以下简称“外包工程”）的安全生产，由发包单位负主体责任。这是基于外包工程及其最终收益属于发包单位，那些与外包工程安全生产密切相关的安全投入，以及对承包单位相关条件的审查等事项，都必须由发包单位负责。作为总则规定，由发包单位负安全生产主体责任的思想贯穿整个《办法》中。同时，因工程施工的现场是承包单位作业场所，其从业人员、设备设施和作业环境等安全都应当由承包单位负责管理，因此，《办法》规定承包单位对其施工现场的安全生产负责。

建立激励约束机制

《办法》第一章第五条规定，非煤矿山企业应当建立激励和约束机制。目前，政府与企业对外包工程安全生产都缺乏有效的激励约束，承包单位干好干坏区别不大，安全管理优劣缺乏评判标准，缺少信息沟通平台。为此，有必要建立激励约束机制，并通过建立全国的非煤矿山外包工程信息平台，将承包单位的业绩、安全管理水平和事故情况公布于众，奖优罚劣，引导优势企业不断壮大，淘汰一批落后企业，提升非煤矿山外包工程安全管理水平。

发包单位的安全生产职责

《办法》第二章对发包单位应当承担的安全生产责任作了具体规定，主要包括对发包单位的基本要求、审查承包单位资格、安全管理协议、安全投入保障、监督和管理责任等方面进行了规范。

发包单位基本要求。《办法》第六条规定，发包单位应当依法设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，应当依法取得非煤矿山安全生产许可证。这是非煤矿山企业准入的基本门槛。所谓依法取证，是要求发包单位应当依照《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》的规定取证，若发包单位处于基建阶段，则不在此范围。

本条还规定发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期。合同工期是根据工程规模、特点和施工组织设计而约定的，擅自压缩工期会严重影响外包工程生产安全。这些年来，发生不少因发包单位要求承包单位赶工期而导致事故的案例。为了保障外包工程安全生产，《办法》对此作了特别强调。

审查承包单位的资格。《办法》第七条规定，发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质，以及承包单位项目部的安全管理机构、规章制度、技术管理人员、主要设备设施和安全教育培训等情况。因体现承包单位安全管理水平的基本要件就是有关证照和资质，确保承包单位及其项目部的相应施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生产的关键。

签订安全生产管理协议。《办法》第八条规定，发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，并对协议内容作出具体规定，包括安全投入、隐患排查治理和安全教育培训等7项内容。虽然《安全生产法》在这方面有原则规定，但因规定不具体而使协议的约束性、有效性不够，不利于发包和承包单位依法履行安全生产职责，安全监管部门难以有效执法。同时，由于协议普遍存在内容针对性不强，特别是发包单位在签订协议上较为强势，甚至出现风险和事故后果由承包单位承担等不利于安全生产的不公平条款，《办法》第八条不仅对协议内容作出具体规定，还为了使其更具有操作性，国家安全监管总局将另行制定统一的非煤矿山外包工程安全管理协议文本格式。企业应在统一文本格式基础上，签订符合自身实际的补充条款。

发包单位负责安全投入保障。《办法》第九条规定，发包单位是外包工程安全投入的责任主体。安全投入是保障外包工程安全生产的一个非常重要的因素，也是体现发包单位承担安全生产主体责任的要件。因此，发包单位必须按照国家有关规定和合同约定，保障施工作业安全所需资金。同时，发包单位还负责对合同约定以外发生的隐患排查治理等有关安全生产所需费用，应当从合同价款以外的资金中予以保障。

发包单位的监督责任。《办法》第十条就石油天然气总发包单位、分项发包单位以及金属非金属矿山总发包单位，对其承包单位应当承担的监督责任进行了规定，主要包括每半年对承包单位的施工资质、施工现场安全管理和相关信息报告等情况进行一次检查。

石油天然气外包工程，其发包单位与承包单位因分工不同以致施工作业的内容也不同，属于产业链的上下游不同生产阶段，在施工设备、技术与工艺等方面有较大差异，相对外包工程而言，承包单位比发包单位具有更多的技术优势；而金属非金属矿山总发包单位一般为缺乏非煤矿山建设或生产技术能力的投资方，在技术管理人员和设备设施的配备上十分有限，自身不具备采掘施工作业能力。由于上述发包单位对承包单位在履行具体的管理职责上存在局限性，《办法》只规定上述发包单位应当履行监督职责。

发包单位的管理责任。《办法》第十一条针对金属非金属矿山分项发包单位，规定其应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理；同时，还规定了分项发包单位对其承包单位应当重点管理的内容，如民用爆炸物品管理、隐患排查治理等，特别是外包工程的作业现场应当实施全过程监督检查。

金属非金属矿山企业实行分项发包的，该分项发包单位在设备、工艺与技术、管理机构、人员配备等方面，应当具备对承包单位实施安全管理的能力；同时，金属非金属矿山企业实施分项发包，在某种程度上是为了节约成本或是转嫁风险。为了保障外包工程安全生产，防止因转嫁风险而削弱相应的安全管理，本规定要求发包单位将承包单位及其项目部，纳入分项发包单位的安全管理体系，对承包单位实行统一管理。

地下矿山的发包规定。《办法》第十二条对地下矿山的发包工作进行了相应规定，主要包括对地下矿山一个生产系统进行分项发包的，承包单位原则上不得超过3家；对生产矿山的主要生产系统，如主通风、主提升、主供风等系统及其设备设施的运行管理不得实行分项发包。由于一个生产系统的承包单位数量越多，相互影响会越大，越不利于安全生产，因此，对承包单位的数量原则上控制在3家以内。而主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统是地下矿山中的关键环节，技术要求高，发生故障的可能性大，其运行状况将影响整个生产系统的安全生产，因此，不允许将其分项发包。但对地下矿山一个生产系统实行总发包的情况除外。

矿山工程规范篇5

关键词：开采现状监测矿山实测工程测量

中图分类号：P62文献标识码：A文章编号：1007-3973（2013）010-125-02

1矿山开采现状监测的意义

本文所指的矿山实测是指国土资源部门组织的对生产矿山的实际采掘（剥）工程进行实地测量，是国土资源部门对矿山生产活动和安全现状进行监督的方式和进行执法检查的依据，不同于矿山生产过程中的测量工作。

承德市境内的矿山，均需按照承德市国土资源局《关于印发矿山实测制度等有关规定的通知》（承国土资发【2009】4号）要求，进行矿山开采现状实测。

矿山开采现状监测的意义：

（1）能够实时监测矿山采掘工程的规范性，为建设标准化矿山提供依据。

（2）能够掌握矿山的生产活动，正确反应矿山的采出量和爆破器材使用量之间的关系，有利于监测爆破器材的使用地点、用途，确保用于生产。

（3）能够及时地掌握矿山生产活动的动态变化，采矿活动是否在合法的许可范围内进行，是否存在超层越界的情况，是否存在非法采矿情况。

（4）能够及时地掌握矿山安全性设施的建设情况，安全措施的落实情况，为确保安全生产，确保职工生命安全，提供保障。

在国土资源局监督下，由具有相应测绘资质的专业测绘机构对生产矿山进行开采现状监测的测量工作。

2矿山开采现状监测的一些要求

2.1矿山实测的主要内容

矿山需对下列内容进行实测：

（1）实测矿山法定矿区范围。

（2）采掘（剥）工程、采掘（剥）工程底板高程。

（3）采空区位置及塌陷区位置以及其它必要的工程测量。对于开拓系统比较复杂的采区，要提交垂直纵投影图。

2.2矿山实测的周期

煤矿矿山地下开采的，每个月实测一次，露天开采的，每季度实测一次。非煤矿山地下开采的每季度实测一次，露天开采的半年实测一次。采矿工程濒临矿界时要相应增加测量次数，以确保不发生越界开采。

2.3测量单位的资质要求

（1）具有独立的法人资格和健全的安全与矿山测量质量管理体系。

（2）具有行业主管部门颁发的测绘资质证书。

（3）从事矿山实测工作的专业技术人员不少于3人，并应具有测量（绘）初级以上技术职称。

（4）具备露天和井下测量、定位和室内数据处理、成图等必要的仪器、设备和成图软件。

2.4测量工作程序

（1）矿山实测单位应遵循实事求是、诚实守信的原则开展矿山实测工作。

（2）依据现行测量规范。规定要求和技术标准进行实地测量作业，测量仪器必须达到矿山测量精度要求。

（3）测量单位完成野外测量工作后，绘制矿山采掘（剥）工程平面图，平面图上须标注矿山矿区范围与已有采掘（剥）工程及底板高程；坑口、各中段采场标高、采场作业面位置要全部表明。

（4）按要求填写矿山实测登记表。

（5）及时将采掘（剥）工程平面图、垂直纵投影图、矿山实测报告和矿山实测登记表报送县区局。同时将采掘（剥）工程平面图抄送矿山企业。

（6）实测数据应归档保存、备查。

2.5责任追究

（1）测量单位必须到矿山实地测量，严禁“闭门造车”，以“编”代“测”等弄虚作假行为。测量人员与矿山企业串通、弄虚作假、隐瞒越界开采工程的，或不按规定出具图纸、填写矿山实测登记表或实测数据不保存的，由市局限期改正，在全市范围内通报批评；拒不改正，再次发现后取消其在全市辖区内的相关工作资格；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（2）县区局工作人员不按本制度规定的职责开展矿山实测工作或不依法查处的，市局限期督办，同时给予该县区局全市通报批评，情节严重的，按有关规定给予有关责任人行政处分。与实测单位或矿山企业串通隐瞒越界工程的，依法追究有关人员的责任。

（3）市局工作人员不按规定履行抽查职责或依法查处的，限期督办改正；弄虚作假的，按有关规定给予行政处分。

（4）生产矿山不按规定提交采掘（剥）工程图纸、不按国土资源部门要求进行矿山实测或不承担相应的测量费用的，由国土资源部门责令停止开采，限期进行矿山实测；拒不接受监督管理，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

3隆化鑫峰矿业有限公司金矿实测

3.1矿山概况

（1）自然地理。

矿区地处燕山山脉中北部，大黑山西麓。海拔高度620-1350m，相对高差730m，地形陡，沟谷发育，属中低山区。据承德市气象记录资料，矿区年平均气温8.9℃，最高达41.5℃，最低气温-23.3℃。冬季多西北风，夏季多东南风，平均风速20m/秒。雨季多集中在6、7、8月份，年平均降水量542.5mm，年蒸发量1516.5mm，相对湿度54%。封冻期11月份至翌年3月份，最大冻土深度1.26m。平均无霜期154.4天，属半湿润―半干旱大陆性气候。农作物以玉米、水稻、杂粮为主。

区内矿业自改革开放以后有较大发展，在矿区周边地区采矿业蓬勃发展，形成国营、集体、私营采选业竞争之势。伴随工业的发展，服务性行业也随之发展。

华北电网及承德发电厂3.5万伏高压线通过本区，电力充沛，为矿山建设和工业发展提供可靠保证。

本区为贫困山区，地少人多，劳动力资源充足，发展采矿选矿业，也是解决剩余劳动力的重要途径，同时对发展农村经济、增加地方财政收入具有良好的经济效益和社会效益。

（2）位置交通。

隆化县鑫峰矿业有限公司金矿位于隆化县城北353方位1荆km，运距57km处。行政隶属隆化县山湾乡庄头营村管辖，矿区中心地理坐标为：

东经117′53″

北纬41′40″

矿区北距承德―围场（西线）公路5km，有乡级公路相连，交通比较方便。

（3）矿业权设置。

该矿于2003年1月由河北省国土资源厅颁发采矿许可证，证号1300000320015，采矿权人为隆化县山湾乡矿业开发服务站，经济类型为集体企业，有效期由2003年1月至2006年1月。2006年1月矿山委托秦皇岛董鸿翔地质勘查有限公司对该矿进行核实并将采矿权转让给隆化县鑫峰矿业有限公司经营。经济类型为有限责任公司。

隆化县鑫峰矿业有限公司金矿于2010年1月续办采矿许可证，证号为C1300002010014120054806，有效期自2010年1月27日至2015年7月27日，采矿方式为地下开采，生产规模0.10万吨/年，采矿权人为隆化县鑫峰矿业有限公司，矿区范围及拐点坐标见表1。

3.2矿山实测的实施

3.2.1坐标系统

（1）起算数据：本次资料收集来源于隆化县国土资源局提供的起算点：化县山湾乡庄头营村北尖国家坐标点，为C级GPS控制点。

（2）坐标系统：坐标系统采用1954年北京坐标系，三度带，中央子午线为96。

（3）高程系统：高程采用1985国家基准。

3.2.2测量依据

（1）《地质矿产勘查测量规范》GB/T18341-2001。

（2）《1：500、1：1000、1：2000地形图图式》GB/T7929-1995。

（3）《光电测距高程导线测量规范》DZ/T0034-92。

（4）《全球定位系统（GPS）城市测量技术规程》CJJ-73。

3.2.3人员组成及仪器设备

（1）人员由测量工程师4名，技术员1名，共5人组成。

（2）仪器为BTS―802CLAR全站仪、V8GPS双频静态接收机、计算机3台（其中笔记本电脑2台）、对讲机6部、工作车1辆。

3.2.4控制测量

以隆化县山湾乡庄头营村北尖国家坐标点为起始点。使用V8GPS，按E级GPS测量标准，采用静态模式，将首级控制点坐标引至矿区，测设定两个控制点，精度平面小于0.015m，高程小于0.012m，满足测量规范要求。

控制点设置于：

（1）点位均匀分布在矿区内，点间距300左右。

（2）点位尽量在高处，通视良好，易于长期保存。

（3）点位靠近道路，有利于交通。

（4）级控制选点完成后，采用现场浇灌的办法，用混凝土浇灌。

3.2.5工程测量

本矿山主要采矿工程主要为竖井、斜井和平巷，竖井采用钢丝定位和传递高程，斜井平巷测量使用BTS―802CLAR全站仪，按导线方法测定点位及高程。

3.2.6测量成果

提交成果资料：

（1）测量报告。

《隆化县鑫峰矿业有限公司测量报告》。

（2）图纸。

1：5000矿区地形图。

1：2000采掘工程平面图。

1：2000井上井下对照图。

（3）表格。

隆化县鑫峰矿业有限公司测量数据表。

隆化县鑫峰矿业有限公司矿山实测登记表。

（4）电子资料。

所有测量成果光盘一套。

矿山工程规范篇6

今天的会议，是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，分析研究全区矿山企业财务和税收管理现状，安排部署规范矿山企业财务和税收管理工作任务，进一步规范矿山企业开采秩序，推进全区依法治税进程，促进全区矿业经济持续健康发展。为开好这次会议，区长作了重要指示，4月5日下午，区委副书记、常务副区长张权发同志在区财政局又亲自主持召开全区规范矿山企业财务和税收管理工作专题会议，研究讨论和安排部署规范矿山企业财务和税收管理有关工作，这充分表明区委、区政府对这项工作的高度重视。刚才，会议传达了区政府[20__]4号专题会议纪要精神，学习了《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》，宣读了示范乡镇矿山企业财务税收指导监督人员名单，希望各地、各部门严格按照要求，认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我再讲三点意见，供大家研究参考。一、提高认识，统一思想，进一步明确规范矿山企业财务和税收管理的重要意义

近年来，随着强力推进招商引资工作，全区矿业经济快速发展，数量不断增加，规模不断扩大。据不完全统计，目前全区共有各类矿山企业212家，去年共实现税收3000多万元，为完成全区财政收入目标任务，促进贵池经济持续健康发展作出了巨大贡献，矿山企业在全区经济发展中的地位和作用也日益增强。与此同时，我们要清醒地看到，由于多方面的原因，大多数矿山企业缺少统一规划和规模经营，存在着小、散、乱的问题，尤其是在财务管理和税收征管方面存在着许多薄弱环节和管理漏洞。如有的矿山企业管理体制以及组织机构不健全，没有固定的办公场所，导致安全生产事故时有发生；有的矿山企业账簿设置、项目成本核算等处理不够规范，造成会计信息失真和计税收入不实；有的矿山企业内部财务管理不健全，仍存在随意扩大开支范围、提高开支标准，增加管理成本现象；有的矿山企业持一证搞多点承包、出租开采、以采代探，税收存在“跑、冒、滴、漏”现象。存在的这些问题，充分表明了我区的矿山企业财务管理和税收征管亟待加强规范提高。对此，各地各部门务必要引起足够重视，切实提高思想认识。

规范矿山企业财务和税收管理，建立良好的矿山企业财务和税收管理秩序，是完善社会主义市场经济秩序，维护和谐、健康的经济发展环境，加快全区经济跨越式发展的现实需求；是实现企业税负公平，防止国家税收流失，促进税收稳步增长的重要举措；是规范全区矿山企业开采秩序，加快矿山企业优化整合，提升企业自身安全管理水平的迫切需要；是加强企业规范化管理，建立现代企业制度，提高企业竞争力的重要内容。因此，各地、各部门务必要把思想认识高度统一到区委、区政府的决策部署上来，充分认识规范矿山企业财务和税收管理的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，在思想上高度重视，在组织上周密部署，在行动上真抓实干，把规范全区矿山企业财务和税收管理工作抓紧、抓实，抓出成效。

二、明确职责，强化措施，推进规范矿山企业财务和税收管理工作任务落到实处

一是规范管理要到位。《中华人民共和国会计法》第三条规定，各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整；第九条规定，各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。因此，各矿山企业必须要依法加强企业财务管理，规范企业财务核算。《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》已制定出台，财政部门作为政府主管会计工作的职能部门，要督促各矿山企业根据会计业务的需要设置会计机构，配备会计机构负责人和必要的专业会计人员，同时，要加大对矿山企业财务人员的培训指导力度，督促指导矿山企业建立完善内部会计管理制度，及时、准确、规范地进行会计核算，确保计税依据准确无误。各矿山企业要严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》规定，牢固树立依法纳税意识，在规范会计核算的基础上，做到按章纳税，依法纳税。

二是责任落实要到位。国土资源部门负责对全区矿山企业的动态监测系统工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期对矿山企业的开采量进行动态监测；对矿产权发生转让的企业，要及时、科学核定矿山企业的占用储量，为依法有序开采、依法征缴税收提供科学的、合理的计税依据，未核定占用储量的不得办理矿业权转让手续。税务部门负责对全区矿山企业的税务稽查工作，防止各种偷税漏税和包税定税行为的发生。对依法应予建帐，但未建帐建制的矿山企业，根据《税收征收管理法实施细则》的规定，依据国土部门核定的年开采规模，从高核定其应纳税额，并依法进行处罚；对已建帐企业，但不据实核算、帐目明显不符、设置虚假帐簿的，一经查实，根据国土部门测定的开采量，严格按《税收征收管理法》相关规定，除补缴税款外，按其情节给予从重处罚。财政部门负责对各矿山企业财务会计工作的指导和监督，依法制止和查处违反会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的行为。各乡镇街道要在加强矿山企业安全生产的同时，协助有关部门做好企业财务和税收管理工作，提升矿山企业各项管理水平，确保规范全区矿山企业财务和税收管理工作顺利开展。

三是方法措施要到位。我区的矿山企业点多面广，分布较散，为实现税收征管的精细化，税务部门在税收征管中，要通过“勤”、“查”、“比”的方法来强化税收征管，堵塞税收漏洞，努力做到应收尽收。一要“勤”。广大税干要克服困难，勤于深入各矿山企业，了解企业生产的基本情况，建立各矿山企业的生产情况档案，从而确定较为准确的计税依据。二要“查”。针对各矿山企业的特点，通过检查财务核算资料，核实财务资料记载与实际生产情况的真实性，从而掌握较为准确的计税依据。同时，对其下属的开采部门、销售部门也要进行检查，防止税收“跑、冒、滴、漏”，努力做到应收尽收。三要“比”。将同等生产规模的矿山企业之间、同企业当年与上年同期情况进行对比分析，如发现有隐瞒计税收入的依据或财务核算的漏洞，再重新计算，依率计征。

三、加强领导，密切配合，确保规范矿山企业财务和税收管理工作取得明显成效

一要强化领导，精心组织。规范全区矿山企业财务和税收管理工作政策性强，涉及面广，工作量大。各乡镇街道和有关部门要结合各自的工作性质，将规范矿山企业财务和税收管理工作列入重要议事日程，加强组织领导，并制定有计划、有步骤、有实效的工作措施。主要领导要亲自过问，认真安排，指定专人专抓此项工作；分管领导要深入工作一线，掌握工作动态，落实工作措施，做到亲自部署、亲自检查、亲自落实。为更好地推进这项工作的顺利开展，区里首批确定棠溪乡、涓桥镇和墩上镇为规范矿山企业财务和税收管理工作示范乡镇，分别由区财政局、区地税局、区国税局负责联系，并抽调了17名同志组成贵池区矿山企业财务税收指导监督队伍。希望区矿山企业财务税收指导监督人员要协助示范乡镇抓好工作，确保规范全区矿山企业财务和税收管理工作有条不紊地进行。其他乡镇街道要按照《贵池区规范矿山企业财务和税收管理办法》的要求，各自负责做好本行政区域范围内矿山企业的财务和税收管理工作，确保在6月底前完成任务，区政府将组织相关部门不定期进行督查。

二要密切配合，齐抓共管。规范矿山企业财务和税收管理工作是一项系统工程，仅仅依靠哪一个乡镇街道和部门的力量是远远不够的，也是不现实的，必须在区政府的统一领导下，各部门各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管。各乡镇街道和部门要牢固树立一盘棋的思想，识大体、顾大局，把规范全区矿山企业财务和税收管理工作作为经常性工作，坚持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有关乡镇街道和矿山企业要理解、支持、协助财税部门的工作，正确处理好经济发展与财税增长的关系，正确处理好招商引资与加强财税监管的关系，正确处理好优化环境与规范企业经营行为的关系，推动规范全区矿山企业财务和税收管理工作步入法制化、规范化、经常化轨道。

三要广泛宣传，营造氛围。财税部门要利用新闻媒体及政府、部门网站，不断加强《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《中华人民共和国公司法》等法律法规的宣传，积极引导矿山企业加强管理，规范经营，依法纳税，切实优化规范全区矿山企业财务和税收管理的工作环境。同时，要不断宣传规范矿山企业财务和税收管理工作的重要意义和有关政策，对各种违规违法行为及时予以公布、曝光，切实营造出良好的社会氛围和工作环境。