县域产业发展规划范文篇1

未来的陕西将是什么样子，在很大程度上取决于今天如何正确认识县域经济。而县域工业集中区作为县域经济的“发动机”，如何可持续发展，如何转型创新发展，已经成为陕西省委、省政府瞩目的焦点，也是近两年来社会关注的热门话题。

当前，陕西县域工业集中区正面临怎样的挑战？有过怎样的困惑？未来的战略蓝图又将如何谋划？哪些重点工作正在进行？为此，本刊专访了陕西省中小企业促进局局长丁义安——

县域工业集中区是县域经济做大做强的发动机，是陕西建设“西部强省”的创新模式。

我省县域工业集中区处于发展的初级阶段，它的管理体制、机制有待创新，发展有机遇、有挑战。

我们要充分认识工业集中区的重要性，认真总结集中区发展的模式与特点，实现工业集中区在体制上、管理上、文化上的大突破。

——丁义安

成果与难题

记者：首先，请丁局长谈谈全省县域工业集中区这几年取得的主要成果,呈现出哪些特点？

丁义安：2008年11月，省政府出台《关于加快推进县域工业集中区发展的指导意见》，确定抓100个重点县域工业集中区,由此开创了我省县域工业集中区建设的新起点。几年来一批骨干企业落户重点集中区，主导产业规模初步形成，带动县域经济发展的作用日益显现。主要特点：

一是开发规模扩大。全省重点建设县域工业集中区规划总面积973.86平方公里，其中工业用地596.73平方公里，占总规划面积的61.27%。2011年，建成面积214.93平方公里，比上年增加36.34平方公里，目前在建面积176.58平方公里。

二是发展速度加快。2011年，全省重点建设县域工业集中区实现营业收入2654.68亿元，同比增长43.92%；工业总收入（当年价格）2566.42亿元，同比增长43.91%；工业销售产值（当年价格）2407.88亿元，同比增长42.23%。年营业收入超过100亿元的重点建设县域工业集中区4个，超过50亿元的17个，超过30亿元的26个。

三是入驻企业、项目数量增加。到去年底全省重点建设县域工业集中区企业数3904个，同比增加750个，其中投产企业达到2827个，同比增加438个；营业收入2000万元以上规模企业达到1089个，同比增加164个。目前投资5000万元以上的在建和拟建项目有340个，总投资超过1500亿元，拉动发展潜力巨大。

四是固定资产投资较高增长。2011年，全省重点建设县域工业集中区固定资产投资完成999.82亿元，比上年增加368.6亿元，同比增长58.39%。其中集中区基础设施投资113.93亿元，同比增长15.65%，入驻项目固定资产投资885.89亿元，同比增长66.3%。资产总量已达3110.29亿元，比上年增加832.26亿元，同比增长36.53%。

五是社会贡献明显。2011年，全省重点建设县域工业集中区从业人数51.5万人，有15个集中区从业人数超过1万人；支付从业人员工资106.92亿元，比上年增加30.2亿元，同比增长39.36%；实缴税金104.89亿元，同比增长43.64%；利润总额191.17亿元，同比增长28.27%。

记者：你们在具体实施工作时，遇到过棘手的问题吗？您觉得有哪些难题亟待解决？

丁义安：在工作中也遇到一些困难甚至是难题，存在一些缺陷和问题。主要有：一是起步慢、数量少、规模小。目前我省县域工业集中区总数有187个，而浙江省2002年总数就达405个，总数超过我省一倍多，且发展模式多样化，而我省发展模式比较单一，政府推动型居多，科技型、创新型集中区太少，大中型企业更少。

二是部分集中区规划起点低，产业定位不明确。一些集中区规划编制不规范，与城镇建设、土地利用、新农村建设等规划衔接不够，对发展循环经济、构筑产业链、保护环境、节能减排等重要环节缺乏系统考虑，难以形成差异化、特色化发展。

三是基础设施建设投入严重不足。据不完全统计，集中区基础设施建设项目资金中，社会融资和银行贷款占总投入的比重不足20%。各地普遍反映，目前集中区基础设施建设投资不足问题仍是关键，道路、供水、供电、供热、通信、绿化、环保等公共设施急需配套。这已经成为影响县域工业集中区发展的硬约束。

四是土地、资金、人才等要素对集中区发展的影响度明显加大。各地反映建设用地十分紧缺，一些地方想方设法调整盘活存量土地，但还是难以满足用地需要。资金紧缺，管理人才奇缺，直接影响创新发展后劲。

五是管理体制不健全，服务体系亟待完善。大部分县域工业集中区虽然成立了管委会，但机构属临时性机构，管理和协调的职能和手段有限，有关部门在推进集中区发展中的职责和任务划分不明确，促进集中区发展的公共服务平台尚未建立，科技、金融、人才、信息、市场、劳动用工等服务体系不健全，涉企服务水平低。这些问题需要引起我们高度重视，在今后工作中逐步加以解决。

决策与措施

记者：在具体扶持县域工业集中区建设中，你们实施了哪些工作措施和方法？主要体现在哪些方面？

丁义安：回顾过去几年，我们主要抓了五项工作：首先，统一认识，把加快县域工业集中区建设作为发展县域经济的重要抓手。各级各部门进一步增强了加快规划建设县域工业集中区的紧迫感和责任感。各市、县把工作重点转移到规划建设县域工业集中区上来，制定和落实配套措施，完善管理机制，加大了工作力度。

比如，榆林市立足优势能矿资源，大力发展资源转化和深加工产业，培育骨干企业，形成产业集群，促进了县域经济的快速增长。府谷县建设清水川、郭家湾等四个工业集中区，精心打造煤炭开采及煤电、煤化工、载能工业循环经济产业链，拉动县域经济跨越发展，进入西部十强县和全国百强县，创造了备受关注的“府谷模式”。

二是突出重点，完成了100个重点县域工业集中区的规划编制任务。2009年至2010年，由省中小企业局审查，报省政府同意，在95个县（市、区）确定了100个重点建设县域工业集中区。

三是加大投入，大力推进县域工业集中区基础设施建设。各市、县把县域工业集中区基础设施建设纳入当地经济发展总体规划，并与小城镇建设规划相衔接，集中财力，优先安排集中区基础设施建设项目。为了支持集中区加快建设，近年省财政安排1.5亿元专项资金，对基础设施和标准厂房项目给予支持。

四是招商引资，积极促进项目实施工作。各地发挥县域工业集中区的载体作用，广泛开展招商引资，发挥项目带动项目作用，取得了明显成效。据统计，全省中小企业和非公有制经济在去年和今年西洽会期间达成招商引资、产品展销、技术合作等合同、协议和意向涉及金额超过4000亿元。

五是理顺体制，探索完善县域工业集中区管理体制和服务体系。目前，绝大部分重点建设县域工业集中区成立了管理机构，部分管委会主任由副县级领导担任，加强了集中区管理和服务。为增强集中区服务功能，各级通过政府补助、集中区或企业投资、社会参与等方式，省上已安排专项资金1910万元支持了31个集中区中小企业创业基地项目建设。为了支持集中区发展融资服务平台，完善中小企业金融服务体系，省上计划分3年用3亿元专项资金参股支持集中区发展小额贷款公司。

目标与挑战

记者：“十二五”期间，全省县域工业集中区的总体发展目标怎样？

丁义安：“十二五”预期目标是，将全省100个重点县域工业集中区建设成为具有县域特色的产业聚集区、生态循环经济区、科技创新实验区、城镇化拓展新区和城乡统筹一体化发展示范区，2015年集中区实现营业收入超过7000亿元，年均增长28%左右；重点培育20个营业收入过100亿元、50个过50亿的县域工业集中区。

记者：为此，你们正在进行着哪些重点工作？

丁义安：进一步修改完善集中区规划，突出集中区的产业特色和集群发展。根据区位特点、资源禀赋和产业现状，对集中区的产业布局、发展方向、资金筹措、土地利用、环境评估等进行充分论证，修订完善集中区发展规划，以提高集中区的竞争力和发展后劲，不断打造专业集中区品牌。

继续加大财政支持力度，多渠道筹措集中区建设资金。健全和完善财政扶持机制。今年计划安排8000万元，用于集中区基础设施、标准厂房和中小企业创业基地（企业孵化器）建设项目的贷款贴息和补助。探索利用金融机构贷款和民间资本参与集中区开发建设的新途径，切实解决集中区基础设施建设资金不足问题。继续扶持小额贷款公司发展，今年还计划安排1.15亿元，参股支持县域工业集中区发展小额贷款公司，完善集中区金融服务平台，为中小企业和创业者提供贷款服务。

下大力气培育龙头骨干企业，打造上中下游产品相关联的产业链。筛选确定一批规模相对较大、发展前景较好的优强企业，进行重点培育扶持，形成集中区发展核心。重点抓好300个投资额在5000万元以上的新建项目，促进项目及早建成投产。培育一批高成长企业，促进集中区和产业集群发展由少数企业引领，逐步转变为由众多优势骨干企业拉动。

加强集中区服务平台建设，增强为入区企业提供综合服务的功能。今后，要继续以扶持建立中小企业创业基地和企业孵化器为重点，支持集中区统一配建一定比例的标准厂房，用于入区企业购买或租赁，努力降低企业用地成本，服务创业，不断提高县域工业集中区土地的利用水平。

创新管理体制机制，加强县委、县政府对集中区的具体指导。完善管理服务机构。年末，我们要求对重点建设县域工业集中区实施考核，考核指标以经济发展指标为主，包括反映县域工业集中区经济发展的规模、实力和工作实效，将对综合排序前茅和进位较快的集中区给予通报表彰和奖励。

县域产业发展规划范文篇2

县域经济发展需要依靠县级政府和有关部门依据本县域具有的生态环境，自然条件，人工状况，自然资源，社会经济情况以及所属较大经济区域内经济发展中的作用和地位，对本县经济的战略目标和战略布局等做好统筹规划。县域新农村建设是我国经济发展到一定程度，在城乡差距不但加大的情况下，对农业实行工业反哺，带动农村发展的举措。县域经济发展中的新农村规划需要有关政府部门依据农村的自然条件（包括气象条件，地形条件，水文地质，人口资料，历史改革等），以及社会条件（包括土地利用及分布，村民居住条件）和经济条件对农村产业特色，人口，发展方向和规模，古建筑保护等进行合理的总体规划，一般以5～10年为发展规划期限，若发生重大环境变化或规划期满时应该及时调整规划。县域经济发展与新农村规划两者相互协调，互为一体。县域经济发展能够为新农村规划工作提供方向，合理的新农村规划能够有效促进县域经济的发展。下文首先阐述了县域经济发展的总体思路，在此背景下对新农村规划工作的具体内容作了概括，在此基础上探析了县域经济发展中如何做好新农村规划工作。

二、县域经济发展的总体思路

县域经济发展需要必须坚持实事求是的原则，重点发展符合本地区实际情况的优势经济和特色经济。县域经济作为一种综合性经济的同时又是一种区域经济，在具备国民经济一般性特征的同时又兼具区域特色。因此，制定县域经济发展战略应该秉承有所为有所不为的原则，应该突出特色，重点开发，做大市场，不能也不应该搞全线出击，面面做大。只有如此，才能避免与其他地区结构雷同，产业趋同，才能在激烈的市场竞争中不断强化自身优势和特色。县域经济发展要以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结合。县域资源优势对于发展地区特色经济，保持地区经济优势具有显著作用，但在当前市场经济体制下所谓的特色必须与符合市场需求才具有经济价值。因此，县域经济发展须以市场为根本性导向。县域经济发展不能目光短浅，考虑经济发展只从自身资源出发，而是必须适应市场需求，努力参与资源利用竞争，不能局限于区域经济格局，要对虚拟经济进行充分利用，这样才能通过联合与合作等市场桥梁和纽带促成经济的持续深化发展。县域经济发展须将县域经济纳入国民经济循环中，实行对外开放。县域经济发展必须摆脱行政区域局限，实现国内市场与国际市场之间的经济循环交流，始终不渝地坚持全方位对外开放。任何自给自足，保守的，封闭的潜意识和经济观念势必导致经济差距扩大，经济落后。这是因为市场经济条件下维持县域经济持续高效率发展的必然要求是开放性，只有以开放观念作为主导，才能有效地发展外向型，开放型经济，因地制宜发展多样化多层次的对外开放格局，才能提高县域经济开放度。县域经济发展须依托城镇，使县域经济发展的经济效应达到聚集规模。要以发展城镇为载体实现县域经济的工业化，就近转移农村剩余劳动力，实现产业聚集。在发展县域经济时应该重视小城镇建设与乡镇企业发展的同步性，重视工业化与城市化的高度相关性。在此过程中还应该秉承规模经济原则，生产专业化原则，比较利益原则，才能引领企业集中于具有比较优势的城镇，进而大大加快县域经济的工业化进程。县域经济发展必须实现产业互动，提高产业协调性。产业间的连锁互动依赖于产业间的关联度，如果产业间的关联度过低，将导致产业链条伸展困难，严重制约欠发达县城的经济发展。在引导和规划县域经济发展时应从宏观的角度注重产业关联性，清除制约产业互动和市场经济发展的障碍；从微观的角度应该主动适应产业互动，展开产业链条，实现产业沟通，寻求并进一步拓宽发展空间。只有这样，才能促进县域经济的可持续发展。

三、县域新农村规划的具体内容

县域新农村规划工作须形成合理村庄规模，对旧村进行改造，合村并点。我国当前大部分县域农村居住分散，农房占地多，村庄规模小，数量多等状况尤为突出，如何在这种状况中配套基础设施，集约利用土地，改善农村景观已成为当地经济发展的最大难题。为了集中处理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等设施建设，基础设施配套必须在地域上实现居民点的相对集中。因此，县域新农村规划必须按照节约用地，紧凑发展，强村并弱村，大村并小村，合并相邻村等原则，结合当地实际发展要求，通过实行有关优惠政策，对现有农村居民点的布局结构进行调整，对村内闲置宅基地要进行妥善清理，利用村庄原有用地治理“空心村”，改造旧村，在减少村庄数量的同时扩大村庄规模，撤并人口少的自然村和行政村，引导农村人口向居住社区集聚，社区的选择必须秉承有利生产且方便生活的原则，有限考虑基础设施配套齐全的社区。要合理控制中心村的居住人口规模。中心村建设主要包括以下两种类型：一是改造旧农村，对农房进行集中布置，合理配套公共设施和基础设施。二是以富村带动穷村，以发展快的村庄兼并过于落后的村庄，通过发展快的富村带动较落后的村庄聚集成中心村。县域新农村规划工作必须依托城镇，以县城为中心，形成村镇县城体系。众所周知，工业化始于城市化，县域经济工业化需要就近转移农村剩余劳动力，获取规模经济，发展城镇载体。县域城市化发展通常不能跟上工业化进程，这种现象在经济欠发达县域尤为明显，严重制约县域经济的深入发展。因此，促进县域经济发展应坚持规模经济，生产专业化，比较利益等原则，合理定位城镇功能和规划城镇布局，完善城镇管理体制。县城作为县域中心，是新农村建设的中流砥柱，对县域发展起着带头作用，可以且应该在县域经济发展中起到“龙头”作用。城镇作为农村经济与城市经济的结合点，一方面联系城市，接收城市辐射效应，另一方面联系广大农村，能够指导和协调本区域内各种产业的发展，且能通过辐射带动周边乡村，聚集生产生活资料为农民生活和农村经济发展服务。新农村规划应重点建设市场发达，经济繁荣的中心城镇，再通过其示范作用和辐射力带动欠发达村庄和城镇的发展。

四、县域经济发展中的新农村规划工作

县域新农村规划要紧密结合自身资源、环境、经济条件，以县域经济发展为核心，加强基础设施建设，实现县域经济发展与新农村规划工作两者的协调统一。首先，县域经济发展为新农村规划工作提供方向。县域经济发展是县城发展的根本性目标，政府在制定经济发展战略时必须以县域经济实际发展特征为出发点，才能制定出科学的经济发展战略，才能有条不紊地开展大规模县域经济建设。新农村规划涵盖了政治，文化，经济，社会等方面，必须服务于特定发展目标，是一种详细的具体规划。而县域经济作为微观经济与宏观经济，乡村经济与城市经济的结合体，是国家对国民经济进行宏观调控的重要环节，对实现农村经济甚至国家经济发展目标具有决定意义。因此，新农村规划必须服从县域经济发展的要求。其次，新农村规划对县域经济发展具有显著促进作用。新农村规划通过采取多项措施，综合协调建设农村经济，政治，社会，科技，用地，交通，文化，教育等各个方面，实现多种社会资源的有效配置，增加农民收入，改善居住环境，完善基础设施建设，为县域经济发展提供良好的政治，经济，文化，社会环境。可以说，县域经济发展的落脚点和重要组成部分是新农村规划，它能通过结合本地实际，合理布局，统筹兼顾，逐步向农村引入县域规划建设项目，以实现农村剩余劳动力的转移，切实提高农民生产技能，转变农民生产经营思路，促进农村生产力水平的显著提高，对县域经济发展起着强有力的促进作用。