高质量基础教育体系范文篇1

论文关键词：农村基础教育；质量监控指标；基础教育质量

一、探讨农村基础教育质量监控指标的必要性

(一)构建农村基础教育质量监控长效机制的需要。农村基础教育质量监控的长效机制是由政府保障机制、制度约束机制、质量监测机制和持续改进机制等要素以一定的联系方式构成的质量管理系统，质量监控指标则是这一管理系统中的制度约束机制的重要组成部分。只有设计和制定出科学性、指导性、操作性强的质量监控指标，才能发挥农村基础教育质量监控长效机制的作用，对农村基础教育质量进行全面、有效和持续监控，确保基础教育教育活动朝着预期的质量目标方向有序运行。可以说，设计和制定农村基础教育质量监控指标，是构建农村基础教育质量监控长效机制，增强农村基础教育质量监控实效，不断提升农村基础教育质量的一个重要前提。

(二)深化农村基础教育课程改革的需要。在我国新一轮基础教育课程改革向纵深推进的同时，如何判断和评价基础教育课程改革尤其是农村基础教育课程改革的实施状态和实施效果，如农村基础教育课程改革的路向、课程改革目标的达成度、课程改革的组织实施能力、课程改革的效果与城市基础教育课程的差距以及农村中小学生素质发展状况，等等，从而为进一步深化农村基础教育课程改革提供质量反馈信息，确保基础教育课程改革整体目标的实现。因此，设计和制定农村基础教育质量监控指标，有利于全面评判基础教育课程改革成效，科学调控和推进基础教育课程改革过程，促使基础教育课程改革的不断深化和提升。

(三)解决农村基础教育质量评价指标体系缺陷的需要。目前关于农村基础教育质量评价的理论研究还没有引起学界足够的重视，致使农村基础教育质量指标建构的研究基础薄弱，进而导致现行的农村基础教育质量评价指标体系的缺陷，直接影响农村基础教育质量的客观评价，影响农村基础教育的协调发展。

如由于农村基础教育质量评价指标的建构研究缺乏科学的理论支撑，在一定程度上窄化或模糊了农村基础教育质量指标的内涵界定，单一性、表面性、随意性和封闭性成为农村基础教育质量评价指标的突出问题。

只有从农村基础教育的目标任务出发，以科学的理论和原则为指导，设计和制定出全面、可行、开放的质量监控指标，才能有效解决农村基础教育质量评价指标存在的缺陷，不断完善基础教育质量评价指标体系。

二、设计和制定农村基础教育质量监控指标的依据与原则

(一)设计和制定农村基础教育质量监控指标的依据

设计和制定农村基础教育质量监控指标既要考虑国家的教育政策法规和农村基础教育发展实际，又要考虑科学的理论依据和指标研制技术。

1．教育政策法规。教育政策法规是设计和制定农村基础教育质量监控指标的政策依据。教育政策法规明确了农村基础教育的社会主义方向，确立了农村基础教育的发展目标和培养目标，规定了学校、校长、教师、学生的权利和义务，是设计和制定农村基础教育质量监控指标的直接依据。因此，农村基础教育质量监控指标的设计和制定，必须以国家教育目的为指导，依据基础教育培养目标的基本要求，按照《义务教育法》、《教师法》以及《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等法律政策的相关规定来进行，从而确保农村基础教育质量监控指标的公平公正性。

2．多元智能理论。多元智能所强调的多元、过程、开放和发展的理念作为一种思路和方法，是设计和制定农村基础教育质量监控指标的重要理论依据。美国哈佛大学著名发展心理学家霍华德·加德纳教授提出评价多元智能的方法，必须符合三个标准：一是必须用“智能展示”的评价方法，即直接观察到一种智能的潜力，而不必通过数学和逻辑的“反光镜”；二是必须具有发展的眼光，即评价儿童在某一特定领域的知识，必须使用适合他或她在一定发展阶段的方法。如进行幼儿早期多元智能确认和培育的《多彩光谱》项目；三是它必须和推荐相关联，即对一个具有特定智能测绘图的儿童，评价所得的分数和评语，必须和这名儿童推荐的活动相关联，如用情景化评价。

3．农村基础教育实际。农村基础教育改革和发展实际是设计和制定农村基础教育质量监控指标的客观依据。在设计和制定农村基础教育质量监控指标时，必须从农村基础教育发展的实际出发，充分反映当前农村教育基础改革的新要求、新举措。如体现基础教育内在规定性和农民及其子女现实需求的农村基础教育目标，农村基础教育服务农村经济发展情况，农村教师队伍建设情况，以农村文化为取向，反映农村儿童生活经验的校本课程开发及教材建设情况，以农村特独特的教学资源为主要内容的教学用具制作运用及实践活动开展情况，农村基础教育与职业教育、成人教育统筹情况，农村学生的发展状态及水平，等等，使农村基础教育质量监控指标具有客观性和针对性。

4．教育指标研制理论。借鉴和运用教育指标研制的相关理论是设计和制定农村基础教育质量监控指标的方法依据。农村基础教育质量监控指标设计和制定的取向、农村基础教育质量监控指标的展开方式、农村基础教育质量监控指标的表达方式等问题的解决，都离不开教育指标研制的相关理论支撑。就农村基础教育质量监控指标的展开方式而言，是采用纵向展开方式还是横向展开方式，应以教育指标研制的相关理论为依据，充分考虑农村基础教育质量监控体系的内在要求和农村基础教育的发展实际，使农村基础教育质量监控指标具有科学性和合理性。

(二)设计和制定农村基础教育质量监控指标的原则

设计和制定农村基础教育质量监控指标还必须贯彻和运用以下基本原则：

1．增值性。增值是指自身在原有基础上发展、变化和提高的幅度。在设计和制定农村基础教育质量监控指标时，不能用“一把尺子”作为质量监控指标去统一衡量所有农村学校的教育质量，而要关注农村学校的现状、条件和水平以及在原有基础上质量提升的实际表现，突出质量监控指标的差异性和多样性，灵活运用多把尺子。也就是说，农村基础教育质量监控指标的设计和制定既要考虑以质量监控的基础性指标为主要内容的统一性指标，更要考虑不同农村地区、不同学校在原有基础和水平上的质量增幅度，实现一把尺子和多把尺子的有机结合。

2．过程性。农村基础教育质量监控指标的设计和制定应重视农村学校办学、管理、教学和学习过程的状态和水平，如学校服务农村社会职能发挥情况、学校以师生为本的管理理念的落实情况，学校教师队伍的专业化成长情况，各个教学要素和环节的质量水平，基于农村学生学习实际的学习方式转变，等等，将农村基础教育过程纳入到质量监控体系之中，从而消除以往农村基础教育质量评价指标窄化现象，确立过程性质量监控与预先性质量监控、终结性质量监控一体化的全面质量监控指标。

3．改进性。农村基础教育质量监控指标的设计和制定必须以满足学生健康成长、教师素质提升、学校科学发展和农村社会需要为出发点和最终归宿，突出质量监控指标在持续改善农村基础教育质量方面的功能。因此，在设计和制定农村基础教育质量监控指标时，应把制约和影响农村基础教育质量的全局性因素作为质量监控指标的主要内容，如农村基础教育质量监控体系中教育投入保障机制的完善状况，教育资源配置机制的优化状况，质量管理制度的建设情况，质量检测机构的运行状况，等等，使农村基础教育质量监控指标成为持续改进和不断提升教育质量的“调节器”。

三、农村基础教育质量监控指标体系的内容

基于对农村基础教育质量的理解和国内外教育质量研究的已有成果，根据农村基础教育质量监控指标设计与制定的依据和原则，我们认为农村基础教育质量监控指标是由基础性指标、发展性指标、特色性指标等三个维度和办学条件、办学目标和理念、师资队伍、生源质量与学生素质、课程与教学、教学管理、经费保障等七个观测点构成的全方位、动态化监控和持续改进基础教育质量的指标体系。

(一)农村基础教育质量监控的基础性指标

农村基础教育监控的基础性指标是监控农村中小学教育教学运行状况和已有教育资源达到国家规定的基本办学条件的指标。这一维度上的监控指标关注的是农村中小学基本的教育资源是否达标、学校教育教学运行状态是否正常、广大农民对子女就学是否满意。

就具体观测点而言，办学条件基本达到《农村普通中小学校建设标准》(建标[2008]159号)和《陕西省义务教育学校管理基本规范(暂行)》(陕教基[2009]37号)的相关标准和要求；办学目标能体现国家教育目的的要求，符合学校实际和农村发展需要，办学理念体现素质教育的基本精神；师资学历、结构和数量达标，热爱农村教育，具备从事农村中小学教育教学能力；农村中小学生的家庭教育、原有经验、行为习惯、心理准备和就学预期与学校学习生活的适应性；学校课程开设基本符合国家课程方案的规定，教学活动达到课程标准的要求；学校实行校长负责制，管理规范有序，注意实效；落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)精神，教育经费基本有保证。

(二)农村基础教育质量监控的发展性指标

农村基础教育监控的发展性指标是监控农村中小学教育教学过程优化和质量提升、优质教育资源均衡配置和充分利用等的指标。这一维度上的监控指标指向的是农村中小学优质教育资源配置和利用是否均衡有效、学校教育教学运行过程和质量是否持续改进、广大农民对学校及其教育质量是否满意。从具体观测点来讲，办学条件要符合或高于国家和省上关于农村中小学办学条件的相关标准和规定，特别是中小学理科实验教学仪器和艺术、劳动技术、体育卫生保健等教学器材配备齐全，图书馆(室)藏书满足师生学习和教学需要；学校办学目标科学，定位准确，有中长远发展规划，学校办学理念先进，以师生发展为本，符合基础教育规律和农村中小学生成长规律；教师熟悉农村基础教育特点，骨干教师培养力度加大，教师队伍结构不断优化，教师队伍整体的专业化水平持续提升；农村中小学生的品德修养、知识技能、劳动技能、个性特长和身心素质不断提高；深化农村学校教育教学改革，开发体现农村社会和学校实际的校本课程，建立以发展性为取向的学生、教师和学校评价体系；探索和实践现代学校管理制度，构建和实施教学质量监控与保障体系，管理科学高效；建立和完善教育经费保障长效机制，提高教育经费使用效益，切实保障农村教师的工资福利和社会保险。

高质量基础教育体系范文篇2

【关键词】教学水平评价指标体系；职业本科；高层次技术技能人才

随着社会经济的快速发展，社会发展对高端实用型人才的要求越来越迫切。加快大学高层次职业教育基础建设，早已成为我国应对高端技能人才短缺的发展战略。2018年底，教育部印发文件，在全国开展职业本科教育试点工作。2019年2月国务院办公厅印发的《国家职业教育改革实施方案》强调：把规范化管理作为职业本科发展的突破口，完善职教体系，完善教育制度和考核制度，充分发挥职业本科质量提高中的基础功能。2019年5月，教育部公布首批15所高校为职业本科教育示范点。这意味着我国的后教育体系逐步形成了从“中等职业学校文化教育-高职院校文化教育-职业本科文化教育”的细化职业教育人才培养传输链。

一、职业本科教学水平质量标准体系的理论基础研究

1.综合认知教学水平质量标准体系。教学水平是高校生存的基础，是学校德育发展的关键。无论教学水平系统的基础理论还是特殊性，最重要的是从源头上改变和提升高校的教学水平，并根据教学水平的提高完备学校的教学水平和规范服务体系，才能真正更好地推动职业本科的发展，每一位教师都应该对高校教学水平质量标准体系进行研究。高校要定期组织老师和管理人员开展学习和科研工作，深入了解构建教学层次质量标准体系，落实好学校日常基础性工作，对培养高层次职业技术人才的总体目标是必然的。为更好地落实人才培养总体目标，要提高教学水平；要提高教学质量，就要加强课程管理；加强课程管理，建立教学水平质量标准体系。2.基础建设教学水平评议智能化管理系统。保障教学水平涉及学校精准定位、专业技术人才培养方式、师资力量、课堂教学与实践活动标准、课程管理、质量监督等课堂教学工作，是一个系统体系。学校各院系，从校领导，到行政部门、学院、教研组、班集体，形成多层次的整理互联网，是一个细化的教学层次智能管理系统。各单位要建立自己的质量控制工作职责，建立自己的质量控制内容和总体目标，进而为学校打造一个三级多方位的相互支撑点，相互合作、相互对接和相互监督的智能管理系统。3.按时考核各项教学标准。教学评价对促进教育思想转变、梳理当代教学理念、改进课堂教学工作、提高课堂教学水平、规范课程管理、加强教学标准基础建设等方面发挥了关键作用。坚持“以评价促建设、以评价促改革、以评价促管理、评价与建设相结合、以基础建设为重点”的评价建设战略，紧紧围绕评价总目标开展各项质量准时进行标准评估。4.坚持标准化的教学层次管理计划。坚持以规章制度为控制、过程管理为方法、质量保证为总体目标，构建教学水平保障机制，推进本科院校教学水平保障管理机制建设。一是成立课堂教学督导联合会，完善教学水平管理的督导管理办法，直接对负责课堂教学的学校领导负责；学院督导委员会负责学院课程建设和教学水平的督导评估工作，立即对接学院教授，接受学校督导业务流程具体指导和日常任务分配，二是建立党员干部按时上课的规章制度，规定各行政部门党员干部要按时进行课堂教学，同时掌握师生课堂教学、实践活动等学习情况和教学效果，发现和处理课堂教学和实践活动中的各种问题，防止管理方法和课堂教学脱轨。最后，建立教师评价体系，以学生按时在线教学评价和研讨会为基础，掌握学生对教学水平的评价，及时处理课堂教学和管理方法的不足。5.坚持每学年例行检验规章制度和重点质量检查。每个学年，除了基础的初期、中期、末期课堂教学检查外，教务处还应根据各专业的教学情况，定期与校检查组合作开展各种主题风格的教学检查。对标准化水平、教师教学课堂、综合实践课程、基础课堂教材（课本内容、日志、考试大纲、教学设计、讲座进度）、期末试卷和考试成绩质量检查表、论文（设计方案）状态、等抓好教学督查，确保教学标准的顺利实施。

二、建立职业本科人才培养质量评价指标体系的构想

1.构建职业本科教学水平评价指标体系的构想。根据本科教育审核内容定位和相关规定，整合多元化审核主体，构建审核内容研究和全方位专业本科人才培养质量审核评价指标体系。操作步骤如下：参照我国本科教育专业认证研究会的《工程教育认证标准》，建立教学水平评价指标体系的行为主体框架。《工程教育认证标准》将高校毕业生的要求分为职业道德与规范、专业知识与素质、工作能力和自主创新三大规范。2.定量分析评价方法。在考核评价指标体系中明确五个一级总体目标后，首先对区域经济发展建设规划进行核对，对领域内重点企业、校企合作办学企业进行调研和访谈，跟踪调研毕业三年及以上的学生，整合校园资深教师“背靠背”获取初始文本数据信息；其次，对回收后的文本数据信息进行数据分析和主观比例数据信息进行权重计算平方。3.评价指标体系的信息反馈。由于职业本科人才培养的总体目标与区域经济增长所需的高质量技术技能的纵横比相一致，评价指标体系也要具有自我调整和闭环控制的特点。因此，评价指标体系开始对学生主要表现进行点评后，反馈服务平台也要及时思考和提升“获得工作能力”，甚至对培养人才的总体目标进行动态调整。

三、职业本科高校教学标准的基础内容

1.精准定位与训练计划。人才培养的总体目标是对培养什么样的人的估计和要求。它反映了一系列的观念和意识，它要求教学活动的特点和方向，它是围绕着所有教学活动的过程展开的，自始至终都是教学活动的落脚点和归宿。职业本科院校培养计划既要符合相关基础规定，又要遵循人才培养的整体精准定位，体现学校特色是评价学校整体办学理念和整体素质的关键。目标定位是否符合本科院校的要求，各专业的培养计划是否清晰、实用，是否与公司、行业的需求一致，以满足社会发展和区域经济增长的需求；能反映学生大学毕业五年后的关键工作能力及其在社会发展和专业领域的发展。职业本科要积极融入高等职业教育发展和区域经济增长需要，坚持以人为本的良性发展，大力开展应用技术研究和高等职业教育研究，继续推进文化教育改革在培养计划上体现“实用性”，在学生专业知识和工作能力结构上体现“复杂性”，在技术专业设置上体现“地域性”，体现“人才培养中的定位性”，在教学过程中体现“理论性”，进一步提高高校的文化教育教学水平。2.教学阶质量标准。教学阶段的质量标准是所有教学标准的重要组成部分。其核心内容应始终以课堂教学为核心，实际上包括课堂教学基础建设与改革创新、课程管理与运作、实习与实践活动、学习效果和附加指标值组成。职业本科大学教学阶段的质量标准应符合职业本科大学教育科研的规律，突出基础理论与实践活动相结合、学徒制实践等技术人才培养的重要特征，作为职业本科大学，综合实践课程是将基础知识转化为专业技能和专业能力，提高文化教育教学水平，提高本科见习实践活动质量，不断提高见习实践质量标准的关键一步是加强对实践活动教学过程的智能化监督，促进实践活动教育质量的提高，增强学生对基础理论课堂教学内容的理性认识、认可和推进，提高学生实践活动能力。3.师资力量确保质量达标。高校应引进教师、开展对教师资格评估、聘用评价教师等对策，建设不仅拥有基础知识更拥有一支具有社会经验的“理论与实践相结合”的教学团队，为高层次技术技能人才的培养提供保障。教师基础素质是指教师要具备基础的职业道德标准、足够的教学能力、技术专业水平、社会经验、沟通协调能力、职业发展工作能力，以及有足够的时间和活力投入本科课堂教学和具体指导学生，积极开展课题研究和改革创新，改善师资结构，重要的是提高学生在实践活动阶段的专业技能。要提高“双师型”教师的比例，至少不低于50%。高度重视教师专业技能和素养的发展，教师可以到企业锻炼、学习和提高理论和实践教学能力。同时，能够聘请企业或领域的权威专家担任教师，保证教学过程中实践活动的要求。企业与学校之间相互促进、深度合作的多元化课堂教学精英团队进一步保证了联校、教学与管理阶段的教学专业性和职业影响性，提高了人才培养质量。4.课堂作业创造质量标准。课程作业创造的质量标准是结果规范，关键是要考虑学生的大学毕业需求。课业的质量标准涉及整理课程内容、课程、整理工作能力、专业技能、道德修养、职业素质等多个方面。事实上，相关工作部门可以设置子标准，重点关注院校的具体教学阶段的特点和规定。例如，在技术专业计划实施的过程中，体现了受训人员重要工作能力和素质的培养，使受训人员具有卓越的工作竞争力。制定职业本科教学水平规范，逐步引导教师在教学过程中正确引导，打造培养高层次技术技能人才的核心理念，系统体现了以学生为管理中心培养技能型人才构建产教融合的关键要素。智能化教学水平保障机制，完善课堂教学督导反馈，推进教育改革，保障高层次技术技能人才质量，融入经济发展、产业结构调整和产业结构升级规律，推动区域经济发展。

四、职业本科课程管理中的质量标准

1.完善高校课堂教学文件存储理念。教材的收集、整理、归档是否完备？工作能否顺利开展，需要管理人员和教师的共同奋斗与配合。应以发展的眼光看待课堂教学档案存储，按照管理制度确立各级工作人员在课堂教学档案存储中的权利和责任，同时向专注于教学评估和教职员工宣传课堂教学档案保管的必要性，不断完善管理人员和教师的档案保管观念，为课堂教学档案保管工作赋予强有力的理念。2.不断完善课堂教学档案保管制度。根据高校的技术和专业特点，制定课堂教学档案保管制度，确保课堂教学档案保管制度的落实。一是制定教材收集、分类、保管的归档规章制度。例如，确定教职员工归档的内容、时间和方式，明确课堂教学档案的存放类型、存放地址、存放人员、存放规定等。二是教材应用，建立订阅和阅览规章制度，明确申请的阅读、报销程序，以及申请中的常见问题。三是制定课堂教学和归档工作的监督考核机制，确保课堂教学档案管理不断合理正常进行。3.加强高校课堂教学档案系统基础建设。高校管理人员和教师要高度重视课堂教学档案系统的基础建设，把课堂教学档案系统的基础建设纳入高校总体建设规划。一是在规章制度、人员、机器设备、资产等层面为课堂教学档案系统的基础建设提供必要的应用和保障。二是升级梳理、扫描、图像处理、图像存储、文件目录建设、数据信息建设等课堂教学文件系统的工作内容。三是根据课堂教学文件存储规定，对课堂教学文件系统的数据信息进行归类整合，建立课堂教学文件数据库以供查询。四是做好课堂教学档案系统的安全管理，避免内容丢失、故意伪造等，确保课堂教学档案数据的详细和安全。

五、人才培养质量标准

1.课程结构比重定量分析。选修课学分制占比超过20%。因材施教，实行“多方位”“多层次”分类培养体系，加大各类选修课比重，构建跨校、跨系选修课程管理系统培养学生综合工作能力。同时设置部分学生自学课程的内容，以提高对课外学习的正确引导，培养学生自学工作能力。实践活动比例：专业实践活动占比都要达到50%以上。以实践能力培养为主线，构建职业基础技能培养、职业关键技能和发展、职业技能工作能力层层递进、学年不间断的综合实践课程管理体系。实验课程的内容要注意摆脱课程内容之间的界限，防止重复设置，将原来的演示或认证课程内容改为实用或创意课程内容，提高综合性和设计新的实践活动。开设专业方向课程。专业选修课是指除技术专业科目要求的具体内容外，与岗位和公司要求相对应、与技术专业科目相衔接的模块化设计技术选修课。大学专业要积极建立能够体现学院人才培养特点的交叉学科、复合应用等专业方向。每个技术专业一般设置2～3个方向供学生选择。2.校企深度合作办学定量分析。设定用人企业参与主课率、校企合作学校开发设计课程的最低总数、实践活动时间等，保证企业参与人才培养计划的制定。1、公司主课参与率100%。用人单位的参与方式包括课程评价、课程内容设计方案、课程标准制定、课程内容课堂教学和教学评价等。2、校企合作学校开发设计课程的最低总内容一般不少于4门课程以上。同时，鼓励开设短期课程内容，与公司共同掌握和解放学生的技术专业素养和工作能力，对于公司可以实施的相应短期课程内容，可以在多次短期课程的学习和的基础上，积累学生的技术专业整合能力。3、完善学生在校实习、公司实习、假期实习的规章制度，学生顶岗实习时间不得少于半年，国外应用技术院校的学徒课堂教学大多采用“德国双元制”方式，学生具有学生和员工多重身份。以纽伦堡应用技术大学机械与自动化技术专业为例，实习时间包括入学前（6周）、第三学年、第六学年三个阶段。为此，每个人对技术专业都有一个理性的认识，了解该职位的具体工作情况并提高解决问题的能力。

六、结束语

总之，具有高层次技术技能人才培养特色的职业本科教学水平评价指标体系的健全和建设，要从整合区域经济增长所需的优秀人才入手，不断探索与创新于审查参与者、方法、内容的整个过程，基于建立科学规范的评价指标体系，使学生的专业知识、综合能力和自主创新能力符合社会经济发展，满足用人企业的具体要求。

【参考文献】

[1]赛尔互联(北京)教育科技有限公司.重磅!国务院印发《国家职业教育改革实施方案》建设[EB/OL].中国教育在线，2019-02-14.

高质量基础教育体系范文篇3

论文摘要:我国基础教育是整个教育体系中的重要组成部分，决定着一个人成年后继续学习和从事生产、生活所应当获得的基拙知识和墓本技能，以及综合素质和可持续发展的能力。基拙教育要有自身的质量评价体系，高考不能替代基拙教育质量的监浏与评价，社会的发展迫切需要基拙教育建立自身的质量评价制度。

我国基础教育是整个教育体系中的重要组成部分，它占据了一个人生命历程的十几年光阴，决定着一个人成年后继续学习和从事生产、生活所应当获得的基础知识和基本技能，也决定着一个人的综合素质和可持续发展的能力。因此，必须高度重视对基础教育质量的监测与评价，基础教育必须建立自身的质量评价制度。

一、基础教育质量评价的应有之义

关于教育质量，不同的教育价值观所持的定义往往存在差异。这种质量观的不同又决定了监测与评价标准的差异性。那么，基础教育的质量应该如何定位呢?必须看到，不论教育目标有多大差异，教育价值观有何不同，都不能否认教育是培养人的活动，教育活动的核心产出是学生。我国从事基础教育的每一所学校所开展的工作、每一个教师所进行的劳动都是为了保证针对学生而存在的教学活动能够正常进行。因此，每一所学校的教育质量最终体现于该校所培养的学生的质量。我国制定的教育方针对于基础教育所培养的学生质量是有明确要求的，而对如何在这个方针的指导下实施素质教育也提出了一些基本要求。根据这种理解，要界定基础教育质量，可能应把握以下几个要点:

1、对于教育提供者来说，教育质量应指教育的成果或结果达到国家教育目标所规定的标准的程度(包括学校通过教师的传道、授业、解惑，让学生所获取的知识、技能和价值观等等)。

2、对于教育接受者来说，教育质量应指学生在德、智、体、美、劳等诸方面的素质状况，对应于教育目标、要求以及教学大纲、课程标准所达到的程度与水平。

3、对于教育评价者来说，教育质量应指对学生全面发展的综合测量与评价，以及由每一个学生个体汇聚起来的每一所学校学生群体状况的衡量与比较。这种综合测量与评价，根据实施素质教育的规定与全面发展的要求，应该包括学生的知识、技能、情感、态度、价值观等多方面的水平，而不能只是其中的某一项，比如只考量学科课程的文化书面考试成绩。

遗憾的是，在相当长一段时间里，不少地方的中学对于基础教育的价值观出现了偏差，对其自身质量观的把握也产生了失误，并由此导致质量检测与评价标准的异化。最典型的表现就是各中学都热衷于以高考成绩来评价自己的教学成果与办学成就。每年高考一结束，校与校之间、地区与地区之间就开始互相比较“上线率”、“升学率”，比较全省“状元”、“单科状元”、全市“状元”、全县“状元”等等，这些指标甚至决定了校领导的进退荣辱以及对教师的奖励程度。使高考升学率成为评价学校、教师和学生的唯一依据，严重地扭曲了中学教育的性质和任务，干扰了中学既定教育目标的实现。

当然，不可否认高考成绩是中学教师辛勤劳动的成果，也是中学教学工作所取得的成就之一，间题的实质在于，它毕竟只是某一方面的成果，仅以这一方面的成就能够反映整个基础教育的质量吗?基础教育的价值观和质量观真的就只有依附在高考身上才能体现吗?高考能作为对中学和教师进行管理和问责的唯一依据吗?答案自然都是否定的。

二、高考不能替代基础教育质量的监测与评价

对于教育质量的监测与评价当然都要通过一定的测验(也就是考试或考查)来得出结果，才能产生具体的评价标准。但不同性质不同类型的考试，其特点也不同，所得出的结果也必然不同，最终也决定了评价结果的不同。

高考，全称是普通高校招生考试，这是我国确立的一项专门为普通高校选拔人才而组织的考试。它的本质特征和基本形态是一种“选拔性”考试，就是要把整个考生群体通过这种考试形成必需的、合理的“区分度”，也就是要人为地把考生分成为“三、六、九等”，从而适应高校招生的“分数优先、择优录取”的需求。

这种选拔性考试由于有了“区分度”的要求，对试卷的难度系数以及考生群体“及格率”就有相应的规定，因此根本无法科学地、准确地反映基础教育体系中不同地域、不同学校的学生所具有的实际能力与水平，甚至常常会出现考试内容与教学内容不匹配的现象。为了达到合理的区分度，许多通过率(或者称之为及格率)高的试题就不宜采用，一般选择通过率为40%一60%之间的题目。中学课程标准规定的一些重要内容，由于教师在教学过程中反复强调，学生掌握得比较好，导致试题通过率会比较高反而难以进入高考试卷。尽管一再强调要依据中学的教学大纲和教材来制定考试大纲和编写考试说明，命题中不能“超纲”，不要出“偏题、怪题、难题”，但是受难度系数的客观制约，不出一些“难题”是不可能的。

另外，众所周知，我国的高考尽管在不断地进行改革，但至今仍是在规定的时间内进行笔试，所检测到的只不过是学生对学科文化知识的掌握程度，尽管兼顾了一些对学生分析能力、理解能力和综合能力的检测。但这种检测结果还是有很大的局限性，难以反映出一个学生的全面素质，从而也就难以对一个学生群体进行全面的正确评价与比较。

高考虽然有着这些局限性，但它毕竟是在同一个标准、同一种条件下让学生自主竞争，反映出来的是“分数面前、人人平等”，因此具有相对的公平性和公正性。而“公平、正义”又是社会稳定、和谐的核心理念和价值观，是社会成员应遵守的基本准则，所以高考能够获得社会成员的高度认同。再者，从历史经验和现实条件来看，也还没有其它的形式可以取代高考作为我国高校选拔人才的理想形式。所以，尽管高考也招致不少批评，暂时还是不能废除，仍需继续对其进行改革。

然而高考的性质、特点、作用决定了它的考试结果与基础教育质量评价的应有之义无法吻合，因此绝不能让高考替代基础教育的质量检测与评价。

三、社会的发展迫切需要基础教育建立自身的质量评价制度

“升学教育”既然不是基础教育办学活动的全部目的，甚至与“素质教育”的培养目标以及质量观相抵触，高考由于自身的缺点与局限性更不能作为对基础教育质量进行检测与评价的工具，那么基础教育如何尽快建立自身的质量评价制度呢?

长期以来，基础教育不断进行着一轮又一轮的教学改革，也始终坚持不懈地反对“片面追求升学率”，反对把学校的工作绩效和教师的劳动报酬与高考挂钩，但收效甚微。反而出现一种怪象，一方面是口诛笔伐高考的“指挥棒”作用，把追求升学率现象，把互相攀比、互相竞争的压力和苦衷都归究到高考身上，认定“高考”是罪魁祸首;另一方面又把高考的“指挥棒”作用奉若“神明”，恨不得把它运用到极致，让它产生最大的功效，于是上有政策下有对策，紧盯高考、研究高考、应对高考的机制与措施不断健全、完善，以致“考什么教什么”，“怎么考怎么教”成为长盛不衰的潜在规则，教学研究演变成高考研究，教学质量检测演变成模拟高考。究其原因，可能比较复杂，但其中最重要的一个原因应该是基础教育尚未建立自身的质量评价制度。

伴随着我国恢复高考制度以来的教育改革与发展历程，基础教育的改革与发展也取得了不少历史性的成果，但也呈现出一个明显的特点—即教学改革的长期不稳定性。每隔几年，就推出一轮改革，往往旧的改革成果还来不及总结、稳定和延续，新一轮改革又启动了。在这种不稳定性的制约下，自然无法建立起稳定的质量评价体系，也就不可能建立自身的质量评价制度。借用“高考成绩”这个很不合理、很不全面的评价标准来进行衡量、比较和互相竞争只能是一种无奈的选择。

当前基础教育建立自身的质量评价制度已经到了十分迫切的时候了。这基于以下三点依据:

1、课程改革的规范性。我国已在实施新轮中学课程改革，明确要求建立促进学生全面发展的评价体系。新课改始终秉承这样的理念:教育的成功不仅仅是一张高分数的成绩单，也不仅仅是一张高一级学校的录取通知书，而是培养一个学会学习、学会做人、学会生活的可持续发展的人。因此要从以升学论英雄转到以综合素质论英雄的轨道上来。

新课程标准是教育质量在特定教育阶段应达到的具体指标，是国家教育部门管理和评价中学课程的基础，是教材编写、教学、评价的依据，也是制定考试评价标准的依据。它确立了一种新型的行为规范并具有法定的性质，必须坚决执行。

新课程标准从知识与技能、过程与方法几个方面和情感、态度、价值观三个维度阐述了课程的目标，并且对各学科内容领域都有很详细的要求，这就为建立基础教育自身的质量评价体系奠定了坚实的基础，明确了具体的规范要求。基础教育必须以新课改为契机，尽快建立自身对中学教育阶段的质量评价体系。这个评价体系就其本质特征和基本形态来说，应该与高考完全不同，是一种“水平性”的考试与测量，它应该实现评价指标的多元化及评价方式的多样化，除了传统的纸笔考试外，还要综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、自评与互评等各种方式，为学生建立综合动态的成长记录，全面反映学生的成长历程，并通过对同一所学校学生群体的分析与评估，来检验和比较学校的工作成果，督促学校认真执行课程方案和课程标准，规范教育教学行为，真正确立素质教育观念，努力实现为每一个学生的终身发展打下宽厚基础的教育目标。

2、高考发展态势的严峻性。就高考而言，2009年是一个历史性的“拐点”。过去30年来，我国致力于分步推进小学阶段义务教育，初中阶段义务教育，逐步普及高中教育，同时也在不断发展高等教育。因此，在高中教育普及程度不断提高的情况下，高等教育的规模也得到迅速的扩大。以福建省为例，2000年全省考生9万多人，高校只能招收4万多人;而2009年考生为30.5万人，高校则招收22.18万人。同时，还有一个新情况不容忽视，即高校办学规模不断扩大之后考生数量却开始减少。根据福建省教育厅教育统计资料显示，2008年福建省应届高中毕业生数达到历史最高峰，从而也是高考考生数量的最高峰，高达32.7万人，同年招生20.13万人;2009年高考考生数在历经十几年持续抬升之后开始出现历史性的下降，比上一年减少2.2万人，但是招生数反而增加2.05万人，2009年的考生数和招生数之间只相差8万多人了。照此趋势发展，今后几年，高中毕业生数还将逐年下降，招生数和考生数将逐年持平。面对这种新的发展态势，迫切需要对高考进行体制性和机制性的改革，否则其也就失去了“选拔性”考试的功能与作用。而这种改革的战略选择，从我国现有的国情出发，比较可行的是实行“高端多元、中端稳定、低端放开”，即把“211"，"985”等一批列入国家重点建设的高校作为“精英教育”的基地，视为高端，坚持以国家统考统招为主，辅以保送生、特长生等多元化的选材形式，培养国家需要的一流的专门人才;把其他的本科高校视为“中端”，在国家有关机构的指导与规范下，由各省自行组织考试与招生，立足于培养当地社会大量需要的工程技术人员与管理人员;而高职高专院校则作为“低端”，突出其自身的技能性与实践性，定位于培养面向生产第一线的具有一技之长的高素质的劳动者。因而在招生上要“放开”，不能再像现在这样都凭一张文化考试试卷来选拔，应该由高校自主招生，即由高校根据考生在中学阶段的综合素质教育成绩，辅以必要的实践技能测试来选择。届时，基础教育的质量评价结果必定会在高考高招中产生越来越重要的作用，甚至成为必不可少的重要依据。显然，由这种发展变化了的客观条件所决定，今后高考不可能再像现在这样为中学提供互相比较和评价的某种标准和条件，因此基础教育需要尽快建立质量监测与评价体系，才能帮助推进高招改革。