学校法制教育制度范文篇1

关键词：高校教育成本；核算控制现状；制度建设；责任落实；目标控制

中图分类号：G647

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）23-0142-02

关于高校教育成本的概念，学界大多倾向于：高校在一定时间内，为培养一定种类、层次和数量的学生所支付的全部费用，是高校学生在校期间所耗费的活劳动和物化劳动的总和。它是高校教育的实支成本，不包含高校学生的个人教育成本和教育机会成本两部分。这是目前学界对高校教育成本较为普遍的认识。在针对高校教育成本的相关研究中，国内学者还对我国高校教育成本的归集以及高校教育成本的会计核算体系、方法等方面作了有益的探索和研究，为进一步探究高校教育成本的控制提供了方法和依据。对高校教育成本的核算及控制的进一步研究，有利于完善高校教育成本核算体系，控制教育成本支出，提高国家教育经费投入的使用效益。

一、我国高校教育成本核算与控制的现状

（一）我国高校对教育成本核算与控制缺乏内在动力

我国高校属于非盈利组织。正因为我国高校的非赢利性，决定了我国高校在办学过程中往往不计算盈亏，不对办学成本加以核算和控制，不去注重高校办学本身的经济效益。作为高校自身关心的是学校的办学质量、办学水平、办学规模、社会声望及社会影响力，而忽视对教育成本的核算和控制。一些高校为提高学校的核心竞争力，争取充足生源，片面追求社会效益，也不会去考虑控制和降低教育成本，反而不断加大投入，甚至表现出教育成本最大化倾向。国家对高校没有成本核算与控制的要求，导致高校对加强内部的教育成本核算与控制缺乏内在动力。此外，高校教育经费来源的主要渠道是国家财政拨款，这是高校教育成本补偿的重要途径，高校决策者关心的是国家教育经费投入后，如何尽快的使用出去，而不关心教育经费使用的合理性、科学性。而我国高校的会计工作者的一项主要任务就是报告教育经费的执行情况，教育成本的核算与控制不是高校会计的工作职责，他们关心的只是预算收支平衡，因此，对高校的教育成本核算与控制不是他们关注的对象，高校的会计工作者也对高校的教育成本核算与控制缺乏内在动力。

（二）对高校教育成本核算缺乏科学方法

《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》是高校会计核算的基础，但两项制度都未对高校教育成本核算的原则、项目、方法等作具体规定，仅设置了可供高校参考的教育成本科目，没有要求高校对教育成本作核算。高校教育成本列支的范围以及高校教育成本的归集，目前依旧是理论界探讨的话题，对高校教育成本的控制研究还仅停留在理论探讨的阶段。建立在预算管理体制下的高校会计核算制度，不能从根本上解决高校教育成本核算中存在的问题，更不能对高校教育成本进行有效的控制。学界对于高校教育成本的计量方法研究中的数理统计法、会计调整法、原始凭证法以及会计核算法，虽对高校教育成本的归集、核算提供了一定的方法论，但没有相应的高校财务制度和会计制度作保证，对于高校的教育成本核算还只能看做是理论探讨，对高校教育成本的核算还缺乏科学的方法。

（三）对高校教育成本核算和控制缺乏有效机制

2005年国家发改委出台《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》（以下简称《办法》），该《办法》严格说来是针对高等学校制定学费标准及价格监督而制定的。该《办法》规定“为合理制定高等学校学费标准，提高教育收费的科学性”，表明了制定该《办法》的出发点。它强调的是高校的合理收费，突出的是提高教育收费的科学性。“本办法适用于价格主管部门对高等学校教育成本进行调查，审核和核算价格成本的活动”。这说明，该《办法》事实上是要达到对高校教育收费进行监管的目的。对于高校成本的具体核算，该办法虽规定了核算的相关原则和项目，但高校教育成本核算的项目过于笼统，不便于高校对高校的教育成本进行归集、核算。《办法》对高等学校教育成本的控制、监管未列出必要的手段和措施。因此，高校在教育成本的核算过程中还缺乏必要的监管机制，对于高校教育成本的控制还缺乏有效的手段。

二、我国高校教育成本核算和控制的基本思路

我国现行的对高校的教育成本核算理论体系及会计方法尚需进一步的建立和完善，相应的会计制度、方法有待于确立，对高校教育成本的控制研究还有待于进一步加强。特别是对高校教育成本的控制，应形成一整套理论方法体系，形成对高校教育成本控制的监管网络，保证教育经费的科学、合理使用。

（一）高校教育成本核算体系的完善以及成本控制理论的构建

国家相关部门应着手修订完善《高等教育财务制度》、《高等教育会计制度》，明确高校教育成本的核算原则、项目和方法，确立高校教育成本核算的主体地位。

1．修订完善的《高等教育财务制度》、《高等教育会计制度》应将会计权责发生制原则、相关性原则、配比性原则、划分收益性支出与资本性支出原则等内容纳入其中。改变高校单一的收付实现制会计核算制度，准确反映高校当期的实际收入、费用和成本，将会计权责发生制原则作为高校会计核算原则的基础。对于高校教育成本项目的归集应体现相关性原则，凡是应纳入高校教育成本核算的内容都应归集在高校教育成本项目中，凡与高校教育无关的收支活动则一律不列入高校教育成本核算的内容。

学校法制教育制度范文篇2

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“五五”普法规划确定的工作目标，深入开展法制宣传教育和学校依法治理，营造校园法治文化，促进依法治校、依法执教，积极打造平安、文明校园，提升教育品质，办好人民满意教育，为创建“法治”做出积极贡献。

二、工作目标

通过开展“法治学校”创建工作，逐步使全县教育系统的法治意识明显增强，依法治教水平显著提高；全体师生的法律素质和依法维护自身合法权益的意识进一步强化；教育行政干部依法行政的能力进一步提升，行政决策和管理制度更加完善；学校管理制度和工作机制更加完善，办学行为更加规范、有序；社会治安综合治理和平安校园建设工作不断加强，有效预防和减少青少年学生违法犯罪，大力营造有利于青少年健康成长的育人环境。

三、工作任务

（一）管理制度完善健全。学校依法制定学校章程，经教育局审定并遵照章程实施办学活动。按照有关规定依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项具体管理制度，内容符合法律、法规规定，与上级政策一致，内容公开、公正、合理，实施有效。

（二）校内管理体制完善。学校依法实行校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用，明确学校党组织、校长、校委会、教代会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事。

（三）办学活动依法规范。学校自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动，全面贯彻国家教育方针，较好地开展素质教育，教育教学质量良好；具有良好的校风和教育教学秩序，教育教学水平在社会上反映良好。

（四）民主管理机制健全。学校加强民主建设，推行校务公开，按照有关教育法律、法规和政策要求，建立健全学校内部管理体制；教职工工作组织健全，教职工大会定期召开，有效发挥教代会民主管理和依法监督的作用，学校改革与发展的重大决策、财务收支情况、福得待遇以及教职工权益的其他事项，及时向教职工公布，做到内容公开、程序合法、切实可行，能够接受评议和监督；学校的招生、收费等事项向学生家长和社会公开，能处理好校内改革与发展的重大问题，校内外反映良好；中小学校建立与社区、家长相互联系沟通的制度，能妥善对待和处理社会对学校提出的意见和建议。

（五）教师合法权益得到保障。依法聘任具有相应资格的教师，依法提供其相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教研、进修、培训等权益，依法保障教职工工资和相关福利待遇足额及时发放；保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。学校要建立校内教师申诉制度，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益；学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法制素质；加强教师管理，杜绝教师侵犯学生人身权益的违法犯罪行为。

（六）学生合法权益得到尊重和维护。学校健全学籍管理制度，依法维护学生的受教育权；尊重学生人格及其人身权、财产权和其他合法权益，保障学生参加教育教学计划安排和各项活动；注意引导、发挥学生良好的个性和特长，定期安排学生参加教育教学活动及有益的社会活动；加强对学校教学、生活、活动环境、设施的安全检查，维护校园的安全与秩序；制定相应的应急预案，建立学生安全和伤害事故处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故；建立和实行校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利；无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象，维护好学生的合法权益和学校正常的教育教学秩序。

（七）法制宣传教育成效明显。学校认真贯彻实施“五五”普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作，建立普法责任制，做到有计划、有措施、有落实、有总结；积极开展在校学生的法制教育，把法制课列入课程，做到计划、课时、教材、师资“四落实”；健全教师法制教育制度，将法制教育纳入教师培养、培训计划及考核内容；采取多种形式开展法制宣传教育活动，教师、学生法律意识明显提高，校领导依法办学。学校形成学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

（八）依法治校工作机制健全。学校党政领导重视依法治校工作，制定推进依法治校的工作规划和目标，定期研究依法治校工作；学校有专门机构或者领导负责依法治校工作，聘请从事法制教育的专、兼职教师，聘任法制副校长、辅导员；积极开展社会治安综合治理，会同有关部门整治校园周边环境；明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职、各负其责、全方位推进依法治校的工作格局。

四、活动要求

（一）提高认识，加强领导。各校要将开展“法治学校”创建活动作为落实国家教育方针、全面实施素质教育的重要保障，切实加强组织领导，成立学校创建工作领导小组。

（二）加强宣传，树立典型。加大对“法治学校“创建年活动的宣传力度。教育局将对宣传稿件择优在教育局网站上发表，并通过有关媒体及时对“法治学校”创建活动情况进行宣传报道。

学校法制教育制度范文篇3

一、加大法制宣传教育力度，进一步提高广大领导干部、教师、学生学法用法意识

一是加强领导干部学法用法工作。按照中央、省、市对“五五”普法工作提出的要求，在认真学习党和国家关于社会主义民主与法制建设的基础上，组织系统教育行政领导干部重点学习《宪法》、《教育法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等，广大领导干部带头学法、用法，逐步养成依法决策、依法管理、依法行政的思维方式和行为习惯。在实际工作中，坚持育人为本，保证了国家教育方针的贯彻落实，保证了学校的办学方向，促进了教育公平。建立了健全领导干部学法制度，进一步完善和落实中习组集体学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。二是加强公务员学法工作。组织系统教育行政管理人员认真学习了《宪法》、《教育法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及其他与本职工作有关的法律法规，使大多数公务人员进一步树立了有权必有责，用权受监督，违法要追究的观念，在教育行政管理工作中，自觉做到了依法执政，依法办事。积极推进法律进机关活动。利用法制讲座、法制报告会等形式，认真组织机关公务员开展“学法用法、依法行政”活动，促使学法用法工作落到实处。三是加强全市广大教师的学法、用法教育。认真学习了《宪法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与教师工作生活密切相关的法律知识以及基本的教育法学理论，增强自身的法制观念，自觉遵纪守法，依法执教、以德育人，做学生的好榜样。

二是切实加强青少年法制教育。优化教师队伍，保证师资到位，配备具有法律知识的教师从事青少年法制教育，做到了教学有计划，学习有教材，任课有教师，课时有保证。教师针对不同学生层次的年龄、心理、生理特点、知识结构，用以案说法，以例释法等形式，深入浅出的阐释法律基本知识，形象生动的上好每一节课，使学生学习后能牢记在心，受用终生。

三是运用各种教育手段，对学生开展形式多样的法制教育活动。组织学生旁听案件的审理，让他们切身感受违法与制裁、犯罪与刑罚之间的关系；开辟校园普法专栏，定期举行法律知识竞赛，组织参观法制图片展览，努力营造一浓厚的法律教育氛围。还利用多媒体网络平台进行生动形象的法制教育，让学生不仅仅用眼睛去看法律，用耳朵听法律、用行动去感受法律，让学生明白法律与我们生活密切关系，从而增强他们的法制观念，主动养成守法、用法的习惯。

二、不断加大依法行政、依法治教的工作力度

一是认真贯彻执行《行政许可法》，依法管理教育行政事务。市、县教育行政部门及公务人员，按照依法治教的要求，切实转变不适应形势的需要的行政管理方式，依据法律规定的职责、权限与程序对学校依法进行管理，切实维护学校的办学自。依法保护广大人民群众的受教育权。二是认真落实办事公开制度，全面推进政务公开、校务公开，加强民主监督，规范办学行为。做到办事程序、办事规则、办事纪律、办事结果和办事信息公开，监督方式和途径公开。在招生政策、中小学收费、干部任用、职称评定、评先评优等方面都实行公开，增加办事的透明度。三是加强行政执法工作，规范执法行为。对全市教育行政执法人员有计划分期分批进行法制培训，不断提高广大教育行政干部和教育工作者依法行政，依法治教水平。四是认真执行部门执法责任制，推行执法公示制度。各级教育行政部门依据教育法律法规的规定，依法教育管理和办学活动，强化监督机制，维护教育活动的正常秩序。在教育“热点”工作中，如治理中小学乱收费、招生执法监察等向社会公示，增加政策的透明度，严格执法、规范管理，并通过聘请义务监督员和设立举报电话，广泛接受社会各界的监督。五是自觉接受人大、政协、派、群众团体、人民群众和新闻媒体的监督。如对人大代表提出的议案、政协委员提出的提案及时给予答复，对群众反映和新闻单位披露的社会热点问题及时进行查处。特别是在减轻学生生过重课业负担和治理中小学乱收费方面，健全组织，完善措施，加大力度，依法查处违纪案件，充分接受社会各界的监督。六是运用法制手段保障素质教育的实施。市、县教育行政部门和学校严格履行保护青少年和学生身心健康发展的职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为。七是完善内部监督机制，制定切实可行的制度和措施，加强对各种违纪舞弊案件的执法检查和监督，并用有关制度进行约束，以保证国家政策法规的严肃性，真正做到依法治教。

三、全面推进依法治校工作、规范学校办学行为

首先，各县（市、区）教育行政部门高度重视依法治校工作，把推进依法治教作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，充分发挥职能机构在推进依法治校工作中的作用，保证职能机构自觉按照依法行政的要求，履行对学校的管理职责，规范管理行为。各学校转变管理理念，明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的工作规划和目标；明确校内各工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校不断发展。

其次，建立《章程》，规范学校管理。学校章程是一个学校总的校规，好像一个国家的宪法。学校的一切规章制度都是在学校章程的框架下制定的，学校一切教育教学活动都是按照章程实施的。所以各中小学校结合本学校的实际，依照《教育法》的有关规定要求，制定并完善学校章程，在上级教育行政部门审定后按照章程实施办学活动。并在学校章程的框架下，依法建立并健全了教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理规章制度，从而保证学校各项工作有法可依，有章可循，实现学校管理的规范化、制度化。