公共卫生治理体系范文篇1

为统筹城乡公共卫生事业均衡发展，提高农村公共卫生管理、服务水平和农民健康水平，促进公共卫生服务逐步均等化，根据上级有关文件精神，经市政府同意，现就进一步加强全市农村公共卫生体系建设提出如下意见。

一、总体目标

年，初步建立以市为主，镇（街、区）、村分级负责的农村公共卫生管理体系，进一步完善适应农村经济社会发展需求的公共卫生服务网络和投入保障、责任考核机制。到年底，基本建成结构合理、功能完善的农村公共卫生体系，基本实现城乡公共卫生服务均等化，使农民群众人人享有初级卫生保健。

二、主要任务

（一）加强农村疾病预防控制工作。坚持“预防为主”方针，全面落实疾病综合防治措施，有效控制肠道传染病、肺结核、肝炎等重点传染病、地方病发病率，逐步开展高血压、精神病、糖尿病等常见慢性病综合防治。完善农村公共卫生信息监测、报告制度，提高对农村重大传染病疫情、群体性中毒等突发公共卫生事件的防范和紧急应对能力。

（二）加大农村卫生监督执法力度。调整、充实执法力量，完善卫生、公安、工商、质监、食品药品监管、安监、环保等部门信息共享、互相支持的联合执法机制，加强监督管理，提高农民卫生安全保障水平。

（三）大力实施农民健康工程。充分运用“八个一”的干预措施，加大健康宣传力度，引导农民建立科学、文明、健康的生活方式，提高卫生防病意识和自我保健能力。

（四）积极开展农村爱国卫生运动。加大农村改水改厕和除“四害”力度，逐步推行垃圾集中收集、处理，加强农村卫生基础设施建设和环境综合整治。

（五）提高农村妇幼保健水平。加强农村妇女婚育保健、生殖保健、常见疾病防治及农村流动人口公共卫生服务工作，提高基层医疗机构妇幼保健技术服务水平，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。

三、建立农村公共卫生管理体系

（一）各镇（街、区）成立由分管镇长（主任）任组长，镇（街、区）有关单位负责人和各行政村负责人为成员的公共卫生工作领导小组，负责制定本镇（街、区）的具体实施方案，组织落实市委、市政府下达的目标任务。各镇（街、区）确定一名公共卫生联络员，具体负责日常联系、协调等工作。

（二）各行政村组织落实本村的疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生、健康教育、职业卫生、食品安全等公共卫生任务，督促村卫生室，个体诊所履行公共卫生职责。

四、健全农村公共卫生服务网络

（一）以区域卫生规划为指导，通过调整布局和优化配置，建立、完善以市医疗卫生单位为指导、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村公共卫生服务网络。

（二）各乡镇卫生院承担本辖区的公共卫生综合管理、服务职能。成立由分管院长任负责人的公共卫生管理服务办公室，在卫生院现有人员中明确相应的公共卫生专职工作人员，具体负责公共卫生管理与服务工作。市卫生局负责对各乡镇卫生院公共卫生服务工作情况进行业务管理与考核。

（三）每个行政村至少设立一名农村公共卫生协理员，可由乡村医生等熟悉情况的人员通过培训后兼任，接受乡镇公共卫生管理服务办公室的管理、考核。农村公共卫生协理员负责及时报告公共卫生相关信息，协助处理传染病疫情、群体性中毒等突发公共卫生事件，协助开展预防接种、妇幼保健、卫生监督、健康教育等日常工作。要将传染病、慢性非传染性疫病防治等逐步纳入村卫生室服务内容。

五、工作要求

（一）各有关单位要充分认识农村公共卫生体系建设的重要意义，将其列入综合考核内容，在设施建设、人员配备、经费保障等方面予以支持，确保如期完成建设任务。各医疗卫生单位要制定、完善本辖区的农村公共卫生体系建设方案，并负责具体组织实施。

（二）各镇（街、区）要合理调整财政支出结构，增加农村公共卫生经费投入，确保农村公共卫生体系建设所需经费。担任村公共卫生协理员职务的乡村医生，对其承担的基本公共卫生服务，采取政府购买服务的方式给予补助，所需经费从基本公共卫生服务经费中解决。

（三）严格农村公共卫生专业人员准入制度，不断提高执业医师和执业助理医师的从业比例；实行考核聘用制和动态管理，将优秀人才及时补充到农村公共卫生队伍。积极开展在职人员学历教育和继续教育，有计划地培训乡镇、村公共卫生技术人员，不断提高其业务水平。

公共卫生治理体系范文篇2

（一）充分发挥专家学者在卫生政策研究中的作用。为充分发挥各方面学术专家在全区医药卫生事业发展中的作用，为全区卫生事业发展提供智力支持，在进一步完善*自治区卫生政策研究所工作机制的基础上，确定了9名学者为2010～2011年自治区卫生政策研究学术咨询专家库成员，进一步扩大专家学者参与卫生政策研究和制定的工作领域，提高卫生政策的科学性。同时，积极创造条件，吸纳卫生政策研究所的专家参与20*年的政策调研工作，既发挥了专家学术上的作用，也促进了卫生政策研究所工作的开展。20*年，自治区卫生政策研究共申报卫生政策研究课题？项，其中全区卫生服务总费用核算课题已经正式启动，自治区卫生事业“十二五”规划的制定等课题也已完成前期论证工作。

（二）围绕党委政府重大决策、重大工作部署开展调研督查。20*年，自治区党委、政府确定了为民办“十件实事”的工作目标。其中，巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度是“十件实事”中的具体工作内容。按照自治区党委政府提出的参合率按常住人口达95%以上；参合农牧民住院报销比例在去年基础上在提高5～10%个百分点；适当提高封顶线、降低起付线的要求，采取专项督查、书面督查、电话督查、通报工作进展情况等多种形式，积极推动工作的开展。与此同时，紧密结合深化卫生体制改革工作，先后组织开展综合性政策调研，形成全区卫生事业发展等综合性调研报告3篇。认真落实自治区党委政府关于“保增长、惠民生，进百县、促落实”及厅局对口支援的有关要求，对赤峰市巴林左旗、区域重点帮扶鄂伦春旗、莫力达瓦旗及兴安盟等地卫生工作开展专项调研工作，形成专项调研报告3篇。

（三）围绕卫生系统的重点工作开展调研督查。为贯彻落实20*年全区卫生工作会议精神，将20*年重点工作任务分解为115条，涉及机关14个处室，明确具体责任人，并按季度对各项工作进展情况开展督查工作。同时，为贯彻落实国家和自治区“保增长、扩内需、调结构、重民生”的总体工作要求，今年年初，卫生厅提出全区卫生系统在扩大投资领域、拉动国内需求、改善消费预期、促进安全消费四个环节的十个方面有所作为的工作目标，重点围绕十个方面工作开展督查调研工作，确保各项工作措施落到实处。20*年，自治区卫生厅与12个盟市卫生局签订卫生工作目标责任状，涉及12方面工作、31项具体工作目标。为确保工作落到实处，公正评价各盟市卫生工作情况，调动各级部门领导抓卫生工作的积极性、主动性，采取跟踪督查措施，定期公布各盟市工作进展情况，推动各项工作的深入开展。

（四）围绕社会热点、难点问题开展调研督查。看病难、看病贵问题始终是社会的热点、难点问题，也是卫生系统关注的焦点问题。一年来，紧紧围绕群众“看病难”难在什么地方、“看病贵”贵的原因是什么等问题进行深入思考调研，形成了专题建议报自治区党委、政府，为解决看病难、看病贵问题积极建言献策。同时，把工作作为联系群众民意的一条重要渠道，指定专人，认真梳理群众反映强烈的问题，并坚持认真、负责的态度，处理各种问题。对自治区人大、政协交办的建议、提案开展专项督查工作，做到全部按时、按要求完成，全年共计答复104件，年度到期办结率达100%。

二、以机关效能建设为中心，不断推进政务运行与政务公开工作的信息化

（一）建立健全政务运行与政府信息公开工作机制。成立了以厅长为组长，各位副厅长、副巡视员为副组长，厅机关各处室主要负责人为成员的卫生厅政务公开工作领导小组。领导小组下设办公室，确定政务公开工作专职人员，明确政务公开、行政监察及机关网络、网站维护工作职能。相继建立了卫生厅卫生政策信息联络工作机制、厅机关新闻信息通讯员工作机制、政务运行办公自动化联络员及卫生厅网站维护网络等工作机制，明确工作人员职责，确保各种信息运行的公开、畅通。为进一步规范厅机关和全区医疗卫生机构政务公开工作，制定出台了《*自治区卫生厅进一步推行政务公开工作的实施方案》等一系列规章制度，明确政务公开各项工作任务，健全各项政务公开工作制度。

（二）进一步升级完善厅机关办公自动化系统。20*年，对办公自动化系统进行整体性升级，在实现盟市、厅直属单位文件通过自动化系统直接上传厅机关运行的功能的基础上又开通了档案系统、值班系统、会议系统三大模块，优化了原有的功能模块，进一步提高了基层与机关沟通效率，完善了机关内部和各盟市、直属单位无纸化办公流程。为提高办公自动化系统应用水平，在厅机关举办了2期新版OA系统应用培训班，采取通讯的方式指导盟市及厅直属单位OA系统的安装和使用，确保了新版OA系统的正常使用。升级后的系统增加了庞大的档案、资料信息库，通过该数据库全厅工作人员可以查阅到20*年以来卫生厅办公自动化系统中运行的27000多条信息。20*年12月－20*年11月通过OA系统运行各类文件13377份，其中办理来文7656件，发文1783件，运转并督办会议通知、电话通知180余件，无一错漏。同时，进一步加强密级文件运行工作，共运转纸质文件289份。

（三）强化政府信息公开载体建设。改版*自治区卫生厅门户网站，升级*自治区卫生厅办公自动化系统，建设卫生厅政务公开触摸屏系统，设立卫生厅政务公开办公室信息查阅室，编制印发《*卫生》、《卫生专报信息》、《卫生应急工作快报》、《抗震救灾医疗卫生救援专报》、《甲型H1N1流感防控专报信息》，采取多种形式和途径全面公开相关政府信息。与此同时，进一步完善了《卫生厅政府信息公开目录》，编制了《*自治区卫生厅20*年政府信息公开工作年度报告》，编印了《*卫生·政府信息公开专刊》，负责卫生厅网站维护，利用现有的卫生厅办公自动化系统功能，实现了政务公开工作的实时监控。对网站公开内容和目录及时进行指导更新。截至20*年11月底，通过卫生厅办公自动化系统共传输文件27000余份，收文16052份，全部按照文件公开要求在厅机关内部公开，卫生厅发文3734份及其它专报信息类文件则全部向机关内部工作人员公开。卫生厅网站公开卫生厅发文件2880余条，年内产生的公文类政府信息1750条，其中，主动公开的公文类信息1304条，文件的公开比例为74.51％。网上公开行政审批结果204件，公开回复群众投诉、120余件；网上咨询、办事920余件，新闻信息2026条。

（四）不断创新机关政务服务工作新途径。组织开发厅机关政务公开触摸屏系统应用软件，在厅机关大厅建立起供来机关办事人员使用的触摸屏系统，方便群众办事。卫生厅政务公开触摸屏系统与卫生厅新版OA系统、门户网站系统有机地结合起来，实现数据共享，卫生厅机构设置、工作职责、领导介绍、卫生业务、办事流程、相关处室信息、联系电话、责任人等具体事项全部公开。通过触摸屏系统，使来机关办事的公众能够清楚地了解机关每个工作人员的在位情况，最大限度地方便了公众。11月5日上午，卫生部尹力副部长、国务院纠风办机关组白岩凌副组长一行7人来*检查督导有关工作，期间在卫生厅机关视察了卫生厅触摸屏系统。白岩凌副组长评价：“*卫生厅是名副其实的政务公开工作先进单位”，尹力副部长评价：“*卫生厅政务公开工作搞得很有特点”。

三、紧扣卫生改革发展主题，加强卫生新闻宣传工作

（一）加强组织领导，完善卫生新闻宣传工作机制。制定印发了《20*年全区卫生新闻宣传工作要点》，对全区卫生系统新闻宣传工作进行了部署。在已建立相关制度的基础上，进一步完善新闻宣传工作机制，建立了重要会议活动的重点报道、突发事件及时、典型事例集中采访、失实信息主动澄清等工作机制，优化了工作流程。特别是加强了对社会舆情的监测，将每月主要媒体刊发涉及医疗卫生的媒体报道稿件进行了汇总，并进行监测和分析，做好舆情研判，积极应对和妥善处置突发事件的卫生新闻宣传。同时，紧密结合建国六十周年，配合自治区各大新闻媒体，就*自治区卫生事业发展、深化医药卫生体制改革、甲型H1N1流感防控等重点工作进行重点宣传报道。

（二）加强新闻宣传，扩大卫生工作影响。一年来，卫生新闻宣传工作围绕重要会议和活动的举办、重大政策和措施的实施，进行精心的组织和策划，围绕深化医药卫生体制改革、学习贯彻科学发展观、实施拉动内需十项民生工程、甲型H1N1流感防控以及提高农牧区卫生、城市社区卫生、公共卫生和蒙中医药服务水平等重点工作，进行了重点宣传报道。先后组织召开四次新闻会、新闻媒体沟通会和媒体座谈会。同时，借助先进的网络手段，在门户网站开辟新闻栏目，及时向媒体卫生事业发展取得的成绩,以及在深化医药卫生体制改革、推进卫生事业发展中的新举措、新经验、新典型。全年共卫生新闻通稿146条次。成功策划了“走进三少民族，见证卫生事业发展”的采访活动。与新华社手机短新闻密切合作，年播发有关卫生新闻信息50余条次。初步统计，全年共接待媒体采访140余次，对厅领导现场采访20余次，组织开展医改政策解读和卫生专访等活动12次。与*电视台、*广播电台合作开办《健康热线》、《百姓热线》、《新闻观察》、《行风热线》栏目，录制专题节目6期。完成全年《*卫生》12期、《*卫生年鉴》20*卷和20*卷的编纂出版工作，并编辑制作政务公开、新闻宣传专刊2期。

（三）强化队伍建设，提高新闻宣传能力。举办了全区卫生新闻宣传暨卫生应急媒体沟通培训班，对全区各级医疗卫生单位新闻宣传负责人、新闻信息通讯员80余人进行了培训，促进了各盟市和直属单位卫生新闻宣传工作的开展。一年中，以盟市为单位召开新闻会5次。为了畅通新闻信息报送渠道，卫生厅启动实施了卫生新闻政务信息报送系统建设，实现了机关处室、直属单位、盟市卫生局新闻信息和政务信息的即时报送，大大缩短了新闻及政务信息报送的时间，提高了工作效率。一年中，共编发《卫生专报信息》145期，编发学习时间科学发展观专报60期，编发甲型H1N1流感快报430期，编发机关、盟市和厅直单位信息1350条次，共在卫生厅网站、卫生专报和杂志信息2620条次，向卫生部、自治区党委信息处和政府信息处报送信息450余条次，在今年卫生部办公厅关于通报20*年前三季度卫生政务信息工作评分结果中，*排名在第五位。

（四）加强门户网站建设，完善新闻信息平台。继20*年对门户网站改版后，今年9月，又对网站进行大幅度改版，增设了领导主页、每月疫情、突发事件、视频点播、公众参与、先进典型展示、*卫生图书资源库等栏目，并根据年度重点工作，对卫生专题进行了调整，丰富了网站的内容，扩大了网站的信息量，完善了网站的各项功能。按照卫生厅门户网站的信息维护和管理职责，强化了网站信息的上传和更新，做到每日要做维护，天天都有新信息。网站改版后，公众浏览量大幅度提升。根据9月份的统计，卫生厅门户网站页面浏览量首次突破100万次，达到1,052,784次。页面浏览量是指实际被点击的网页数量，页面浏览量往往被用来衡量网站内容的受欢迎程度和被访问情况。20*年9月份，门户网站点击次数达到6,054,454次。

与此同时，充分利用门户网站平台，强化互联网医疗保健信息管理。年内，组织开展了互联网医疗保健信息服务专项整治行动，并配合自治区党委宣传部开展了“全区网络执法百日行动”，重点加强了对经营性和非经营性医疗卫生网站的设置审批，尤其是加强了医疗卫生网站涉及性知识、性用品的内容的监督和管理。同时，针对自治区地广人稀，交通不便的实际，研发了“*互联网医疗保健服务信息管理平台”，按照开办网站单位所属行政区域划分，对医疗卫生机构网站，预防保健知识网站和设立预防保健类栏目、频道的网站，进行了备案和前置审批管理。20*年12月，自治区政府办公厅对12各盟市、满洲里市二连市以及45个自治区委办厅局和政府相关部门的网站进行了绩效评估，卫生厅门户网站被评为优秀网站。自治区政府那炜清副秘书长在全区政府网站绩效评估工作总结表彰电视电话会议上评价：卫生厅门户网站的“在线咨询卫生信息服务”不但提供了便捷的在线服务方式，而且建立了良好的回复机制，网站的办事大厅为用户提供了一体化服务方式，初步实现了网上办事功能。

四、以平安医院建设为载体，不断加强社会治安综合治理工作

一方面，稳步推进平安医院创建活动。自治区综治办、党委宣传部、卫生厅、公安厅、民政厅、工商管理局共同制定印发了《关于开展创建“平安医院”活动的实施意见》，在全区开展平安医院创建活动，将各盟市平安医院的创建达标率在纳入全区卫生工作的年度目标考核内容，与其他卫生工作任务同部署、同落实、同考核。截至目前，全区80％以上的二级以上医疗机构达到平安医院建设目标。

另一方面，积极开展矛盾排查和纠纷调处工作。坚持抓早、抓小、抓苗头，对排查出的问题落实领导责任，有针对性地采取措施。排查到的越级上访滋事的苗头性问题，坚持重心下移、责任下移，巩固好化解人民内部矛盾的第一道防线，把问题解决在基层，解决在萌芽状态和初发时期，最大限度地控制了集体、越级、重复上访和上访老户。全年共处理件129件，网上办理咨询投诉836件，做到了件件有回音，事事有回复，社会反映效果较好。

五、发挥综合协调指挥作用，努力做好卫生应急工作

（一）认真贯彻落实《突发事件应对法》，推动卫生应急管理体系建设。一是认真组织学习贯彻《突发事件应对法》工作，完善卫生应急预案体系。以迎接《突发事件应对法》贯彻实施情况检查为契机，组织开展了全区卫生系统《突发事件应对法》贯彻实施情况自查工作，认真总结各地在贯彻实施过程中的好经验、好做法，并从根本上查找存在的困难和问题，进一步完善卫生应急管理体系，明确下一阶段卫生应急工作重点。同时，按照应对法的要求，起草了《自治区突发事件心理干预应急预案》、《自治区核事故和辐射事故卫生应急预案》，不断完善突发公共卫生事件的监测预警、信息报告制度，不断提升卫生应急处置能力，使卫生应急工作逐步走向法制化管理轨道。二是大力开展培训评估工作，提升卫生应急队伍管理和处置能力。按照《20*～2010年卫生应急工作培训规划》的要求，今年9月，结合自治区实际和近年来卫生应急培训工作开展情况，组织专人制定了中期评估评分标准，组织开展了《培训规划》中期评估工作。通过评估，及时掌握了全区各级卫生应急专业人员参加培训工作情况，发现存在的问题和不足。评估显示，自20*年以来，全区共开展自治区级、盟市级、旗县级卫生应急综合管理和专项处置培训875次，参加培训人员115*7人次。全区83.3%盟市的《培训规划》中期评估自查评分达90分以上。三是加强卫生应急基础建设，提高卫生应急反应能力。在规范卫生应急处置方面，卫生厅编发了《*自治区卫生应急工作规范（20*年版）》、《20*年*自治区突发公共卫生事件案例分析》，组织专家对每一起突发事件的处置情况进行分析评估，并作为培训教材发送到全区各地，指导各地开展卫生应急处置工作。在信息报送工作方面，通过多渠道、多形式及时通报全区各类突发公共卫生事件和传染病疫情的工作制度，在卫生厅门户网站建立“卫生应急专栏”、印发《卫生应急快报》、开通网上公众举报等载体，确保各方面信息沟通顺畅，保证突发事件的及时处置。

（二）加强应急指挥系统建设，实现突发公共卫生事件决策指挥信息化。按照国家有关要求，全区开展了突发公共卫生事件应急决策指挥系统建设，并组织专人赴卫生部应急办和其它先进省市学习系统建设，通过广泛的信息收集和数据的资源整合，完成了以办公自动化为基础的应急决策指挥系统建设任务，整合了国家疾病预防控制信息报告系统、突发公共卫生事件管理系统、甲型H1N1流感等专项疾病信息系统、卫生统计信息系统，实现卫生应急和日常工作的有机结合。系统还增设了传染病疫情等突发公共卫生事件监测和自动预测预警功能，以及地理信息和典型案例等数据，并借助视讯通等移动设备将事发现场的图像传到指挥中心，及时提供突发公共卫生事件的发展事态和处理效果，供决策者进行直观立体的事件分析。系统试运行结束后，自治区将对12个盟市进行开放，各地可以利用本系统对各类突发公共卫生事件做出决策，同时通过本系统将有关信息直接传送到卫生厅应急指挥中心，实现资源共享、信息互通，提高应急决策效能。为使自治区的卫生应急决策指挥系统平台延伸到旗县，提高基层卫生应急能力，经过多方努力，卫生厅今年7月启动了盟市旗县视频会议系统建设项目，计划在年底完成设备招标采购工作。明年将在各盟市卫生局建立中继平台，将视频会议和卫生应急决策指挥系统开通到79个农村牧区旗县，实现与卫生部突发公共卫生事件决策指挥的四级联动，提高突发事件报告处置的效率和水平。

公共卫生治理体系范文篇3

一、总体目标

以*理论和“*”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以“政府主导、社会参与、预防为主、防治结合、关注民生、注重内涵、平战结合、常备不懈”为原则，进一步加强本区公共卫生体系七大系统的建设，进一步理顺公共卫生机构的管理体制和运行机制，进一步增强公共卫生专业队伍的技术水平和技术储备，到2009年基本建成覆盖全区、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转高效、与*经济发展相适应的公共卫生体系，建立有序有效预防控制重大疾病和突发公共卫生事件的长效机制，提升市民健康水平，维护公共卫生安全。

二、主要任务

（一）应急控制系统

1、加强公共卫生应急指挥系统建设。与区应急指挥联动体系衔接，加快区突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的建设，实现卫生应急工作的指挥一体化、信息网络化、决策程序化。完善公共卫生应急处置管理体制，明确区和街镇（*工业区）两级公共卫生应急管理工作职责，加强区域内突发公共卫生事件应急处置工作的协调和管理。

2、提高突发公共卫生事件的监测预警能力。依托公共卫生应急信息系统，开展突发公共卫生事件网络直报，充分利用疾病预防、医疗救治、卫生监督等日常监测信息，加强对突发公共卫生事件危害程度和发展趋势的预测。制订和完善*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案，健全传染病、群体性不明原因疾病等各类单项应急预案和技术方案。

3、加强卫生应急处置队伍建设。依托有关医疗机构，整合防空、化救、防汛防台等应急救治队伍，建立一支平战结合，集预防控制、卫生监督、医疗救治和医学检测功能于一体的卫生应急救援队伍，配备必要的专用车辆、医疗救治、现场检测和应急处置设备，定期开展应急处置队伍培训和演练，做好卫生应急物资的储备。

（二）疾病预防控制系统

1、完善预防保健专业网络。按照功能对应的原则，调整区疾病预防控制中心（以下简称区CDC）的内设机构，完善区CDC的功能。加强区和街镇（*工业区）两级预防保健专业队伍建设，重点充实公共卫生危害因素预防控制专业技术人员。进一步强化妇幼保健、精防、眼防、牙防、健康教育等预防保健专业机构的公共卫生管理职能。

进一步完善预防保健专业机构、医疗机构、社区卫生服务中心职责明晰、合作发展、防治结合的工作模式，加强考核管理，确保各项公共卫生工作任务落到实处。

2、加强重点疾病的预防控制。进一步落实肠道传染病、艾滋病、血吸虫病、结核病、流感和人感染禽流感等重点传染病和有害生物的预防控制措施，继续将本区甲乙类传染病发病率控制在低水平。根据免疫规划的有关规定，做好扩增、更新第一类疫苗实施工作，逐步实现免疫规划信息化管理。进一步落实艾滋病预防控制措施，完善“爱心小屋”建设，提高咨询检测、疫情管理与综合监测工作能力。继续开展肺结核病人减免治疗，切实落实结核病防治工作的报告率、转诊率、系统管理率、追踪到位率和病人家属筛查率。建立健全以医疗机构病例监测为基础的慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）监测报告系统，逐步推进社区重点慢性病规范化管理，开展高血压、糖尿病、肿瘤等疾病防治精细化管理试点工作，建立1－2个慢性病防治社区支持中心。加强防盲治盲工作，实施老年白内障减免治疗，基本实现本区70岁以上老年可治白内障患者复明脱盲。加强口腔病防治工作，对本区中小学校学生开展口腔疾病免费检查和龋齿充填减免治疗。开展儿童近视监测，实施儿童近视干预方案。加强儿童肥胖病干预，逐步在各镇、街道、*工业区开展中小学营养与午餐状况调查，加强学校、家庭合理营养培训与指导。

3、加强公共卫生危害因素监测和相关疾病的预防控制。建立健全环境卫生、放射卫生、职业卫生、食品与营养卫生、学校卫生危害因素和相关疾病的监测系统。加强多部门合作，开展气象灾害、环境污染、食品污染、化学中毒等事件的监测、研究、预警和干预。加强学生伤害与青少年危险行为因素监测，完善学校学生意外伤害个案报告制度，积极探索建立学校、公共场所和社区意外伤害预防和控制的有效机制。

4、加强精神疾病防治。完善本区精神卫生工作管理体系，健全以预防、康复、干预为基础的多层次的精神卫生工作网络。石化街道和有条件的镇（*工业区）要结合社区卫生服务加强社区精神疾病康复设施建设。对本区无业贫困精神病人免费提供基本药品，无业贫困精神病人的医疗救助覆盖率达到95％以上。

5、加强妇幼保健。推进婚前保健咨询，实施自愿免费婚前医学检查。加强围产监护和危重孕产妇救治过程的管理，进一步完善和巩固妇幼保健服务网络建设，杜绝可避免的孕产妇死亡，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰和7‰以下。建立孕妇艾滋病防治咨询检测点，开展艾滋病母婴阻断干预。实施残疾儿童早期干预和康复指导，加强产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查，努力降低出生缺陷和先天残疾发生率。加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导。外来人口孕产妇分娩点要加强自身建设，实施区三、二级医疗机构对外来人口孕产妇定点分娩点医疗机构的技术、管理“双支援”计划，探索外来人口孕产妇安全分娩的长效管理机制，为外来人口孕产妇和儿童提供适宜、有效的卫生保健服务。

6、加强健康教育和健康促进。深入开展爱国卫生运动，依托建设健康城区行动，形成全社会重视公共卫生的良好氛围。制订全民健康教育推进工作计划，继续开展以社区、企业、学校、医院为重点的健康场所创建活动，通过积极的干预措施和广泛的宣传发动，倡导健康文明的生活理念和行为方式。继续推进控烟工作，积极创建控烟环境。利用各种卫生宣传平台，加强各类重点场所、行业、疾病、人群的健康教育和健康促进工作，建立健康教育方法与效果评价体系。完善市“12320”公共卫生公益热线电话的区内转接工作，提高服务质量与水平。大力推进农村健康教育工作，全面实施“*市百万农民健康促进行动”。

（三）医疗救治系统

1、提高院前、院内医疗急救能力。加快院前急救网络建设，20*年，新增救护分站1个（设置在吕巷镇），充实院前急救人员队伍并加强培训和指导。按照市急救中心要求，加强“120”通信调度指挥系统信息化建设；加强二级以上综合性医疗机构急诊科及ICU建设，对二级以上综合性医疗机构急诊科、内科、外科、麻醉科的住院医师进行急诊科及ICU轮训并增加为期3个月的院前医疗急救培训，进一步提高院内急救能力。

2、完善传染病医疗救治网络。依托和充分利用市公共卫生中心资源，进一步优化全区传染病医疗资源布局。按照市卫生局要求，开展定点医疗机构发热门诊标准化建设。

3、加强*市核化事件应急医疗救援*分中心建设。依托复旦大学附属*医院，结合建设*国际化工城的功能定位，加强市核化事件应急医疗救援*分中心设施建设。

4、提高全区采供血服务能力。*医院成立独立的输血科，加强临床医师输血知识培训，促进临床合理用血和安全用血。大力推进自愿无偿献血，为全区提供更多临床用血血源。

（四）社区卫生服务系统

1、明确社区卫生服务的功能。社区卫生服务中心是为社区人群和各类场所提供综合卫生服务的机构，主要功能包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等“六位一体”综合服务。

2、规范社区卫生服务机构设置。各街镇（*工业区）要根据区行政区划设置和区域卫生规划，完善社区卫生服务中心和社区卫生服务站（村卫生室）的设置和布点。原则上一个街镇（*工业区）设置1所社区卫生服务中心，但可根据社区地域、服务半径和人口分布状况合理设置分中心；原则上城区按3－5个居委会或1－2万人口设立1个服务站点，每个行政村设置1个卫生室，人口规模较大或偏远地区的原村卫生室可予以保留。进一步规范社区卫生服务中心内部设置，门诊以全科门诊为主，不设专家门诊和联合病房。社区卫生服务中心按照有关文件精神规范服务项目。

3、推广全科团队服务模式。开展“社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）、居民家庭”的“三站式”服务，落实责任区的健康管理责任制。加强信息化建设，完善以居民家庭健康档案为基础的社区卫生服务信息管理系统，逐步实现以户为单位的健康管理全覆盖，实现区内各级各类医疗机构间、临床与预防工作间的信息共享。

4、发挥中医药在社区卫生服务中的作用。巩固中医药服务社区示范点建设，加强达标创建单位建设，进一步推广中医药适宜技术，开展中医全科医师培养和基层卫生人员的中医药知识培训，更好地为居民提供便捷、有效、价廉的中医药服务。

5、加强区三、二级医院和疾病预防专业机构对社区卫生工作的支持，进一步提高社区卫生服务中心的服务能力。通过“*区骨干全科医师团队”模式，进一步探索和实施*区可持续性的三、二级医疗机构等医疗卫生单位支持社区卫生服务的长效工作机制。进一步完善双向转诊制度，在三、二级医院建立服务“绿色通道”，使居民常见病、多发病在区域范围内得到有效诊治。

（五）卫生监督系统

1、理顺卫生监督体制。按照上下对口的原则，区卫生行政部门设置卫生监督科。理顺卫生监督工作中的政事职权关系，强化卫生监督机构的具体行政行为执行职能。按卫生部及市编委有关文件精神，调整卫生监督机构内部设置，理顺工作运行机制，提高卫生监督日常监管效率，完善社区公共卫生监督网络，在社区卫生服务中心设立专职协管员，建立以条块结合、条抓块管，分级负责，部分条线区域综合执法的监督管理模式。

2、全面推进和落实卫生行政执法责任制。完善卫生监督执法程序和工作规范，建立健全卫生监督稽查制度、考核评议制度、过错责任追究制度，保障卫生法律法规全面、正确实施。

3、提高卫生监督执法水平。加强卫生监督队伍建设，充实监督执法力量，加强卫生监督员的准入、聘用、培训、考核。完善卫生执法技术手段，区卫生监督所配备现场快速检测、取证勘验等设备，提高现场检测、调查、取证能力。落实执法车辆的配置，力争到2009年达到每4－6名监督员配备1辆监督执法车的标准。

4、加大卫生监督执法力度。加强公共卫生安全监管，重点开展传染病防治、母婴保健、公共场所、职业卫生、生活饮用水、健康相关产品、实验室生物安全等领域的卫生监督工作，推进公共场所、职业卫生量化分级监督管理，建立大型化工企业日常管理和行政监管相结合的管理模式，充分发挥企业自律，将监管结果纳入全市企业单位征信系统。严格医疗服务监管，重点开展打击非法行医、非法采供血、违法违规医疗广告及医疗美容的卫生监督工作，探索建立公共卫生、医疗质量和医疗安全的监测、评估、预警体系。加强食品安全监督，规范食品生产经营行为，保障食品安全。加大卫生法制宣传与教育，逐步形成“企业自律、行业管理、政府监管、社会监督”的卫生监督管理模式。

（六）人才培养和科学研究系统

1、加强公共卫生人才队伍建设。实施区公共卫生优秀人才培养计划，每年培养1－2名区公共卫生学科带头人或青年人才。三年内计划引进2-3名副高职称以上公共卫生学科技术骨干；计划录用20名公共卫生专业本科毕业生，不断提高公共卫生人员的业务水平和专业素质。加强全科医师规范化培养和岗位培训，实施社区公共卫生医师、社区护士岗位培训计划，三年内培训覆盖率达到60％。到2009年，区CDC的专业技术人员大专及以上学历达到80％，其中本科及以上学历达到45％，卫生监督人员大专及以上学历达到90％，其中本科及以上学历达到65％；社区全科医师占社区临床执业医师的比例达到45％，大专及以上学历达到80％。

2、加强公共卫生科研。依托区CDC、卫生监督所，在市CDC、卫生监督所指导下开展疾病预防控制、病原微生物、营养与食品卫生、公共卫生管理、卫生监督等领域的公共卫生基础及应用研究，为解决重大公共卫生问题提供技术支持。

（七）信息系统

1、完善网络平台建设。采取就近接入区政务外网的方式连接区卫生局和区内各医疗卫生机构，并通过区政务外网实现和市卫生局联网。建立完善网络安全制度，并通过防火墙、入侵检测、桌面管理等技术手段加强对网络安全的管理。

2、建设公共卫生应急指挥信息系统。按照市卫生局的有关布置和要求，建立区的公共卫生应急指挥系统，实现和市、区相关部门的系统对接。至20*底基本建成一个网络通畅、反应灵敏的公共卫生应急指挥信息系统，为加强本区的公共卫生管理提供可靠的信息技术保障。

3、建立新型社区卫生服务信息系统。推动各社区卫生服务中心内部管理信息系统的建设，至2010年能有3－4家建立基本完善的医院管理信息系统，实现医院管理系统和社区健康档案管理系统、高血压管理、肿瘤管理、糖尿病管理等慢性病管理系统、农村合作医疗管理系统、农民体检系统等的结合，实现医疗、预防、保健等居民健康信息的整合利用，实现居民健康档案的多档合一、动态更新、信息共享，为领导决策、应急指挥系统等提供完善的基础数据。

三、重点项目

（一）学科人才建设项目

1、公共卫生重点学科建设项目。

2、公共卫生优秀人才培养计划项目。

3、全科医师培养项目。

4、公共卫生专业人员岗位培训项目。

5、急救和感染科人员培训计划。

（二）公益实事项目

1、村卫生室标准化建设项目。

2、艾滋病防治自愿咨询检测点建设项目。

3、第一类疫苗品种扩增项目。

4、肺结核病人减免治疗项目。

5、无业贫困精神病人免费服药项目。

6、儿童口腔病防治减免项目。

7、儿童肥胖病干预项目。

8、老年人白内障复明治疗减免项目。

9、儿童近视干预项目。

10、儿童保健门诊温馨化建设项目。

（三）提升功能的基础设施建设项目

1、公共卫生应急处置队伍装备建设项目。

2、院前急救系统建设项目。

3、精神卫生防治机构建设项目。

4、公共卫生信息系统建设项目。

5、区CDC实验室设备装备项目

四、保障措施

（一）完善公共卫生财政投入机制

进一步调整、优化财政支出结构，随着经济发展逐年增加区、街镇（*工业区）两级政府对卫生事业的投入，原则上政府对卫生事业投入的增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。承担疾病预防、卫生监督、传染病医疗救治、妇幼保健、精神卫生、院前急救、健康教育等公共卫生职能的机构，其人员经费及必要的工作经费由财政全额解决。根据*区人民政府关于印发《*区社区卫生服务综合改革实施意见（试行）的通知》（金府[20*]22号）要求，到20*年，确保预防保健经费达到户籍人口40元/人，外来常住人口20元/人；基本运行经费达到户籍人口50元/人，按实核拨，实行封顶；确保社区卫生基本设施建设、设备配置和维修、人员培训等专项经费的投入。其中预防保健经费按上级有关要求执行，基本运行经费逐年递增。此外，按照《*市财政应急保障预案》的精神，各级财政要确保突发公共卫生事件处置工作的经费投入。

（二）深化公共卫生机构运行机制改革

根据《区（县）专业保健机构建设标准和工作规范》的要求，明确区公共卫生机构与社区卫生服务中心的工作职责，履行政府公共卫生服务的职能。

积极运用市场机制，通过委托、购买、引入竞争等方式，提高公共卫生服务的效率。

加强公共卫生工作的绩效考核。建立公共卫生工作的绩效评价和考核指标体系，加强政府公共卫生经费使用的考核管理，提高经费使用效率，确保落实公共卫生工作目标。

（三）完善公共卫生工作联席会议制度

进一步完善公共卫生工作联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，加强各部门协作联动，发挥各社会团体的作用，形成更强大的合力，全面提升本区公共卫生工作的能力和水平。

要坚持以块为主、条块结合的原则，强化属地化管理职能，并将公共卫生相关指标列入政府工作目标和考核指标。