农村危房改造问题范文篇1

上级分配给我县的危房改造任务指标刚刚下达，目前正是建筑施工的黄金季节。就立即召开全县农村危房改造工作会议，目的就是要通过这次会议，进一步提高认识，明确任务，号召全县上下立即行动起来，抢时间，抢进度，去年取得优异成绩的基础上，百尺竿头，更进一步，把我县2011年农村危房改造工作做得更好。下面，结合我县实际情况，讲三点意见。

一、进一步统一思想认识。

全县各乡镇、各相关部门克服时间紧、任务重、没有可供借鉴的现成经验等问题，去年9月份危改工作全面启动以来。加班加点，扎实苦干，较好地完成了年度任务。全年共确定改造项目1102户，改造房屋全部开工，其中竣工997户，还有5户将于今年“五一”前竣工，已竣工并验收合格的改造户全部足额领取了补助资金，资金总额576万元。县的危房改造工作，全省20个试点县的综合评比中排名第一，一些先进经验被集中推广。可以说，县危改工作在为贫困户谋福的同时，也为全县增了光，县委、县政府对此予以充分地肯定。

省、市分配给我县的改造指标是1800户，今年。比去年增加了将近一倍。虽然今年的工期比去年延长了半年，但从做细、做实和确保稳定的工作要求考虑，担子仍然很重。因此，希望各乡镇、各相关部门要进一步增强做好农村危房改造试点工作的使命感和责任感，进一步总结经验、完善措施、克服困难、再建新功。

住房问题是一个十分重要的民生问题。这些年来，安居才能乐业。由于一系列惠农富民政策的贯彻落实，农村经济有了很大发展，农民生活水平有了明显提高，农村包括住房在内的民生问题有了较大改善。但由于我县经济社会发展水平总体上仍比较落后，还有相当多的农民群众居住条件还比较差，有的还居住在十分简陋的危房里。因此，要紧紧抓住国家“扶助农村贫困户改造危房”有利契机，积极推进这项工作，争取在近两年把全县范围内的农村贫困户危房改造完毕，使农村困难群众都能够实现“住有所居、所居安全”

二、进一步完善工作措施。

总结借鉴去年试点工作成功经验的基础上，今天会上印发了县2011年农村危房改造试点工作实施方案》明确了实施农村危房改造的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则、政策措施。各乡镇、各相关部门一定要按照《实施方案》要求。紧密结合实际，突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，扎实抓好各项任务的落实，争取更加出色地完成2011年改造任务。

必须按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”四个步骤进行，一是严格履行程序。农村危房改造工作的操作上。每一个环节都要执行好，不能出现漏项。要准确界定建房的对象，并对建房对象、补助标准进行逐级审核，张榜公布，接受社会监督，严防优亲厚友等现象发生，更不允许，确保公平、公正、合理。今年省市分配给我县的1800户改造指标，给各乡镇进行了重新分配，所参照标准包括各乡镇的人口规模、经济发展水平以及去年完成情况三个方面。今年的指标分配更为合理、细致，除给各乡镇定出了总户数以外，新建和维修的户数也进行了明确。各乡镇在确定改造对象时，必须严格按照《实施方案》中规定的户数执行，做到两个确保”即确保补助资金总额不得突破、确保改造总户数不得突破。

不仅关系到人民群众的生命财产安全，二是严格工程质量。农村危房改造工程的质量。而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一。要加强各个环节的质量监督，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中和安全适用的房屋，真正建成“放心房”满意房”决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。

达到要求后再拨付补助资金。三是严格竣工验收。要按照“乡镇自查、专项验收、检查到户、综合考评”四个步骤进行竣工验收。验收时对照本户的档案资料逐项检查。对于新建户以老人名义在自家院内建偏房的取消其接受政府补贴的资格；对于维修户投资比例低于政府补助金额的责令其返工重修。

各乡镇、各相关部门必须加强资金管理。要设立危房改造资金专账，四是严格资金管理。农村危房改造资金数额大。分账管理，单独核算。要精打细算、勤俭办事，任何单位和个人都不得挤占、截留、挪用危改资金。纪检监察、财政、审计等部门对资金的使用情况要进行全程监督，确保危房改造资金及时到位，专款专用。对贪污、截留、挤占、挪用危房改造资金的要依法严肃追究责任。今年年初，县危改办组织有关部门，对度补助资金的发放情况进行了全面核查，发现个别乡镇有“批而未建或建而未批但领取了补助资金”现象。这虽然是极个别的现象，但要引起高度重视，已对有关当事人进行了严肃处理。今年，要加大资金管理的力度，再发现此类问题，坚决取消违规户所在村下一年度的指标，消减所在乡镇下一年度的指标，同时追究有关工作人员的责任。

三、进一步强化协调联动。

总户数多，实施改造的农村危房分布范围广。任务十分艰巨，各乡镇党委、政府和有关部门要以高度负责的精神，加强领导，明确责任，形成合力，保质、保量、如期完成各项工作任务。

责任主体是乡镇。只要各乡镇长真正重视了亲自抓了工作就能得到推动，一要切实落实“一把手”为第一责任人的农村危房改造工作责任制。农村危房改造工作必须坚持分级管理、分级负责。反之，这个乡镇的工作肯定在全县是落后的拖全县的后腿。今天各乡镇长都在希望你真正把农村危房改造这项工作重视起来，切实履行好主体责任。县危改办要加强对各乡镇的指导和监督检查，及时发现问题，及时协调解决。

形成合力。农村危房改造不是某个乡镇、某个部门的事，二要紧密协作。而是全县上下和社会各方面的共同责任，特别是领导小组成员单位必须树立全县“一盘棋”思想，按照各自职责，及时研究解决工作中遇到新情况、新问题，同时要积极配合，通力协作，形成合力。

及时检查。县危改办要设立专门的督导检查小组，三要强化督导。根据农村危房改造工程的进度时时跟踪，定期通报，要严格督促，铁面无私，及时将工作进展情况反馈到领导小组成员的手中，以利于安排下步工作。

农村危房改造问题范文篇2

为做好全市农村危房改造工作，市委、市政府先后下发了《中共*市委办公厅、*市人民政府办公厅关于印发〈*市农村危房调查摸底实施方案〉的通知》(筑委厅字〔2008〕46号)、《中共*市委办公厅、*市人民政府办公厅关于印发〈*市农村因灾倒损房屋恢复重建和危房改造工程的意见〉的通知》(筑党办发〈2008〉23号)、《*市人民政府关于认真做好2008年度农村危房改造工作的通知》(筑府发〔2008〕82号)、《*市人民政府办公厅关于成立市农村危房改造工程领导小组的通知》(筑府办发〔2008〕42号)等文件。在此基础上，经各区、市、县调查摸底，市委、市政府认定，全市农村危房中，一级危房数为38152户，按五年计划，今年的任务数是10670户(含年初市委、市政府下达的任务数和省的试点任务数)，要分别在11月30日和12月30日前完成。在大家的共同努力下，目前的情况是：1.市委、市政府下达的9450户（包括今天会议同意调整金阳和南明区的户数）改造任务，离完成时限只有42天，仍然还有84户没有动工。各区、市、县务必倒排工期，责任到人，克服困难，力保完成；省下达的1200户试点工作任务完工率不高，而且离规定时限只有11天，时间紧迫。为此，乌当区和息烽县必须无条件地抓紧完成。2.从明年开始，云岩、南明、白云、乌当、小河的一级农村危房数为零，只有清镇市、开阳县、息烽县、修文县、花溪区、金阳新区还有一定数量的一级农村危房，对此，市危改办要认真研究，作好安排。对没有一级危房的区、市、县，市危改办也应提出指导性意见，并认真研究如何启动二级、三级农村危房改造工作。3.试点工作结束后，省里可能要选择在一些完成情况好的试点县(区)，召开经验交流现场会，作为今后国家和相关部委调研的对象。各区、市、县，尤其是乌当区和息烽县，要积极争取召开经验交流现场会的机会，同时，市政府有关部门也要积极配合，给予支持、帮助。

二、农村危房改造工作中出现的新情况

农村危房改造工作意义重大，影响深远，既是德政工程，民心工程，又是重大政治任务。现在，此项工作出现了许多新的情况。1.根据中央刚刚出台的财政措施，农村危房改造工作已成为“两总工程”。2.据我了解，贵州省可能会得到30亿的农村危房改造资金。为此，省委石宗源书记批示：“要把危房改造试点作为省委、省政府的重大督查事项加强督查”，要求各地要“保证质量，突出地方民族特色”；省政府林树森省长批示今冬要“打一场地质灾害影响危房搬迁歼灭战”。3.11月3日，省农村危房改造领导小组召开会议，传达贯彻中央和省有关领导的指示精神并对全省工作进行安排部署。具体要求是：一是要千方百计加快进度，倒排工期,确保11月底全面完成万户农村危房改造试点任务;二是要千方百计抓质量,力足当前,着眼长远,加强质量管理,杜绝质量安全事故;三是突出特色,引导、帮助群众建造体现原有建筑风格，突出地方民族特色的房屋;四是加强协调形成工作齐抓共管的合力;五是总结经验,把试点工作中好的做法和经验总结好、规范好，形成制度，为下一步全省的农村危房改造工作打下基础。4.省委副书记王富玉，省委常委、常务副省长王晓东，省委常委、市委书记李军，副省长辛维光多次对全市农村危房改造工作作出批示；市委副书记、市长袁周，市委副书记李涛，市委常委、常务副市长申振东，副市长帅文也多次深入基层调查研究。可以说，党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对农村危房改造工作非常重视。这对我们改善农村困难群众的住房条件，不断增强其防灾抗灾能力，提供了最佳的组织保障和政策保障，是一个极好的机遇。5.鉴于今年试点工作总结出的好的经验和做法，省委、省政府有可能缩短农村危房改造工程的时间。在座的各位要紧张起来，认真研究明年怎么办。

三、关于2009年工作预安排

综合各方面的情况，我想明年怎么办，可以从两个方面考虑。一是在全面完成今年任务的基础上，初步预安排明年总的任务数7700户。二是请市危改办负责，在与各区、市、县认真对接的基础上，根据今年的新情况，以区（市、县）为单位进行测算。测算的目的是：在组织、资金、措施都到位的情况下，在中央和省给予资金扶持并充分调动农民积极性、有效整合社会资源的前提下，在市、区两级财政能力承受范围内，明年我市能否保底完成7700户，如能完成，能不能达到10000户，提出2009年全市工作任务为“农村万户危房改造工程”，做到心中有数。

四、关于当前工作中出现的问题和困难

从刚才各区、市、县和金阳管委汇报的情况来看，有一些问题和困难，急需研究解决。

1.关于农户无力自筹资金的问题。市危改办对今年农村危房改造过程中出现的既是市委、市政府已认定的一级危房户，又是五保户、农村低保户、孤儿、残疾人、特困户等无力自筹资金的农户，如何帮助他们解决困难要作重点研究。要在实事求是地掌握各区（市、县）、乡（镇）、村、村民组、农户客观真实情况的基础上，作政策性研究，争取在市委、市政府召开2009年农村危房改造工作会议时出台帮扶性政策。

2.关于缺乏工作经费的问题。请市危改办认真测算，在明年的工作意见中予以明确。原则上市、区两级按1：1的比例匹配工作经费，但要有具体的数字，也可以采取其他方式解决。

3.关于新建农房的质量和验收问题。一是由市危改办牵头，以市、区两级建设部门为主，研究制定符合*市客观实际情况的标准，争取在明年出台一个指导性意见。二是新建农房的质量和验收，市级只出指导性意见和标准，具体的验收权力在各区、市、县人民政府。

4.关于配套设施的问题。无论是分户建设，还是集中建设，原则上水、电、路、气等配套设施由当地政府负责。各区、市、县党委、政府务必将好事办好、实事办实。

5.关于指导图册的问题。一是指导图册不是强制性的，应由农户自愿选择。我们提供指导图册的目的是希望农户能在有专业部门指导的前提下，按规范的设计和质量标准、技术指标去修建与时代相适应的农房。二是各区、市、县可在国道、省道、县道、风景名胜区域的视线范围内，有选择地建设一些具有典型性、代表性的农村农房集中安置点。

6、关于建设成本的问题。各区、市、县要严格按规定，只对60平方给予补助资金，对超面积建房的现象，我们不提倡、不鼓励、不反对。

7.关于补助偏低的问题。一是明年仍按今年的标准拟定工作计划，以确保政策的连续性，防止产生新的矛盾。二是市财政局、民政局要尽快与省财政厅、民政厅对接，及时了解中央即将下拨贵州省的农村危房改造资金的安排动向和时点，以有的放矢地做好我市的资金安排。

8.关于补助资金的问题。对既是一级农村危房，又是已经国土部门认定的因地质灾害需整体搬迁的农房，补助资金是否两头都有，有多少，市民政局、市财政局要与市国土资源局对接，在明年开会时提出一个明确意见。

9.关于如何考核的问题。由市危改办负责制定方案。

10.关于农村危房总数的问题。全市一级农村危房数已经市委、市政府认定，各区、市、县不得随意变更。今后，如因新的情况出现一级危房，不再纳入全市农村危房的改造工作和评价、补助范围，由各区、市、县负责自行研究解决。

11.关于改造资金的来源问题。鼓励和支持各区、市、县尽可能地多吸纳社会资金和其他资金，吸纳资金不论多少，都不影响中央、省、市的资金匹配比例。

12.关于报帐制的问题。农村危房改造资金既有省的，也有市和区(市、县)的，而且来自于多个部门，这导致了实际工作中的报账制现象。这种报帐制是否可行，有无违规，请市财政局、市危改办要做好认真研究，在明年的资金管理办法中予以明确。

13.关于集中建房的问题。各区、市、县对集中建房点的选择既要积极，又要慎重。一方面，积极采取集中方式建房。李军书记对此早有明确意见，各区、市、县都应建几个集中点，这对于集约用地，做好新农村建设、村民村寨村风建设、旅游观光、对外宣传非常有益。另一方面也要慎重，这是因为集中建房可能涉及到林业、国土等多个部门，需要办理较多的手续，同时原有的资金投入显然不够，如何配套，能否整合资源，扩大投入，是否会增加农民负担等问题需要研究清楚。

14.关于改造进度的问题。一是下周一，从市危房改造工作领导小组成员单位抽调人员，组成督导组，由市政府副秘书长、市危房改造工作领导小组办公室主任陈国玺带队，进驻息烽县，督促息烽县委、县政府严格按照省委、省政府的要求完成试点工作。如不能完成，将通报全市，并向省委、省政府汇报。二是对乌当区、开阳县汇报中提到的问题和困难，请市民政局局长、市危改办副主任谢红生带队，到乌当区、开阳县实地考察，研究解决。

15.关于金华镇、朱昌镇范围内农村危房改造责任主体变更的问题。按照市委、市政府的决定，从明年1月1日起金华镇和朱昌镇由金阳新区管理。因此，市委、市政府已认定的原金华镇、朱昌镇范围内的一级农村危房改造工作的责任主体变更为金阳新区党工委和管委会。

农村危房改造问题范文篇3

【关键词】金融支持农村危房实践思考

农村危房改造工作是党中央、国务院为改善民生、加快城乡一体化进程做出的一项重大决策，是推进农村经济社会发展的重要举措。截至2014年末，我国共改造各类农村危房1565万户，其中2013～2014年共改造各类农村危房532万户。通过实施农村危房改造，有效改善了农村贫困地区困难群众的住房条件，发挥了带动消费、扩大投资的积极作用，促进了社会和谐稳定。但也要看到，我国农村危房改造在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。而作为金融机构，应该在政策指引下，积极探索出金融支持农村危房改造的路径。

一、保山市农村危房改造现状

近几年来，保山市加快了农村危房改造建设步伐，全市将于2015～2019年期间，每年实施4万户左右整体性（D级）危房改造，力争在2019年完成19.6万户整体性（D级）危房改造，在2023年全面完成全市8度以上抗震设防地区、连片特困地区、边境地区等农村危房改造和抗震安居工程建设项目。自2007年以来，保山市共实施了14.13万户农村危房改造和地震安居工程，共争取到中央、省级补助资金13亿元，对全市农村危房改造提供了有力支持。

（一）完善配套制度，强化政策保障

为加快农村危房改造工程建设步伐，保山市成立了保障性住房建设工作领导小组，将农村危房改造及地震安居工程改造纳入城乡保障性住房建设体系的重要内容，通过建立健全组织机构，不断完善县（区）、乡、村、组四级联动的建设机制，初步形成了农村危房改造工作格局。同时，结合实际制定下发了《保山市农村危房改造档案管理办法》、《保山市农村危房改造资金管理办法》、《保山市农村危房改造质量安全管理办法》等配套制度，保障了农村危房改造工作的顺利推进。2015年，保山市根据云南省下达的3.1万户农村危房改造计划，及时将改造项目分配到各县区。其中：隆阳区11000户（含保山工贸园区700户、高黎贡山旅游度假区600户）、施甸县5350户（含水长工业园区200户）、腾冲市5900户、龙陵县3400户、昌宁县5350户

（二）加大项目审核力度，有效推进农村危房改造

由于农村危房改造工程事关农民群众切身利益，是一项备受社会关注的民生工程，因此，保山市切实加大对农村危房改造项目的审核力度，严把项目的实施和操作。在对项目的审核过程中，首先对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账；其次对符合实施农村危房改造条件的家庭，一律由农户自愿提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明、危房照片等有关材料，并经民主评议并公示；最后，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》的规定，组织相关专业技术人员对房屋进行技术鉴定，确定危房等级，出具《农村房屋安全鉴定报告》，最终确定实施农村危房改造建设。截止2015年末，保山市共实施农村危房改造拆除重建31000户，开工率达到100%，项目竣工率达到90.03%，完成投资26.5亿元，农村人均居住面积达33.6m2。

（三）严格补助标准，强化资金监督与管理

在农村危房改造实施过程中，保山市严格执行《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》等管理规定，根据农户住房的实际状况、经济生活水平、家庭年人均收入和修缮加固工程量大小等情况，确定补助对象和补助标准，增加农村群众对项目的认知度，提高项目实施的透明度。同时，严格按照补助资金兑付的管理要求，对补助资金采取封闭式运行，即由县（区）财政将资金拨付到项目实施乡镇（街道）财政所后，分期兑付到农户手中（打入“一折通”或银行存折），确保补助资金足额兑付到户和真正用于农户住房建设中。截止2015年末，保山市已完成农户建房验收23869户，占任务计划的77%，共向19320户农户兑付补助资金2.57亿元。

二、保山市金融支持农村危房改造现状

近年来，保山市各级金融机构加大了对全市农村危房改造建设项目的支持力度，分别从信贷资金、政策优惠、金融服务等方面对农村危房改造给予了有力支持。

（一）加大信贷支持力度

为做好金融支持农村危房改造和抗震安居工程建设工作，保山辖区各级农村信用社根据省、市政府农村危房改造的相关要求，充分发挥点多面广、联系城乡的优势，将农村危房改造专项贷款作为一项重点工作，切实有效落实农村危房改造贷款调查、审批、发放和贷后管理工作，确保农村危房改造和支持贷款衔接有序、运作高效。截止2016年3月末，保山辖区各级农村信用联社共兑付农户补助资金逾8483.05万元。向17665户群众发放农村危房改造贷款近7亿元，其中，施甸县发放贷款3046户，发放贷款9335万元；隆阳区发放贷款6717户、发放贷款29520万元；昌宁县发放贷款2129户、发放贷款8701万元；龙陵县发放贷款1918户、发放货款8701万元；腾冲县发放贷款3845户、发放贷款14734万元。

（二）提供贷款政策优惠

目前，农村危房改造和抗震安居工程专项贷款实行“国家扶持、省级统筹、市县实施、金融优惠、个人承贷”相结合的资金筹措及管理方式。为充分调动农户农村危房改造的积极性，发挥信贷资金的支持与保障作用，保山辖区各级农村信用联社严格落实省级优惠贷款贴息政策，对农村危房改造贷款提供相应的优惠政策。在向上争取专项贷款额度支持的基础上，各级农信社按照“风险可控、保本服务”的原则，每年按不少于6亿元的额度，组织对贫困农户给予每户2万元3年期的专项贷款扶持，专项贷款利息实行部分由政府贴息补助、部分由贷款农户承担的优惠政策，其中：贷款农户承担年利率2%，政府贴息补助部分由中央、省、市、县（市、区、园区）四级按1∶0.5∶0.1∶0.4构成。除此之外，对仍有需求并具备偿还能力的农村危改户再给予5万元的市级优惠贷款政策，贷款期限为5年期贷款，年利率为6%，由贷款农户承担。

（三）建立风险补偿机制

目前，农村危房改造和抗震安居工程专项贷款对象为纳入县（市、区）政府危房改造名册的农户、居民、职工等自然人，贷款专项用于符合城建、村建、村民小组建设统一规划要求的危旧房屋拆除重建及加固改造。为充分保障农村危房改造信贷资金的安全，防范和化解信贷风险，保山市按照省政府的相关要求，结合辖区实际，为农村危房改造贷款建立了相应的风险补偿机制。一是设立省级2万元专项贷款风险补偿金。按照期贷款规模的3%设立，分别由省、市、县三级财政按1∶1∶1的比例筹集。二是设立市级5万元优惠贷款风险补偿金。按贷款规模的3%设立，由县（市、区、园区）财政筹集，当发生贷款损失时，市级承担20%，剩余部分由各县（市、区、园区）从贷款风险补偿金中支付。三是建立信贷资金监督管理机制。明确农村危房改造和抗震安居工程政策性专项贷款、优惠贷款的监管责任主体，负责督促贷款农户近期偿还贷款本息，当发生贷款损失时，由县（市、区）人民政府、园区管委会和属地贷款金融机构按7∶3比例分担。

（四）提升农村金融服务水平

目前，农村危房改造地区大多数属于农村贫困山区，金融基础设施和设备较为欠全，为加快农村贫困地区金融基础设施建设步伐，提升农村危房改造的金融服务水平，保山市以农村支付环境建设为突破口，在农村贫困地区大力推广非现金支付工具，发挥小额现金流转、惠农卡、自助银行设备优势，不断改善金融服务环境，，为农村危房改造提供良好的金融服务环境。截止2015年末，保山市已建成集取款、转账、查询、缴费及消费等功能一体的惠农支付服务点1050个，实现有需求行政村和自然村的全覆盖，累计办理业务284.92万笔，金额7.61亿元。辖区72个乡镇布放ATM终端842台、POS终端15706台、发放银行卡395.68万张。

三、保山市农村危房改造及金融支持存在的问题

虽然，保山市农村危房改造及金融支持取得了一系列成效，但从实际情况看，仍然存在着一些不容忽视的问题

（一）危房改造成本较高

受历史、地理、自然条件以及经济发展水平等因素的制约，保山市农村贫困面大、贫困程度深，生产生活条件还相对落后，特别是农村群众住房普遍比较简陋、危房比例高、抗灾能力弱、人居环境差，仍有部分特困群众长期居住在不具备防灾抗灾能力的危房中，农村住房建设普遍存在标准低、居住分散、基础设施不配套等一系列问题。全市多数乡镇山高坡陡，交通不便，部分危改群众居住在半山腰上，地基开挖工程量大，大部分材料需人工运输，农村危房改造所需建筑材料（如水泥、砂子、砖头等物质）的运输较远、地基开挖成本高，造成了农村危房改造成本较高。

（二）部分农村家庭危房改造面临一定难度

部分农村危房改造对象经济实力薄弱，属贫困弱势群体，自身家庭经济条件困难，加之地处偏远山区，交通极为不便，运输成本偏高等原因导致自筹资金较为困难。因此，部分农村家庭农村危房改造所需资金除国家补助的部分之外，需要自筹部分的资金大都是靠借贷，这给他们带来了新的负债，加大了改造难度。如：部分农村低保户，没有劳动能力，全家每月仅靠低保金维持生计，基本上无任何积蓄，无其他经济收入，生活极度困难，虽然得到农村危房改造指标，但他们根本就无力自建房子。

（三）农户贷款意愿较低

目前，针对农户的政策性贷款较多，如贷免扶补创业小额贷款、小额扶贫贴息贷款、农村党员带领群众创业致富贷款等。大部分农户都已获得其他政策性贷款。如再增加农户危房改造贷款，将导致家庭负债过大，不利于农户生产和生活。因此，部分农户不愿意承担过多债务负担，从而导致农户申请农村危房改造贷款意愿较低。

（四）贷款发放成本及风险较大

受贫困地区自然条件、地理环境的限制，农户居住分散，交通极为不便，贷款调查需投入大量人力和时间，调查难度和成本较大，这无疑加大了农村危房改造贷款发放成本。从贷款面临的风险看，目前，农村危房改造贷款期限一般为5年期，年利率为6%，贷款风险补偿金是按照政府贴息贷款总额的3%确定，而危房改造贷款大部为农村的贫困户或底保户，收入较低，部分农户认为该部分资金是政府给的，不用偿还，为以后还款埋下隐患，如有农户出现违约情况，很容易造成贷款损失。同时，危房改造贷款属于消费类贷款，利率较低，利润空间小，本身不产生经济效益，如没有充足的还款来源，风险比一般贷款更大，而3%的风险补偿金难以防范和化解风险。

四、保山市农村危房改造及金融支持政策建议

（一）加强农村危房改造政策的调整和引导

一是强化政策的落实与调整。各级财政部门应严格执行《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》有关规定及时拨付农村危房改造补助资金，确保资金及时足额到位。扩大补助范围，提高补助标准。同时，结合农村危房改造实际，不断调整危房改造政策，改变资金管理模式，明确责任，根据经济实力情况确定分担比例，拨付模式由“分类分次”拨付变更为验收合格后通过银行账户直接拨付救助对象。二是强化政策宣传引导。加大农村危改政策的宣传与引导力度，强化农民对危改政策的理解和认识，充分发挥农民的主体作用。通过政策的引导效应，动员全社会共同参与农村危房改造建设，鼓励单位、企业、社会各界人士积极向农村危房改造捐款、捐物，切实解决农村特困危房改造户因建房而返贫的不正常现象，从而加快危改工作全面顺利推进。

（二）切实缓解农村危房改造农户资金压力

一是加强农村产业扶持。由于当地经济不发达，农户无稳定收入来源，而部分农村危房改造规划房型造价偏高，农户经济能力难以承受建房资金压力。因此，建议各级政府部门加大农村产业扶持培育力度，因地制宜支持当地特色农业产业，提高农户收入能力，从根源上解决危房改造贷款需求低、风险大的困难。二是拓宽融资渠道。各县（市）要通过预算安排、调整支出结构等措施，加大农村危房改造财政资金的投入，将农村危房改造补助资金和工作经费纳入年度预算，确保工程建设的顺利开展。同时，要吸引更多民间资本、社会资金参与农村危房改造建设，逐步实现投资主体多元化。

（三）不断创新金融支持方式

一是强化金融政策支持。积极引导各类金融机构在“风险可控、保本微利”的原则下，在贷款利率、期限等方面给予优惠。同时，进一步完善农村危改政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，帮助经济基础差，筹资能力弱的农户修建新房，推进危房改造速度。二是创新金融支持方式。进一步研究在农行、发行、信用社等金融机构建立农村危房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台，有条件的地方可设立农村住房建设担保机构，建立担保基金，提供财政贴息，解决农户建房中资金瓶颈问题。

（四）提高危房改造贷款风险防范水平

一是不断完善农村金融保障体系。设立扶贫基金或支农基金，用于化解扶贫贷款产生的风险，解决极度贫困且偿还能力较低且不符合贷款条件的农户贷款需求。同时，结合县域实际，制定符合当地状况的财政贴息政策，发挥财政资金的撬动作用。健全和完善省市县三级按比例配套的风险补偿机制，确保相关贴息补助资金及风险保证金及时到位。二是充分发挥政策性银行优势。建议将农村危房改造和抗震安居工程建设与生态移民、易地搬迁、新农村建设等项目结合起来，争取国开行、农发行等政策性银行期限长、利率低的贷款资金，充分降低农村居民还款付息压力。

参考文献

[1]裴慧敏等.农村危房改造工程调研.北京：宏观经济管理，2015.1.

[2]曹小琳等.农村危房改造的影响因素分析及对策建议.重庆：重庆大学学报，2015.5.

[3]王建东.云南金融助推脱贫攻坚见成效.昆明：时代金融，2016.2.