秸秆焚烧的优点范文篇1

为促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，继续保持秸秆禁烧工作力度，根据《XX市秸秆综合利用规划（2017-2023年）》通知和XX市生态环境保护委员会办公室《关于做好2023年秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（X环委办〔2023〕XX号）要求，结合办事处工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

坚决杜绝出现大面积、持续性农作物秸秆焚烧现象，努力实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”目标。

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，春季重点时段为4月20日至2023年5月31日；秋季重点时段为8月24日至9月30日。

四、工作重点

（一）完善网格管理机制，惩教结合抓好禁烧

1．完善网格管理三级体系。各社区是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。完善”办事处-社区-社”三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究有关人员的责任。各社区要加强应急准备，要安排专人24小时值班，保证息畅通。落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度。既要组织人员深入群众、实地进行巡查，又要对重点区域、重点部位、重点场所进行重兵把守、重点巡查、重点监控。

2．发挥舆论导向宣传作用。充分发挥手机、网络、LED等宣传媒体的作用，利用院坝会、小区会、制作标识牌、网络等形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定，营造秸秆禁烧工作浓厚的氛围。各社区基层党组织要充分发挥党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系居民责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成群众的自觉行动。

3．加大环境执法处罚力度。办事处行政区域范围内全面实施秸秆禁烧。严禁任何单位、个人以任何方式在任何区域露天焚烧油菜、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶和垃圾等。对露天焚烧秸秆的行为，由办事处、社区制止其违法行为，并依照村规民约进行相应处理；情节严重的，由生态环境主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以罚款；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各社区要及时公开违法焚烧秸秆的相关处罚信息。

（二）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道

落实精准财持政策。研究对农机服务组织在购机补贴的基础上，出台购置粉碎机械累加补贴政策，落实好省政府出台的14条优惠政策。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。

五、工作要求

（一）严格落实责任。

秸秆禁烧和综合利用工作点多面广，工作难度大，各单位、办公室要明确职责，通力协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

党政综合办：负责采取多种形式，大力开展宣传，营造良好舆论氛围。

城管办：负责城乡环境综合治理督查工作，配合开展督查。

教育管理组：要加强对学生秸秆禁烧和综合利用方面的教育，认真开展秸秆禁烧“小手拉大手”活动。

派出所：负责对不听劝阻、故意焚烧秸秆的当事人或因违反露天焚烧规定，给国家和人民生命财产造成重大损失的当事人依法追究法律责任。

财政所：负责及时拨付秸秆禁烧工作经费和加强资金的监管。

建环中心：负责日常巡查和检查露天焚烧行为。

（二）加强巡查。

各相关单位、部门在重点时段要加大巡查频次，及时制止和查处秸秆焚烧行为，依法查处露天焚烧农作物秸秆、杂草和落叶等环境违法行为。开展相邻行政区域秸秆禁烧联合执法，强化督察督办。

（三）强化责任追究。

秸秆焚烧的优点范文篇2

[关键词]秸秆焚烧秸秆还田产业化

加强秸秆禁烧和综合利用促进农业和农村节能减排，是党中央、国务院作的重大战略部署，是转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的必由之路。加强农作物秸秆综合利用，把各类农作物秸秆转化增值，是我国新阶段农业和农村经济发展的一项重大课题。

一、秸秆焚烧问题的由来及危害

1.秸秆焚烧问题的由来

农村秸秆焚烧问题是近几年随着经济发展而出现的新现象,改革开放前,由于经济能力较低或燃料不足，秸秆是我国农村家庭必不可少的燃料和牛羊等牲畜的过冬饲料。而改革开放后，经济较先发达起来的地区由于经济来源多元化，农业机械化程度和农民生活水平的不断提高，农村和城市的差距逐渐缩小，草秸作为燃料的观念逐渐淡化，许多农村家庭也开始使用煤、液化气作为日常家居所需的燃料。而且，收集、翻晒秸秆很麻烦,既占地方、又浪费时间和劳动力,所以农民宁愿多买化肥施肥,也不愿花精力处理秸秆，从而将秸秆一烧了之。

2.秸秆焚烧的危害

(1)降低经济效益

秸秆作为优质有机肥源可改善土壤结构，培肥地力，秸秆焚烧则浪费了可回收利用的宝贵的生态资源，同时也造成了极大的经济损失。全国每年产的各类秸秆作物，含氮280万吨,相当于价值14亿元人民币的氮肥；含磷60万吨,相当于价值3亿元人民币的磷肥；含钾570多万吨,相当于价值30亿元人民币的钾肥。这么多的作物秸秆所含的氮、磷、钾相当于我国目前化肥施用总量的四分之一,此外还含有大量的微量元素及有机质。每年在田间地头焚烧的相当数量的秸秆资源是一笔很大的损失。

(2)危害环境

①污染大气环境。农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透,经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘,氮氧化物和碳氢化合物在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。造成了严重的大气污染。另外，秸秆焚烧造成浓烟遮天、灰尘悬浮，严重地污染了大气环境，是形成酸雨、“黑雨”的主要原因。

②危害人民健康。焚烧秸秆的烟尘使空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧不完全产生大量一氧化碳等有毒有害气体，影响了人们的正常生活，危害人民群众的身体健康。

(3)危害社会

①妨碍交通。在机场、高速公路、国道、省道附近焚烧秸秆所产生的浓烟蔽日遮天，以致飞机不能辨别其下降跑道，汽车看不清其行驶车道,以致引发交通事故，耽误航班起降，导致夏收、秋收秸秆集中焚烧期间，机场被迫停机、高速公路被迫封路等。

②破坏城市村镇形象。焚烧的秸秆造成大量的烟雾，破坏了城市的环境形象，严重影响了城市的市容市貌，造成了非常不好的影响。

总而言之,秸秆焚烧严重地影响了我国的经济建设及人们的生活、健康，阻滞了生态农业的建设和农业的可持续发展。

二、秸秆焚烧问题产生的原因

1.认识水平不高

(1)农民的认识误区

农民由于缺乏足够的科学文化知识，对秸秆的综合利用认识不足，甚至存在一些错误认识。比如许多农民认为在地里焚烧秸秆省时省力；片面依赖化肥，排斥秸秆还田，破坏了农田生态环境。许多农民没有意识到秸秆还田不仅能净化环境，而且是提高土壤肥力，促进农牧业可持续发展的有效措施，甚至广大农民错误地认为焚烧后的秸秆残渣留在地里，作为肥料，可增加土壤中的肥力，节约化肥投入量。

(2)政府的认识不足

各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，地方领导对秸秆禁烧重要性认识不到位或有畏难和厌战情绪，将禁烧工作流于形式，未能将具体工作层层落实，只是在夏、秋收开始时召开一次会议，下发一个通知，表面上是认真部署，实际上是走过场，各种措施不能很好落实，奖惩政策不能严格兑现，整个禁烧工作完全或者主要由环保部门现场抓、具体管，而其他相关部门配合、参与不够，致使秸秆禁烧工作形成“雷声大，雨点小”的不利局面，。

2.农村经济水平提高的影响

(1)改革开放后农村用能结构的变化。改革开放后，农民富裕起来，富裕的农民开始摆脱古老的生活生产方式，同时农村生活用能结构发生了改变，生活用秸秆数量大幅度减少，以煤、液化石油气和电作燃料，畜力由机械代替。由于农业机械化程度和农民生活水平的不断提高，农村和城市的差距逐渐缩小，草秸作为燃料的观念逐渐淡化，秸秆成了“废物”。

(2)化肥的大量使用。化肥的大量使用，在一定程度上降低了秸秆沤肥还田率。农民宁愿多买化肥施肥，将省下的时间、精力从事养殖、办企业或打工，以增加经济收入，而将秸秆一烧了之。一些传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃，而现代科学的秸秆利用方式和意识尚未建立起来，致使农作物秸秆出现大量剩余并直接导致露天焚烧。

3.各职能部门间职责不明，缺乏协调

三、解决秸秆焚烧问题的可行性建议

1.政府部门要明确责任分工

要将秸秆禁烧和综合利用工作切实落到实处，首先，政府部门成员应提高认识，落实责任制。秸秆禁烧和综合利用工作是一种政府行为，应该由政府出面抓，由政府负总责，加强对政府工作人员的教育，提高对秸秆焚烧的危害的认识，同时，必须明确县、乡（镇）政府一把手是秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人，把秸秆禁烧和综合利用工作情况纳入政绩考核内容，切实落实目标责任制。

其次，加强环保部门与其他部门的协调配合。环保部门作为政府的职能部门，一是作为政府的参谋助手，要做好协调工作；二是作为执法部门，要做好监督检查工作，及时向政府报告秸秆焚烧情况；三是要做好环境质量监测工作，防止突发性重大环境污染事故的发生；四是要积极配合农业等部门推动综合利用工作。

2.加强对农民的宣传教育

(1)让农民认识到秸秆还田的好处

要让农民知道将秸秆还田可就地取材，不仅省力省钱，效益倍增，而且有利于保护农村生态环境，是一件利国利民的好事。

(2)政府宣传新技术，通过舆论引导农民

政府要大力宣传秸秆综合利用的新技术，宣传国家有关禁烧秸秆的法律法规和若干规定，而且要对一些好典型、好事例进行表扬，对造成严重后果者予以曝光，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的舆论环境。

3.颁布优惠政策，制定相关的法律法规

(1)制定优惠政策

增加在秸秆回收利用中农民的经济收益。农民是秸秆的主人，是秸秆综合利用的市场主体。不能光为社会算好生态帐，还要为农民算好经济账。各级政府要加大对秸秆综合利用和技术推广的政策扶持力度，探索建立长期稳定的秸秆综合利用激励政策和投入机制。

(2)颁布相关的法律法规

根据环境保护法律和国务院关于机构改革和职能调整的明确规定，各级人民政府的环境保护主管部门负有拟定生态保护法规的职能，人大尽快制定关于秸秆综合利用的地方法规，把禁烧秸秆纳入法制化管理。依法查处焚烧秸秆案件，对违法者进行处罚。

4.开发最新的秸秆实用技术

(1)发展家用性的秸秆利用技术

①秸秆养畜过腹还田。这是一种效益很高的生产模式。

②利用秸秆发展洁净能源。利用秸秆发展洁净能源，也是秸秆综合利用的有效途径之一。

③利用秸秆养殖。秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，可用来培育平菇、木耳、香菇、金针菇等食用菌，能获得较高的经济效益。

(2)加强秸秆的产业化发展

秸秆焚烧的优点范文篇3

解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×106t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×105t左右，玉米秸秆产量1.2×106t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视,采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。

四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。

2.1法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。

2.4一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

2.5秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、发展对策

2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。

3.1搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。