土地法对宅基地规定范文篇1

一、基本情况

我县辖5镇13乡，293个行政村，1521个村民小组，1个街道办事处3个社区居委会，农村居民86483户，人口43.5万人，总面积1513.4平方公里，耕地面积114.9万亩。建设用地192397.1亩，其中农村建设用地138248.6亩。

我县农村集体土地确权登记发证工作，在县农村集体土地确权登记发证工作领导小组的领导下开展，在县局下设农村集体土地确权登记发证工作办公室，负责具体工作，从乡镇抽调27名，县局抽调15名，基层所抽调37名，共79名业务人员，组成工作组。以所（分局）为单位分成5个工作组，（我县共5所一分局，其中通化所去年已经完成农村集体土地确权登记发证工作），每个所又分成3个工作小组，开展权属调查工作，由天水天三和数码院承担技术业务和建库工作。农村集体土地确权发证工作按期保质保量完成。

庄浪县农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作严格按照《甘肃省农村集体土地确权登记发证实施细则》规定的技术要求，目前完成1、结合第二次土地调查成果资料，统一收集农村集体土地所有权登记申请书，土地权属来源证明材料，土地权属界线协议书等相关资料，同时，作业单位、三和数码业务人员加班加点，编制宗地图，完善发证材料，完成全县293宗农村集体土地所有权登记发证工作，发证率100%。2、我县农村集体建设用地共552宗。结合农村集体宅基地使用权发证工作，开展以村小学、村委会等农村集体建设用地使用权确权发证工作。共调查552宗。3、我县农村宅基地共86483宗。由我局业务人员承担，作业单位配合完成。4、我县所有权数据库建设由作业单位完成。

二、集体土地使用权权利人主体确认情况

1、农民集体成员资格认定：为户口在本村民小组的农业人口，宅基地土地使用权人名称填写户主姓名（户主姓名以户口簿登记的为准）。

2、集体建设用地使用权的主体有：村民小组、村民委员会、乡镇企业等。

3、公益性的集体建设用地使用权确权登记发证给相应集体经济组织。

4、乡镇企业集体建设用地使用权依法确权登记发证给乡镇企业。乡镇企业破产或改制的按照相应的处置方案对土地使用权依法处置后，确权登记给新的土地使用权人。

5、集体建设用地使用权发生流转的，本着尊重历史，照顾现实，有利于生产生活，村、组、农民自愿的原则，通过完善相关土地转让手续，确权登记发证给现在的土地使用权人。

三、农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证情况

1、一户多宅确权登记发证情况：

（1）通过依法批准取得的；

（2）农村村民通过继承或赠与取得的第二处宅基地等，依法进行确权登记发证。

2、城镇居民通过合法继承或赠与取得的宅基地依法进行确权登记发证。

3、宅基地超面积处理情况：

（1）农村居民实际建房占地面积超出批准面积的，超占部分符合土地利用总体规划、村庄建设规划的，经村小组、村委会、乡镇政府审查同意，超占面积在土地登记卡和土地使用证记事栏内注明。待以后分户或农户再申请批准宅基地时，实行新老宅基地挂钩，即新老宅基地面积总和不得超过规定户均、人均宅基地标准。

（2）现行“超面积”规定，农户容易接受，在实际工作易操作。只是对超占面积较大，不能有效控制，反而会助长其违法用地行为。

（3）超占面积较大的、或不符合土地利用总体规划和村庄建设规划的、或占用基本农田等，只进行地籍调查，不予确权登记发证，作为违法用地处理。

4、我县没有办理宅基地使用权抵押登记。

5、改变用途的集体建设用地，要经依法批准后方可进行确权登记发证，否则只进行地籍调查，不予确权登记发证。

6、我县农村范围内历史遗留的建设用地，按照国家、省土地确权有关规定，分不同历史时期，分别处理，依法进行地籍调查、确权登记发证。

三、现行农村宅基地制度的使用现状和弊端

我国现行农村宅基地制度是长期以来形成的。按现行制度规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中，这一标准并未得到有效执行，农村宅基地存在不少问题。当前实践中，一味强调房屋所有权，对宅基地使用权重视程度不够，集体建设用地使用权流转缺乏明确的国家政策、法律法规规定，各地处理方式不够规范、完善。宅基地使用权不得流转，容易造成房屋流转过程中的法律纠纷和对农民权益的损害。

1、一户多宅、乱占地建房、多占地建房的现象盛行，甚至不经申请就抢占耕地建房，当地主管机关也无可奈何。在有一户多宅的情况下，还有许多农民没有宅基地，一家几代人居住在一起，这就是几户有一处住宅。

2、法律规定的单一性和取得方式多样性冲突。

3、“闲置宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费：一是“建新不拆旧”，在农村不少地方，农户建房申请新的宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原来的旧房不拆、旧宅基地不交。二是举家进城务工的农民在农村的房屋长期闲置。宅基地及住房闲置，不仅浪费了土地资源，而且影响了村容村貌，“空心村”现象明显。

4、旧宅基地的收回及其具体规范没有法律明确规定。

四、规范宅基地的管理和完善制度建设之建议

十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”，同时提出“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。

2014年中央“一号文件”也明确指出，改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。正式提出农村土地“三权分离”。承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面。因此，有必要赋予农民住房抵押、转让等相关财产权利，同时也应该避免侵犯农民对宅基地的使用权。

因此从长远目标出发，结合当前行政审批制度改革，改革完善农村宅基地制度，坚持在土地确权的基础上，推动农村土地流转，应从以下几方面入手：

1、以政策性文件、政令和地方政府立法为起点，逐步从制度上放开束缚宅基地流转改革的桎梏，进而取消和修订相关的土地、财权法律规定；修改农村土地承包法、物权法等；完善补充法律法规，出台新的补充规定或者对已有的阻碍正确引导、管理，赋予农民集体对宅基地使用的监督、管理权，改变法律对宅基地所有者的漠视，发挥农民集体所有者应有的作用，处理好国家干预和市场机制的关系。

2、完善宅基地制度建设，从根本上完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理规范，同时对农村宅基地进行确权登记颁证，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。确权登记颁证要遵守以下原则：

（1）宅基地面积不受限制。对人均宅基地面积全省统一规定一定的范围，再由各地按照实际情况确定标准，报省人大备案。各地都应该按照规定执行，对于超越宅基地规定的，每年收取一定的费用。收取的费用，由县级市的主管机关保存，作为该村的基建基金，专款专用，不得随便提取。只要权属、界址无争议的，宅基地面积以实际占用（使用）为准，全部登记颁证，不受每户面积统一标准的限制。

（2）宅基地数量不受限制。应该突破一户一宅的原则，建立以一户一宅为原则，特殊情况可以拥有两块以上的宅基地，并给以法律的明确规定。在现实中有不少一户多宅的情况，对此应特别对待，使其合法化，闲置宅、空置基地、一户多宅全部登记颁证，同时应该每年对此收取一定的税收，督促其将多余的宅基地的转让给其他缺乏宅基地的用户，加强自动调节功能。

（3）宅基地使用人不受限制。城镇户口的人购买宅基地，县域行政区域范围即本级集体经济组织外的人使用的宅基地和本级集体经济组织村民使用的宅基地一并登记颁证。对手续齐全、符合规划、面积合规的宅基地登记发证；其余不合规范的分别依法处理。先明晰产权，再进行下一步的流转改革。超标超占部分可进行累计收费，促使农户退还多占或自发置换。或由村集体统一收购或规划，复耕或以指标形式出售。也就是做到城镇农村一体化，不应区别对待。

3、取消限制集体建设用地流转的相关规定，扩展农村宅基地使用权权能，就是宅基地除了具有居住权能，可以继承、赠与外，还要使其具有抵押、担保、转让等权能。对于合规的农村宅基地允许农民以“房产证+土地使用证”作为抵押物进行抵押登记，参照同区域同用途的国有划拨土地使用权进行评估后，按评估价值的一定比例作为抵押物申请贷款，或者提供担保。也可以进行转让，可参照国有土地出让设置相应的出让年限，允许集体建设用地进入土地市场交易。宅基地所有权仍归集体所有，但可明确在一定年限内拥有完全的宅基地占有、使用、收益和处分权，可以转让、出租、抵押。二级市场亦可建立，使用权取得后，在期限内可以二次流转。条件不合规的则不能进行抵押、担保、转让。

4、建立城乡统一建设用地市场

一是允许农民在自愿基础上通过市场流转方式抵押、担保、转让住房或合规宅基地。二是闲置、空置宅基地、一户多宅、空心村等被整理后仍然为集体建设用地的，允许直接进入城乡统一建设用地市场进行交易（房地产项目除外），按同区位同用途同利用条件的原则与国有建设用地一样以招拍挂形式出让。三是通过城乡建设用地增减挂钩等工作节余（周转）的集体建设用地指标直接进入城乡统一建设用地市场进行交易，置换资金。

5、建立健全农村宅基地流转收益分享机制

土地法对宅基地规定范文篇2

关键词：宅基地合理使用法经济学

一、农村宅基地制度现行的相关法律制度及其解读

（一）宪法关于宅基地的规定

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。[【1】根据2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正，第十条；]【1】

根据宪法规定的精神，宪法关于宅基地的规定是局限在所有权的限制层面，不仅规定了所有权的归属，也规定了所有权的转让的限制，但是对于宅基地的使用，却没有更好的规定，只是做出合理使用的要求。

（二）法律法规的规定

1、《土地管理法》的规定及其解读

该法第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。[【2】根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）；]【2】

根据《土地管理法》有关制度，对于宅基地的管理只是再次的确认宅基地的归属，宅基地申请标准上的限制，并对住房出租再申请给与限制，实际上是变相的限制了宅基地的出让，但是这些规范不甚周延，仅仅有上述规定，并不足以保障该农村宅基地流转的效益和公平。

2、《国土资源部印发<关于加强农村宅基地管理的意见的通知》的规定

农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。

坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告，在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

由我国现行的法律制度也可以看出，现有的制度是注重宅基地的使用效率的，诸如农村空闲的宅基地的落实政策，宅基地面积的规定，所建房屋出卖、出租和赠与对再次申请宅基地影响的规定等，但是现存的制度是不健全的，不能有效的保障宅基地的有效利用，一个体现宅基地效益价值的制度构建成为宅基地利用所必需面对的一个课题。

二、现行宅基地法律制度的缺陷：一个法经济学的思考进路

（一）国家应积极干预宅基地使用，提高其流转效率

根据科斯定律，在交易成本不为零的情况下，为了保障最大经济效益的实现，就要利用法律来“以重现市场和复制市场”，也就是要强调要运用法律将财产权利重新分配给通过市场交换可以得到他们的那些人。正如波斯纳所言权利“转让给某些更有效使用他的人”。[【3】【美】R.波斯纳：《法律的经济分析》，41页；]【3】

法律中所存在着的价值，并不仅限于秩序、公平和个人自由这三种。许多法律规范首先是以实用性、以获得最大效益为基础的，简言之，即使个人付出的代价减少到最低的限[【4】【英】彼得·斯坦、约翰·香德：《西方社会的法律价值》，第2-3页；]【4】我国现在的宅基地，不存在合理的流转制度，使得一些宅基地被闲置浪费，因为缺乏相应的法律法规的规范，这些闲置的宅基地并没有实现很好的流转，农村宅基地浪费非常严重，因为缺乏流转机制和农村宅基地需求的膨胀，新宅基地的申请占用农田的情况也非常严重，这样就造成宅基地资源浪费的同时，也造成农用地的浪费。

土地法对宅基地规定范文篇3

准确把握宅基地使用权的内涵

所谓宅基地使用权是指经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的、没有使用期限限制的集体土地使用权。根据《物权法》、《土地管理法》等现行法律的规定，宅基地使用权主要具有以下特征：

一是权利主体具有特殊性。只有本集体经济组织的成员才能取得宅基地使用权，非本集体经济组织成员不得取得宅基地使用权，尤其禁止城镇居民在农村取得宅基地。如国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)明文禁止城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》((2007]71号)还特别强调“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房”等。

二是权利客体为农民集体所拥有的土地。根据《土地管理法》的规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地，宅基地使用权的客体属于建设用地。根据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)，宅基地使用权的客体的具体地类为住宅用地中的农村宅基地(代码为072)。

三是取得需要经过依法审批。根据《土地管理法》第六十三条的规定，农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，还需要依法办理农转用审批手续。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》还要求在宅基地审批过程中，乡(镇)国土资源管理所要做到“三到场”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

四是无偿取得。宅基地是农村集体经济组织依法分配给其成员用作住宅建设的，带有福利保障性质，权利人不需要支付费用。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》特别禁止各地在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

五是没有使用期限限制。宅基地使用权人去世，宅基地使用权能否作为遗产依法继承，由于我国《继承法》没有明确的规定，因此有的人提出宅基地使用权不能继承，但笔者认为宅基地使用权可以作为遗产继承。一是因为宅基地使用权是一种重要的用益物权，是农民一项重要的财产权，应当允许继承；二是我国《继承法》明文规定房屋可以继承。继承人可以继承房屋便自然对房屋所占范围的土地具有了使用权，因此禁止宅基地继承客观上没有可能。

六是宅基地使用权权能受到限制。根据《物权法》第一百五十二条、第一百五十三条的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利(注意没有规定收益和处分的权利)，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施，但宅基地使用权的取得、行使和转让，适用《土地管理法》等法律和国家有关规定。而根据现行法律和国家有关政策规定，宅基地使用权所受到的限制主要表现为不能抵押、不能自由转让(严格来说，只能向符合条件的本集体经济组织成员进行转让)等。

七是宅基地的数量受到限制。《土地管理法》明确规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。但如果宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。

八是宅基地的面积受到限制。宅基地的面积国家没有统一规定，由各省、自治区、直辖市规定。宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

九是权利类型为用益物权。在《物权法》出台之前，由于宅基地属于农村集体建设用地，因此将宅基地使用权作为农村集体建设用地使用权的一种类型，但是考虑到宅基地使用权的以上特性，《物权法》将宅基地使用权与建设用地使用权、承包经营权、地役权共同规定为用益物权。

另外还需要注意的是，宅基地使用权不属于划拨土地使用权。由于宅基地使用权与划拨土地使用权具有不少共同点，如：一是一般是无偿取得，无偿使用。宅基地使用权是对符合条件的农民集体经济组织成员依法经过县级人民政府批准后拨用，而划拨土地使用权是经县级以上人民政府依法批准后无偿取得或者在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的土地使用权；二是使用没有期限，宅基地使用权与划拨土地使用权都没有期限限制；三是流转受到限制，两者都不能进行自由的流转。划拨土地使用权要经过批准并且要补交土地出让金才可以转让，宅基地使用权一般只能在本农民集体经济组织内部流转。因此，在实践中，有在基层工作的同志提出来“批准拨用宅基地”与“划拨土地使用权”属于同一概念，农村宅基地使用权属于划拨土地使用权。

实际上“批准拨用宅基地”与“划拨土地使用权”不属于同一概念，农村宅基地使用权不属于划拨土地使用权，两者之间也存在较大的区别，主要表现在：一是两者的权利客体不同。宅基地使用权是在集体土地上设立的，而划拨土地使用权只有在国有土地上才可以设立，《划拨土地使用权管理暂行办法》对划拨土地使用权作出了明确的定义，“划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权”；二是两者的权利主体也不同，宅基地使用权的主体一般是农民集体经济组织的成员，一般是个人，而划拨土地使用权的权利主体一般是符合划拨条件的国家机关、企事业单位等，一般是单位，而不是个人。个人只有在购买保障性住房等特殊情况下才能取得划拨土地使用权。再加上前面所述，宅基地使用权与建设用地使用权同属于用益物权，而划拨土地使用权仅属于建设用地使用权的一种。

正确认识宅基地使用权登记发证存在的困难

1986年3月，《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》提出“在全面清查非法占地的基础上，各地要对所有非农业用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度”，拉开了全国农村宅基地登记发证工作的序幕。1989年12月，原国家土地管理局

颁布了《土地登记规则》，明确了集体土地建设用地使用权登记发证的具体要求，各地农村宅基地使用权登记工作相继展开。截至2007年年底，全国宅基地使用权登记发证共14975.19万本，登记发证率为71％。

目前，宅基地使用权登记主要存在以下困难：

一是有可能存在部分政府领导或者国土资源部门领导对宅基地使用权登记发证的重大意义认识不到位的问题，对宅基地使用权的登记工作不够重视。

二是一些地方特别是经济欠发达地区可能存在的一些实际困难如经费缺乏等。因为1993年6月国务院召开全国减轻农民负担工作电话会议后，农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费和土地登记费等被取消，宅基地登记工作也因为失去工作经费来源几乎陷于停顿。2004年1月，财政部、国家发展改革委、农业部联合下发了《关于公布农民建房收费等有关问题的通知》，明确规定国土资源部门收取农民宅基地登记费用只包括土地证书工本费，证书种类由农民自愿选择，普通证书5元/本，特制证书20元/本。实践中登记的成本支出远远高于登记收费，往往是入不敷出。这也会在一定程度上影响工作的正常开展。

三是大量的历史遗留问题制约了宅基地的初始登记。宅基地的管理有一个逐步规范的过程。在宅基地管理制度不规范不健全的时期，产生了大量没有经过审批就占用宅基地、一户多宅、多占宅基地等遗留问题。实践中，宅基地超面积的现象尤其突出。对这些问题如何处理，如果没有明确的指导意见，地方很难进行登记发证。另外宅基地权属界限不清等因素也客观上制约着初始登记工作的顺利进行。惠州市国土资源局惠城分局地籍股股长刘新山所提出的“三合一”房子问题、规划问题、宗地问题等就是地方在实践中碰到的现实困难。

四是无法对宅基地的实际流转及时进行变更登记。宅基地使用权的特征决定了其移转受到限制。但由于宅基地使用权人对宅基地上所建的房屋享有完整的所有权，其可以对房屋采取包括转让在内各种合法的处分行为，因此在实践中经常出现宅基地随房屋发生转让而实际发生移转的现象，有的甚至随房屋进行了多次移转，而房屋的受让人又不符合取得宅基地使用权的条件，导致无法进行变更登记。另外宅基地的可继承，导致实践中通过合法的继承而出现的一户多宅、城镇居民取得宅基地(如子女通过上学、参军等成为了城镇居民)等现象，也因为没有政策依据无法进行变更登记。

以《通知》的颁布为契机，推进宅基地使用权登记发证工作

为推进宅基地使用权登记发证工作，《通知》规定了一系列的措施，如要求在征地拆迁时，要依据宅基地使用权证书进行补偿；要求开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作，必须首先完成宅基地使用权登记发证工作；要求将宅基地使用权登记发证完成情况作为国土资源管理特别是地籍管理考核的一项重要依据等。

对于存量的宅基地，《通知》要求有条件的地区将宅基地使用权的调查纳入到第二次全国土地调查工作中，查清宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果。对实践中存在的“超面积”问题，《通知》分三个不同的时间段分别规定了不同的处理方法等。

对于新增的宅基地，《通知》要求将宅基地的登记发证与审批结合起来。对当事人在办理宅基地用地审批的同时申请土地登记的，要求国土资源行政主管部门做到即批即办，在住宅建成并实地检查合格后，报人民政府核发土地权利证书。

对宅基地变更的，《通知》规定要严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。

为此，各地应当以《通知》的颁布为契机，按照《通知》的要求完成宅基地使用权登记发证工作任务。

一是提高认识。要站在贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益的高度，充分认识加快宅基地使用权登记发证工作的重要意义。宅基地使用权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。

二是加强领导。要积极争取地方政府及相关部门的重视和支持，切实加强对本地区宅基地使用权登记工作的组织领导，把宅基地使用权登记工作作为当前一项重要工作，认真部署落实。要按照2009年底前基本完成全国宅基地使用权登记工作的要求，结合本地区实际情况，制定工作计划，明确工作目标和任务，层层落实责任制。如惠州市委书记黄业斌、市长李汝求亲手将《集体土地使用证》交到村民手中，表明了市领导对宅基地登记发证工作的高度重视，将大大促进惠州市宅基地使用权的登记发证工作。

三是加强宣传。采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，增强登记发证工作的紧迫感，集中力量，克服困难，确保宅基地使用权登记发证工作如期完成。

四是调动国土资源所工作人员的积极性，更好的促进宅基地使用权的登记发证工作。因为宅基地使用权登记的大量的事务性工作，具体如提供咨询、接受申请材料、询问当事人、实地查看以及填制发放土地证书等，都将由国土资源所承担，经过县级人民政府国土资源行政主管部门委托或授权，具有土地登记上岗资格证书的国土资源所工作人员甚至可以从事土地权属审核和登记初审工作。总的来说，宅基地登记发证的许多具体工作需要国土资源所来完成，国土资源所将在宅基地登记发证过程中发挥不可替代的作用。因此在开展宅基地登记发证的过程中，充分发挥国土资源所的作用，调动国土资源所工作人员的积极性，对顺利完成宅基地使用权登记发证任务十分必要。

五是采取多种渠道，开源节流，解决登记发证经费问题。如争取地方政府及相关部门的重视和支持，争取财政经费支持；采取批量登记发证和结合新增宅基地的审批来加快进度、节省登记费用支出等。