科技创新的方向范文

1俄罗斯科技政策系统的“拉赫京模式”

俄罗斯科技政策的制定与学者们对科技政策的长期理论研究密切相关。

俄罗斯科学院科学技术史研究所高级研究员拉赫京博士（г．а．лахтин）长期从事科技政策理论研究，并参与了俄罗斯科技政策条文的制定过程。他在2000年的《科技政策总论》一书中陈述了科技政策理论，从系统论观点出发，把科学技术作为一个与社会相关的开放系统。他认为，科技政策是解决上述系统内部以及系统之间问题的思想理念和行动方案，因此也应该形成相应的系统。科技政策系统应该分为两个层次。第一层次是国家总体科技政策，解决科学技术与社会的关系问题，以全面实现科学技术与国家经济相关联的总体规模调整。第二层次是各种具体政策，解决科学技术系统内部各要素间的问题。笔者根据拉赫京的相关理论[1]，提出俄罗斯科技政策系统的“拉赫京模式”。

“拉赫京模式”是结合俄罗斯现实问题的理论研究产物，其意义在于：展示了科技政策对于解决“科学技术与社会关系”问题的指导性功能；囊括了科技政策系统应有的内容；揭示了科技政策系统的内在逻辑关系；对于制定科技政策具有前瞻性、普遍性理论指导意义。

“拉赫京模式”既体现了对苏联时期的科技政策的沿袭，又体现了转型期的特点。

“优先发展方向政策”和“保护和发展科学潜力政策”在政策框架上承袭苏联传统，在内容上增加了为适应新时期、解决新问题的调整。例如：转型期俄罗斯从三方面改革了科技人才政策：首先，由从粗放型发展，即只注重人才数量增长，向减少数量、重视质量转化；第二，从对人才的完全行政管理方式向引进市场机制调整；第三，从全部由国家指令强制，向合作伙伴型转化。在国家层面上，需要加强财政和工作岗位的竞争。就私营企业而言，需要调整机制以便吸引青年科技人才与企业兴趣保持一致，更快地将科学技术成果投入市场。

创新政策、知识产权保护政策、科研和高校一体化政策、商业化政策、科学领域中的私有化政策等是转型期以来出现的新科技政策，正处于探索之中。

“拉赫京模式”的理念在俄罗斯联邦近年来颁布的科技政策中得到具体体现。

2俄罗斯国家总体科技政策

俄罗斯国家总体科技政策用于协调科学技术与国家经济、社会的关系。国家的主导作用不仅体现在落实财政方面，而且体现在改变落后观念、实现总体规模上的调整。

1996年颁布的《“关于科学和国家科学技术政策”联邦法》（下称《科技政策法》）是苏联解体后俄罗斯的第一部有关科技政策的联邦法律，是其科技政策的总纲领。“用于协调科学和（或）科学技术活动主体、国家权力机关以及科学和（或）科学技术产品（工作与服务）需求者之间的相互关系。”

《科技政策法》明确规定了俄罗斯国家科技政策的概念、基本目标和实施原则。

“国家科学技术政策是社会经济政策的组成部分，它表明国家对科学和科学技术活动的态度，明确俄罗斯联邦国家权力机构在科学技术以及实现科技成果转化领域的目标、方向和活动方式”。

俄罗斯国家科技政策的基本目标是：“发展、合理安排并有效利用科技潜力，扩大科学和技术对发展国家经济的影响，完成最重要的社会任务，保障对物质生产领域进行结构性进步改造，提高物质产品的效益和竞争力，改善生态状况并且保护国家信息资源，巩固国防，维护个人、社会和国家安全，加强科学和教育的相互关系。”

实施国家科技政策根据如下原则：“认清科学实际上是决定国家生产力发展水平的重要部门；利用各种社会讨论形式选择科学和技术的优先发展方向并且公开化，对通过竞标形式实施的科学和科学技术规划、项目给予鉴定；保障基础科学的优先发展；在科学研究和试验开发过程中，以高等专业教育机构、部级科学院乃至各部属机关和其他联邦权力执行机构的科研组织为基础，建立教学—科研联合体，通过由高等专业教育领域的工作人员、研究生和大学生参与等各种形式，实现科学、科学技术和教育活动的一体化；支持在科学和技术领域里的竞争和企业活动；把资源集中到科学和技术优先发展方向上；通过经济系统和其他优惠方式对科学、科学技术和创新活动给予奖励；通过建立国家科学中心系统和其他结构，发展科学、科学技术和创新活动；促进俄罗斯联邦主体的科学、科学技术和创新活动及其科学技术潜力的一体化；发展俄罗斯联邦的科学和科学技术的国际合作。”[2]

《科技政策法》对科技活动的主体、内容、成果鉴定、财政、国际合作等方面作了明确界定，第一次以法律形式规定了“在联邦预算中民用科学研究与试验开发资金应占联邦预算支出的4％以上”。[2]应该说，俄罗斯《科技政策法》在基本概念的界定及其陈述、对科技活动主体权利的规定等方面表现出学者们的理性思考和战略远见。

《科技政策法》的缺陷在于未把科技体制改革问题与俄罗斯国家现状相结合，未把科技发展道路与国家发展道路的选择问题联系起来，未明确涉及科技人员的切身利益，没有具体的实施方案。因此，叶利钦政府尽管颁布了此法，却因陷于经济困境而无暇顾及科技界使之未能发挥应有的作用。

2002年3月30日由普京总统批准的《俄罗斯联邦2010年以前及更长期科技发展政策原则》（下称《政策原则》）[3]内容更现实、深入，措施也更具体，代表了俄罗斯科技政策的新理念。

《政策原则》明确规定：“科技发展要与国家社会经济发展任务相符合，并且与提高俄罗斯联邦的优先地位相关。”“俄罗斯联邦科技发展政策的目的是实现向国家发展的创新途径转化，保障本国研发产品的竞争力，加速使用这些产品对发展经济的效益，支持国防达到必备的水平，保卫个人、社会和国家的安全。”《政策原则》规定了俄罗斯科技界的近期任务是“促使科技联合体向市场经济转化”；“把隶属于国家的科学技术与私人资本建立相互联系”；“使国家调节与市场机制达到合理配置，对科研、技术和创新活动采取直接和间接的奖励措施”，从而摆脱科技界的危机状况，激发企业家对科技投入的兴趣，使科学再生；远期目标要摆脱或尽量缩短俄罗斯科学与西方发达国家的差距，通过转向高科技产品的研发与生产，改变俄罗斯目前大量的科研成果和工艺缺乏竞争力的状况。

《政策原则》在以下几方面表现了与《科技政策法》的显著区别。

（1）《政策原则》第一次把提高居民生活质量当作实现国家科学技术政策的首要任务，把发展国家实力与提高人民生活放在同等地位上。这是俄罗斯在转型期中实现观念彻底转变的最重要表现。其重要意义在于从根本上调整了科学技术与社会的关系，把科学技术置于为社会服务的地位，充分体现“以人为本”的发展方针，把国家利益与民众利益真正地结合在一起。

（2）《政策原则》首次把实现国家发展向创新途径转化当作政策目标。从以往单方面强调科学技术对国家发展具有重要作用、国家必须支持科技发展，转变成强调科研人员的自主创新、强调完善科学技术的自我生长发展机制。通过对知识产权——特别是非物质形式的知识产权的管理实现把科技成果引入国民经济领域，从而实现向创新经济转化。这也是俄罗斯在经济转型背景下所更新的观念。

（3）《政策原则》首次总结了俄罗斯国家所拥有的科技发展优势：①拥有各种法律形式，拥有各具特色的、与从事科研、技术活动以及培养科学工作者的组织相关联的孵化器和科技综合体，这些组织拥有人才、信息、物质技术基础和设计基地；②拥有雄厚的基础科学、具有特色的科学学派和达到世界水平的科学成就、拥有发展着的高等教育；③拥有可以开展独立生产和发展新型工艺、技术的工业潜力；④拥有能够处理国家机构中复杂科技问题的丰富咨询经验；⑤拥有丰富的自然资源、发展着的交通和建筑业。

基于对国情的客观分析，俄罗斯利用政策扬长避短，充分树立振兴国家的自信。

（4）《政策原则》首次明确提出建立国家创新系统的任务和具体措施，把发展俄罗斯国家科学技术提高到与世界知识经济时代同步发展的水平上。

（5）《政策原则》强调了扩大并充分发挥对科学技术发展的私人投资的作用，体现了转型期俄罗斯促进科学技术发展的新途径。

（6）《政策原则》提出了比原有目标更加集中的新时期的科技优先发展方向。

（7）《政策原则》首次把科技发展与国际反恐怖主义运动相结合，从政策角度为国家科技发展赋予新的重要使命。

显然，与《科技政策法》相比，《政策原则》更加切中俄罗斯原有科技体制缺少创新途径的要害，反映了俄罗斯顺应世界潮流发展的决心和策略。

3科技优先发展方向政策科技优先发展方向政策是俄罗斯科技政策的重要组成部分，用以保证在有限资源条件下使国家科技实力得到稳定增长，决定把有限的资源集中到筛选出的科技优先项目上。该政策的核心内容是确定“科技优先发展方向”的对象。

俄罗斯学者在确定“科技优先发展方向”的对象上经历了三个阶段：第一阶段（1992年）选择优先项目；第二阶段（1996年）确认科技优先方向和关键技术两个等级；第三阶段（1998年）出现优先方向、联邦级关键技术和涵盖所有领域的详细项目的三级分类法。可以说，完成对所选对象的分类并寻找各类的特征构成了科技优先发展政策的任务之一。

1998年俄罗斯科学部“科学研究与统计中心”组织进行了联邦级关键技术和具体项目的评估和发展的前瞻性研究工作。有大约1500名学者、科研管理者、国家科学中心和工业企业的专家共同参与，对70项关键技术进行评估。

这次评估使用了三级分类法：总分类确定7个优先方向；中级分类确定70个关键技术；详细项目分类确定258项针对直接实验对象的技术。其中详细项目分类技术包括：34项信息技术和电子学技术；33项生产工艺；42项新材料和化工产品；57项生命系统技术；15项交通技术；55项燃料和能源技术；22项涉及生态和自然资源的合理利用。

评估结果认为：俄罗斯在7个优先发展方向中仅有4个方向被认为是满意的。在70个联邦级关键技术中有18项是俄罗斯的“强项”，52项是“弱项”。在“强项”中有3项超过世界水平，15项相当于世界水平。在70项关键技术中仅有6项具有向世界市场销售的前景。在258个详细项目分类技术中有63项技术是相当于或超过世界水平的。

俄罗斯政府主管部门每2—3年必须对科技发展优先方向、关键技术进行一次调整。2002年的《政策原则》规定了筛选俄罗斯联邦国家战略优先发展方向项目所根据的原则：提高居民生活质量；依靠创新发展取得经济增长成就；加强基础科学；改革教育体制；保障国防和国家安全。由此确认了9个科技优先发展方向（信息通讯和电子技术；航天技术；新材料和化学工艺；新式武器、军事和特殊技术；生产工艺；生物技术；燃料和能源；交通；生态和资源的合理利用）和54项关键技术。在此基础上，俄罗斯联邦政府批准了《科技优先发展方向研发2002—2006年规划》[4]，对实施科技优先发展方向政策给予了进一步明确的目标认定。

可以看到，俄罗斯对优先发展方向的确定极为重视。这说明俄罗斯为保证国家整体科技实力继承了计划经济体制的优势，同时根据转型期的时代要求有选择、有重点地进行政策调整。这些调整建立在严谨的科学分析基础上，从而保证了发展方向的正确性、决策的有效性。

4创新政策

创新政策是俄罗斯为适应转型期提出的具有市场经济特色的新政策。主要包括从信息、组织、财政等方面采取有效措施促进科技活动主体探索提高创新绩效的途径，鼓励其主动追求获得利润。

创新（инновация）概念直至20世纪末期才出现在俄罗斯媒体中。俄罗斯“科学研究与统计中心”参照相应国际标准将创新活动定义为：把研发成果或者科技成就转化为新型或改良的产品或服务投入市场，在实践应用中利用新的或改善的工艺流程或者服务、加工的生产方式。[5]

俄罗斯政府的创新政策有：《“关于创造吸引创新投资条件”的政府规定》[6]；《“关于1998—2000年俄罗斯联邦创新政策构想”的政府规定》[7]，及《“关于科学创新政策”的俄罗斯联邦政府规定》[8]、《2002—2005年俄罗斯联邦创新政策构想》等。

在《“关于1998—2000年俄罗斯联邦创新政策构想”的政府规定》中阐述了政府对创新活动的立法规范以及对创新活动的奖励机制。

《2002—2005年俄罗斯联邦创新政策构想》规定了创新发展目标：提高产业的技术水平和竞争能力；确保创新产品打入并占领国内外市场；逐渐实现以国内产品替代进口产品、促进工业生产稳定增长。

上述文件从宏观和微观两个层面为俄罗斯创新活动发展搭建了政策平台。创新政策的宏观方面解决创新活动的法规、奖励机制、制度转换系统、知识产权保护和把科技产品引入市场的问题。从国家调控角度看，创新政策对调动全社会力量投入创新，把研发机构推向市场，在信息保障系统、鉴定系统、金融系统的联合方面起到了促进作用。突出表现在，通过税收调节扩大资金来源，鼓励私人为创新项目投资。创新政策的微观方面通过与优先发展方向政策相结合，解决创新项目的选择问题。通过政策作用，加速开发具有世界先进水平的创新项目和自然资源再生产项目。引导创新企业在仪器制造、电子、信息技术、通信、轻工业和食品工业、农业、医疗技术、医药等重点领域上发展。

俄罗斯政策专家把一般创新模式分为“原创型”（直接研发成果，如美国）和“追赶型”（间接迅速产生成果，如日本）两种类型，并对应两种创新政策。第一种是从零开始的“全方位”创新政策，即一手牵住科研产品生产的总链条。第二种是“拼装式”政策，即把生产中各单元的各种变化加以统一。在不同领域采用不同的创新政策：对于原有的科学院系统推广第一种创新政策较为合适；在新兴小企业中则倡导第二种创新政策。

在创新政策推动下，俄罗斯产生了新的多级网状式创新组织：小型创新企业——孵化器——技术园——科学城（俄罗斯联邦国家科学中心、技术创新中心）——科学院大学——创新开发区——国家创新系统。其中，科学城是俄罗斯特有的创新结构；科学院大学是正在计划建立的新型科学创新组织。

俄罗斯政府充分认识到：从国情出发建立国家创新系统是迅速振兴俄罗斯的有效措施。《政策原则》规定：“建立国家创新系统是最重要的国家任务，是国家经济政策不可分割的部分。”俄罗斯国家创新系统“必须具备：良好的经济和法制基础；创新结构；完善国家的科技研发与商业成果相结合的机制”，“应该保障国家管理机关与所有科研机构和经济企业在加速把科技成果用于提高居民生活质量和巩固国家经济发展的利益上紧密结合”。“建立国家创新系统需要完成以下任务：（1）完善相关机制，密切创新过程参与者（包括科研组织、高等院校和生产企业）之间的关系，在新技术投产、提高全体成员水平等方面达成共识；（2）对创新过程参与者实行经济政策，通过预算外财政进行奖励，对高科技项目建立法制服务，发展风险投资；（3）建立并发展创新机构主体（创新技术中心、技术园、技术“商务孵化器”、高等院校部门实验室）和创新活动集中服务网络，巩固建立与发展小型科技创新企业、个别产品的专业生产商和科技服务。”

在联邦预算、地区预算和预算外资金的支持下，目前，在俄罗斯24个地区建立了大约50个技术创新中心、70多个技术园区。2003年1月，俄罗斯政府计划在国家科学中心基础上，在俄罗斯远东、西伯利亚、西北和中央地带建立4个科技创新开发区。这些开发区统一纳入国家创新系统，用于带动科学城自身的改组，促进俄罗斯的科研机构走上创新、自我发展的道路。

5结论

俄罗斯转型期科技政策的总方针是集中力量和资金，力主自我创新。主要特点表现在：

（1）在处理科学技术与社会和国家发展的关系上，从片面强调科学技术需要国家资金的支持作用、强调国家从外部对科技资源的保护作用，转变为强调科技主体变被动为主动，从内部走自我创新发展的道路。通过创建国家创新系统，实现科学技术为国家经济发展作贡献的最终目的。

（2）在处理科学技术的服务对象上，从以抽象的国家利益作为对象，转变为以具体的公民利益作为对象；从片面发展军工领域的研发和生产，转变为加强以提高居民生活质量为目的的科技产品的研发和生产，从而体现了“以人为本”的人文主义思想。

（3）在处理基础科学和应用科学的关系上，通过优先发展方向政策，把二者结合起来。既保证国家对基础科学发展的支持，又集中有限资源突出阶段重点，以优先发展方向项目带动相关领域基础科学的发展。

（4）在研发财政来源上，从计划体制中的国家单一来源转变为市场经济条件下的多种来源，逐渐降低国家科技财政在总体科技财政中的份额，鼓励企业和私人对研发的投资。

（5）强调科学教育一体化的作用，打破多年来科教分离结构，有效整合国家的科技资源。

（6）在全球化背景下，从对外封锁、自我封闭，转化为开放国门，加强国际科技合作。通过国际科技合作，充分开发本国的科技资源，在促进世界科技发展的同时，保护国家利益，提高国家地位。

这些反映了俄罗斯科技政策研究者和制定者观念的转变。但其科技政策仍然存在许多问题。

（1）人才政策力度不够。一方面没有真正解决人才外流的有力措施，另一方面没有吸引人才流入的政策。特别是没有科技移民政策。

（2）由于税收政策不到位，一方面，创新企业缺少研发资金，另一方面又得不到税收优惠，严重影响了企业对创新产品研发和生产的积极性。

（3）缺乏风险资金政策以及与中介服务、产品销售的配套政策和法规，没有真正解决创新环节缺失问题。

科技创新的方向范文篇2

本次会议是在7月上旬召开的全国科技创新大会上对深化科技体制改革、加快创新型国家建设作出了重大战略部署的背景下召开的。会议系统总结了过去几年黑龙江省科技创新工作所取得的成绩和面临的问题，同时讨论通过了《龙江省委、黑龙江省人民政府关于深化科技体制改革、加快科技强省建设的决定》，为黑龙江省接下来的科技创新工作指明了主攻方向与发展路径。

集中思想高屋建瓴

黑龙江省省委书记吉炳轩在会上强调，深化科技体制改革、加快推动科技创新，是党中央、国务院作出的重大决策部署，一定要从全局和战略的高度，充分认识其重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。他指出，深化科技体制改革、加快推动科技创新是人类社会发展进步的不竭动力；是中华民族伟大复兴的重要途径；是龙江更好更快发展的迫切需要。实现龙江经济社会更好更快发展，关键在于转变发展方式，让科技创新成为经济社会发展的内生动力。

吉炳轩强调，深化科技体制改革、加快推动科技创新，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“经济区”和“十大工程”建设，坚持以提高自主创新能力为核心，以促进重点产业项目建设、加快高新技术产业发展为重点，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，着力解决制约科技创新的体制机制问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，努力为龙江经济社会发展提供强大科技支撑，努力为国家科技进步作出新的更大贡献。

吉炳轩还强调，要切实发挥企业主体作用，让龙江科技创新能力大幅提高；要切实发挥高校基础作用，让龙江科技创新后劲明显增强；要切实发挥院所引领作用，让龙江科技创新成果加快转化；要切实发挥人才支撑作用，让龙江科技创新活力竞相迸发。

方向引领路径明晰

黑龙江省委副书记、省长王宪魁指出，黑龙江省是科技资源富集、科技实力较强的省份，为国家经济建设和社会发展作出了重大贡献。当前，全省正处在全面建设小康社会的关键时期。从长远看，转变经济发展方式，调整优化经济结构，推动社会文明进步，必须依靠科技创新；从当前看，应对经济下行压力，增强企业市场核心竞争力，促进经济平稳较快增长，提高运行质量和效益，必须依靠科技创新。在由科技资源大省向科技创新强省进军的伟大实践中，要以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导，把创新驱动发展作为重大战略，深入推进“经济区”、“十大工程”建设，加快构建“十大重点产业”为主体的现代产业体系，促进经济发展从资源依赖、粗放经营、外延扩张向创新驱动、集约经营、内生增长转变，努力实现科技强省的奋斗目标。

本次会议讨论通过的《龙江省委、黑龙江省人民政府关于深化科技体制改革、加快科技强省建设的决定》，以科技服务经济社会发展为宗旨，以深化科技体制改革为重点，以科技强省建设带动经济强省建设为目标，从“进一步增强科技强省建设的使命感和紧迫感”、“进一步强化企业的技术创新主体地位”、“进一步提高科研机构创新服务能力”、“加强科技创新创业人才队伍建设”、“进一步提高协同创新效能”、“进一步加强科技强省建设的组织和条件保障”六大部分为黑龙江省科技创新工作指明了方向。

《决定》指出，要提高科技创新能力，必须强化企业科技创新主体地位，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，稳步推进省属科研院所分类改革；对公益类科研机构要完善以财政投入为主、社会资金积极参与的持续稳定支持机制，对技术开发类科研院所要继续坚持企业化转制方向，对民办科研机构要加大支持力度；建立健全现代科研院所制度，形成自我约束、自主发展的体制机制。

科技创新成效显著

据了解，自黑龙江省委、省政府实施“经济区”、“十大工程”战略部署以来，省科技厅围绕全省经济发展战略，大力推进“高新科技产业集中开发区”和“科教人才强省富省工程”建设。为突破经济与科技“两层皮”的体制和机制障碍，省科技厅提出了推动全省科技发展的“五大方略”构想，全力实施“技术创新行动计划”，加快科技创新成果转化落地，引导科技要素向企业集聚，调动各类科技资源全面服务于全省经济建设和社会发展，围绕十大重点产业抓“创新”、围绕科技成果转化落地抓“创业”、围绕科技园区建设抓“创优”，科技创新能力和科技服务能力得到显著提升。2007年至2011年，四年期间实现了专利申请量、技术交易额、争取国家科技项目经费、高新技术产业产值四个翻一番，科技综合实力上升至全国第12位。

四年来，黑龙江省在争取国家项目方面实现了新突破，共获国家科技计划项目1372项，经费支持近35亿元；共承担国家科技重大专项84个项目，总经费16.71亿元，居全国第7位。

高新技术产业发展迅速，从2009年开始设立了重大科技新产品专项，共支持了29个市场前景好、科技含量高、产业拉动力大的自主知识产权产品。全省高新技术产业产值由2008年的2611亿元增至2011年的5005亿元，占全省规模以上工业总产值52%。

政策环境不断优化，技术创新体系更加完善。

扶持了一批科技领军人才和创新团队，产学研战略合作不断升级。建立了企业院士工作站20家，开展科技合作项目40余项，推动了相关产业发展。建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的创新体系，组建产业技术创新战略联盟21个，354家企业、106所高校、138家科研院所和30家金融机构，在动力装备、电动汽车、风电、新材料、农产品加工等众多领域开展协同创新。

企业自主创新能力不断提升，大力推动了战略型新兴产业的发展。

科技创新的方向范文

一、科技创新是中国城市发展的主要动力

当前中国城市发展正处于经济与社会结构转型、发展方式转变的关键时期，从中国城市发展的内在要求和外部环境来看，科技创新是中国城市经济发展方式转变和增强中国城市国际竞争力的主要动力，是中国城市长期可持续发展的战略要求。

1.从中国城市经济发展的内在要求来看，科技创新是中国城市经济发展方式转变的主要动力。改革开放三十多年以来，中国经济保持了高速增长，成为令世界瞩目的新兴经济体。而中国城市经济的发展模式和中国经济增长方式相类似，走的是一条低成本的发展道路，其快速推进主要建立在环境承载巨大压力之上，并过多地依靠扩大投资规模与增加物质投入，在带来经济总量快速提升的同时，也使得有限的自然供给能力和生态环境承载能力日渐削弱，引发了环境污染、生态破坏、水源短缺等一系列黑色发展问题。2011年，中国人口城镇化率在统计意义上已经达到51.27%，城市人口首次超过农村人口，正式进人城市主导型社会。保持现在的发展速度不变，到2030年，中国的城市人口将会达到10亿左右，城市数量将达到1000个左右。中国城市发展的需求结构、人口结构、劳动力供给及外部环境等各种经济基本面因素正在发生根本性变化，单纯依靠生产要素数量扩张，高投人、高能耗、高污染但低水平、低效益的传统粗放型城市经济发展方式已经难以为继，必须加快推进城市经济发展方式转型。而在加快城市经济发展方式转变的过程中，科技创新无疑将扮演着更加重要的角色。通过提高科技进步对城市经济增长的贡献率，可以促进城市传统产业的绿色化发展，也可以促进城市新兴绿色产业规模扩张和效益提升，推动城市经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变。长期来看，对中国城市而言，支撑中国城市经济社会发展的最大资源可能不在于自然资源和物质条件是否丰裕，而在于城市是否具有不可复制的知识优势和创新资源。将科技创新作为整合和转化区域优势的主线，实施科技创新驱动战略，通过技术改造、转型升级、延伸产业链，促进传统产业结构和能源结构调整，减少城市产业发展中的资源和环境消耗成本，大力发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色经济，实现从过度依赖“资源和能源红利”的低水平“要素驱动”转向依靠知识和信息的高水平“创新驱动”，将不仅是城市实现经济发展方式转变的重要举措,更将为城市长期可持续提供持之不竭的动力。

2.从中国城市经济发展的外部环境来看，科技创新是增强中国城市国际竞争力的主要动力。从全球范围看，城市国际竞争力主要表现为城市在国家乃至全球城市经济体系中的贡献与作用。在全球^市体系中，竞争力较强的城市一般都是对国家乃至世界经济社会发展具有较强带动能力的经济增长极，保持着强劲的增长态势,经济活动生产总值规模大，产业结构合理完善’新兴产业蓬勃发展，总体位于全球城市经济价值链的高附加值环节，是在全球范围内具有支配性地位和推进性的空间单元，对全球城市网络体系升级具有强劲的带动作用。而这种带动作用主要来自城市自身的创新能力。具有较强竞争力的城市往往能够通过不断创新,保持和拓展优势领域，通过自身创新能力的释放在城市内部产生规模经济效益，发挥知识的生产、加工、传播和创新功能，在城市外部产生辐射效应，引领城市经济社会发展的时代潮流。目前，国际金融危机影响仍然存在，全球经济复苏继续减缓，各国都面临着产业结构深度调整的巨大压力，城市经济发展对于发现和培育新的经济增长点的需求更加紧迫，世界各国城市把新一轮技术革命和产业革命作为应对金融危机的突破口，全球城市已经进入创新密集和产业变革时代。中国城市要保持经济持续健康发展，只有紧跟世界科技革命和新兴产业发展潮流，加快创新驱动，在全球范围内吸引和集聚科技创新资源，优化科技创新环境，不断形成新的战略支点，提升既能反映中国城市竞争优势又能引领全球城市发展的创新能力，增强城市科技竞争力，才能在新一轮全球科技和产业竞争中抢占先机，凸显中国城市在全球城市体系中的影响力和竞争力。

二、中国城市发展的科技创新驱动系统

科技创新驱动城市发展是一项具有长期性、战略性和全局性系统工程。城市科技创新驱动系统应该是城市创新主体在特定的支撑条件和发展环境中运用创新资源开展创新活动、形成创新成果并作用于经济社会发展的复杂过程。对中国城市而言，要形成科技创新驱动的发展格局，必须立足长远，加强顶层设计和整体部署，以人为本，以城市科学发展为目标，通过市场和政府的良性互动，不断优化配置自身的科技创新要素，优化服务，开放合作，激发城市经济发展活力，积极发展和自身城市体系和产业体系相匹配的分层次、有分工的科技创新体系，形成能够支撑城市发展的科技创新驱动系统。

具体来看，城市科技创新驱动系统主要包括五个方面的内容。一是以人为本是中国城市科技创新驱动系统的核心所在。城市科技创新活动的行为主体包括企业、科研院所和高等院校。它们通过密切的相互协同作用，共同构成一个紧密结合的创新生态系统。企业是科技成果转化为生产力的集成环节，在城市科技创新驱动系统中，企业是科技创新需求、研发投人、创新活动和成果应用最重要的主体。科研院所和高等院校在基础研究、应用基础研究和战略高技术研究等领域具有雄厚实力，是知识创造的主要来源，发挥着科技创新的引领作用和区域知识扩散的辐射作用，是科技创新驱动系统的重要力量。而无论哪一类创新主体，从事创新活动的人是否能够充分发挥积极性和创造性，是创新主体能否有效实现创新目标的关键因素。因此,在城市科技创新驱动系统中，人处于最核心的位置,坚持以人为本，体现科技发展依靠人,科技发展为了人，是创新驱动城市发展的核心所在。二是政府和市场的良性互动是中国城市科技创新驱动系统的必要条件。政府和市场在城市科技创新驱动系统发挥着为创新活动提供基本环境和条件的作用，这些环境和条件是科技创新活动必需而又难以由创新主体自行解决的。三是专业服务是中国城市科技创新驱动系统的重要保障。城市科技创新活动是一种昂贵的活动，需要大量的资本和人力资源投人,但单纯依靠人、财、物等方面的投入并不必然产生城市创新成果。在现代经济条件下，专门为城市科技创新提供的专业服务不仅能够为各类创新活动提供高水平的服务支持,还能够通过结构优化有效激活科技创新资源和提高科技创新投人的质量，把科技资源优势转化为科技发展优势，实现“资源静态”向“服务动态”的提升，是城市科技创新驱动系统的重要保障。四是开放合作是中国城市科技创新驱动系统的基本要求。城市科技创新驱动系统是一个开放的系统，既包括城市科技创新驱动系统内部要素的相互开放、相互合作，也包括不同城市区域间的互动合作以及全球范围内的密切交流。城市只有以开放的姿态，以全球视野谋划和推动创新，融入科技全球化的潮流中，协同创新，取长补短,相互借鉴,通过频繁和深入的科技交流与合作，才能有效提髙原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，实现城市科技创新水平和能力的全面提升。五是城市科学发展是城市科技创新驱动系统发展的根本目的。科学发展是城市发展的最高要求，科技创新的最终目的在于促进城市科学发展。归根结底，城市科技创新不在于用什么方式获得了多少技术，而在于通过科技创新为城市经济社会发展所创造的价值。加快城市科技进步和创新的一切举措，最终都要使创新贯穿于经济、文化、社会、城市、生态文明等各领域、各环节和全过程，加速科技成果转化为现实生产力，发挥科技创新对城市经济发展方式转变、产业结构调整、生态环境改善、社会民生进步的支撑引领作用,增强城市承载力和综合竞争力，促进科技资源优势转化为城市经济社会发展的强大竞争优势。

三、中国城市发展的科技创新驱动路径

科技创新驱动城市发展是落实中国科技创新驱动战略，提升中国城镇化质量和水平的重要举措。需要立足城市科技创新驱动系统，科学判断世界科技发展趋势和准确把握城市经济社会发展需求,优化科技创新驱动城市发展路径,通过以人为本带动城市创新要素集聚，全面优化城市科技创新发展环境，提升城市科技创新专业服务水平，开展城市全球化和区域化协同创新，促进城市科技创新与经济社会发展深度融合，通过切实举措发挥科技创新的驱动作用。

1.以人为本带动城市创新要素集聚。人才资源是城市创新的灵魂。发挥科技创新对城市发展的驱动作用，应积极改革长期以来中国城市科研投人重“物”轻“人”的理念，要髙度重视城市人力资本的积累，推进城市经济发展从物质资源支撑为主向人力资源推动创新驱动转变。以重点企业、科研基地、重大科研和项目为依托，培育有利.100?于城市科技创新的各类高层次、复合型和具有相关职业技能的专门性人才，集聚具有全球视野和较强创新意识的国际性专业人才和优秀企业家，最大限度激发创业者和科技人员的创造热情和创新活力，并把城市科技人才培养的重点方向、科技创业的产业导向与产业结构升级的整体规划紧密衔接，增强人才结构、创业格局与产业转型升级的互动融合、相互促进，实现城市科技人才弓I领产业发展与产业集聚科技人才的良性互动。同时，深入推进人才评价体系和激励机制改革与创新，充分尊重企业、科技机构、高校科技人才的价值追求，探索科技要素资本化，积极做好政策、资本、市场、管理等方面的配套服务，重点建立短期激励与长期激励结合、收人与业绩合理挂钩、充分体现人才价值和贡献的人才回报机制，切实解决人才的收人待遇、社会保障、住房等现实问题，完善人才开发、评价使用机制，完善人才中介服务、风险投资服务、员工培训服务、技术支撑服务等配套体系，健全人才创新创业支撑体系，为城市发展提供坚实的智力保障。

2.优化城市科技创新发展环境。良好的科技创新发展环境是发挥城市创新活动开展的前提和保障。总体上，中国城市应进一步完善创新导向的政府与市场关系，以市场需求为导向，以市场应用促发展，发挥企业在科技创新决策、研发投人、科研组织和成果转化中的主体作用。建设创新友好型政府，积极营造开放、公平和创新导向的城市创新创业环境，实施政府对科技创新活动的“积极不干预”政策，有计划、有重点地增加有利于科技创新的公共产品的投入和公共服务的供给，为城市企业或个人提供创新发展的稳定规则和预期，特别应重视发挥民营经济创新活力，弱化传统体制“重国有、轻民营”的惯性影响，加大对民营中小型企业创新的支持力度，并通过公共采购驱动创新产品需求，通过强制性标准设定提高技术应用水平，营造激励自主创新的市场环境,实现以政府推创新向以市场促创新的转变。同时，积极深化城市科技管理体制改革，以支撑国家创新战略目标实现和城市经济社会发展重大需求为导向，进一步完善科技决策机制，加快建立符合科技创新活动规律的科技经费投入与绩效评价体系。此外，城市文化软实力作为一种支持科技创新活动的隐性资源，是各项创新活动的土壤，是提升城市创新综合实力的内在基因。

3.提升城市科技创新专业服务水平。大力推动城市科技服务业的发展，推动研发服务、设计服务、技术服务、知识产权服务和科技中介服务业的快速发展,培育市场化水平较高的国际科技经营机构、高校院所科技服务机构，建设具有专业特色的科技服务业产业集聚区，进一步增强科技服务业在城市经济社会发展中的地位。同时，应充分发挥技术市场在城市科技资源配置上不可替代的基础性作用，健全城市技术市场服务体系，搭建技术、产业资本连接的桥梁和纽带，实现技术资本化、投资多元化、分配要素化。值得注意的是，科技与金融结合是中国城市科技创新的重要方向。现阶段,为适应城市科技创新活动的金融需求，应建立科技资源与金融资源有效对接机制，一方面以城市政府引导基金等发展为重点，创新财政投人方式,提高政策资源运用效率与质量，发挥财政资金杠杆和放大作用，为政府和市场双轮驱动金融资源向新兴产业配置提供更多有效的机制或载体;另一方面鼓励城市国有资本支持或参与重大技术研发和重要产业的投资，放宽行业准人门槛和管制，积极引导民间资本向新兴产业聚集参与城市科技创新，建立完善包括城市科技创新活动起步期、成长期、成熟期等不同时期、不同阶段，覆盖科技创新全链条的全方位、多元化的投融资服务体系。

4.开展城市全球化和区域化协同创新。20世纪后期开始，由于知识型人才的高流动性、知识和技术外溢、风险投资的发展，一些美国企业开始从“封闭式创新”走向“开放式创新”，向全球搜寻技术创新来源，多方式、多目的进行集成创新，协同创新逐渐成为一种趋势。实践证明，城市协同创新能够跳出区域抓创新，跳出部门抓创新，使科技与经济、产业、金融等相互开放融合。中国城市应促进区域城市科技创新合作，重点完善城市经济圈和城市群科技创新生态系统，加强城市之间创新要素合作与产业创新协作，形成多渠道、多形式、网络化的协同格局，构建功能互补、分工合理的区域创新体系，加速城市创新要素聚合、裂变与知识外溢,发挥不同城市各类创新资源的协同效能，实现城市间创新要素和创新产业的高效流动与优化布局。同时，在开放经济条件下，中国城市应充分整合和利用全球科技创新资源，鼓励有实力的城市企业科技创新“走出去”，采取多种形式建立国际化的海外研发机构，或通过国际并购获得发展所需的关键技术，并支持国际学术组织、跨国公司和国外研发机构在城市建立总部或分支机构，以创新联盟为载体鼓励产学研联合开展产业共性关键技术攻关、前沿性技术预研、科技成果转化，促进城市成为全球创新网络的重要节点⑷。值得注意的是，经济全球化使各行业的技术供给普遍趋于多元化，各种国际研究机构、独立技术公司都面向国际市场开展业务，既相互交流又相互竞争’逐渐改变了一些行业的技术供给模式,城市创新更要突出技术来源的多元化，特别重视同独立技术公司、独立研究机构的创新合作，利用全球所有可用资源为城市创新发展服务。

5.促进城市科技创新与经济社会发展深度融合。科技创新的最终目的在于实行城市科学发展，实现城市科技与经济社会发展的深度融合。因此，中国城市应加强对科技创新发展方向与重点的顶层设计和整体布局，大力发展高科技和高附加值的高新技术产业和研发服务业，发展新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，加快重大关键技术突破，围绕城市居民最关心、最直接、最现实的民生和社会发展重大需求，加强城市人口健康、环境保护、公共安全、防灾减灾、社会治理、公共教育、交通管理等重点领域的技术研发与集成示范，突出抓好发展基础好、产业链条长、技术水平髙、带动力强、资源节约、环境友好的科技创新项目，让科技创新成果惠及民生。同时，促进城市科技创新与经济社会发展融合要高度重视科技创新成果的转化。需要构建畅通、便捷、高效的科技创新成果转换渠道，把工作重点从支持新产品开发转向支持产业转型升级和城市发展方式转变，从关注单个产品攻关转向支撑全产业链和全社会创新,将科技创新融人城市产业链和城市发展全过程，推动创新成果从产品向产业、从产业向市场发展的过程衔接，有机衔接城市科技创新的产学研用环节,使科技创新成果能够及时有效地向产品、产业和社会扩展，提高科技进步对城市经济增长和社会进步的贡献水平，为城市经济社会发展提供持之不竭的动力。