财政政策汇编范文

第一条根据一九八六年七月十二日国务院的《国营企业职工待业保险暂行规定》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，以及一九八七年一月十三日财政部的《关于加强国营企业职工待业保险基金和退休养老基金财务管理的暂行规定》，并结合各地试点经验，制定本办法。

第二条国营企业职工待业保险基金（以下简称“待业保险基金”）和退休养老基金，作为专项收支纳入国家预算管理。在国家预算收支科目表外单设“社会保险基金收支类”一类预算科目，专项列收列支。具体科目设置，按财政部的规定办理。

第三条待业保险基金和退休养老基金的预算管理，实行国家统一政策和计划，地区（个别按系统）自收自支，财政监督的原则。

第四条各地区负责管理待业保险基金的专职机构和管理退休养老基金的社会保险机构（以下简称主管机构），均按事业单位预算管理。所需管理费用，由同级财政部门核定，分别从“两项基金”中提取列支。

第五条各级主管机构，要按政策制度积极组织收入，按预算计划合理节约地办理支出，坚持专款专用，遵守财经纪律，接受财政、审计和银行的监督。

第六条待业保险基金和退休养老基金的预算、决算，实行“收付实现制”，每年一月一日起至十二月三十一日止为一个预算年度。

第二章预算的编审

第七条各县（市）基层主管机构应于每年预算年度开始前，按照上级规定的财务制度、费用开支标准和预算表式，编制待业保险基金和退休养老基金年度基金收支预算和主管机构管理费预算，经主管部门审核后，报县（市）财政部门核定，经县（市）人民政府批准后执行。同时，财政部门应将批准的预算抄报省、自治区、直辖市财政部门一份备案（是否需要通过地〈市、州、盟〉汇总，由各省、自治区、直辖市财政部门自定）。

第八条各地（市、州、盟）和各省、自治区、直辖市的主管机构的管理费年度预算，应于每年预算年度开始前比照上述规定编报。经同级财政部门审核批准后执行。

第九条各省、自治区、直辖市财政部门应将核准备案的各县（市）待业保险基金和退休养老基金预算以及县（市）以上各级主管机构的管理费预算汇总后，于每年年度开始后2个月内，上报财政部2份，同时抄报中央主管部门1份。财政部按照国家规定的预算审批程序汇总上报。

第三章预算执行情况报告

第十条地方各级主管机构应定期向同级财政部门和主管部门报告待业保险基金和退休养老基金的预算执行情况。各级财政部门应逐级按季报告预算执行情况。各省、自治区、直辖市财政部门应于每季终了后20天内向财政部报告汇总预算执行情况。

第四章决算的编审

第十一条地方各级主管机构应于每年年度终了后及时、正确、完整地逐级编审待业保险基金和退休养老基金年度决算，经主管部门审核后，报同级财政部门核定。其中，县（市）决算报同级财政部门核定，由县（市）人民政府核销；县（市）以上主管机构的管理费决算，报同级财政部门批准核销。

各省、自治区、直辖市财政部门汇总的年度决算，应于每年年度终了后2个月内上报财政部两份，同时抄报中央主管部门1份。财政部按照国家规定的决算审批程序，汇总上报。

第十二条各级主管机构的“两项基金”年度决算收支结余，应当如数及时存入“两项基金”财政计息专户。由同级财政部门审批，专款专用。

第五章其他

第十三条经国家批准个别实行按系统统筹的中央主管部门预算管理办法，除不开支管理费外，均比照本办法规定的程序直接报财政部审批办理，并抄报劳动人事部。

第十四条以省、自治区、直辖市（或按地市）为单位进行“两项基金”统筹管理的，比照本办法规定的程序办理。

计划单列市的预算管理办法，按一般规定执行。

第十五条有关预算、决算、和预算执行报告的表格要求，另行规定布置。

第十六条各省、自治区、直辖市财政部门，可根据本办法规定的原则，结合实际情况，制定具体实施办法。

财政政策汇编范文篇2

关键词：权责发生制；政府会计；政府财务报告

中图分类号：F23文献标识码：A

收录日期：2013年12月8日

一、政府会计实行权责发生制的背景

20世纪八十年代，西方国家掀起了在公共管理领域中由收付实现制核算基础向权责发生制变迁的改革浪潮。进行权责发生制政府会计改革的国家中，最早的典范是新西兰和澳大利亚，随后蔓延到经济合作与发展组织（OECD）成员国乃至全球范围。至2010年，已经有一半以上的OECD成员国实施了权责发生制政府会计改革，包括新西兰、澳大利亚、英国、加拿大、美国、法国等，并都取得了良好的效果。所以，从国际发展趋势来看，推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制为基础的政府会计制度，已经成为国际公认的公共财政管理发展方向。

而我国目前实行的仍然是以收付实现制为基础的预算会计，尚未建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系。虽然预算会计能够满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端：（1）预算会计仅能够核算反映政府财政预算收支情况，无法完整反映政府拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费用；（2）预算会计对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效的会计记录、分析评价和报告披露，无法分析政府的偿债风险，也无法对政府进行有效的绩效评价。因此，我国亟须建立权责发生制政府财务会计体系，以全面反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况，为实现公共财政可持续发展，加强宏观经济调控提供坚实的会计信息基础和管理手段。

二、我国政府会计实行权责发生制的路径分析

国外基于权责制基础上的政府会计改革经验为我国政府会计确认和计量采用权责发生制，实现政府会计从收付实现制向权责发生制的转变提供了宝贵的经验。根据国内外关于政府会计权责发生制基础运用的研究和实践，我国在开展权责发生制基础政府会计改革时，应该立足我国的特殊国情和面临的国际环境的现实，积极构建基于权责发生制基础的政府会计体系，确保政府会计确认和计量由收付实现制向权责发生制的顺利转变。

（一）权责发生制政府财务报告的内容。从国际上看，权责发生制政府会计通常以编制权责发生制政府综合财务报告（以下简称政府财务报告）的方式实现。权责发生制的政府财务报告通常由文字说明、财务报表、财务报表附注等部分构成。其中，文字说明要阐述政府整体财政财务状况、运营情况等，并结合经济运行和政策要求，分析政府财政财务情况未来走势；政府财务报表一般都有资产负债表和收入费用表，一些国家也包含了现金流量表等其他有关报表；报表附注要对报表包括的主体范围、会计政策、报表项目明细以及未在报表中反映的一些重要事项等进行解释说明。

借鉴国际通行做法，并结合国内实际情况，我国编制的权责发生制政府财务报告包括以下内容：

1、政府财务报表，主要包括资产负债表和收入费用表。鉴于以收付实现制为基础的预算执行报表，基本上能反映出政府现金流量情况，因此暂不需要编制现金流量表。

2、政府财务报表附注。主要包括报表包括的主体范围及合并汇总方法、会计政策和方法、报表项目明细信息、未在报表列示但对政府财务状况有重大影响的事项等，帮助报告使用者更好地理解财务报告。

3、政府财政经济状况。利用政府财务报表及报表附注中的有关信息，结合国民经济形势、相关政策要求等，分析政府财务状况、运营情况，研究政府财政能力、财政责任以及财政中长期可持续性等，更好地为政府决策者决策服务。

4、政府财政财务管理情况。反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等，帮助报告使用者了解政府财政财务管理情况。

（二）权责发生制政府财务报告的信息来源。因为目前我国的政府财政部门还没有以权责发生制编制出任何财务报告，所以权责发生制政府财务报告仍以我国政府财政部门现有的数据为基础。目前，我国政府的综合财务报告、财政总决算报告和部门决算报告都是反映政府财政财务情况的报告，三者之间互为补充，是编制政府综合财务报告的重要信息来源。

（三）编制权责发生制政府财务报告的路径。编制权责发生制政府财务报告可以分为以下几个步骤：

1、汇总财务数据。因为我国目前没有成熟的权责发生制政府财务报告编制方法，所以首先可以把政府掌握的收付实现制财务报告汇总，作为编制权责发生制政府财务报告的基础。

2、编制调整、抵消分录。对按权责发生制应当确认但未在报表中反映的事项，以及已在原报表反映但需要调整的项目，编制调整分录。原报表之间的内部交易事项，需要内部抵消。主要包括抵消政府内部借入借出事项、政府内部应收应付事项以及政府内部收入支出事项。

3、计算加总数据。

4、计算净资产数额、试算平衡、形成最终政府财务报表。

5、编制权责发生制政府综合财务报告附注。政府财务报表附注主要对政府财务报表包含的主体范围，报表项目的列报方法和明细内容，以及未在报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项进行说明。

三、政策建议

本文依据我国政府会计的现状分析了实行权责发生制政府会计，编制权责发生制政府财务报告的方法，虽然在一定程度上弥补了收付实现制政府会计的不足，但也存在着一些问题，这表现在一方面政府会计各个报表的数据口径不完全一致，简单相加可能导致数据不严谨；另一方面这种方法对会计人员的要求比较高，全国推行这种方法可能会面临一系列问题，也将会是一个长期的过程。据此，本文提出以下建议：

1、在政府会计中树立权责发生制的新观念。只有政府会计从业人员树立权责发生制的新观念，才能从根本上推进政府会计实行权责发生制。

财政政策汇编范文

关键词：应用支撑平台金财工程建设

金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）是金财工程（一期）建设的主要内容和实现“五统一”指导思想的重要措施，也是财政主体业务信息化、构建一体化信息系统的基础，对金财工程建设全面推进具有十分重要作用。坚持“五统一”指导思想，紧紧围绕预算管理、国库集中收付等重点财政改革，稳妥推进财政业务系统实施应用工作。

郯城县按照省财政厅的统一部署，积极开展平台的推广实施与应用工作，在省、市财政部门的悉心指导下，于2012年1月正式启动平台建设工作。立足县级实际，积极采取有力措施，加快平台推广实施，经过三个多月的努力，郯城县金财工程应用支撑平台于2012年4月27日正式上线运行，并顺利实现了历史数据平滑迁移，目前平台运行稳定，效果明显。

一、金财工程应用支撑平台建设取得的主要成效

平台上线后，从各系统的运行情况来看，平台有效解决了原有系统维护难度大、信息共享难度大、数据分析难度大等问题，充分体现了系统结构统一、数据规范标准、业务流程畅通和系统灵活适应业务需要的特点。

一是提升了财政管理科学化精细化水平。平台的应用，从多个环节促进了预算管理精细化。在预算编制环节，建立了涵盖所有预算单位人员、资产等信息的基础数据库，按照细化到人员级别、资产类别的要求，自动汇编基本支出预算。按照细化到基层预算单位和具体项目的要求，辅助编制项目支出预算。在预算执行环节，通过系统固化资金支出流程，严格按照细化的预算指标进行资金拨付，极大地强化了预算执行的刚性和约束力。

二是实现了数据共享和利用。各业务系统接入到平台以后，建立了财政核心业务共享数据库，在财政内部实现了预算编制、指标管理、计划、支付、清算等财政核心业务数据的集中存储和管理，在财政和银行之间实现了数据实时交换，同时业务实现了财政与预算单位及上下级财政之间数据交换，确保财政数据的统一和完整，实现了财政核心业务数据共享和利用。

三是实现了财政业务综合查询分析高效快捷。平台应用后，可根据业务需要提取数据，经过分析处理后形成各类汇总报表并集中展示，形象地为领导和业务人员提供及时、动态的管理信息，为加强预算执行分析和决策提供有效依据，提升了财政管理水平。

四是财政工作效能和决策支持能力显著增强。平台的应用，实现了财政资金上传下达、对账、数据报送等业务的自动化处理，解放了人力，提高了财政内部各部门间和上下级财政间的沟通协作和快速反应能力，全省财政工作效能显著提高。基于平台构建的财政数据统计分析体系，取代了原来“上级要数下级填表报送上级汇总”的传统方式，使辅助决策工作全面走上动态化、高效化、信息化的轨道，全省财政决策支持能力显著增强。

二、金财工程应用支撑平台建设存在的问题

（一）思想认识不到位。对“金财工程”建设的重要性和紧迫性认识不足。有的认为“金财工程”仅仅是减轻手工劳动、服务财政业务的工具；有的认为“金财工程”建设仅仅是技术部门的事情，简单地把“金财工程”建设等同为办公自动化；有些干部计算机基础知识薄弱，但却不愿主动加强学习应用，造成“金财工程”业务应用系统未能发挥应有的作用；有的地方存在“重硬件、轻软件，重产品、轻服务，重技术、轻管理”，有的部门甚至以“经费紧张”为由，拖延、逃避系统建设，对“金财工程”建设在财政改革和发展全局中的重大意义没有提到应有的重视程度。

（二）组织机构不健全。推进“金财工程”建设，加强组织领导和完善机构建设是关键。“金财工程”是涵盖整个财政业务应用系统的现代化计算机网络技术与财政业务的有机结合体，需要一大批既熟悉计算机网络技术，又精通财政业务工作的人才队伍作为保障，而目前县域“金财工程”建设普遍缺乏强有力的技术力量和组织机构，有的有机构，没有人；有的是有人，没有机构。即使一些成立了信息机构，但隶属关系和职责不是很明确。

（三）技术力量薄弱，专业人才难引进。一方面，随着省、市、县、乡四级财政都已进入全省财政广域网，主干网均采用光纤连接，财政城域网则覆盖了全县所有行政事业单位和银行，点多面广，网络结构复杂，信息中心承担的网络运行维护任务日益繁重，另一方面，县域普遍缺少专业人员。在岗的人员既无计算机相关专业毕业经历，又未经过系统的技术培训，随着计算机技术的快速发展和信息网络建设的扩展，通过自学积累的一点经验已很难适应工作需要。在管理上仅限于低层次运行维护，诸如入侵检测技术、端口控制、核心路由器和交换机配置等关键业务还无法开展，影响了财政信息化工作向更高层次推进。

三、加快推进金财工程应用支撑平台建设的对策

（一）以平台为载体进一步规范财政管理。将“财政业务基础数据规范”固化融入平台。将所有的存在业务应用都要统一向平台上靠拢，确保所有业务应用系统基础数据的一致性和规范性。通过平台应用实现预算编制到执行的无缝贯通，为预算编制到执行的科学化、精细化管理提供更加有力的基础支撑。

（二）在深度上运用财政核心业务数据中心。利用基于平台的财政业务综合信息查询分析系统和多维查询分析数据库，加强对集中的数据信息的整理、挖掘、加工和综合利用，实现任意维度、任意级次、任意格式的综合信息查询功能，充分发挥数据信息资源的价值。