循环经济的基本特征范文

关键词：高青模式；生态经济；黄三角发展

中图分类号：F127文献标识码：A

收录日期：2013年11月6日

高青县作为黄河三角洲高效生态经济区的典型区县，自从2009年黄三角上升为国家战略以来，就积极投身生态经济的战略实践和理论探索，初步探索形成了具有重要引领和示范意义的“高青模式”。厘清高青模式与生态经济的关系，对于进一步构建完善高青模式，促进高青县乃至黄三角高效生态经济的发展具有重要意义。

一、高青模式的形成

近年来，高青县在原有传统农业优势之上，以山东黑牛为引领，大力推进山东黑牛现代循环农业示范园、绿色农业产业科技示范园、现代循环农业标准化基地、绿色农业标准化基地、花卉林果桑蚕种植基地、水稻生态种植基地和水产健康养殖基地“两园、五基地”建设。目前，标准化基地已达到25万亩，全县主要农产品标准化种养率达到80%以上，而这些产业的发展都参与到循环产业链当中。同时，实现了种植养殖产业的有效连接和一二三产业的紧密融合，每一个环节都可以独立运行，又与其相邻环节形成无缝链接，彻底实现了生态、经济、环保、低碳、高效循环。以牛粪便的转化利用为例，建立沼气池进行沼气发电；制造优质颗粒有机肥供给有机大米蔬果地基；培养蚯蚓提取蚓激酶和优质蛋白质，作为医药、保健品及牛优质蛋白饲料。正是通过这些方式促进了从畜牧养殖到绿色种植的平衡发展，逐步探索出了一条具有高青特色的现代循环农业发展模式，也就是高青模式。

高青模式是指山东省高青县以山东黑牛为龙头，以循环农业为核心，以产业融合为特色，以支撑体系为保障，以资源高效利用为途径，以实现农业发展方式转型升级为目标，着力构建从标准化粮食种植到健康养殖、再到绿色种植的农业循环产业链，形成的具有高青特色的现代循环农业发展模式。这一模式已经得到中国农科院和农业部专家组认定。与会专家认为，该模式具有重要的引领和示范意义，专家建议尽快组织规划实施并加快高青模式的构建和广泛推广。

二、高青模式和生态经济的关系

关于高效生态经济，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》做了这样的界定：高效生态经济是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。在产业类型上，形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；在生产工艺上，做到无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。

高青模式正好符合《规划》对高效生态经济的界定，具有生态经济的特征。首先，具有产业结构生态化的特征。高青模式是由养殖企业、种植企业、加工企业、热电企业、文化旅游企业等组成的球形循环产业体系，具有多样性、关联性和环境友好的特征；其次，具有经济形态高级化的特征。近几年，高青经济实现由农业县向工业县的转变，全县生态环境不断改善，文化旅游、温泉度假实现突破性发展，城乡综合整治取得显著成效。城市和农村、经济和社会、人民群众和生态环境和谐友好发展；第三，具有经济体系运转高效的特征。山东黑牛现代循环农业示范园、绿色农业产业科技示范园和五大标准化基地之间初步形成了生态产业群，整个生产过程循环利用。整个经济体系是一个有机整体，运转高效集约；第四，具有经济体系开放性的特征。以黑牛养殖和有机种植为核心的产业链，与外部环境、其他经济体之间是高度开放，相互依存，相互作用。

三、完善高青模式，促进黄三角生态经济发展

高青模式的核心是循环农业，目标是实现农业发展方式的转型升级。那么着眼于黄三角在我国经济转型升级过程中探索高效生态发展模式的大视角，它具有典型意义。可是，具有县域经济支柱作用的高青工业如何发展循环经济？或者融合到整个循环经济产业链中，成为产业链上的另一个核心？目前，高青模式所说的“一二三产业融合”，参与融合的第二产业对高青经济并不起支柱作用，这是高青模式没有触及的，也是高青县在发展过程中需要反思的。那么，如何完善高青模式，促进生态经济在高青乃至黄三角的发展？

首先，构建工业循环经济体系，支撑高效生态经济发展。目前，高青县的工业产业已基本完成转型升级，战略性新兴产业也已起步，实现了由农业县向工业县的转变。但是，发展的战略眼光应该放得更宽。今后的发展，应该把突破循环农业的思路，引入高青工业发展，建立循环工业园区，形成多条循环产业链，进一步实现农业、工业、服务业的深度融合，吸引周边地区也参与进来。

其次，做大做强第三产业，促进三产融合。高青县2012年第三产业产值达到2.8亿元，产值占比32%。对照全面建成小康社会服务业占比要达到50%的要求，必须把服务业作为优化经济结构、提高经济运行质量和效益的关键来抓。要依托高青的人文地理资源，推动文化产业、环境友好型服务业发展。

第三，完善人才科技创新体系，增强科技对生态经济的支撑。发展高效生态经济，科技是先导，人才是关键。要不断拓宽人才引进和产学研结合的路径，增强科研机构的研发能力，为生态经济注入动力。一是优化发展环境，培养和吸引优秀人才来高青就业、创业；二是加强和高等院校、科研院所的合作，支持规模以上企业成立独立的研发中心，形成区域科技创新体系，增强科技创新能力。

主要参考文献：

[1]张萃.黄河三角洲高效生态经济区经济与环境的协调度分析——基于核心区东营市的分析[D].中央民族大学，2012.

循环经济的基本特征范文

这种观点认为循环经济是一种以“减量化、再利用、资源化”为基本原则、以资源的高效利用和循环利用为核心，对传统“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济增长模式进行根本变革且符合可持续发展理念的经济增长模式。（马凯，2004）这种观点基于经济增长视角，趋向于将循环经济界定为以可持续发展理念为指导的一种新型经济增长模式。其四，以方莉华、张才国为代表的物质闭环流动型经济观。他们认为循环经济是相对传统线性经济而言的，是物质闭环流动型经济（物质流动在经济系统中所形成的闭合回路）的简称。（方莉华、张才国，2005）这种观点基于物质流动在经济系统中所形成的闭合回路视角，趋向于从物质流动方向界定循环经济的内涵。无论基于什么视角，上述四种不同观点充分反映了当前学术界对循环经济内涵界定所达成的共识。其所达成的共识主要有：循环经济是一个经济概念；循环经济的根本目标是实现经济的可持续发展；循环经济的基本理念是在保护环境的基础上合理、有效地利用资源；循环经济关注的重点是资源与环境。

二、政府绩效审计内涵的界定

关于政府绩效审计，世界各国的称谓不尽相同，如“3E”审计（美国）、“货币价值审计”（英国及加拿大）、“效率审计”（德国）、“效果审计”（瑞典）、“效益审计”（荷兰）等。1986年最高审计机关国际组织在澳大利亚会议上建议统一采用“绩效审计”一词。关于政府绩效审计的内涵，最高审计机关国际组织、世界各国政府审计机构以及不同的专家学者从不同角度进行了界定。“政府绩效审计是依据客观标准，公正、系统地审核所搜集的一系列证据，独立评价被审计项目的绩效和管理、独立评价具有倾向性的关键问题以及基于最佳实务基础的综合信息及深层问题，旨在为承担监督和采取行动的责任方提供改进项目经营和决策的信息，以强化其公共责任。”———源自于（GovernmentAccountabilityOffice，GAO，2003）“绩效审计是审查某一组织在履行职责过程中其所拥有资源运用的经济性、效率及效益。”———源自于英国《国家审计法》。“绩效审计是对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价。”———源自于最高审计机关国际组织《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》。就政府绩效审计内涵的界定而言，国内学者一般趋向于将政府绩效审计界定为经济性审计、效率性审计及效果性审计的合称，即由国家审计机关及其人员，依据有关法规、基于相关标准、运用一定的方法、遵循一定的程序对被审计单位或被审计项目经济活动的经济性、效率性及效果性进行全面、系统地监督审查和综合评价，并提出改进管理、提高效益相关建议的一种审计活动。综合上述观点，尽管就政府绩效审计的内涵而言，不同专家学者有着不同的表述；就政府绩效审计实践而言，世界各国政府审计也存在着诸多差异。但无论如何表述政府绩效审计内涵，无论如何开展政府绩效审计，政府绩效审计目标的界定却基本相同。政府绩效审计目标一般界定为以下三个方面：其一，旨在进行经济性评价。即审计机关及其人员在开展政府绩效审计评价过程中，关注被审计项目投入和整个过程中的成本，判断是否实现了在确保质量合格的前提下耗费的资源最小化。其二，旨在进行效率性评价。即审计机关及其人员在开展政府绩效审计评价过程中，关注被审计项目投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系，判断是否实现了一定量的投入取得产出最大化或一定量的产出发生的投入最小化。其三，旨在进行效果性评价。即审计机关及其人员在开展政府绩效审计评价过程中，关注被审计项目实现目标的程度，判断实际取得的成果是否实现了期望的目标。相对于传统的财政、财务收支审计，政府绩效审计作为一种较高层次的审计活动，审计范围具有广泛性特征，审计标准具有多样性特征，审计过程具有延续性特征，审计方法具有灵活性特征，审计结论具有建设性特征。

三、循环经济对政府审计环境的影响及基于循环经济视角下的政府绩效审计评价

1．循环经济对政府审计环境的影响

所谓政府审计环境，是指影响政府审计产生和发展的各种外部因素之和，包括政治环境、经济环境，以及法律环境。循环经济理论的提出和实践的探索，影响着政府审计的政治环境、经济环境及法律环境。首先，循环经济影响政府审计的政治环境。同志在党的十报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”这充分说明现代政治发展中的一个重要思潮（派别）———生态政治已经成为党和国家领导层的共识。生态政治是旨在实现人与自然、人与社会和谐、均衡发展而由国家、组织，以及个人开展的各种活动的总和。建设生态政治与发展循环经济相辅相成。生态政治的建设为循环经济的实践、发展奠定了政治基础；循环经济的实践、发展也为生态政治的建设提供了物质保障。显然，循环经济的实践与发展，影响着政府审计的政治环境。其次，循环经济影响政府审计的经济环境。循环经济的基本原则是“减量化、再利用、资源化”，循环经济的基本特征是低消耗、低排放、高效率，循环经济的基本核心是资源的高效利用和循环利用。这些原则、特征、核心均符合可持续发展理念，对改变传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济增长模式，实现人与自然和谐发展起着积极的作用。显然，循环经济的实践与发展，影响着政府审计的经济环境。再次，循环经济影响政府审计的法律环境。2008年8月29日，为了促进循环经济发展、提高资源利用效率、保护和改善环境、实现可持续发展，第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《中华人民共和国循环经济促进法》。《中华人民共和国循环经济促进法》颁布和实施，为全面发展循环经济奠定了法律基础，同时影响着政府审计的法律环境，为实施检验和衡量被审计项目的“生态绩效”提供了法律依据。综上所述，循环经济理论的提出和实践的探索，要求政府审计不仅应将关注点放到绩效审计方面，而且在绩效评价过程中必须强调对环境的影响效果、对可持续发展的影响效果。

2．循环经济视角下的政府绩效审计评价

（1）循环经济视角下的政府绩效审计评价目标。基于上述对循环经济内涵，以及政府绩效审计内涵的界定，可以发现，在目标和方向上，循环经济与政府绩效审计高度一致。循环经济致力于在取得经济效益及社会效益最大化的前提下，实现资源消耗、环境污染的最小化；而政府绩效审计则致力于遵循一定的标准、搜集充分适当的证据，对被审计单位或被审计项目资源利用的经济性、效率性及效果性进行全面监督和综合评价。基于循环经济视角，在传统经济性评价、效率性评价及效果性评价的基础上，政府绩效审计目标还必须突出强调公平性评价及环保性评价。其一，旨在进行公平性评价。即审计机关及其人员在开展政府绩效审计评价过程中，基于循环经济将自然资源视为社会公众所共同拥有的、稀缺的自然福利资本的视角，关注被审计项目是否满足了社会公众利益的需要，判断不同主体的资源分配是否体现了社会福利的最大化和社会公平，实现了经济增长、资源供给与生态环境的均衡，从而体现公共政策和公共服务的本质属性。其二，旨在进行环保性评价。即审计机关及其人员在开展政府绩效审计评价过程中，基于循环经济以资源高效利用和环境友好的核心、实现人与自然和谐发展的目标，关注被审计项目在自然资源合理、有效利用的前提下生态平衡的维护情况，判断是否遵循了生态学规律指导经济活动，是否考虑了生态绩效，是否实现了经济发展、社会和谐、环境保护的三维统一。

（2）循环经济视角下的政府绩效审计评价原则。循环经济视角下，政府绩效审计评价要遵循科学发展观原则。科学发展观的宗旨是发展、核心是以人为本、基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。循环经济是一种强调与自然和谐发展的经济发展模式，倡导将经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环当中，这与科学发展观的目标是高度一致的。遵循科学发展观原则，就是要求政府绩效审计要对公共资源使用的经济性、效率性、效果性、公平性、环保性进行全面、全方位的评价，为建设生态政治、提高生态绩效发挥积极、有效的作用。循环经济视角下，政府绩效审计评价要遵循可持续发展原则。可持续发展强调可持续社会、可持续生态、可持续经济三者协调统一。可持续发展要求在发展过程中讲求经济效率、关注生态和谐、追寻社会公平。循环经济低消耗、低排放、高效率的基本特征，符合可持续发展理念。遵循可持续发展原则，就是要求政府绩效审计评价应坚持经济效益、社会效益与环境效益并重的理念，在对被审计项目的绩效评价过程中，关注政府管理活动的社会及环境效果，判断是否实现了可持续社会、可持续生态、可持续经济三者的协调统一。循环经济视角下，政府绩效审计评价要遵循长期绩效与短期绩效相结合原则。传统的政府绩效审计评价常常基于历史的财务（财政）活动信息，其视角着眼于对过去已经发生事项的经济效益进行评价。这种评价方式往往会促使许多管理者为追求一时的政绩忽视、甚至牺牲长远利益。循环经济本质上是一种生态保护型经济，要求人类社会不能以牺牲长远利益追逐经济增长。遵循长期绩效与短期绩效相结合原则，就是要求政府绩效审计评价过程中必须具有长远的战略眼光，将长期绩效与短期绩效相结合，并使短期绩效服从于长期绩效，注重经济和社会发展的可持续性。循环经济视角下，政府绩效审计评价要遵循定性分析与定量分析相结合的原则。循环经济所关注的许多环境绩效和社会绩效往往难以计量，而这些因素却恰恰是衡量社会可持续发展的关键因素。遵循定性分析与定量分析相结合的原则，就是一方面将可以量化的绩效影响因素以指标的形式进行量化，另一方面还需要对难以量化的绩效影响因素以定性分析的方式进行判断和评价。定性分析也好，定量分析也罢，其实都存在着一定的局限性，因而必须坚持两者的相互结合。

（3）循环经济视角下的政府绩效审计评价标准。循环经济视角下的政府绩效审计评价标准具有非绝对性和非单一性两个特点。相对于传统财务审计结论“非对即错”所依据的唯一性评价标准，循环经济视角下的政府绩效审计的重点是对被审计项目实现经济绩效、社会绩效、生态绩效的程度作出评价，其根本宗旨是在对被审计事项经济性、效率性、效果性评价的基础上，提出改善管理、增强绩效的建议，很难得出一个简单的好或坏、高或低、对或错的结论，这就要求在审计过程中审计人员必须充分利用已有的经验、结合实际环境、考虑长远效益选择评价标准，在很大程度上具有一定的主观性，即非绝对性。相对于传统财务审计以违纪违规金额为标准衡量评价被审计事项，循环经济视角下的政府绩效审计评价标准除了货币计量的财务数据外，还包括大量非财务数据。循环经济视角下的政府绩效审计除了关注政府经济责任的履行情况，还必须综合考虑政府社会责任的履行情况。循环经济视角下的政府绩效审计评价标准涉及自然资源的合理利用、自然环境的保护和改善、生态平衡的维护等，评价标准具有非单一性特点。

循环经济的基本特征范文篇3

【关键词】循环型农业可持续发展经济效益

循环经济是按照生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，以物质、能量梯次和闭路循环流动为特征的生态经济。其对经济的持续发展的意义体现在三项原则，即减量化、再使用和再循环。

循环型农业是循环经济理念在农业经济建设中的体现和应用，循环型农业摈弃了传统农业的掠夺性经营方式，把农业经济发展与生态保护有机结合起来，从而成为农业经济发展的新模式。客观规律表明，发展循环型农业既需要遵循生态规律和经济规律，同时还需要外部条件的充分保障。从宏观上来说，循环型农业是我国经济社会大循环的子系统，也是人类赖以生存和持续发展的根本；从微观上来说，进入新世纪，尤其是我国加入世贸组织后，对农业生态环境、“绿色”农业和产品质量提出了更高的要求。因而，发展循环型农业就成为我国农业可持续发展的必然选择。

一、什么是循环型农业

1、循环型农业的特点

循环型农业是循环经济理念在农业经济建设中的体现和应用，它既具有一切经济活动的特征，又具有其农业自身的特殊性。循环型农业的概念可概括为：尊重生态系统和经济活动系统的基本规律，以经济效益为驱动力，以绿色GDP核算体系为导向，按照减量化、再使用和再循环这三项原则，通过优化农业产品生产至消费整个产业链的结构，实现物质的多级循环使用和产业活动对环境的有害因子零（最小）排放的一种农业经营模式。

以经济效益为驱动力体现的是经济规律、市场经济条件下，经济效益是人们规划自身行为首要考虑的因素，是人们从事一切相应活动的源动力和基础，只有有了经济效益的活动才能更好地保护生态环境。减量化、再使用和再循环这三项原则是循环型农业的精髓，其中，减量化反应的是农业经济活动的投入最小、成本最低化倾向；再使用是以动、植物的生物链为基础设置农业生产规划，实现追求定量资源最大利用率目的；零（最小）排放则是循环型农业要达到具体目标，是整个产业过程考虑问题的出发点和归结点。

传统的农业发展模式漠视了产业发展和生态环境二者的联系，无意之中将生态环境保护与农业发展两者对立起来，没有有效地利用生态环境使之成为经济的源泉；而循环型农业将二者有机的结合起来，有意识地在实现产业经济发展的同时，有意识地挖掘和利用生态环境中有利因素，促进生态环境保护或保持生态环境的良好状态，使二者相互促进，相互发展，这是循环型农业的创新。

2、循环型农业的特征

首先，循环型农业作为循环经济有其一般特征：以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再使用和再循环这三项原则为标准，通过产业结构的设计和品种结构的合理配置，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。

其次，循环型农业有其特有的特点，主要表现在：一是注重农业生产环境的改善和农田生物多样性的保护，摒弃对生态环境保护不利的生产方式和产品配置。二是提倡农业的产业化经营，实施农业清洁生产，改善农业生产技术，适度使用对环境友好的“绿色”农用化学品，实现环境污染最小化。三是利用高新技术优化农业系统结构，按照“资源―农产品―农业废弃物―再生资源”这一反馈式流程组织农业生产，实现资源利用最大化和最优化。四是延长农业生态产业链，通过要素耦合方式与相关产业形成协同发展的产业网络，在农产品的“生产―运输―加工―销售―消费―资源再利用”整个产业过程自始至终将生态环境保护问题作为发展的起点加以考虑。

二、经济效益是循环型农业发展的内在动力

经济效益是一切经济活动的原动力，虽然社会十分关心农业的生态效益，但在市场经济条件下，一种农业发展模式能否生存并得到推广，关键在于它能否带来经济效益，这是维系其生命力的关键。循环型农业主要可以从以下两个方面获得经济效益：一是通过区域大循环获得规模经济和结构效应；二是通过企业小循环和产业链延长获得经济效率产业链增值。

1、通过区域大循环可以获得规模经济和结构经济二者的良性循环

循环型农业要求根据区域农业资源优势、产业结构特征以及废弃物特征和分布状况，实现区域范围的大循环。我国地广物博，南北差异、东西差异巨大，这就要求循环型农业的组织规划时要充分考虑实施地的各类生态特点，因地制宜。这种结合当地特点的大循环能促进一个地区农业经济的持续稳定地增长，无疑促进了规模经济的形成和产业结构调整所带来的结构效益。

首先是规模效益，由于农业生产加工过程相对较分散，废弃物也较分散、规模较小，农业生产经营者往往无法对废弃物进行处理或至少处理成本太高或根本没人关心。问题的关键是如何使传统作业中分散的废弃物能有效聚集，如果在区域内有相应的处理中心，以一定的经济手段让农民自己将废弃物送到处理中心集中处理，便可以实现规模经济，造就产业化经营，一方面废弃物得到清理，另一方面废弃物也可得到充分利用。除此以外，也可以考虑设置一个地区的农产品集约化加工中心，以方便对废弃物的集中处理再利用，可以通过对废弃物的集中处理效益与成本的精确计算，对广大农户实行低收费加工、免费加工甚至贴补运输费用加工等方法，在确保废弃物的集中处理经济效益的同时，提高广大农民对农产品集中加工的热情。在想方设法提高农民集中处理废弃物的过程中，在东南沿海经济较发达、地方财政实力较强的地区，地方政府也应有所作为，可以考虑设立相应的财政补贴经费，确保农民和加工企业二头都能得到实惠，二头都能长久地保持积极性，实现真正意义上的“可持续”发展。

其次是结构效应，循环型农业要求通过产业结构调整推及区域范围的大循环，在实现污染最小化和集中化的同时，必须实现专业化和规模化。根据产业经济学原理，调整农业产业结构，会产生一种“结构效应”，即不需要增加任何要素的投入而只是调整其配置或方向，就会产生比原来更多的产出。例如通过调整要素在种植业、养殖业、林业、渔业等产业内部的配置，不但各业的产值会发生变化，而且农业的总产值也会增加。这其中，各地的农业科研院所和相关高等院校应加大研究和指导实施的力度，通过各级农科、农技人员深入一线的调研，为从事不同农业生产活动的农户的产生结构调整规划设置出切实可行的不同生产方案，毕竟，广大农民绝大部分是相对文化水平较低的，这是我们国家切切实实的国情。

2、企业小循环和产业链延长获得经济效率产业链增值

这里要考虑的问题关键是一个运行模式是否适合企业、能否得到推广应用，要点是能否有经济效益，因为这是经济主体（涉农企业和农户）更关心的问题，这是在遵循科学的生物生态规律的前提下必须考虑的，也是一个循环型农业项目的生命力所在。

经济效率主要表现在尽量降低成本的同时，尽可能大地增大利润空间。由于循环型农业遵循3R原则，这实际上就是遵循了经济效率延长了产业链，实现了产业链增值。一个典型案例就是现在不少企业开始废水回用，不仅减少了对水资源的浪费，减少了水污染，同时降低了成本，实现了经济效益。就农业生产而言，品种繁多，生产过程各异，能节约利用、重复再利用、利用生态特性相互利用的环节和物品是相当广泛的，能挖掘的潜力是很大的。

三、循环型农业发展的保障体系

1、建立有利于循环型农业发展的政策和法律体系

首先，要借鉴发达国家发展循环农业经济的经验教训，建立和完善推进循环型农业发展的法律法规体系，要确立相应的使污染者得到惩处、受益者获得补偿的机制，这种机制的实施应该是大力度的，以保证实施能取得实实在在的效果。我国是一个农业大国，“三农”问题关乎国计民生，鉴于我国居民，尤其是广大农村居民对生态环境保护知识较为缺乏和意识比较薄弱的现状，要加强对循环型农业发展的重要性教育、宣传和引导。其次，政策的实施不应出现“对民不对官”和现象，政府应强化责任意识，应通过立法把发展循环型农业纳入地方政府的职责范围，并作为一个地方政府、一届地方政府的主要政绩指标加以考核。第三，要综合运用财税、投资、信贷、价格等政策措施，充分应用经济杠杆的作用，加大对符合循环型农业发展道路项目的支持力度，制约传统浪费型项目的再生产，调节和影响农业投资主体的经营行为，建立自觉节约资源和保护环境的激励机制。

2、加大政府对农业科技开发的扶持力度

推行农业清洁生产的新技术农业循环经济是农业生产技术的革命，它必须以先进技术为支撑点，这从中需要政府从总体上加大对农业科学技术扶持力度，包括科技力量的配置、科研经费的设入、基层农技服务的普及等一系列问题。一是对农业经济发展有重大影响的技术应重点资金扶持，从经费上确保农业循环经济有序渐进；二是建立一批高效运作的农业科研组织与管理机构，从组织机构上予以保证；三是在农业科研运行机制与模式上进行探索与创新，把农业循环经济作为重点研究方向；四是通过各种渠道和方式，加快农业清洁生产技术的扩散、传播和普及。

3、建立适合循环型农业发展的管理体系转变政策目标导向

要彻底转变单纯追求GDP增长的政策目标导向，建立相应的绿色GDP核算体系，将农业生态环境成本和农业生态环境效益纳入农业经济增长机制之中；结合国情、资源能源特点有选择地吸收国外成功的经验成果，尤其是先进的农业生产经营管理方法，从而形成一套适合自己发展的管理模式。同时，我们的农业生产还必须应对全球产品绿色化的需求，和国际标准接轨，推动我国农业向国际化方向的顺利发展。

【参考文献】

[1]宣亚南、欧名豪、曲福田：循环型农业的含义、经济学解读及其政策含义[J].中国人口・资源与环境，2005（2）.

[2]王志永、李军利、董金彬：循环型农业的发展模式探讨[J].科技资讯，2011（24）.