海口市经济政策范文篇1

嘉宾:李杨――学者,上海楼市资深评论员,供职于中欧工商学院。以下简称(L)

陈文鸿――香港经济资深评论员,香港理工大学中国商业中心总干事。以下简称(C)

2009年结束了,上海已经成了这样一个城市:100万元,勉强只够交买房首付;像样的市区公寓动辄三五百万,照样一房难求。

自从2004年房价超过北京之后,内地再无大城市可与上海争锋。上海的目标只剩下了香港。上海有单价16万元的汤臣一品公寓房,香港有单价71.28万港元、总价4.39亿港元的半山豪宅。“东方巴黎”和“东方之珠”,两大名城珠光宝气、豪气逼人。在GDP赶超香港的背景下,接下来的问题是:上海楼市会步香港后尘吗?房价涨上天的历史会不会重演?本期沪港《双城记》,请到上海和香港资深专业人士,共同评论这牵动人心的两地房地产市场。

上海:楼市学香港,亦步亦趋

上海楼市“香港化”

上海楼市存在“香港化”趋势吗?

L:我认为,上海楼市确实存在“香港化”趋势――香港开发商在上海扮演的是启蒙者、先行者角色。众所周知,内地的土地批租制度源于香港,搞到“面粉比面包贵”,土地价格一步步淹到脖颈;上海最新采用的勾地模式也学自香港。到目前为止,两地开发商捂盘、惜售、囤地居奇,如出一辙……在这些因素作用下,上海楼市除了“香港化”,也没有别的道路可走。

为什么是上海,而不是其他城市追赶香港?

L:在全球资产泡沫化、资产价格被持续高估的背景下,结合类似香港的定位、经济规模与经济结构,上海可以说正处在“香港化”阶段,这是上海楼市价格飙升的基础。从GDP来看,双城赛跑的拐点已经出现,预计2010年上海为1.6万亿元,将第一次超越香港。

国际金融中心的定位、海内外资金云集,有望推动上海市中心房价逼近香港,这是趋同之处。而上海迪士尼的启动,这是两个城市总体经济实力逼近的标志。就像可以通过肯德基、麦当劳、必胜客的店铺数量观察城市规模一样,上海迪士尼项目证明,这是中国目前唯一能与香港分庭抗礼的城市。中国第三个迪士尼乐园恐怕要到20年之后了。沪港双城记是楼市渐行渐近的背景。

资源禀赋的差异

上海与香港的楼市基础有何异同点?

L:楼市依托于经济总量,同时也受到人口导入等深层次资源禀赋的影响。

香港面积1104平方公里,人口约700万;上海面积6340平方公里,常住人口约1910万,虽然人口密度不及香港,但人口导入规模不在一个数量级上。上海并非特区,人口自由流动,2000年以来年均增加外来常住人口超过30万,与之相应的是房价飙升。

人口自由流动是一柄双刃剑,虽然使上海具备香港无法比拟的新增购买力,但是高房价阻碍了新劳动力的导入,周边地区的低房价也拖住上海房价上升的步伐,并且带来人口流出“蓄水池”的问题。2008年末上海首现外来常住人口负增长,楼市遭遇外部购买力瓶颈的可能在所难免。

本地人口的低出生率影响也不容小觑。上海人以办事认真著称,这是一个不折不扣执行内地计划生育政策的城市,现在它面临着低出生率的持久挑战,从1993年起户籍人口连续16年负增长。由于户籍劳动力的匮乏,以至于2010年将出台延长退休年龄的政策。社区里空巢老人成群,本地年轻人基本无需担心住房问题,预示了自住需求的本地购买力不足。

自住需求从外来到本地,都无法支撑上海楼价持续追高。依靠投资需求维持,则无异于饮鸠止渴。

除了人口,还有什么因素能对楼市造成深远影响?

L:土地是城市的“余粮”。从这个角度来看,香港与上海也有很大差异。

香港山多土地少,只能以移山填海方式扩展土地资源,如今填海工程日益遭遇环保人士抵制。如果不是香港设立了人口导入的高门槛,土地的供不应求局面会更为窘迫。

上海的用地紧张,源于力图收益最大化的卖方惜售,以及农业用地一刀切的红线保护。在当前的高房价、高地价示范下,希望进入市场的土地有增无减,改变农业用地、工业用地属性的冲动也越来越强。

即使没有政策调整带来新增可建设用地,上海的土地资源储备比起香港也是大巫见小巫。上海面积6340平方公里,当前房地产开发用地集中在外环内,环内城区面积680平方公里,“余粮”还可以吃若干年。此外,上海政府强调对楼市有所作为,经济适用房即将批量上市,将对楼市发挥比停建居屋的香港政府更为明显的引导作用。

上海类似“香港+深圳”

上海与香港资源禀赋不同,而房价似乎仍在“比学赶帮”,中长期两者会趋同吗?

L:基于土地批租和寡头体制,“香港模式”对所有内地城市都构成了样板效应,在发展的同时各方利益陷于纠结状态。房价推高在使开发商、物业持有者不劳而获的同时,更使上海的经济乃至社会生活失去活力。

幸运的是,制衡因素也在发挥作用,最糟糕的状况不会立刻到来。人口外流和低出生率,高房价吓阻了新劳动力导入,郊区土地供应较为充沛,这些将构筑上海郊区房价的“天花板”。

上海楼市的格局会怎样演变?你认同以环线区分吗?

L:环线建设反映了城市管理者的战略意图,但以环线区分上海楼市版图,需要把浦东的规格降下来。虽然富甲一方、GDP傲视各区,但大浦东的教科文卫资源,无法与整个浦西平起平坐,这些资源才是引导人口长期聚居的决定因素。

上海正形成“市中心――近郊――远郊”三个大的圈层。市中心指的是浦西中环内地区、浦东内环内地区;近郊指的是浦西的中环―郊环间地区、浦东的内外环间地区;远郊指的是浦西的郊环外地区,以及大浦东的外环外地区。

香港是上海楼市最合适的参照系吗?

L:就人口、土地和政策来看,与上海楼市相对应的,不是弹丸之地的香港,而是香港与深圳的组合。上海面积6340平方公里,而香港、深圳分别是1104、2022平方公里;上海常住人口约1910万,香港、深圳约为700万、888万。

上海市中心――近郊――远郊的楼市,正形成类似“香港――深圳关内――关外”的三个价格层次;

上海市中心的房价将稳步上扬,各区将持续推动商用物业对住宅的挤出,加之优质教科文卫资源密集,一地难求、一房难求已成定局,这是对香港“有样学样”;

近郊毗邻市中心,有若干板块亮点,游资炒作容易见效,但也有牵制(如经济适用房),比较容易在政策压力下产生波动;

至于远郊,可供地资源明显增加,加上城际轻轨、高铁的建设,只要上海不开放户籍,周边小城镇(昆山、嘉兴)对新上海人的吸引力就会越来越大,犹如深圳关外受到的离心力作用一样。

以上预测的前提是,内地房地产财税、用地模式不发生重大改革,没有制度创新,持续“香港化”。但是,这样的持续累积,很难说没有类似香港楼市崩盘的风险。这一点,政府和开发商,以及众多的买房者,都是如鱼饮水,冷暖自知。

香港:香港房屋政策的历史沿革

沪港楼市其实没法学

现在,都说上海楼市学的是香港,你怎么看?

C:上海楼市和香港不存在学不学的问题,其实也没法学,表象上也许接近,但是实质不一样。香港楼市有其历史背景,有一个很漫长的转变过程。要了解香港楼市,一定要了解香港的楼市政策,其中,应该先了解香港的公屋或廉租房政策。这是形成现在香港楼市的源起。

在中华人民共和国刚成立的时候,英国随美国对华施行经济制裁和封锁。香港与内地的边境便从出入自如、不加登记的情况出现了变化;之后实施出入境管制,深圳河两岸的中国人便不能随意过境。于是,香港殖民地有了真正的边界,也因这个边界,香港有了定居的居民。居民当然有一定的公民权利,港英政府或多或少要尽管治的责任。如果做得不好的话,定居的居民便大有可能起来反抗。

逼于无奈的徒置

公屋政策究竟怎么形成的呢?

C:英国历史上有公共房屋政策和制度,二次大战之后,英国与欧洲各国在重建过程中,也强调政府应该提供低廉的公共房屋。

但在香港推行是在1949年之后。1953年香港石峡尾木屋区大火,居民死伤无数,国际舆论哗然,港英政府被逼实行徙置政策,其晚于同属殖民地的新加坡(1920年代开始),且与新加坡不同。香港提供的徙置屋标准极低,人均居住面积仅24平方英尺(1963年之后才逐步改善为每一个成人35平方英尺),住房没有厨房、浴室,住户弄饭是在公共走廊里自行架设炉灶;政府更规定,公共厕所是按每18个居民1个厕所的标准而设。殖民地政府的徙置政策只是为势所逼,所以尽量减少支出,其拆迁的主要是市区内的木屋区。香港当时市区内旧房贫民窟的贫民并不在徙置之列,故这根本不是社会整体性的公屋,与当时英国及欧洲等福利国家的政策全不沾边。

这种不负责任,忽视公民权益的殖民地政策,在教育、医疗及其它社会福利方面,也是基本一致,同出一辙。

香港公屋政策的转变,或许可源自两个社会抗议。一是1958年的暴动。1963年,港英政府开始把徙置政策改变成为廉租屋政策,条件与标准都大为提高,并且面向全社会的低收入居民,房租虽则提高,但仍相当于居民收入的几个百分点,绝不超过10%。

另一是1967年的暴动。英国政府开始全面修改在港的殖民地政策,由外交官麦理浩出任总督,成立廉政公署,整治贪污,并推行各种建设大计,包括10年房屋计划。10年计划目标,是从1973年至1982年向180万居民提供公屋,政策背后的考虑是以公屋政策,稳定社会大多数的中下阶层,此所以新建公屋美其名为和谐式大厦。1973年香港人口420万,当时公屋居民已占人口近4成,增建公屋给180万居民,意味着公屋居民占人口比重会上升至50%以上。

香港楼市政策的分水岭

从公屋到私营的逆转,原因是怎样的呢?

C:1970年代的两次石油危机,打击了香港经济和财政能力,更重要的是,在1979年后,香港97后前途问题进入中英谈判的议程,10年房屋计划失去了政治支持力,因此到1982年时只建了供90万人居住的公屋单位。公屋居民占总人口的比例,1976年达45%,1981年跌至43%,公屋建造总体步伐落后于人口增长,公屋居民比重逐步下挫。中英谈判结果是香港回归,之后英国政府便全面修改在港政策,减少负担,用私有化、企业化来减除政府的长远承担。在房屋政策方面,从抑压私营房地产市场,转而为全力推动私营房地产市场的发展。

1987年开始,在总体房屋政策的“私营优先”原则下,港府减少公屋投资,使其量与质都出现倒退。廉租屋村推行住户自购计划,把质量较佳的廉租房出售,留下质量低下的廉租房给低收入公屋家庭。政府一方面少建廉租屋,一方面扩大与私营地产商合作开发居屋,以比市场稍低价格出售,与私营地产开发商共同谋利。此外,还有多种自置居所贷款计划,适当补贴购屋者。结果是在1997年回归之前,香港廉租房住户从占总人口比重的40%以上,大减至37%。虽然受资助的自置居屋等比重,从1981年的1%升至1996年的11%,但由于受资助的居屋等可以在补地价后买卖,其性质也已变成与私营房屋一样。

1997年后的政策,基本上是依循着这一方向,全力扩大私营部分。一是停建公屋;二是减建以至冻结居屋计划;三是在土地政策方面,由拍卖转为地产开发商勾地,政府把土地政策主动权全面转移给地产开发商。相对于1997年前殖民地政府的公屋政策,特区政府的房屋政策是全面商品化。廉租房的比重由此大减,2004年廉租房居民占总人口30%,2009年降为29.1%。反之,私人楼宇从1999年的48.3%,升至2009年的52.1%。

政策牵动整个社会

廉租房比重下降,是否意味另一种社会问题的开始?

C:香港殖民地时代的以廉租房为主的公屋政策,1970年代应是最完善的代表。45%人口居于廉租房,这样的政策便不单单是福利政策,更带有巨大的社会、政治、经济意义。

一是租金仅占低收入家庭月入的几个百分点,保证了这些家庭的生活、消费和投资(例如教育)支出。他们没有如借贷购房那样担忧利息变动带来新的负担,也没有购房的首期支出及20―30年的还贷约束,消费投资行为便不会受压。此所以二三十年的廉租房发展,使香港多数公屋居民在1980年代积累不少财富,生活大为改善,出现所谓“富户”现象。这显然是极其成功的藏富于民,帮助中下收入阶层进行积累的政策效果。

二是廉租房的发展至1970年代已逐步成为相对理想的居所,对社会稳定、政治稳定产生极大作用。从1970年代中期以后形成的所谓“狮子山下”的本土精神,实质是廉租屋村的精神。

海口市经济政策范文

【关键词】延迟退休政策；珠海市；回归模型

中国老龄化程度严重，是全球唯一的老年人口过亿的国家，据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁。为应对人口老龄化现状，中国有望于2017年正式出台实行延迟退休方案，为落实好延迟退休政策。珠海市作为经济特区，政策优势、地缘优势、人才优势、经济优势明显，探讨珠海市作为试点城市的可行性具有重要意义。

一、有关延迟退休政策研究文献综述

1.国内文献综述

通过查阅资料，雷勇和蒲勇健发表的《基于给付确定制的最优退休年龄经济模型分析》为员工选择最优退休时机提供了参考依据；2012年，张文学和任彦霏发表题为《人口年龄结构变动下的最优退休年龄动态模型构建与应用――以陕西省为例》，探究实现社会福利最大化O最优退休年龄模型；到2013年，李含伟和汪泓基发表《基于个人幸福最大化的最优退休年龄分析与柔性退休制度仿真》，该论文考虑了个人获得的物质享受与个人对社会的奉献价值。

2.国外文献综述

国外学者探究最优退休年龄文献较早，其中较为重要的研究有：1984年Gary・S・Fields运用劳动力供给模型，对国民收入结构、养老保障等因素进行实证分析，证明其会影响退休行为；2008年，Jonathan・Barry・Forman探讨退休年龄与人口统计学的关系，初步拟出养老金法案，为公共政策制定参考依据。2009年，MichaelTucker和JuanA.Lacomba两位学者定量分析分别给出在正常市场和消极市场下最优退休年龄应该在62q，且法定退休年龄也受到政治与经济因素影响的结论。

综上所述，中国对延迟退休年龄问题争论已久，但与国外成熟国家的退休年龄相比，中国学者研究最优退休年龄着重考察个别因素进行定性分析，定量分析文献较少。本文在前人验证延迟退休年龄合理性的基础上，建立logistic回归模型，侧重对相关数据进行定量的实证分析，进一步论证了珠海市延迟退休的可行性。

二、珠海延迟退休可行性探究

中国社会科学院社会保障实验室特约研究员孙永勇等学者认为最佳退休年龄与参加工作年龄、退休年龄、死亡年龄、名义利率、退休前死亡概率、个人效用之间可建立数据模型，根据历史数据测算得出城镇就业人员最有退休年龄达64.14岁。中国人力资源和社会保障部表明将制定出台渐进式延迟退休年龄政策，城镇就业人口法定标准退休年龄有望达到男性65周岁，女性60周岁。

1.珠海市延迟退休政策定性分析评价体系

为探究珠海市就业人口退休年龄，充分利用评价模型和预测模型，定性分析4个关键因素：人口平均预期寿命、人口老龄化、劳动力供求关系、市民受教育程度，得出“延迟退休”科学可行的制度设计。

假设：

（1）4个国情指标对于延迟退休影响等值。

（2）假设研究延迟退休对某一指标的影响，其他指标值忽略不计。

（3）影响珠海市与影响中国退休年龄的因素基本一致。

根据珠海市统计局数据可知，第一，随着珠海经济的发展和人民生活水平的不断提高，人均预期寿命不断延长，珠海市的人口老龄化呈增长趋势，2010年珠海全市人口的平均预期寿命为80.2岁，而珠海市2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示珠海全市人均预期寿命提高到82.5岁，居广东省之首；第二，退休年龄与受教育年限延长不相适应，受教育程度与受教育年限成正比，维持原来的退休年龄规定，劳动力可能处于人力资本高峰期退休，造成人力资本的浪费；第三，退休年龄与人口老龄化趋势不相适应，社会保障压力增大。

珠海市延迟退休政策定性分析，延迟退休年龄政策在珠海市同样具有可行性。

2.Logistic回归模型进行定量分析

通过调查问卷的方式，以调查者愿意频率来反映延迟退休年龄政策是否可行的概率。Logistic回归分析方法是对定性变量的回归分析。在实际问题中，是否实施延迟退休政策，确定延迟与不延迟两个变量。

设因变量y是0-1型，自变量为jx（j=1，2，3）。设y=1时的概率为p，则Logistic回归方程为

根据职业类型的划分，从事业单位、企业单位和体力劳动者三个角度对P值进行计算。P1代表事业单位中愿意退休的频率，P2代表企业单位中愿意退休的频率，P3代表体力劳动者中愿意退休的频率。

模型估计的结果可以写为：

综上，通过建立logistic模型，显示出中国人均GDP与人均公共管理、社会保障和社会组织固定资产投资额对退休年龄有显著影响，人均GDP的增加有助于延迟退休政策的实施。

三、研究结论和建议

1.将珠海市作为延迟退休试点城市具有可行性

本文对珠海市延迟退休政策定性分析评价体系，得出延迟退休政策χ楹J芯济发展、劳动力市场优化、教育可持续发展和珠海整体战略布局这四方面都有积极意义。

结合中国与珠海的数据进行定量的实证分析，建立logistic回归模型法，得出人均GDP与人均公共管理、社会保障和社会组织固定资产投资额系数的t统计量都高度显著相关，且所有系数都具有正确的符号，表明人均GDP与人均公共管理、社会保障和社会组织固定资产投资额系数这两个变量共同对愿意延迟退休有显著的影响，延迟退休方案在珠海市实施具有可行性。

2.建议推行弹性退休制，完善养老金给付机制

实行弹性退休制，意味着城镇人员可以根据自身健康状况和工作意愿在55岁到65岁之间选择合适的时间来办理退休手续。养老金与退休年龄相挂钩，可提高参保人员的缴费积极性、减轻社会养老压力，还可有效避免富有劳动力人员提前退休。能够积极引导劳动力市场，充分发挥市场机制在退休决策中的作用，使得个人在退休决策时选择的方案可以达到最优化。

政府应当制定退休年龄的指导性政策，制度设计与利益激励相符，鼓励各地区因地制宜，实行弹性退休制。政策制定与实施过程动态监管，避免养老金缺口影响社会保障制度的可持续性，建立完善的养老制度也有利于社会公平与效率的实现，将养老金的给付水平与退休时间紧密联系起来，可以根据不同的退休时间调节养老金的给付，从而体现养老金收缴及发放的公平与效率结合。

四、结语

珠海市作为经济特区，具有经济创新创优的政策优势；地处珠江口西岸，与香港隔海相望，与澳门陆地相连，具有独特的地缘优势；以“蓝色珠海高层次人才计划”为核心的战略布局，具有人才优势；建设发展建立在中国改革开放30多年的有益成果基础上，经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，开拓“生态文明新特区、科学发展示范市”建设新局面，具有显著的经济优势。有作为退休政策试点城市的优势。

紧随国家改革，发挥优势，通过试点城市效用带动作用，将对珠海市的发展产生深远的影响。对延迟退休政策的探究，契合社会需求，有利于提高广大人民群众对延迟退休问题的重视程度，有利于社会发展进步。中国学者研究最优退休年龄着重考察个别因素进行定性分析，定量分析文献较少。本文在前人验证延迟退休年龄合理性的基础上，侧重对相关数据进行定量的实证分析，进一步论证了延迟退休政策的合理性，得出珠海市作为延迟退休政策试点城市的可行性，并提出推行弹性退休制，完善养老金给付机制的建议。日后，研究会继续数据收集、社会调查工作，在模型中增加要素研究，持续关注延迟退休政策的出台及影响。

参考文献：

[1]王甜.我国最佳法定退休年龄的趋势分析与数学建模[D].江西理工大学，2012.

[2]汪海菊，高广阔，张腾化.中国最优退休年龄测度方法研究综述[J].改革与开放，2015，（7）.

[3]李含伟，汪泓.基于个人幸福最大化的最优退休年龄分析与柔性退休制度仿真[J].上海经济研究.2013（08）

海口市经济政策范文

为提高口岸大通关工作效率，促进我市开放型经济发展，根据《中共省委省人民政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定》、《省人民政府关于印发<加快发展开放型经济的若干政策措施>的通知》精神，结合我市实际，现就加强我市口岸大通关建设工作提出如下意见：

一、深化认识，增强口岸大通关建设的紧迫感

口岸是国家对外开放的门户，随着全球经济一体化和贸易自由化进程的加速发展，口岸管理体制是否顺畅、口岸大通关环境是否优越、通关效率是否高效，直接影响我市招商引资形象和开放型经济发展。加快口岸大通关建设，构建畅通、高效、便捷的大通关平台，是我市适应后经济危机时代激烈竞争，积极融入全球经济一体化的迫切需要，开放型经济跨越式发展的迫切需要，加速城市国际化进程的迫切需要。各级各有关部门要充分认识口岸大通关工作在开放型经济发展中的重要作用，切实增强加快口岸发展的责任感和紧迫感，努力提高我市口岸大通关工作整体水平。

二、突出重点，加快口岸大通关基础设施建设

（一）加快建设功能完善的立体开放口岸体系。市口岸办要根据全市开放型经济发展的需求，统筹规划，合理布局，加快推进口岸和口岸作业区建设，努力实现进出口企业便捷通关。重点做好综合保税区的申报和建设，金霞陆路口岸作业区建设，拓展浏阳花炮出口通道；完善航空口岸、霞凝水运口岸、国际邮件中心和金霞保税物流中心的基础设施和配套设施；加快建立口岸通关中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务模式。

（二）着力建设国际快速物流通道。充分发挥金霞保税物流中心平台作用，引进国际第三方物流公司，加快发展保税物流业务。由市口岸办牵头，研究“铁海联运”、“陆海联运”等多式联运方式支持政策。在稳定发展至深圳“五定班列”和至上海“五定班轮”的基础上，整合口岸资源，根据经济发展实际需求，逐步增加至沿海沿边口岸的“五定班列”、“五定班轮”线路和密度。完善设施和功能，支持国际邮件中心发展。推进与沿海沿边口岸合作“无水港”建设，实现我市口岸作业区就地报关（检）、就地订舱（车、箱、船）、装（拆）箱、结汇、签发提单、出口清关的口岸功能。

（三）进一步拓展国际航线航班，努力促进入境旅游业的快速发展。积极争取上级的支持，开拓新的国际（地区）航线航班，促进入境旅游业持续快速发展，不断提高的国际知名度。充分发挥航空口岸客运发展较快的优势，加快提升货运能力，推进航空快件业务发展，把航空口岸打造成管理高效、功能齐全、设备完善、服务一流的区域性国际航空枢纽。

（四）加快电子口岸平台建设及推广运用工作。按照政府搭台、相关部门共同参与、口岸资源共建共享共用的原则，逐步构建既有监管辅助功能又能提供商务服务的电子口岸信息平台，提高通关效率，降低进出口贸易通关成本。

（五）构建口岸联检工作良好环境。加快推进金霞海关、出入境检验检疫局两个口岸联检机构建设，为口岸大通关构建基础平台。理顺职责，明确责任，加强对口岸联检单位工作的支持与配合，支持海关、检验检疫执法工作的有效开展；不断完善现有口岸监管基础设施和配套设施建设，建立健全口岸联检单位协管员、协检员制度，完善财政投入机制，为口岸联检工作创造良好环境。

（六）要把口岸基础设施建设项目纳入全市国民经济和社会发展规划统筹考虑，加大对口岸基础设施建设的政策支持。口岸建设实行政府引导，企业运作，财政适当补贴，鼓励有条件的企业积极参与口岸基础设施建设。全市口岸基础设施建设的财政性投入要规范管理，逐步建立市口岸专项发展资金，充分发挥财政投入的效益。

三、强化措施，提高口岸大通关服务水平

（一）支持优化海关监管和服务。支持海关实行节假日和24小时预约通关查验工作制，实行“一次开箱，一次查验”等“一站式”联检服务。支持海关进一步加强跨区域通关合作，实现区域良性互动，解决企业在口岸通关过程中遇到的问题。支持海关推行“由企及物”理念和“守法便利”原则，培育更多企业成为AA类和A类企业，努力扩大“属地申报、口岸验放”的覆盖面。支持海关深化关企合作，加强对重点出口企业的监管与服务，建立跟踪和个性化服务机制，及时帮助解决实际困难。支持海关大力加强法律法规和海关政策宣传，帮助企业用足用好国家各项优惠政策，引导企业诚信守法经营，支持企业培育自主品牌和做大做强。

（二）支持提升检验检疫把关监管水平。支持检验检疫加强质量管理，严守安全底线，改进监管模式，提高检验检疫通关效率和速度，促进贸易便利化。主要包括：加强政策引导，督促企业树立落实质量责任主体意识和诚信守法经营意识，支持检验检疫开展企业信用评价体系建设、产品风险评估机制建设和质量安全专项整治活动；鼓励企业积极创造条件，充分利用出口免验、企业分类管理、绿色通道、直通放行、优惠原产地证等检验检疫优惠便利措施；支持实行24小时预约服务和节假日工作制，支持检验检疫积极参与跨区域合作，加强与口岸检验检疫机构的协调，畅通通关渠道；加快浏阳烟花集中监装场建设，实行“产地检验、集中监装”模式，支持特殊监管区域检验检疫设施建设，确保检验检疫履职需求；支持检验检疫加快信息化建设进程，完善检验检疫信息服务平台和12365语音服务系统，搭建物流数据交换平台，积极推动检验检疫监管场库和信息化平台建设，实现电子闸口放行管理，提升检验检疫服务水平。

（三）支持提高边防检查及通关服务水平。支持边防检查在航空口岸全面实施每名旅客查验不超过45秒、处理一般问题不超过30分钟的服务标准，支持边防检查进一步加大查验设施改造力度和自助通关系统建设，提高口岸通关效率；进一步提高旅客出入境通关速度，制定旅游团组预报预验管理办法，简化办理手续的程序，缩短办理手续的时间。

（四）改进外汇服务。全面推进进出口核销制度改革，逐步实施企业进出口收付汇全面核查和分类管理，简化收付汇手续；积极推进跨境贸易人民币结算业务，降低资金汇兑成本；逐步将国际结算业务网点延伸到产业转移承接地的县域范围，为企业在当地办理收付汇业务提供便利；改进企业异地收付汇管理政策，便利企业办理外汇业务；推动保税功能区和出口加工园区金融机构网点建设，为园区企业提供全方位、高效率的金融服务；加大对涉汇企业外汇政策支持和业务培训，完善外汇业务个案处理机制。

（五）加快出口退税进度。国税部门要加强政策宣传，优化退税服务流程，提高工作效率，在确保退税安全的前提下，加快审核审批，及时办理出口退税。进一步加强退税计划管理，积极向上争取退（免）税指标，保证退税资金及时足额到位。国税、财政、海关、银行、外汇管理、商务等部门要加强协作，构建便捷的退税协作机制。

（六）加强海事管理。地方海事局应加强水运口岸的安全监管，改善通航环境，维护通航秩序，提高船舶进出口岸信息化管理水平。

（七）降低企业运输成本。市交通运输、物价、财政、公安等部门，要尽快研究制定外贸集装箱运输车辆在收费、通行便利等方面的优惠政策和措施，降低企业运输成本。公安、交通运输、口岸等部门要加强协调联系，对城市生产生活急需品，由交通部门按载质车辆办理通行手续，以确保供应。

四、规范秩序，优化口岸大通关环境

（一）提高服务质量。市口岸办要加强对口岸各单位的协调管理，及时受理客户投诉，及时发现问题，及时协调处理。海关、检验检疫、边防、外汇、海事及港口、铁路、机场等口岸单位要全面落实承诺服务、优质服务的各项措施，全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对各项服务措施应公布公示，接受社会监督，努力提高服务质量。口岸货场和货代企业要按照进出口优先的原则，优先安排运输，保证货物安全及时运达。

（二）公开收费项目和标准。市口岸大通关相关部门的行政事业性收费要严格按照国家和省市规定收费标准执行，实行收费公示。政府定价的经营服务性收费项目，要严格按照价格主管部门核定标准，办理《服务价格登记证》后方可收费；市场调节价的经营服务性项目，要明码标价，在收费地点的醒目位置公布收费项目、标准和优惠政策，接受社会各界的监督。

（三）规范企业经营行为。口岸管理执法部门要建立企业诚信系统和信誉评估体系，对进出口企业实行风险管理，根据不同企业的资信等级，采取不同的通关管理方式，引导企业诚信经营、守法进出，对诚信守法企业给予更大的通关便利。充分发挥行业协会的作用，建立监督自律制、责任追究制和激励机制，打造诚信口岸。

五、强化领导，保障口岸大通关建设顺利推进

（一）切实加强对口岸大通关工作的组织领导。市政府成立口岸大通关工作协调领导小组，负责全市口岸大通关建设的领导、组织和协调工作，领导小组办公室设在市口岸办，承担全市大通关协调工作领导小组的日常工作，负责检查、指导、监督各级各部门大通关建设工作。各级政府、各开发园区以及相关部门要切实加强对口岸大通关工作的领导，明确专人负责口岸大通关工作，有条件的地方要成立口岸综合管理机构，切实加强大通关工作。

（二）健全口岸大通关工作机制。全市口岸大通关工作协调领导小组每年召开一次会议，研究部署口岸大通关建设工作，遇有重大问题及时召开领导小组会议进行研究。市口岸大通关工作协调领导小组办公室要加强调度和检查，每季度检查、督办、通报一次全市“大通关”建设的进展情况和口岸相关单位的工作情况。建立健全口岸相关单位负责人联席会议制度，每半年召开一次会议，协调解决口岸大通关建设中的有关问题。完善考核评估制度，建立健全对区县（市）、园区推进口岸大通关工作的评价和激励机制。

（三）推进文明共建。建立口岸联检单位文明创建考核评比机制，在全市口岸系统中开展共建文明口岸活动，通过组织开展评比表彰，总结推广先进经验，协调推进相关活动，督促检查各项工作等举措，发挥先进典型的示范作用，推动全市口岸系统群众性精神文明创建活动不断深入。