单位调查研究方案篇1

[关键词]就业；高职学生；电子档案；跟踪服务

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.16.138

[中图分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2015）16-0-02

0前言

通过就业跟踪获取毕业生就业状态和离校未就业毕业生信息是高校毕业生就业促进计划的重要内容。《教育部关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》提出“加强就业状况反馈，将就业状况作为经费和招生计划安排、专业调整、教学改革等方面的重要参考”“要对离校未就业毕业生开展跟踪服务，提供全程化就业服务”。《2014年关于使用高校毕业生就业管理与监测系统报送就业月报数据的通知》要求“各高校要定期向全国就业中心报送就业状态数据”。目前高校就业跟踪服务主要采取发放调查问卷、访谈等手工方式进行，无法全面反映就业状况，就业服务质量也得不到提高。因此，创新就业跟踪服务模式成为研究热点。

就业跟踪服务模式的创新依赖于教育信息化的发展。总书记在2010年全国教育工作会议上提出，要“建立信息化高校毕业生就业服务体系”。《国家信息化发展战略2006-2023》提出，要“加强就业信息统计、分析和工作，改善就业服务。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2023》指出，要“建成毕业生就业状况监测分析系统”。以上，从政府层面指出要利用信息技术构建就业跟踪服务模式，实现全面了解学生就业状态，深入开展人才需求、就业预警和专业调整等方面的信息分析，提高高等教育人才培养与市场需求的吻合度。

1研究内容

1.1就业电子档案

就业电子档案指反映学生学习过程和成果，通过磁盘设备进行存储并相互关联的电子文件，是学生就业及今后各级组织选拔、任用、考核的重要依据。完成高职学生就业档案的信息化建设，构建好就业电子档案平台模型及其服务于就业跟踪的运行机制，更能发挥其在就业跟踪过程中的重要作用。同时，通过就业跟踪能完善就业档案，形成个人诚信档案，改善就业环境，提高就业质量，保证就业促进计划的顺利实施。

1.2就业跟踪服务模式

就业跟踪服务模式是指动态了解毕业生的就业信息和用人反馈信息，提供就业服务的行为方式。在完善就业跟踪服务管理机制的基础上，充分发挥就业电子档案平台的作用，由学校、用人单位和高职毕业生多方参与的信息化就业跟踪服务模式。建立基于就业电子档案的就业跟踪服务模式，能得到较好的推广应用，能客观全面地了解毕业生就业状况和用人单位、学生的反馈信息，利用数据分析和挖掘手段分析得出有价值的信息，为高职院校在招生、人才培养和就业环节提供决策参考。

2国内外研究现状

国外高校非常重视毕业生就业跟踪研究，就业情况需定期评估。在美国，毕业生就业跟踪与高等教育考核挂钩，大部分高校都有毕业生就业状况调查系统，应往届毕业生都可很方便地登录系统把就业的相关信息反馈给母校。德国的职业教育采用双元制体系，从就业管理部门到学生、家庭、用人单位都参与其中，已形成了完整的信息化就业跟踪管理模式。

国内研究者对就业跟踪的研究逐年增多。黄雪飞、王振在《毕业生就业跟踪模式执行力系统建设研究》一文中分析目前的就业跟踪模式，提出就业跟踪模式执行力系统建设措施。庄琪、李海榕在《完善高校毕业生就业跟踪体系的思考》一文中指出我国对毕业生就业跟踪的研究还比较单薄，提出建立适合国情的就业跟踪体系的措施。上述论文侧重对就业跟踪现状、方式、模式构建的理论研究，就业跟踪模式构建应用研究比较缺乏。

信息化的就业跟踪模式研究则集中在系统设计上，陈一威等在《高校毕生就业跟踪调查系统的研究》一文中提出运用J2EE技术构建毕业生就业跟踪调查系统的设计思路。陈芳在《基于Web3.0技术的职业学校毕业生就业跟踪系统的设计与实现》一文中提出采用Web3.0技术设计毕业生就业跟踪系统的方案。这些系统基本都是独立的，只能实现校方单方的统计就业情况或者毕业生自我就业状况的调查单一功能。

就业档案方面，陈青娇在《高校学生档案服务于毕业生就业工作探讨》一文中提出学生档案服务于毕业生就业工作的思路。张波等在《学生档案与全程化就业指导》一文中提出只有建立学生就业档案才能为全程化就业指导与跟踪服务提供制度基础。以上仅提出了就业档案服务于就业跟踪的思路。

国内外研究成果提供了研究基础，但还存在如下不足：第一，缺少从技术研发角度开展利用信息技术构建多方参与的就业跟踪模式的研究；第二，缺少如何发挥就业档案在就业跟踪过程中主导作用的研究，特别是就业电子档案和就业跟踪模式结合的实践研究。

3研究目标

通过分析如何发挥学生就业档案在就业跟踪中的作用，研究就业跟踪服务管理机制的建立，建立就业电子档案平台模型，将其与现有就业服务平台对接，构建一个用人单位、毕业生和学校多方参与的动态就业跟踪服务模式，推进高校毕业生就业促进计划实施，为高职院校教学质量的提高、就业工作的加强提供保障，为政府相关部门决策提供依据。

4基于就业电子档案的高职学生就业跟踪模式的构建

4.1高职学生就业电子档案平台模型构建

高职学生就业档案包括毕业生个人信息、就业信息、档案传递信息、就业推荐材料以及创业成功的典型材料等。就业档案记载着学生在校期间形成的大量的、有价值的、真实的原始数据，能客观地反映毕业生的综合素质和整体评价，为用人单位录用毕业生提供重要参考依据。随着高职院校学生人数越来越多，就业档案数量也逐年增加，为更好地发挥就业档案在毕业生就业服务中的重要作用，就业档案必须实现信息化管理，建立就业电子档案平台是实现就业档案信息化管理的有效途径。

就业电子档案平台需要面对学校、毕业生、用人单位三大用户满足相应需求，一是学校要对毕业生档案进行审核、整理、传递等有效管理；二是毕业生能够自行对档案进行查询、打印、权限内的数据修改等维护操作；三是用人单位能够对拟聘用毕业生进行信息查询和毕业生工作情况的反馈。系统实现方面，数据库采用OracleDatabase进行设计，包括毕业生信息数据、就业单位信息数据、学生档案信息数据以及档案传递信息等数据，平台运用SSH技术研发服务端与PC客户端、Android移动技术研发移动客户端，该平台包括用户登录、系统管理、档案管理以及用人单位反馈等模块，对学校、毕业生、用人单位三大角色进行权限设置，以确保系统的数据安全性、保密性和完整性。

4.2基于就业电子档案的高职学生就业跟踪服务模式构建

高职院校需要对毕业生实行全程化就业指导和跟踪服务，以提升毕业生就业质量，同时收集用人单位反馈信息以完善人才培养方案。建立以就业电子档案为中心的就业跟踪服务模式实现了如下功能：用人单位通过查阅就业档案选录毕业生，反馈就业情况，形成毕业生就业诚信档案；毕业生通过展示就业档案，拓宽求职路径；学校通过跟踪就业档案，调查就业状态，针对离校未就业毕业生进行就业扶持，实现全程化就业指导；教育部门通过监测汇总数据，为宏观决策提供依据。

系统实现方面，开发工具运用基于B/S模式的J2EE构架、DreamWaver和Eclipse，开发环境为Oracle11g、Tomcat7.0和jdk1.7，Android4.3，配置环境为Struts2、Spring2和Hibernate3.1，并使用Java、SQL和Flex的ActionScript的脚本语言，将就业电子档案平台与“全国大学生就业信息服务一体化系统”进行对接，构建毕业生就业状况监测指标体系，实现多级用户权限管理，构建一个用人单位、毕业生和学校多方参与的动态就业跟踪服务模式。

5创新之处

运用IT前沿技术构建的就业电子档案平台模型，为高职院校就业档案信息化建设提供了一个新的参考模型。基于就业电子档案的高职学生就业跟踪服务模式，充分考虑了学校、用人单位、学生的需求和各用户在就业跟踪服务中的作用，创新了就业跟踪服务手段，为政府、学校下一步开展高职院校就业管理体制创新提供实践依据。

主要参考文献

[1]黄雪飞，王振.毕业生就业跟踪模式执行力系统建设研究[J].湖北函授大学学报，2012（11）.

[2]庄琪，李海榕.完善高校毕业生就业跟踪体系的思考[J].创新与创业教育，2014（1）.

[3]陈一威，魏燕，徐仁安.高校毕生就业跟踪调查系统的研究[J].信息与电脑：理论版，2011（11）.

[4]陈芳.基于WEB3.0技术的职业学校毕业生就业跟踪系统的设计与实现――以苏州高等职业技术学校为例[J].数字技术与应用，2013（7）.

单位调查研究方案篇2

关键词：档案利用；组织沿革；二维图表

组织沿革是系统记述一个机构（地区、行业）体制、职能等基本状况变迁过程的一种档案参考资料。[1]由档案部门编制组织沿革已是一种惯例，这种惯例的形成是有原因的。因为档案部门占据着大量真实可靠的、能完整揭示单位及其机构变化的档案材料，这种得天独厚的优势是其他任何一个部门都不可能做到的。因此，由档案部门负责编制组织沿革，既能保证其真实性、完整性和准确性，又能客观清楚地记录本单位的历史。

而在实际工作中，我们不难体会到，多数档案利用者在查阅档案编研材料的时候，都没有太多的时间和耐心仔细阅读以“文字叙述”为主的组织沿革。为了免除档案利用者翻阅寻觅之苦，提高组织沿革的利用率，我们在编写过程中，决定大胆采用二维图表的编写方式，这样，更能反映机构内在联系，增强直观效果，条理清楚，减少篇幅，便于档案利用者查阅利用。

而组织沿革通常有编年法、系列法和阶段法三种编写体例。[2]笔者在编写我校组织沿革的过程中，认真分析了我校历史发展的特点和规律。它主要经历了两个阶段，而在每一个阶段中保持着相对稳定的状态。所以，决定先后采用三种编写方法，即“阶段法—系列法—编年法”，三种编写方法的综合运用既能明晰地揭示我校历史发展变化的全过程，又使得我们对学校组织沿革的研究脉络清晰、主线鲜明，满足了档案用户查阅利用组织沿革的需求。

1组织沿革编写方法之一——阶段法

即根据机关（地区、专业系统）发展变化的特点划分为若干个历史阶段，在每个阶段中，再分别记述各方面的情况。

按照天津外国语大学自建立至今的重大变革和库藏档案实体分类特点，将学校组织沿革的研究划分为两个阶段。如表1：

第一阶段的时间跨度为1964年～1974年，本阶段，研究秦皇岛外语专科学校和河北外国语专科学校的历史变更情况，主要依据库藏第一全宗档案材料；第二阶段的时间跨度为1974年至今，本阶段研究天津外国语学院和天津外国语大学两个时期的历史演变情况，主要依据库藏第二全宗档案材料。

2组织沿革编写方法之二——系列法

即以机构或问题形成系列，分别记述其沿袭变化的始末概况。

在将天津外国语大学历史划分为两个阶段的基础上，在每一个阶段内，将档案材料划分为两个系列，即机构变更系列和领导任期变更系列。

2.1机构变更系列。主要研究学校本身（局级）及其党政部门（处级）的建立、撤销、合并和更名等机构变化。机构变更系列编写采用了二维图表的形式，分别用主表和附表体现具体机构变化。以学校第一阶段机构变更为例，“表2”列出了学校本身（局级）机构变化，同理，可以编写出学校党政部门（处级）的机构变化。

通过“表2”主表，我们可以很清楚地看出，一维是学校第一阶段曾经存在的校名，而另一维则表示了其产生和存在的时间。其中，在主表中某机构后面列出的检索号（阿拉伯数字），在相应的附表中，可以查询到该机构的具体变化情况。

通过“表2”附表，我们可以查询到该机构的具体变化情况，包括变更形式、变更时间、变更凭证和档号。其中，机构之间分分合合的隶属关系变化看起来十分复杂，但可以归纳为以下几种形式（详见表3）。而变更时间为机构变更发生的时间，采用8位阿拉伯数字形式；变更凭证为机构变更所依据的文件、会议记录或其他书面材料等参考文件；档号为参考文件的库藏档案号。

而对于具有百年历史的高校，某些年代的机构变动频繁，其变化原因、变更凭证等方面具有一定的复杂性。对于这种特殊情况，可以在附表别标注说明，辅以“文字叙述”的方法，将机构变化的具体情况论述清楚。

2.2领导任期变更系列。领导任期变更系列将研究学校历任领导（局级）、党政部门（处级）领导人事任免变更情况。以学校第一阶段历任领导任期变更为例，如“表4”列出了学校局级领导任期变化，同理，可以编写出学校党政部门处级领导任期变化。

通过“表4”可以看出，任期为领导任职的起止时间，参考凭证为任免文件（其中，参考文件文号1为领导任职文件号，参考文件文号2为领导免职文件号），档号为参考文件的库藏档案号。

在编写过程中，领导任职起止时间的确定是一个比较棘手的问题。原则上，领导任免时间依据相关任免文件确定，但是，有很多领导因为个人职务提升、职务调整或由于机构调整对干部进行重新任命等原因，工作岗位有了变化，有新岗位的任职文件，却没有免职专文。[3]

这就需要我们根据领导离任的具体原因，找到相关的文件来推断其免职时间。具体地说，若领导调离本单位，可参考《干部档案转递通知》中调离本单位时间；若因领导退休，可参考《干部退休审批表》中的退休时间；若领导是本单位内职务调整，可参考新任职时间来推断上一职务的履行完毕时间，对以上推断出的时间需要特别标注说明。如果在一个阶段内领导任职没有结束，那么，在任免时间项下只需要注明任职时间，以说明任期未结束。

3《组织沿革》编写方法之三——编年法

即按年度记述某一机关（地区、专业系统）的组织概况。

在将天津外国语大学历史先后划分为两个阶段和两个系列的基础上，在每一个系列内，按照年代先后顺序，逐年列出学校党政机构变化和领导任期变化（局级、处级），打破了以部门重要程度为先后顺序的传统排序方式，这样，能够反映每一个机构及主要领导成员变化的历史线索。

4结束语

为满足档案利用者方便快捷查询组织沿革的初衷，我校组织沿革的编写大胆采用“二维图表”的编写形式，形象生动、客观真实地再现了学校的历史脉络。最终，编成一本便于档案用户查阅、检索、利用的档案工具书（图表集）。

组织沿革是档案用户研究和了解一个单位的最基本历史资料,它提供了一种对本单位“历史联系”的检索，即一种利用单位之间及其部门之间的关系检索档案的特殊方法。同时，组织沿革的编写严格依据学校保存原始档案和现行档案文献，所列“二维图表”均有参考文件，它对学校各部门研究校史、获取信息、查证资料都具有重要参考凭证作用。组织沿革工具书的普及应用，既提高了档案资料利用率，又变被动服务为主动服务，使我校档案工作从经验管理向科学管理迈进。

注：本文系天津外国语学院“十一五”科研规划项目“天津外国语学院历史沿革研究”研究成果之一。（天津外国语学院2010年3月更名为“天津外国语大学”）

参考文献：

[1][3]陆颖蕊.基于系统论思想的组织沿革编写技术初探[J].北京档案，2010(12)：24～25.

单位调查研究方案篇3

关键词：阳光财务；建设；步骤

党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”“必须让权力在阳光下运行”，说明了社会主义民主政治建设与保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权之间的紧密关系，而“阳光财政”即是这种权利的一个重要体现形式。[1]在国家公共财政实施公开的理念呼之欲出之时，国务院对“三公”经费要求公开的大环境下，如何做好行政事业单位阳光财务的建设工作，是当前一个亟待解决的问题。

阳光财务建设是一个循序渐进、不断修复完善的过程。要提高阳光财务建设的质量，就应当遵循PDCA循环模式，使建设过程按照设计、实施、评估、改善这样的顺序不断的循环、完善，具体主要包括以下四个步骤：

一、设计论证阳光财务建设方案

设计是开展建设的前提。尤其是阳光财务作为我国行政事业单位财务管理改革的一个新的发展方向，前瞻性强、涉及面广，建设工作必须要立足于科学的调查研究、合理的方案设计展开。

只有通过实地调研，才能够使研究工作结合实际，才能够为下一步建设工作指明正确的方向。因此，在建设阳光财务之前，要进行充分的调查研究，准确的掌握当前财务管理中存在的新情况新问题，明确阳光财务建设的可行性和必要性，有针对性的了解解决相关问题时将会遇到的阻力，为开展阳光财务建设提供必要的素材。

在调查研究的基础上，要开展对阳光财务建设的方案设计和论证，确保建设工作的科学合理、切合实际。结合调查研究中发现的财务管理透明度不高、公开性不强、民主氛围不浓的现象，可以申请专家参与论证，深挖存在这些问题的本质原因，针对那些妨碍阳光财务建设的因素，科学制定相应的解决对策。通过各类调查研究，进一步明晰阳光财务建设的内容、方法和组织实施步骤等，合理拟定建设的方案。在整个设计阶段，研究、分析、制定方案等工作要力求做到科学化、精细化，使方案更具可操作性。

二、试行推广阳光财务建设方案

实施阶段是建设工作的重要环节。有了论证方案并不代表建设工作能够顺利实施，这需要通过试运行来对方案开展进一步的论证，在确保方案准确无误后才可以依照方案组织实施。

阳光财务建设涉及面广、敏感性强，方案是否可行，建设工作是否能够大范围推广，都是在方案试行之后总结得出的。因此，对于阳光财务建设方案的试行应当在问题较为突出的、代表性较强的单位。试点单位应当结合本单位财务管理工作的实际情况，按照方案中相应的规定要求严密组织实施，积极查找试行过程中存在的问题，收集群众反馈的意见，认真撰写试行报告，将试行情况真实、客观的上报给调研机构。

方案经过试行、调整确定可行后，方可大范围推广实施。推广时要注重效率和力度，以最快的速度使方案在全国实行。在实施阶段，各单位不仅要严格按照方案的要求规范财务管理工作，还必须要准确的掌握所属单位的实施情况，确保方案能够按计划、按要求顺利实施。与此同时还要注意对实施情况的收集、整理和上报。

三、检查评估阳光财务建设方案的实施情况

评估是对实施阶段的检查和评价。对方案的实施情况进行评估，也就是检查方案的实施有没有达到既定的效果、目标。评估阶段主要包括两个部分：对试行情况的评估和对实施情况的评估。

通过阳光财务建设的试行，肯定会暴露出许多之前没有预料到的问题，或者是对出现的意料之中的问题有了更好的解决办法等。这就要求借助相关专家的力量，对试点单位的总体试行情况、试行中出现的问题，结合各单位实际展开科学的评估，并制定相应的改进措施。只有经过试行评估后，才能确定方案能否普及推广。

阳光财务建设方案的推广实施，是在全国范围内行政事业单位财务管理方式的改进，由于各个单位实际情况不同，方案的实施效果也不尽相同，必然会出现一些试行中从未出现的问题，致使有些措施不能顺利开展或是实施效果不明显，没有达到预期的目标。这就需要我们结合评估的实际情况，总结经验教训，制定相应的对策措施，对方案进行完善。

四、调整改善阳光财务建设方案

对方案进行评估的作用就在于发现方案实施中存在的问题，改善阶段就是一个解决问题的过程。不论是试行方案还是实施方案，都会出现各类问题和偏差，这就需要我们找准问题的根源，及时对方案加以修正和补充。由于阳光财务建设的方案具有统一性和标准性，而全国各单位的财务管理情况呈多元态势，使财务管理措施并不能完全满足不同单位不同时期的需要，这就需要各单位以阳光财务建设方案为基础，根据执行方案的实际情况，不断的完善适应于本单位的细则。（作者单位：1.空军勤务学院；2.空军工程大学航空航天工程学院研四队；3.王欣宇方，空军勤务学院学员一大队二队）

单位调查研究方案篇4

摘要：市政工程建设项目随着规模的不断扩大，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。随着设计监理的逐步推行，实时将监理程序引入工程可行性研究阶段，将为后续各阶段工作的顺利推进奠定基础。

关键词：可研；监理；不可行性；公众参与

Abstract:themunicipalengineeringconstructionprojectwiththeexpansionofthescale,thetraditionalclosed-endprojectconstructionmanagementwaybyamanagementsystemoflimitsofvariousconditions,hasstruggledtoadapttothecurrentmunicipalengineeringconstructionprojectmanagementneeds.Alongwiththedesignofthesupervisionofpromotingprogressively,real-timewillintroducetheprocessofsupervisionofprojectfeasibilitystudystage,willbethestageforthefollow-upworksmoothlytopromotelaythefoundation.

Keywords:feasibility;Supervision;Don'tfeasibility;Publicparticipationin

市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等；工程资金来源管道不一，需要跨行业、跨部门协调。市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。根据上述工程特点，市政建设项目必须在其可研就做好充分准备，以利推进，并在建成后发挥最大效益。

1可研阶段要解决的问题

目前涉及到前期投资咨询评估、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务，监理工程师参与的空间很小，监理工程师的管理水平、技术水平距离全过程监理的要求相差甚远。近年来，国际上新的项目管理模式发展及成功的应用，已对我国的监理咨询业构成了严重冲击。设计监理已在逐步推广，但具体到可研阶段，目前基本上仍是空白。可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。

可研阶段须考虑的因素包括安全、物理特征、通行能力、投资、环境质量、历史和景观特征、多种模式选择等等，因此提出，有必要在项目可研阶段就全面实施监理控制程序。

1.1必要性论证

对项目建设的必要性做客观论证。

首先，不能为了可行，而硬说可行。项目的最初提出，建设单位可能受到各种因素干扰，论证时必须保持客观，收集真实数据。监理工程师应详细核实咨询单位的调查资料、数据来源及其真实性、准确性，统计分析方法的客观性。

其次，咨询单位都希望项目能顺利推荐下去，尤其在有机会获得下一设计段任务时，会更积极推动项目进展，必然出现带偏向性的论述。监理工程师应具体推敲其每一个分析步骤间是否存在必然的逻辑关系。

再次，投资额大、敏感性强的项目须同步开展“不可行性”研究。在具体项目上，应从全社会持续发展角度综合分析，避免结论的片面性。监理工程师应核实咨询单位是否根据项目特点投入了相应的专业技术人员，包括诸如道桥工程师、景观设计师、城市规划师、考古学家、历史学家、环境专家等等；在公共投入方面，是否广泛征询了社会公众意见，包括居民群体、自行车手及其他利益群体、相关单位、组织、协会以及公共官员等等。

1.2可行性论证

做好可行性研究，要做好调查研究，力求客观，不能闭门造车。可行性研究报告要经得起推敲和检验。诸葛亮有句名言：欲思其利，必虑其害；欲思其成，必虑其败。可行与不可行是辩证的统一，投资额巨大的公共项目，不能因为个别官员盲目追求政绩而草率上马。

不可行的项目，应在可行性研究阶段就否决。敢于放弃不可行的项目，也是一中解放思想。

在这一环节，监理工程师应具体跟踪咨询单位以下工作的真实性和客观性：

（1）项目功能定位；

（2）区域背景报告；

（3）基础数据收集；

（4）分析工具、手段；

（5）科学的解决方法；

（6）公众参与度及权重；

（7）研究成果匹配性。

1.3满足立项审批需要

根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。

工可报告必须满足主管部门审批需要，按照规定格式和编排，提供规定的研究成果数据。行业主管部门另有规定时，还应另行编制环评、水土保持、文物矿藏等评估（评价）文件一并报批。

2可研阶段监理主要任务

总结起来，是与施工阶段监理要务相通的，主要有报告文件质量（包括研究方法、预测手段、分析评价方法，采用软件、模型的先进性和规范性，必要性论述的客观性，可行性评价的科学性，建设方案的）、造价控制（与建设方案比较选择密切相关）、工作进度管理（防止咨询单位怠工，更重要的是不可盲目满足个别官员里程碑式的时间节点要求）。

2.1质量控制

设计队伍的整体素质高低、设计人员的设计经验多少、设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。若所选设计方案不甚合理或由于设计违反正常设计程序或为赶设计进度，在关键基础资料收集整理分析时弄虚作假，甚至凭空想象，或为达到某以标准而以期望预测结果为目标反推回头去假作基础数据，导致由此导出的工程方案不符合未来实际需要。而可研是确定工程技术标准、建设规模的重要环节，常常是初步设计阶段的方案比选难以弥补的，甚至有可能会带来全局性或整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现。

监理工程师应从公共项目服务于全社会经济发展大局的角度，审核工程所采用的技术方案是否符合客观需求，并要充分了解，建设单位可能有片面要求节约投资的倾向，而但设计费与工程造价挂钩时（按费率计取），咨询单位亦可能有片面追求高额设计费的倾向，都将影响方案拟定的合理性。

2.2造价控制

监理对建设项目全过程投资控制的应在可研阶段就开始重视，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，其活化劳动和物化劳动的消耗，达到相对较少的水平，最大不应超过投资估算数。为达到这一目的，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。包括咨询单位的选择，监理工程师都应介入。

有必要提出更合理的设计费计算规则，以激励咨询单位选择最优方案。一个优秀的方案，所能节能的工程投资和增加的社会效益，是设计费本身的高低无可比拟的。监理工程师必须令业主充分理解这一点，并在拟定咨询（可研编制）合同时就完善有关费用计算条款。

2.3进度控制

工程项目的进度，不仅业主提供基础资料的影响，更与咨询单位沟通协调能力密切相关。

因此，监理单位受业主委托进行工程设计监理时，应落实专门人员对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，首先应由监理工程师审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，监理工程师应定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。

但是，应考虑实际工作流程，考虑社会平均先进工时，不能盲目追赶个别官员提出不切实际的时间节点。

3监理工作要点

3.1准备工作

第一，监理单位在接受设计监理任务委托阶段，应先了解业主的投资意图，与业主洽谈监理意向，并介绍监理单位的监理经历、经验。

第二，参与咨询单位选择（或招标），如果业主已直接指定设计单位，监理班子应协助业主与设计单位明确设计要求，洽谈设计条件，参与合同谈判与签订。了解咨询单位技术力量及工作作风，充分沟通后独立研究后续工作控制方法。

第三，分析监理任务，明确监理范围。拟定基本工作方案，对项目开展另一角度的可行性研究，基本步骤包括：项目改进的目的和需求；提出所有可能方案包括弃建（否决项目，即不可行行判定）或可否改用管理措施解决；各可能方案及其对自然和已建环境影响的评估（评价）；拟定合理的影响减缓措施等等。

3.2计划推进

1、成立项目监理组，确定各专业负责人和监理人员，明确分工；确定监理工作方式和监理重点；制定设计监理工作计划和设计进度计划。

2、组织各专业监理工程师与设计单位进行可研方案的技术磋商，重点控制工程的使用功能、设计标准和设计的主要参数。

3、会同建设单位组织可研方案的中间审查，以保证批准的方案能在下一设计阶段中落实。中间审查的监理意见书由项目总监整理并签署提交设计单位。中间审查主要内容一般包括：

(1)设计标准核查，兼顾规范符合性及应用灵活性；

(2)使用功能核查，兼顾不用利益群体意愿；

(3)地质条件核查，兼顾环境及人文特征的反作用；

(4)地基基础方案核查，兼顾邻近土地开发利用条件；

(5)关键结构安全性核查，兼顾场区景观要求；

(6)设施安全、卫生处理措施核查；

(7)特殊设施核查，包括人防、防震、空调、屏蔽等。

4、落实过程控制计划，执行激励和处罚措施，促使咨询单位优化资源配置，确保技术成果质量。

3.3目标实现

1、检查各项分析、预测成果的合理性，并核查由此引出的结论的科学性，评判其是否可作为提出建设方案的依据。

2、全面核查各比较方案的优缺点比对数据，检查比选的论述是有理据客观充分。

3、全面核查推荐方案的安全、美观、耐久、使用功能，以及需要配套的生产机械、工艺、材料、技术的先进性，是否符合国家有关强制性条文的规定。

5、核查估算各项评价结果的合理性。

6、核查报告文件内容组成是否完整、章节编排是否符合国家、行业有关规定。

4结束语

监理的及早介入，将使公共建设项目从立项之初，就预见社会未来实际需要，而不是单纯为满足个别官员的政绩追求来盲目耗费大量资源。监理程序的全面推广，能够发挥专家的群体智慧，保障业主决策的正确性，有利于工程的质量和投资控制，有利于设计市场管理，良化市场风气，促进市场竞争。

参考文献

[1]王秀芹李玉彬.海外基础设施BOT项目投资环境分析[J].国际经济合作.2012(01)

单位调查研究方案篇5

一、全面贯彻落实全市、全局继续解放思想大讨论领导干部大会精神

局属各单位要在4月16日前召开专门会议，传达贯彻市委高雄书记在全市继续解放思想大讨论领导干部大会上的讲话和全局继续解放思想大讨论领导干部大会精神，总结第一阶段学习宣传发动工作的经验和成效，分析存在问题，巩固和扩大第一阶段的成果，细化工作方案，部署下一阶段的工作。要紧紧围绕“在深化认识、形成特色上”、“在重点领域、关键环节上”、“在创新方法、丰富载体上”、“在结合实际、务求实效上”、“在加强督促检查、抓好落实上”进一步深化、细化大讨论活动方案。

二、深化认识，形成特色

1、深化认识。各单位要乘势而上，加大力度，把学习继续解放思想大讨论活动的有关文件、提高思想认识贯穿于整个大讨论活动的始终，特别要重点学习自治区党委郭声琨书记在全区继续解放思想大讨论领导干部大会上的讲话精神、市委高雄书记在全市继续解放思想大讨论领导干部大会上的讲话精神，进一步深化对继续解放思想重要性、长期性、特殊性的认识。各单位要组织进行一次问题的查摆和剖析，领导干部思想要重视，行动要自觉，做到带头参加学习讨论，带头进行自我剖析，为干部群众树立榜样。

2、突出特色。各单位要结合实际，准确把握我市经济社会发展和我局城市管理以及市容环卫建设事业发展的阶段性特征，围绕市委提出的继续解放思想必须有明确的目标、清晰的思路、鲜明的主题的要求，以解放思想为先导，以贯彻落实科学发展观为主线，按照胡总书记提出的“四个新”的要求，着力解决阻碍加快发展、科学发展的突出问题，实现以思想大解放促进大发展的目标；以深化拓展“城乡清洁工程”、推进环卫基础设施建设和城管队伍建设为重点，统筹兼顾，实现各方面又好又快发展；以抓住机遇、开放合作、改革创新、加快发展为主题，进一步理清工作思路，提出具体目标和细化主题，使继续解放思想大讨论活动具有我局特色和鲜明特点。

三、深入调查研究，撰写调研报告

1、找准重点和切入点。各单位、各部门领导要按照自治区党委《通知》和市委《实施意见》以及局党组《方案》的要求，找准一个专题，亲自开展调查研究，破解单位在某个领域的发展难题。特别是要围绕临桂新区环卫基础设施规划、生活垃圾填埋沼气回收利用、生活垃圾综合治理新工艺、医疗废弃物处理、建筑垃圾密闭化运输、违法建筑的查处和拆除、户外广告管理、公厕管理、保洁业务的市场拓展等问题深入调研，找到解决问题的突破口和办法。各单位、各部门主要负责人要带头组织开展专题调研活动，班子成员要根据分工情况确定一个调研专题，破解某一个领域或某一个方面工作难题。要深入基层、深入群众，通过征求意见、座谈会、研讨会，“群众提、自己找、上级点、互相帮”等多种形式，确定课题、找准重点和切入点。

2、撰写调查报告和决策措施。在深入调查研究的基础上，围绕解决存在的主要问题深入开展大讨论，查找差距和不足，分析梳理出有价值的对策建议，找准本单位本部门最需要着力解决的影响我局科学发展、加快发展的主要障碍和重点问题，形成符合本单位本部门实际的调研报告。

各单位、各部门形成的调研报告于4月24日前上报局继续解放思想大讨论活动领导小组办公室。

四、结合实际，扎实推进大讨论活动

1、广开言路。要积极为群众参与创造条件，特别要畅通渠道，广开言路，广泛征求社会各界的意见和建议，进一步扩大大讨论活动的覆盖面，形成全民解放思想、思进求新、奋发图强的良好局面。各单位要设置征求意见箱；要认真组织召开有各类人员参加的征求意见建议座谈会，必要时可邀请社会有关人士参加座谈会；要组织发放征求意见表，广泛征求意见建议。局大讨论办公室将以问卷方式向局属单位、社会各界征求城市管理和市容环卫工作存在的主要问题和热点难点问题等。各单位要积极组织职工献计献策，共同为城市管理和市容环卫事业谋发展。

2、抓好结合。各单位和广大党员干部特别是领导干部，要紧密结合本单位本部门的实际，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。要把大讨论活动与当前推动发展结合起来，与加快临桂新区建设结合起来，与深化拓展“城乡清洁工程”、环卫基础设施项目建设、城管队伍形象建设结合起来，与深化开放合作结合起来，与推进改革创新结合起来，与促进社会和谐结合起来，与加强干部和人才队伍建设结合起来，确保大讨论活动务实有效。

3、创新载体。各单位要开动脑筋，采取灵活多样的形式，努力创新大讨论活动的载体，精心设计组织开展大讨论主题活动，搭建解放思想、改革创新的平台，推动大讨论活动的深入开展。

4、开展交流。各单位要在学习先进地区解放思想、推动发展的好经验、好做法，紧密结合本单位实际，取他人之长，补自己之短的做法进行交流。4月份，全局拟组织召开一次以解放思想、创新工作思路为主要内容的专题讨论会。

五、抓好项目，加快发展

1、抓好项目建设。要把推进以环卫基础设施项目建设为主要内容的项目建设作为继续解放思想大讨论活动的落脚点，切实抓紧抓好一批项目建设，做到“早准备、快建设、早产出”。要以项目建设推动城市管理和市容环卫建设建设的发展和灾后重建成效作为检验解放思想大讨论活动的标准。

2、落实责任制。要建立项目责任制，按照“定位、定点、定量、定人、定时”的工作要求，加强跟踪落实和督促检查，确保项目取得成效。

3、形成合力。各单位领导班子成员要唱好“同一首歌”，演好“同一台戏”，同心同德，形成合力，扎实推进项目建设，全面完成全局今年的各项发展目标。

六、加强督导检查，树立先进典型

1、局继续解放思想领导小组办公室将于5月12日前派出督查组，对各单位二、三阶段大讨论活动进行督查和指导。

2、督查组要认真履行职责，创新督查方式，采取听汇报和搞民意调查相结合、集中督查和动态跟踪相结合等方式，增强督查工作时效性和科学性。要重点督查精神状态好不好、思想解不解放、查找问题深不深刻、调查研究深不深入、群众参与广不广泛、征求意见全不全面、整改措施完不完善等问题。对工作不力的，要督促其及时纠正；有不足之处的，要帮助其完善提高；对走过场的，要责令其认真整改。

3、抓好典型。在督促检查过程中，要及时发现和认真总结推广大讨论活动搞得好、成效大的先进典型，通过发现、培育、宣传先进典型，从而树立标杆、典型引路，营造你追我赶争一流的浓厚氛围。

七、加大宣传力度，营造良好氛围

1、按照全市大讨论活动的总体要求和第二、三阶段的具体任务，各单位要及时报送新闻线索和有关材料、简报。各单位要充分利用市容网和桂林日报“思想大解放促进大发展”、“解放思想大家谈·报网互动”等专栏专题，大力宣传大讨论活动的进展情况和取得的成效，大力宣传大讨论活动的先进典型，营造继续解放思想的良好舆论氛围。

2、局继续解放思想大讨论活动领导小组办公室及时向上级部门报送典型经验、特色做法等材料；继续编发简报，反映动态并指导和推进大讨论活动的深入开展。

八、完善整改措施，形成决策意见

制定完善措施阶段是巩固和扩大前两个阶段解放思想大讨论活动成果，集中时间、梳理问题、集中精力、集中智慧、制定措施、解决问题的关键阶段。各单位要紧紧围绕“观念上有新飞跃、思想上有新突破、作风上有新改进、工作上有新局面”的目标要求，在第一、二阶段学习动员、调研讨论的基础上，认真研究整改措施，制定整改方案，以饱满的政治热情、良好的精神状态和求真务实的优良作风，扎扎实实地搞好集中整改，真正解决实际问题、改进工作，以集中整改的实际成效有力地促进城市管理和市容环卫事业又好又快发展。

1、制定整改方案，确保重点突出。局属各单位都要针对第二阶段查摆出的问题与差距，在征求职工意见的基础上，认真研究工作标准的提升问题、工作作风的改进问题、服务质量的提高问题、发展环境的改善问题、大局观念的增强问题，认真研究如何为我局发展提供有效建议，拿出切实可行、行之有效的整改措施，制定切合实际、重点突出、操作性强的整改方案。整改方案要明确整改目标、整改事项、整改措施、整改责任人和整改时限，要突出针对性、时效性和可行性。要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，对职工反映强烈的、影响本单位发展环境的问题和一些长期得不到很好解决的突出问题，力争取得较大突破。

2、严格审核把关，确保方案可行。各单位的领导对本单位整改措施和整改方案要进行集体研究。局分管领导要对分管单位整改措施和整改方案制定情况进行审核把关，重点审查整改事项和整改目标是否明确，整改工作责任制是否明确，整改实现是否明确，整改落实办法是否明确。对问题找的不准、整改措施不具体、努力方向不明确的，要及时指出，督促修改完善。整改方案于5月12日前书面上报局继续解放思想大讨论活动领导小组办公室（方案一式两份，要求单位主要领导签名确认，并加盖单位公章）。5月底前要集中力量，把调研讨论成果转化成为各单位指导实践、推进工作的具体政策措施。对调研成果做到成熟一个，讨论一个，决策一个。

3、落实整改责任，确保整改到位。各单位要建立横向到边、纵向到底、职责明确的整改工作责任制，单位主要负责同志要对整改工作负全责，班子成员要结合分管工作抓好整改落实。对需要整改的重点问题要建立台帐，逐项整改，务求实效。具备整改条件的问题要马上整改，通过努力能够解决的问题要列出进度表限期整改，应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向职工说明情况，积极采取措施逐步解决。