三级课程管理范文篇1

论文摘要：三级课程管理体制的确立改变了课程管理的“大一统”局面，给学校发展注入了新活力。三级课程管理体制的确立与落实是一个变迁过程，本文主旨在对其产生与发展进行系统的梳理，期望温故知新，对教育的发展起到促进作用。

长期以来，我国的课程管理以国家管理为主，地方及学校在课程管理中基本没有发言权，呈现出权力较为集中的特点。但是结合我国国情——作为一个疆域辽阔、人口广大、民族众多、历史悠久、地域文化发达、各地教育发展极不平衡的国家，大一统的课程管理模式，很难适应各地的教育实际、教育情境、教育条件的多样性。20世纪80年代以来，围绕各自的经济发展与现实需要，全球各国都在加强对课程结构与课程内容的探讨和研究，很快形成了世界性的课程改革热潮。实施国家、地方和学校三级课程管理，并使三者有机地均衡发展，成为各国的共识，其中最重要的特点是相互借鉴。

一、三级课程管理体制的提出背景

（一）国外的三级课程管理体制

三级课程管理体制是许多发达国家采用的模式，但在实际运行的过程中也并非是一成不变，取而代之的是各行其道，至于孰优孰劣，在此我并不做比较，仅将法美英几个较典型的国家的体制呈现如下：

1.国家权力最大，地方权力次之，学校权力最小

这种模式要求在课程决策和课程设置中执行普遍性与功利性原则，每所学校都必须贯彻全国统一的、共同的、详细预定的课程。该模式最典型的国家为法国。

2.地方权力最大，国家权力次之，学校权力最小

这种模式要求课程管理权在各州和各学区，课程纲要与学科标准由各地教育行政部门自定，教材选择、课时编排、科目设置由地方自主，国家没有统一的标准。该模式最典型的国家为美国。

3.学校权力最大，地方权力次之，国家权力最小

这种模式下各学校的校长、教师有着极大的专业自主权力，校本课程是国家课程发展的主流。该模式的典型国家为英国。

（二）我国的先前课程管理的特点及其问题

正如前文已经提到的教育课程管理呈现出权力较为集中的特点，长期以来，我国坚持中央集权的教育管理体制。在课程管理方面，实行的是以“四统一”（统一课程政策、统一课程设置、统一课程标准、统一教材）为特征的集权型课程决策和管理，在建国初期这种管理方式对于保证学校教育教学质量是十分必要的，而且在一定程度上也促进了学校教育本身的发展。一般而言，集权制能够保证政令畅通、标准统一，有助于实现国家的整体利益，有利于保持各地区教育的平衡发展，消除教育机会不平等现象，也容易达到国家对课程实施预期的效果，但其弊端是容易脱离地方经济及社会发展的实际需要，容易导致课程管理的僵化。随着教育体制改革不断向纵深发展，这种课程决策方式的弊端便日益暴露出来：统一性有余、灵活性及多样性不足，共性有余、个性不足，从而致使学校课程体系走向划一和封闭；另外，这种决策方式使课程决策系统和实施系统隔离开来，使作为课程实施主体的学校与教师无法清楚明了地了解新课程的改革意图，极易导致课程改革的效果不佳甚至失败，从而引起整个教育改革的失败。发现已有制度的问题所在之后，就应该提出相应的解决措施，所以三级课程管理制度应运而生。

二、我国三级课程管理体制的兴起与发展

（一）发展脉络

1988年，我国的中小学教材制度由国定制改为审定制，开始实行编、审分开，提倡“一纲多本”。

1996年3月，国家教委制定并颁布《全日制普通高级中学课程计划（试验）》，明确规定，“普通高中课程由中央、地方、学校三级管理”，并在山西、江西和天津三省（市）试验，但这也只是在基础教育中的一个阶段实行三级课程管理。

1999年6月，在第三次全国教育工作会议上，中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确提出“建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程”。

2001年，国务院和教育部先后颁发《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《基础教育课程改革纲要（试行）》，明确提出“实行国家、地方、学校三级课程管理”。由“试行”到“实行”表明，作为国家基础教育课程改革重要组成部分的三级课程管理体制被正式确定下来，三级课程管理获得了合法地位。

由以上的基本发展线索，我们可以知道，三级课程管理体制最初在学校层面对课程进行真正意义上决策和管理的只是极少数条件比较好的学校，即从部分学校试点到区域推广、从局部探索到逐步深化、从重点突破到整体推进。我国的三级课程管理体制改革是一种渐进式的制度变迁。国外很多研究显示渐进的改革才是最有效的，参与改革过程的许多专家在检视研究后归纳出同一个结论：最有效的改革通常是领导者怀抱远大的目标，一步一个脚印地实现理想。[1]正如原国家教育部副部长王湛说，要提高课程对不同地区、学校的适应性，就必须走国家、地方和学校共同建设课程的路子，因此，课程管理的权限应根据各级不同的责任与需要作科学合理的划分。各地要在达到国家规定课程的基本要求下，规划并开发好地方课程，发展学校课程。随着教师设计课程能力的提高，学校课程的发展将有更加多样和广阔的前景。（在全国基础教育课程改革实验工作会议上的讲话）依据新制度经济学的制度变迁理论，三级课程管理体制的确定和落实是一种制度变迁过程，深层意义上这是对课程权力的再分配，是一种利益关系的调整过程。

（二）三级课程的表现形式

三级课程是作为一种课程政策提出的，它是一个层级关系的课程管理的分类概念，主要包括国家课程、地方课程以及校本课程3个不同的级别。

1.国家课程，是指国家委托有关机构制定的基础教育的必修课程（或称核心课程），是专门为培养未来的国家公民而设计，并依据这些未来公民接受教育之后期望达到的共同素质而开发的课程。

2.地方课程，是指地方根据本地的实际或特殊需要而开发或设计的课程。它反映了各地经济、文化发展的实际，也反映了不同的地域特征，它具有明显的地域性与特殊性。

3.校本课程，一方面指的是在学校中组织与实施的国家课程与地方课程、校本课程，如本校执行国家与地方课程计划和必修科目的实际课程标准及具体内容。另一方面，它指的是学校本位课程，如本校开发、制定的具体选修课程及为此而编写、选用的教材。

地方课程是连接国家课程与学校课程的桥梁与纽带，是国家课程在地方的具体化。而学校课程则是国家课程和地方课程在学校的具体化，它有利于地方课程资源和社区资源的充分利用。

作为一种课程政策，三级课程的实质是对课程管理过程中的管理权力进行再分配，课程管理权力的有无、多少和强弱从根本上决定和影响着课程管理的效能，权力在课程管理过程中起着基础的作用。分权制有利于课程管理主动而富有针对性，有利于教育为当地社会经济发展服务，也有利于调动地方教育部门和个人的积极性和创造性，却容易导致出现教育质量参差不齐，导致课程管理的随意性。

（三）存在的问题及原因

利益冲突是三级课程管理制度难以落实的深层原因。

从制度变迁主体的主观意愿来说，任何制度供给都应该追求帕累托最优，即在全社会所有利益集团的利益整体提升的同时，没有任何一方的利益受到损害。[2]但是，帕累托最优在实际的制度变迁中却难以实现。由于任何新制度的推行实际上都是社会利益的重新调整，所以，制度变迁的过程实质上更多的是一个“非帕累托改进”的过程，即每一项改革新举措不可能在不减少任何当事人的个人利益的条件下使整体社会利益最大化，一部分人利益的增加可能要以另一部分人的利益损失为代价。制度变迁中的利益冲突往往就是由这种“非帕累托改变”引起的。很明显，三级课程管理体制的确立在于对原有课程决策和管理权力的再分配，权力的变动就意味着原有利益关系与利益格局的变化，在此过程中，肯定会有一部分人的利益受损，因此这种权力的再分配也是一种“非帕累托改变”，从而使改革更显复杂。三级课程管理体制改革中最难的难题，即利益冲突。随着课程管理体制改革向纵深延伸，必然对权力不断地进行界定，这就会触及某些既得利益集团的利益。

如三级课程管理体制的确立必然要求教材在统一基本要求的前提下实行多样化，从而实现“一纲多本”、“多纲多本”的局面。但时至今日，依然难以见效：一些完全背离教材多样化初衷的“教材选用”现象在新课程实验区仍然存在。其根本原因，就在于教材多样化政策使原来统一教材制度下的利益既得者的利益受到了损失，一些利益集团（如出版社等）为了维护自己的既得利益，就阻止这种制度的实施。这样广来，改革中的社会成本就会加大，改革的阻力就会增大，从而影响改革的进一步深入。

（四）解决途径

要保证课程政策在实施过程中的切实有效，现行的课程管理政策必须要朝着课程管理权力的“多极化”，即达到各课程参与者利益分配的民主和谐状态来进行调整。

笔者认为，在课程管理制度变迁的初期应以强制性变迁为主，即中央与国家行政及立法机关通过下达行政命令或者借助法律手段，有目的、有步骤地实施制度变迁。随着制度改革的推进，在宏观上形成了良好的制度环境后，应适时转入诱导性变迁为主的阶段，即在政府有关部门的引导下，实现学校及教师自发地参与和推进变迁。这是在落实和完善三级课程管理体制过程中应该注意的问题。

三、三级课程管理制度实施的意义

三级课程管理体制的确立，不仅仅在于它对原有课程管理体制的突破，更为重要的是它需要并要求实现课程文化的重建。这种新的课程文化完全不同于以往“技术范式”主导的课程文化。新的课程文化要求课程建设回归儿童的生活世界，课程设计向儿童真实的生活情境转化，更多地利用儿童生活其中的生活环境进行教学设计，实现“科学世界教育”和“生活世界教育”的统一。从表面上来看，它是向“生活世界”的一种回归，但实质却是对“人”及“人性”的一种终极关怀。所以，在这样的思想意识的指导下，“新课程改革”、“三生教育”等一系列的课程改革应运而生，虽然各个时期的表现形式存在差异性，但核心是不会变的，就是要与时俱进，因地制宜。这就要求我们每一个人都要积极地从三级课程管理制度中寻找“自我”，寻找分级课程对“自我”的意义，并主动地把“自我”融入到课程之中，使课程真正成为充实自己生命的一部分。

注释：

三级课程管理范文篇2

【关键词】医学院校二级排课

【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2013）09-0009-02

排课，即课程编排，是指学校为了正常进行教学工作，对班级、教师、课程及学校教学资源合理安排，制定课程表的行为。排课工作是高等院校日常教务工作的主要内容之一，对于有效利用教育教学资源，培养高素质人才具有重要意义[1]。排课工作的实质是对教室、班级、课程、教师、时间五个要素的合理划分和分配。医学院校作为我国高等教育院校的重要组成部分，在教学实际中存在人才培养环节复杂，教学安排要求高等特点。随着人才培养标准的不断提高，对医学院校的排课工作也提出了更高的要求。如何提高医学院校排课工作的水平，确保教学资源得到高效合理的利用成为当前亟待解决的问题。

一、传统的排课管理

排课工作的核心是制定课程表，作为教学计划的具体表现形式，课程表制定水平的高低直接影响教学资源的利用情况。在排课过程中，应该充分发挥教务管理人员主观能动性，优先考虑学生利益，深入分析学校教学资源状况，在课程表编排结果中力争体现教师利益。在排课过程中需要遵循以下五条原则：一）同一班级的学生在同一时间不能安排两门课程。二）同一教师在同一时间不能安排两门课程。三）同一教室在同一时间不能安排两门课程。四）同一时间安排的课程总数不能大于所能提供的教室总数。五）某一课程参加学习的总人数不应大于所安排教室的座位数[2]。在传统的排课管理模式中，排课权主要集中于学校教务处，由教务处在分析教学信息的基础上对教学课程做出安排。然后将课程安排通知各个基层单位。各基层单位教务部门针对本单位实际将课程安排中不合理的部分反映给学校教务处，往往需要多次这样的反复才能制定一份较为合理的课程表。

这种权力过于集中地排课模式存在的主要缺点有以下几个方面：一是排课信息流通不畅。教务处管理人员一般不承担教学任务，同时由于学科专业和人员组成的影响，教务管理人员对于各系（专业）的教学实际情况往往缺乏准确的把握。同时在各系（专业）向教务处汇报过程中存在信息遗漏和一定的误报，造成了所排的课表不能很好的利用教学资源，造成了教学资源的浪费。二是教务处工作压力大。由于大量未加筛选的信息集中于教务处，给教务处管理人员带来了极大的工作压力。复杂的工作导致教务管理人员无法保证排课工作质量，很多矛盾无法得到有效的解决，使教学资源造成了浪费[3]。三是教学安排不符合教学实际。医学院校安排的课程中实际操作课程比例较大，很多课程需要到医院实地见习。学校教务处对于医院的工作实际把握不够准确，安排的课程时间、授课教师以及授课地点可能与医院实际的工作冲突往往需要经过多次协调修改才能保证正常教学。这种情况进一步增加了教务处的工作量。近年来，随着广大医学院校办学规模的不断扩大，教师、学生的数量以及需要开设的课程日益增加，进一步增加了教务处管理人员的工作量和工作难度。尽快减轻管理人员的压力，提高排课工作质量已经成为共识。

二、二级排课管理

所谓二级排课管理是指以学校教务处为第一级，以各二级学院或者承担医学类学生见习、实习的医院具有教学管理任务的职能部门为第二级，实行两级排课的管理模式[4]。由于医学院校教学安排中有大量的实习实践环节，因此二级排课非常适用于医学院校。在这种排课模式下，各个二级学院或附属医院的教务机构在学校教务处的统一领导下，结合本单位的实际情况制定课程表。相比于传统的一级排课，二级排课管理的优势主要体现在一下几个方面：一是减轻了学校教务处的工作压力，教务处的工作范围由管理和操作变为单纯管理，工作职能更加单一，有利于提高教务处的工作水平。对于教务管理人员而言，相对于传统的一级排课教务处管理人员工作强度有所降低，有助于管理人员潜心钻研义务，提高业务能力；各二级排课单位教务工作人员也从过去的单纯信息传递者变成了排课工作人员。有助于各基层单位发挥主观能动性，培养优秀的教务管理人员。二是排课信息沟通更加流畅。在二级排课模式中，各基层教务单位无需再将详细的教学信息上报学校教务处，而是在排课后，将课程安排上报教务处。由学校教务处管理人员检查是否存在不同学院授课冲突的情况。因此，二级排课中教学信息的传递减少，发生信息传递错误的机会同时减少。三是教学安排更符合教学实际[5-6]。各基层单位教务办相对学校教务处而言更加熟悉教学实际，制定的课表更能符合教学实际。尤其是各实习医院的教务管理单位，可以针对本单位实际灵活安排课程，既能满足医院日常工作又能抽调优秀医生担任教师进行授课。各基层单位制定课表更容易收集教师的授课意愿以及教师的教学水平，也有助于学生反映意见，达到教师授课和学生学习的双赢。

三、医学院校二级排课管理模式的运行

目前，大多数医学院校均采取二级排课模式实施教务管理。实践证明，采用此种排课管理模式确实可以提高教务管理的效能，符合教学实际情况。在实际工作中医学院校的二级管理模式主要分为以下四个步骤运行：

1.制定教学计划

教学计划是整个排课工作的前提和基础。因此在排课前由学校教务处根据培养方案制定本学期的教学计划，教学计划规定了本学期每个专业的不同年级开设的课程、相应课程的类别、承担单位以及课程的总学时。制定教学计划原则上应该严格依据培养方案，但是如果培养方案明显滞后于教学实际，那就由各教学单位提出书面意见上报学校教务处主管人员协调处理。

2.设置教学任务

各二级学院以及附属医院教务管理人员在教务管理系统中，根据学校教务处制定的教学计划设置本单位的教学任务。教学任务主要包括理论课程和实践课程的教学分布、课程的周学时、连上周次、授课方式以及授课教师。各二级学院和附属医院在教务管理系统中设置教学任务，由教务管理系统自动检测出教师冲突。再由学校教务处统一进行核实，为下一步排课提供依据。

3.排课

各二级学院以及附属医院教务管理人员根据核实后的教学任务制定本单位承担教学任务的课程表。课程表的内容主要包括本单位承担教学任务课程的授课时间和授课地点。在排课过程中还应注意以下几点：一）每天上午是师生注意力比较容易集中的时间，一般将难度较大的课程安排在这个时间，更有助于学生的学习。二）每门课的上课时间在一周内尽量能够均匀分布，是各种学科交叉进行，避免出现学科集中排课的情况。三）排课时尽量使学生每天的上课时间接均授课学时，一周之内每天的上课时间尽量相同。四）在排课过程中应该优先考虑公共课以及难度比较大、课时比较长的课程。五）同一门课尽量安排在同一个教室方便教师授课和学生学习。教务管理系统将自动检测出产生冲突的课程安排。课程表制定完以后，上报学校教务处进行统一核实。再由任课教师和学生分别登陆系统查看课表，明确授课时间和授课地点。

4.教学进度表

教学进度表一般由任课教师制定。教学进度表是对课程表的进一步细化，其内容主要包括每节课具体授课内容以及授课教师。与其他普通高校相比，医学院校往往需要多名教师以负责不同专题的形式教授同一门课程。因此，需要将每节课具体授课内容与授课教师一一对应。学生通过教务管理系统查看教学进度表，可以确定上课时间和地点以及授课内容，方便学生提前做好预习工作和相关的上课准备工作。

四、总结

二级排课管理模式适应新时期医院院校教学管理实际，能够有效的提高医学院校教学管理水平和教学资源的利用效率，有助于进一步提高医学院校的办学水平和人才培养质量。同时，我们也必须清醒的认识到，二级排课模式仍然存在如院系间排课的课程相互冲突等一些问题，解决这些问题需要我们在教学管理实践中不断创新，进一步完善二级排课模式。同时广大教务工作者应该不断加强自身学习，提高管理素质、计算机使用水平、责任意识，不断提高医学院校教务管理工作水平，培养更多的优秀医务工作人才。

参考文献：

[1]张晓云.独立学院排课过程中的问题与解决途径[J].长江大学学报（社会科学版），2011，10：152-154+194.

[2]谢甜甜.浅谈医学院校排课问题[J].科教导刊（上旬刊），2011，02：162+166.

[3]周怀瑞，郭艳梅，梁扬眉，何壁.浅谈当前教务管理工作中排课存在的问题及解决方法[J].广东化工，2012，08：198+200.

[4]张淑琴.院系二级排课管理模式的研究[J].沙洋师范高等专科学校学报，2010，06：8-10.

[5]张同心，李永斌.二级管理体制下排课工作的实践与思考――以上海电力学院为例[J].中国电力教育，2010，09：42-44.

[6]张洲，周敏.高校二级管理体制下二级排课的可行性[J].时代教育（教育教学版），2008，01：6.