危房改造施工方案篇1

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的、二中全会、三中全会和省委十四届六次全会精神，按照全面打赢脱贫攻坚战工作要求，精准认定对象，加大财政投入，强化工作举措，扎实推进2023年农村危房改造工作，努力完成脱贫攻坚中住房安全保障重要任务，为圆满完成全省“五年决战同步小康”战略部署奠定坚实基础。

（二）主要任务

2023年，农村危房改造主要是建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类对象危房改造任务。鼓励各地根据实际自行提前实施任务，并强化措施、科学组织，确保年底前保质保量完成任务，帮助困难群众解决安居问题。

（三）基本原则

一是坚持村委主导、农民主体。各村主导工作实施，要加强领导组织，整合资源，形成工作合力。广大农民群众是农村危房改造的实施主体，要充分尊重群众意愿，使其主动、积极建设美好家园。

二是坚持对象精准、重点突出。补助对象必须精准识别，不符合政策条件的坚决甄别剔除，切实帮助真正困难群众解决住房安全保障问题。重点支持有脱贫任务的困难农户改造危房，对特困户在总量明确前提下，统一规划、分批实施、兜底解决。

三是坚持因地制宜、经济节约。在保证质量安全的前提下，大力推广低成本建造和加固改造技术，提倡就地取材，提升改造住房的经济性。在建设标准上做好管控指导，引导农户量力而行，摒弃攀比、浪费陋习。

四是坚持资源整合、提升成效。加强农村危房改造工程质量，实现安全居住基本目标。在此基础上，优化完善房屋结构和功能设计，统筹整合基础设施投入和项目配套，优化人居环境，提升工作整体效益。

二、主要政策

（一）政策范围

农村危房改造范围为农村地区。风景名胜区要按照村镇规划建设管理职能及风景名胜区总体规划实施农村危房改造任务。

（二）补助对象标准

补助对象必须是户口为农村地区、家庭经济困难、住房困难的居民。具体是：

1、根据经济贫困程度分为四类。指建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭。分别由扶贫、民政、残联等部门根据各自职能认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。2、根据住房情况分为危房户和无房户。危房户是指农村住房经技术鉴定为C、D级危房、且无其他自有房屋的农户（D级为整栋危房，C级为局部危房）。房屋危险程度由县级建设主管部门组织工作人员上门入户认定，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。无房户指无自有房屋可居住的农户。无房情况由农户自报、“三榜公示”、房管部门核查等多项措施相结合认定。

（三）改造要求

1、改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为D级危房农户和无房户的应安排新建；鉴定为C级危房的必须维修加固（拆除新建的不得安排补助）。新建房屋坚持就地就近建设，并以分散分户改造和以农户自建为主，也可选择在集镇建房。农村危房改造建房户较多的地方可规划集中建房。自行实施改造确有困难的，可通过政府和村集体实施代建或“交钥匙工程”，或者统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内安全的闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱等特别贫困户住房安全问题。

农村危房改造补助资金不得用于支持购买城镇商品房，不得用于敬老院建设，不得以任何名义进城进园区集中安置。享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得列为农村危房改造补助对象。

2、改造标准。C级危房改造，必须在对危房主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项实施维修加固，切实解决其质量安全问题，确保加固改造后房屋达到15年以上安全期限。D级危房拆除重建，要在确保质量安全的前提下，控制建筑面积和总造价。新建房屋建筑面积和占地面积不得超过相关规定。建筑层数控制在一层，建筑面积最大不得超过110平米；原址重建宅基地面积不足60平米的可建两层，但总建筑面积不得超过110平米。超出此范围的不得享受补助政策，并依法依规进行查处。

3、兜底保障解决特困农户安居问题。各地要进一步加大对农村危房改造对象的帮扶力度。对于完全无经济能力和劳动能力、不能自建房屋的特困户，政府必须切实担负责任、实施兜底保障。一是健全完善兜底保障机制。各地可因地制宜、结合实际，采取如“交钥匙”工程、盘活利用集体闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等切实可行的多种措施，实施住房兜底保障，帮助特别困难农户解决安居问题。保障房屋农户无偿享有“使用权”，村集体要加强管理。二是严格兜底保障标准。兜底保障措施应解决农户的基本安居需求。对政府或集体实施“交钥匙”工程要明确建筑面积要求：1至2人户住房建筑面积不得超过40平米，3人以上户不得超过60平米。同时，要有住宿和生活功能齐全的独立空间，水电安装到位，达到基本装修标准。盘活利用集体闲置公房和的置换或长期租赁村内闲置农房，要做好修缮加固和功能改造，确保质量安全和使用需求。

（四）资金拨付

1、补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等不同情况，参照我省2023年度四类重点对象分类补助标准如下：

对于新建房屋的，对建档立卡贫困户和分散供养特困人员，每户补助不低于2.2万元；对属于低保户、贫困残疾人家庭，每户补助不低于2万元；确无经济能力和劳动能力的，要列为重点帮扶对象，进一步提高补助标准，必要时采用“交钥匙工程”等兜底保障方式，切实解决其最基本住房安全问题。对于维修加固房屋的，每户补助不低于5000元。另2023年省出台危房改造标准后以省定为准。

传统村落、历史文化名镇名村和其他风貌管控重点区域的维修户，补助标准可根据当地实际情况酌情提高。按照上述标准安排资金后仍有结余的，应将其追加安排补助建档立卡贫困户等特别困难农户，不得结转用于其他项目或下一年度任务。

2、资金拨付。各地要根据各自实际规范补助资金拨付。新建房屋的，补助资金要明确分阶段拨付比例（建档立卡贫困户补助资金拨付次数不得超过两次），经工程验收合格后拨付到户。在拨付程序上，应由建设部门定期将核定的补助对象及补助资金进度款数额报送财政部门，财政部门及时将补助资金直接拨付到补助对象“一卡通”账户。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建（加固维修）的，补助资金可由县财政拨付至协议指定的第三方账户。

三、工作流程和时间节点

（一）明确任务、分解计划。市里下达2023年危房改造计划任务和实施方案后，各地要结合各自实际制定相应实施细则，并将任务逐级分解到村、组。

（二）精准识别、确认对象。有农村危房改造意愿的农户，自愿向村委会提出书面申请，按照村评议、乡复核、县级审定的“三级认定”和县乡村“三榜公示”程序，对其贫困类型和居住房屋危险等级等情况进行核查，筛选出初步名单，填写《危房改造对象认定表》。其中，扶贫、民政、残联等部门要按照各自职能，对四类困难群众补助对象的相应身份类型进行认定，住建部门要对申请改造对象的住房安全情况进行鉴定，并在《危房改造对象认定表》中分别予以确认。各地要规范简化危房鉴定和对象认定程序，经核查初步符合相关要求的，由县级政府牵头协调相关部门进行信息联审，确保对象精准。名单确定后，需与建房对象签订协议，明确自觉履行遵守规划审批要求和拆除危房、腾退宅基地等责任义务。

（三）科学施工、狠抓进度。对象确认后，要督促农户抓紧确认施工方案、进入开工阶段。期间，县级建设主管部门、乡镇政府将进行施工的组织调度和质量安全巡查指导，4月7日前全面动工，5月31日前必须全面完工，确保6月30日前全面入住。

（四）检查验收、总结工作。各村农村危房改造任务完成后，要在6月30日前组织验收，按照工程检查情况填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。验收合格并完成资金拨付的房屋，要在显著位置悬挂有“政府援建”字样和“民心图案”的长方体标识牌。标识牌尺寸为28cmx20cm，材料为铜质或钛金，字体及图案为红色，在标识牌右下方标注“二○一九年”，挂牌所需费用由县级财政承担。春节后，省直部门将组织对各县（市、区）年度任务完成情况进行省级检查验收和绩效评价，并根据检查情况形成省级绩效评价通报。

四、工作要求

（一）加强对象认定管理。各地要在此前建立四类困难对象台账的基础上，按照相关政策标准、认定程序，对补助对象进行核定把关。农户有鉴定房屋要求的，住建部门要主动上门鉴定。对老幼体弱、知识水平低下的特别困难农户，乡村干部要主动上门宣传农村危房改造政策，在个人申请的基础上优先安排，确保符合条件的不漏一户。在县级认定环节，县级政府要牵头协调公安、房管、车管、工商等相关部门进行信息补充联审，并由县级审计部门进行事前审计、确定最终补助对象名单。将享受过其他住房政策、另有自有住房的取消补助资格，对四类对象中发现名下有非小型生产用车辆、拥有规模以上工商企业产权或注册其法人的农户商请相关部门核定其对象身份类型，精准确认补助对象。年度脱贫的危房改造户，工程完工验收合格后需向扶贫部门提交《退出贫困对象住房情况审核认定表》。

（二）加强资金运行管理。各地要按照《省财政厅省住房城乡建设厅关于印发<省农村危房改造资金管理办法的通知》加强资金使用管理，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。纪检监察和审计部门要加大对补助资金运行的监督检查，对于查处的违法违规行为，要严格执纪问责，典型案例要进行通报，确保资金安全运行。

（三）加强质量安全管理。质量安全是农村危房改造的重点，工程施工要严格执行建筑工程相关技术规范。各地建设主管部门要发挥职能作用，通过编撰图集、技术推广、工匠培训等方式引导提升农村危房改造技术水平，重点加大对加固改造技术的技术推广和监管指导，切实提高农房加固改造后质量水平、确保达到15年安全年限。另外，各地要加强农村建房管理队伍建设，逐步建立农村建筑工匠执业资质和质量安全责任终身负责制，维修房屋要鉴定报告中主要危险部位、构件等内容在房屋显要位置挂牌公示，以备检查工程维修加固情况。通过加强完善农村危房改造工程质量安全管理机制，实现全面覆盖、精准到位、便捷高效的质量安全检查，做到问题及时发现及时整改。新建房屋检查情况要填写《农村危房改造建房质量检查表》，维修加固房屋检查情况要填写《农村危房加固改造质量安全检查表》，并归入农户档案。抗震设防烈度较高地区，市、县建设部门要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，落实抗震设防要求。

（四）加强建筑风貌管理。加强村庄建设规划编制，将农村危房改造等与乡村振兴战略、传统村落保护、客家民居建设、村庄治理等相结合，并从规划层面合理配置道路、供水、沼气、环卫等基础设施，另外将农村危房改造与新农村建设、水利、交通、农业等项目进行统筹整合，提升人居环境水平。在农房单体建设上，要做好户型和外观设计引导，体现特色家园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐乡村的良好风貌。在农村危房改造工程审批管理上，要出台包含规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等审批内容，体现风貌管控要求。县、乡规划建设管理部门要根据相关情况办理《乡村建设规划许可证》审批登记手续，建立审批发证台账，规划审批内容要在现场挂牌公示并做好后续规划实施监管。此外，要严格执行农村“一户一宅”政策，新房建成后原有旧房要限时拆除。

（五）加强工作信息公开。各级要主动通过报纸、电视、网络等渠道向社会公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。要编撰政策宣传册，组织人员进村入户主动宣传。要建立公开省、市、县、乡四级农村危房改造专线电话，主动接受社会群众监督、咨询、申诉，及时解决群众合理诉求。通过多措并举，积极营造阳光透明的良好工作氛围。

（六）加强农户档案管理。要按照国家部委和省里的要求，做好农村危房改造农户纸质档案管理，实行一户一档。档案资料应包括以下内容：农户危房改造申请书、省农村危房改造申请审批表（附件1）、农村危房改造对象认定表（附件2）、农村危房改造农户纸质档案表（附件3）、《农村危房改造建房质量检查表》（附件4）、《农村危房加固改造质量安全检查表》（附件5）、农村危房改造最低建设要求验收表（附件6），农户（夫妻）身份证、户口簿和建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户残疾人等四类对象身份证件复印件，农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款），危房改造前、中、后照片，《乡村规划建设许可证》复印件和其他要求所需资料等。档案资料要逐级管理、专人负责、规范齐整。在此基础上，做好农户档案信息化录入，确保农户档案及时、完整、准确录入至农村危房改造信息系统。民政部门要按照农村危房改造要求，做好灾后倒房重建资料收集管理和信息录入，之后再移交建设部门存档备查。各地要加强对录入农户档案信息的检查，提高录入数据质量。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各村要加强对农村危房改造的组织领导，建立健全工作机制。各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。办公室要配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡（镇）政府和村级组织的责任，镇实行蹲挂点班子成员和干部责任制，责任分工见附件1，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。乡（镇）政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难农户改造危房。对文化程度低、残疾、老幼体弱等困难农户，由乡镇脱贫攻坚工作站和驻村工作队员配合村“两委”人员主动上门做好有关申请事项及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。

（二）落实管理措施。农村危房改造过程中，凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，要尽量予以减免。要组织好建筑材料的生产、供应和调度，防止发生建材乱涨价现象，并为农民提供建筑材料质量检测服务，严把建材质量关。

危房改造施工方案篇2

一、领导重视

成立了由县长任组长、县委副书记、常务副县长、县委常委副县长、副县长为副组长，60个县直（驻县）单位为成员单位的县农村危旧土坯房改造工作领导小组。召开了全县农村危旧土坯房改造工作动员大会，同时县农村危旧土坯房改造工作领导小组组织召开了16次专项调度会。

二、档案资料情况

召开了农村危房改造工作会议，制定并出台了《2013年农村危房改造工作实施方案》，成立了农村危房改造工作机构，落实了工作人员和办公场所，制定了《农村危房改造资金管理办法》严格落实了省发改委、省建设厅、省财政厅、省民政厅的农村危房改造计划，并将农房改造计划下达到各乡（镇）。所有危房改造补助对象的档案做到一户一档。所有档案信息均录入互联网。建立了《二0一二年度农村危房改造户花名册》，有《省农村危房改造建房（维修）户验收表》，有《省农村危房改造省级验收汇总表》。

三、清点建房（维修房屋）数量

建房竣工和维修房屋竣工的总数与农村危房改造计划数一致，均有“政府资助援建”标识牌。

四、现场检查五项内容

（一）农村危房改造补助对象情况

抽查了四个集中点改造户和20户分散改造户，共108户，通过对照标识牌、户口、身份证、惠农一卡通和询问住户，补助对象均符合要求，资金已全部发放到位。

（二）规划执行情况

新建房屋大部分选址科学，做到“四避开”，集中建房点均按规划建设，所有新建房在选择新户型的基础上，新户型推广率达到90%以上。房屋功能齐全，立面美观，继承了客家传统建筑特色，有地域特色。

（三）检查基础设施建设情况

1、水到家。入户水管接通水源，已解决建房户生活饮用水。

2、电入户。入户电线装配规范，无乱搭乱接现象。

3、建房点周边道路平整，排水较通畅。

（四）工程质量情况

新建房屋符合质量标准，不存在基础下沉、墙体裂缝、屋面漏水等质量情况。

（五）拆旧还基情况

1、建房对象大部分拆除旧房（无房户除外）。

2、异地建房户多数交回旧房土地使用证或交回宅基地的声明等资料。

3、集中建房户已办妥用地审批手续、土地权属已确认。

五、存在问题

危房改造施工方案篇3

一、指导思想

以党的十八届三中全会、省委六届五次全会精神为指导，结合我镇社会主义新农村建设规划，认真落实县委十二届七次全会精神，坚持“以人为本、改善民生、为民解困的宗旨，以政府为主导，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，进一步改善农村居住在危房（土坯房）中群众的住房条件，确保把这项涉及群众切身利益的惠民工程、安居工程办好、办实。

二、工作原则

1、坚持因地制宜、经济实用原则。要从当地实际出发，实事求是、量力而行，大力推广节能材料和技术，确保改造后的房屋经济、适用、节能、防风、抗震，满足农村困难群众的基本居住要求。

2、坚持最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把本地经济最困难、现住土坯房、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件。

3、坚持统筹规划、重点安排原则。必须符合镇、村建设规划，优先安排土坯房改造和利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地，避免土地、资金的浪费，确保县委、县政府提出的利用五年时间全面消灭土坯房目标的落实。

4、坚持公平、公正、公开原则。要规范程序，坚持政策公开、申请条件公开、补助标准公开、审批程序和审批结果公开，接受社会监督，全程实行阳光操作。

三、目标任务

根据《县2014年农村危房（土坯房）改造工作实施方案》要求，我镇2014年农村危房（土坯房）改造任务为200户。

四、时间要求

我们务必于2014年11月30日前高标准、严要求，按时、按质、按量完成县下达的农村危房（土坯房）改造工作任务。

1、宣传发动和农户申请阶段（3月1日—3月31日）。各村要充分利用文件、会议、宣传资料、标语横幅、走村串户等形式进行宣传发动。农户申请截止时间为3月31日。

2、调查核定阶段（4月1日—5月20日）。镇、村两级要本着公平、公正、公开的原则，4月30日前要完成对本年度申请改造的农户进行核查，初步确定改造对象，报县土坯办核定，5月20日前县土坯办将完成改造农户核定审批。逾期不再受理审批。

3、施工建设阶段（5月21日—11月30日）。镇、村要采取得力措施，督促改造对象开工建设，确保按时完成改造任务。即：5月份开工建设；7月底前要全部动工；11月底前全部竣工入住。

五、资金来源

农村危房（土坯房）改造资金以多渠道筹措。五保户、孤儿户、孤寡老人户的改造资金以中央、省专项改造资金和地方财政安排为主，其他农户以自筹为主，中央、省专项改造资金和地方财政安排资金为辅。政府鼓励农民贷款改造危房，镇、村可指导和帮助改造困难户贷款，解决资金缺口问题。

六、改造范围、改造对象、改造方式和补助标准

1、改造范围

全镇18个村（居）委会的农村居民。

2、改造对象

土坯房（含卵石土浆房）必须满足改造对象是县户籍人员；其他危房必须满足改造对象是县农业户籍人员。按照国家住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》的要求，居住在被确定为整幢危房（D级）、局部危房（C级）和土坯房（含卵石土浆房）中的农户，包括：分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户，均属为改造对象。凡新建房屋者均不属于改造对象。

注：本方案所指的C级危房是指原居住房屋为农村传统住房风格的瓦房（一厅四房），墙体比较坚固，没有出现裂缝、倾斜或倒塌现象，仅屋面木料和瓦片损坏不能居住，只需更换屋面材料和墙体批档就能居住的房屋。

3、改造方式

拟改造的农村危房属D级危房（含土坯房和卵石土浆房）的，须拆除重建，属C级危房的，可修缮加固。

（1）拆除重建原则上以原址重建为主，确需异地重建的，改造地必须符合村庄建设规划，且经村、镇两级部门核准，报县土坯办审批方可开工建设，同时须对已拆除的旧房原址进行拍照，旧房原貌相片与改造后的相片应进入一户一档存档。

（2）C级修缮加固的，可对房屋屋面新建和危险部位进行修缮或加固。在修缮加固前，须对整栋房屋和危险部位进行拍照，原貌照片与修缮加固后的房屋照片一起进入一户一档存档。

改造房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，镇政府和村民委员会要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。

4、补助标准

改造资金以农户自筹为主，中央、省和地方政府补助为辅。本着便民、利民原则，农村危房（土坯房）改造专项补助资金实行一次性拨付办法，具体为：符合危房（土坯房）改造条件的农户房屋竣工后上报镇政府，经镇政府、县土坯办联合验收后，合格的由镇政府填写《县农村危房（土坯房）改造农户档案》上报县土坯办，由县土坯办审批后经“一卡通直接拨付给改造农户。

（1）农村低保户D级危房(土坯房)或在征地拆迁中符合改造要求的，每套补助3.5万元（正屋3.3万元、伙房0.1万元、卫生间0.1万元）；

（2）残疾人户（改造对象须年满18周岁以上且持有县残联颁发的第二代残疾证）D级危房(土坯房)或在征地拆迁中符合要求的，每套补助2.6万元（正屋2.4万元、伙房0.1万元、卫生间0.1万元）；

（3）五保户、孤儿户、孤寡老人户和纯残疾人户符合改造条件的，建设标准为30㎡砖木结构房屋，资金由政府统筹安排，按每户2万元的标准统一规格建造，由镇政府组织实施；

（4）其他贫困户D级危房（土坯房）拆除重建，每套补助2.3万元（正屋2.1万元、伙房0.1万元、卫生间0.1万元）；

（5）农村C级危房修缮加固一般贫困户按每间正屋1万元给予补助，低保户按每间正屋1.5万元给予补助（伙房和小屋不列入C级补助）；

既是低保户又是残疾人户改造房屋的，按最高补助标准执行。注：正屋为农村传统住屋（一厅四房）或平房，超过60平方米方可纳入补助范围，农村低保户和残疾人户可适当放宽至50平方米。原属居住的偏房40－60平方米（含60平方米）以每平方米补助350元计，低保户加补1万元；20－40平方米（含40平方米）以每间补助4000元计，低保户加补0.5万元；20平方米以下按伙房标准补助。

七、申报与审批

镇要严格规范改造对象的审核、审批程序。

1、改造农户自愿向所在村委会提出书面申请；

2、所在村委会召开村民会议或村民代表会议民主评议通过，经张榜公示7天且群众没有异议后，由村委会出具书面意见并加盖公章上报镇政府；

3、镇政府对申请农户全面入户核查认定，符合改造条件的拍摄危房原貌相片，公示7天且无异议后，将名单和危房原貌相片一起报县土坯办；

4、县土坯办对镇报送的改造对象材料进行审核，存在异议的要到现场进行核准，对符合改造条件的予以审批，方可动工改造建设。

八、加强工程质量管理

镇、村要贯彻落实建设部《农村危房改造抗震安全基本要求》、《农村危房改造最低建设要求（试行）》的要求，切实加强对工程质量安全的监督检查，确保工程质量安全；要充分发挥镇规划建设管理所的作用，提高服务和管理农村危房（土坯房）改造的能力。

九、建立健全档案管理

镇要按照要求，建立完善农村危房（土坯房）改造农户纸质档案和电子档案，纸质档案一式两份，镇政府与县土坯办各执一份，实行一户一档，规范管理。全部改造农户的档案都要及时、全面、真实、完整、准确录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统，实现改造农户档案电子归档。

十、实行月进度报告制度

每月的28日前，镇应将当月农村危房（土坯房）改造的工程进度及建设成效、存在问题和有关建议等以书面形式报县土坯办。

十一、保障措施

1、高度重视，加强领导。农村危房（土坯房）工作量大、分布广、时间紧、任务重，我们要高度重视，加强领导，将改造工作纳入重要议事日程，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，驻点干部积极配合，形成齐抓共管的局面。

危房改造施工方案篇4

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，按照以人为本，改善民生，扎实推进社会主义新农村建设的要求，充分发动和紧紧依靠农民群众，通过政府适当补助，政策扶持等措施，大力实施农村危旧房改造工程，努力改善农民的居住条件，消除安全隐患，推进农村社会经济又好又快发展。

二、目标任务

对长期居住在安全隐患的土坯房以及达不到抗震安全要求的其它结构的农村危旧房实施改造，年内全县完成1000户农村危旧房改造任务，改造危旧房面积45000平方米。

三、原则要求

（一）原则

1、科学规划，精心设计。农村危旧房改造，必须与村镇体系规划和村庄建设规划相衔接，科学选址，提高防灾避险水平，精心设计、突出特色。

2、集中建设为主、分散建设为辅。农村危旧房改造要与旧村改造及村庄整治相结合，与“城中村”改造相结合，尽可能提高集中建设的比例。

3、集中力量，整合投资。农村危旧房改造要与新农村建设和扶贫开发工作相结合，充分整合其他农村建设项目的投资，提高建设效益，加强改造进程。

4、政府推动，农民自建。在政府扶持和适当补助的同时，各乡镇要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分发挥农民实施改造工程的主体作用，引导他们自力更生建设美好家园。

5、统筹调度，加强管理。农村危旧房改造工程要按照国家建设项目的有关要求实施，注意遵守建设程序，加强工程管理，完善基础资料。

（二）要求

1、由县建设局负责，有关部门配合，严格按照规划进行建设。

2、农宅建设要按照规范进行设计施工，农房结构应为砖混结构和砖木结构，以砖混结构为主。

3、有关部门要免收或减收农村危旧房改造相关费用。

5、保证建设用地。按照节约土地和便于基础设施配套要求，进一步落实好省、市《关于进一步加快农民住房建设的意见》中“通过土地整理、土地兑换、旧宅基地复垦等办法，解决农民住房建设用地。对村庄规划区内的承包地，村委会可组织进行适当的土地调整，保证建设用地”等政策。

6、县建设局要建立建设工程质量安全巡查制度，组建巡查队伍，定期、不定期的进行农民自建房屋的技术服务、工程质量和施工安全的检查、指导。

7、加强农村危旧房改造工程的统计工作和报告制度。各相关乡镇要建立农村危旧房改造工程月报制度，确定专人负责，每月25日前（从5月份开始）及时、准确向领导小组办公室报送农村危旧房改造工程进度，领导小组办公室每季度向全县通报一次各乡镇农村危旧房改造工程的进展情况。同时各乡镇确定专人进行农村危旧房改造电子档案录入工作.10月10日前各乡镇必须完成农村危旧房档案建档工作（包括电子档案录入和纸质档案），并报送农村危旧房改造工程的工作总结.对于按时完不成危旧房改造任务及档案建档工作，从而影响全县农村危旧房改造工作进度的，将由所在乡镇负责人承担全部责任，并在年终政府工作考核中给予相应扣分。

8、多方筹措资金，加强资金管理。全县确定实施农村危旧房改造1000户，每户改造面积不超过45平方米，省政府每户补助2000元，县财政每户配套2000元，其余资金由农民自筹。各乡镇也要本着为民办实事的精神，千方百计筹措资金，确保危旧房改造工作的顺利实施。农村危旧房改造实行专项管理、分帐核算、专款专用，专项用于农村危旧房改造支出，不得挪用。

9、健全各种基础档案。各乡镇要在前一阶段调查摸底的基础上，广泛宣传动员，细化实施方案并上报领导小组办公室。危旧房改造要逐户建档立卡、薄存档，内容包括改造户家庭基本情况、补助标准、改造前后房屋照片等。

10、资金发放。农村危旧房改造工程结束后，经县乡两级验收合格后，由所在乡镇填写项目建设资金审批表，报上级资金主管部门审批合格后，一次性拨付。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（5月15日—5月25日）。各乡镇要根据农村危旧房改造工作要求，加强农村危旧房改造工作的组织领导，成立实施机构，制定具体实施计划，制定相关制度，落实人员，明确责任，大力宣传宣传农村危旧房改造相关政策，动员广大危旧房住户积极申报改造。

（二）审核阶段（5月26日-6月5日）。按照“农户提出书面申请、村民会议评议、村委会统一审查”的步骤，乡镇政府初审应在10个工作日内上报县农村危旧房改造领导小组办公室。领导小组办公室对乡镇上报的初审意见调查核实后，提交县农村危旧房改造领导小组会议审定，批准建房对象。

（三）组织实施阶段（6月6日-10月1日）。建房户确定后，乡镇政府与建房户签订危旧房改造合同或者协议书，明确建房标准、面积、补助标准等。乡镇政府负责具体组织实施工作，县建设局牵头，组织农村危旧房改造领导小组成员单位根据各自职能搞好检查督促，确保工程质量、进度。

（四）检查验收阶段(10月2日—10月15日)。工程结束后，各乡镇在认真搞好自查自纠和总结上报有关资料的同时，县农村危旧房改造领导小组组织工作组进行检查验收，搞好总结，并上报市主管部门检查验收后，迎接省检查组对工程进行最后验收。

（五）入住阶段（10月16日-10月31日）。经验收合格的改造建设房屋，统一设置加挂“甘肃省农村危旧房改造户”标志牌，举行仪式入住。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。农村危旧房改造工程是今年省上确定的惠民工程。各乡镇要高度重视，把农村危旧房改造工作纳入重要议事日程，在县农村危旧房改造工作领导小组的统一领导下，加强组织领导，明确工作职责，靠实工作责任，全力以赴抓好本乡镇农村危旧房改造工作。同时，县建设局要加强对各乡镇危旧房改造工程的指导、协调和督查工作。

（二）明确任务，抓好落实。各乡镇政府和有关村民委员会是实施危旧房改造的主体单位，乡镇主要领导是危旧房改造工作的第一责任人，要切实抓好危旧房改造工作的组织实施。建设局要抓好建房规划设计、质量监督检查工作；财政局要做好资金筹措拨付和监督管理工作；国土局要做好建房用宅基地的规划和审批，把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合，对宅基地审批给予特殊照顾，同时简化手续，并减免土地占用费；审计局要做好资金使用审计监督工作；监察局要做好农村危房改造工程中违纪行为的查处工作；广电局要广泛宣传动员社会各界开展捐助和帮建活动。要协调建材生产和经营企业对建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料，发放优惠证，实行优惠价格，当地生产的，尽量按成本价供给。

危房改造施工方案篇5

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着力改善民生，构建和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持、社会扶助等措施，努力改善我区农村困难群众生产条件和人居环境，全面提高广大农村住房的防灾抗灾能力，为全面启动我区农村危房改造工程提供示范性经验。

（二）基本原则

1、坚持科学规划，统筹协调安排。我区农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相协调，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与当地经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接，与我区正在实施的国有煤矿采煤沉陷区综合治理和棚户区改造等重大民生项目相结合，注重保护旧有的建筑风格，突出地方和民族特色，统筹搞好规划，科学选址设计，提高防灾避险能力。

2、坚持政府引导，群众自建为主。政府对建房困难户给予适当补助和特定优惠支持政策，积极整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，有计划、分步骤地推进全区农村危房改造。充分调动和发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。

3、坚持经济实用，加强防灾减灾。根据各地自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上，立足当前、着眼长远，因地制宜、科学选址，分类指导、引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中和安全适用的房屋。异地搬迁集中重建要合理配建基础设施和公共服务设施，方便群众生产生活，美化居住环境。

4、坚持公平、公正、公开，强化社会监督。必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，张榜公布，全过程接受社会监督。

二、扩大试点对象及任务

（一）扩大试点对象

按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，有下列二类情形的（以下简称二类危房）列为扩大试点对象：

1、中、轻度危房中的五保户；

2、重度危房的低保户、困难户和一般户；

（二）扩大试点任务

全区共安排400户试点任务，其中市下达给我区任务数为375户，为确保此任务的全面完成，区政府在此基础上再预增加25户（全部安排给大河镇实施），分别在大河镇、大湾镇、老鹰山镇、月照乡等4个乡镇实施，各乡镇的具体任务为：

1、老鹰山镇117户。重度（一级）危房低保户56户，重度（一级）危房困难户61户。

2、大湾镇111户。中度（二级）危房五保户3户，轻度（三级）危房五保户2户；重度（一级）危房低保户41户，重度（一级）危房困难户65户。

3、月照乡80户。重度（一级）危房低保户10户，重度（一级）危房困难户20户，重度（一级）危房一般户50户。

4、大河镇92户。重度（一级）危房低保户13户，重度（一级）危房困难户29户，重度（一级）危房一般户50户。

三、建房方式、要求和时限

（一）建房方式

建房可分为拆除（恢复）集中重建、分散重建和局部修复等方式。地质灾害危房户和自然村寨重度危房超过10户以上的，原则上应统一规划、集中连片建设。建房设计规划应经建设规划部门批准。全区400户危房改造试点扩面任务，分散建房339户，集中建房56户（老鹰山镇木桥村），维修房屋5户（五保户）。

（二）建房要求

1、本着因地制宜、突出特色的原则，4个试点镇乡要选择部分交通便利、基础条件好的村作为农村危房改造示范点，各示范点应优先考虑公路（月照乡独山公路、水小路等）、铁路沿线和旅游点、民族村寨的危房改造工作。

2、各镇乡及相关部门要按下达任务数20%的比例并结合新农村建设要求，积极协调、整合资金，有计划、有步骤地对公路主干线的农村房屋进行维修改造，逐步改变我区农村面貌。

3、各镇乡要加强引导，注意把握建房标准，控制建房规模，确保工程质量。建房面积一般不少于人均20平方米（不含附属设施）。

（三）工作时限

2008年12月中旬正式启动全区农村危房改造扩大试点工作，2009年4月底全面完成试点任务。主要分为三个阶段：

1、建设准备阶段（1月10日—1月14日）

（1）1月10日—14日：各镇乡确定试点村、按程序确定建房对象、安排建房方式、拟定扩大试点方案。

（2）1月10日—14日：建设部门负责编制规划方案及相关资料，并报省、市备案。

（3）1月10日—14日：财政部门负责安排整合建房资金，并及时下拨。

2、工程主体施工阶段（1月14日—4月20日）

（1）1月14日—2月20日：层层签订责任书和协议书，组织群众或施工队伍拆除危房，进行“三通一平”和备料，集中重建点动工。

（2）2月21日—4月5日：实施主体工程建设。

（3）4月6日—20日：开展沼气、水、电、圈舍、道路等配套公共设施建设。

镇乡按进度发放建房补助款。

3、总结验收阶段（4月21日-4月30日）

（1）4月21日—25日，区级按扩大试点实施方案、规划方案、村庄整治规划等组织全面验收和总结。

（2）4月26日—30日，接受市级评估验收，工程全面完工。

四、补助标准与资金筹集

（一）资金筹集

1、省、市根据我区试点任务数375户和人均财力状况共安排扩大试点资金442万元，其中，省级补助资金302.4万元，市级补助67万元，区财政按照市农村危房改造工程领导小组的要求，安排补助资金72.6万元。另外，区政府在上级安排建房任务数的基础上预安排的25户重度危房困难户建房资金由区财政先行承担，资金数额为30万元，并安排8万元工作经费，区财政共配套资金110.6万元。

2、在上级财政补助的基础上，有条件的乡镇应发动社会捐助、部门帮扶等措施，多方筹集资金，切实减轻农民负担，各试点乡镇应根据工作情况安排相应的工作经费。

（二）补助标准

按照群众自建为主，政府给予适当补助的原则，政府对各类对象的补助标准为：低保户重度危房为1.6万元；五保户中、轻度危房分别0.6万元、0.35万元；困难户重度危房1.2万元；一般户重度危房0.675万元。试点乡镇可根据建房户贫困程度、住房状况、筹资能力等因素适当调剂到户补助标准。具体补助标准由各试点乡镇根据经济状况和人均财力等因素确定。

五、项目申报与审批

（一）集中连片建房的项目申报与审批

1、程序

集中连片建房按照建房对象申请，村组民主评议，乡（镇）、区逐级审核申报，市级危改办审批，省级备案的程序进行。

2、乡（镇）报区危改办申报材料

（1）建房对象申请；

（2）试点村组建房方案；

（3）区危改办所需其他资料。

3、区危改办报市危改办申报材料

（1）《危房改造试点建设规划方案》；

（2）《贵州省农村危房改造集中建房项目审批表》；

（3）《贵州省农村危房改造户审批表》；

（4）房屋平面图、立面图。

（二）分散建房的申报与审批

1、程序

分散建房按照建房对象申请，村组民主评议，乡（镇）审核，区审批，市级备案的程序进行。

2、乡（镇）报区危改办申报材料

（1）建房对象申请；

（2）试点建房方案；

（3）区危改办所需其他资料。

3、区危改办报市危改办备案材料

（1）《危房改造试点建设规划方案》；

（2）《贵州省农村危房改造户审批表》。

六、职责分工

（一）部门责任

1、区危改办负责危房改造资金的调度、拨付及监管，统筹协调各职能部门落实职责，负责整个工程的实施、监管和牵头组织验收。

2、区建设局负责规划设计、工程质量监督，集中建房和分散建房的规划、设计。规划设计要根据试点村组的民族特点，体现民族特色；免费制作工作所需图纸、资料；加强对试点村组消防建设的指导；制定危房改造试点建设规划方案、房屋的平面图、立面图；制定工程质量监督管理办法，负责对工程质量督促检查，减免有关费用。

3、由区民政局牵头，区扶贫办、区农办配合。负责危房改造户基本情况的核查，帮助困难建房户解决生活问题。

4、由区农办牵头，涉农部门配合。负责新农村建设资金整合，配套串户路硬化和民居改造、沼气池、圈舍建设资金补助，帮助建房户发展生产；组织实施人畜饮水配套工程；减免育林费，对用于危房改造的自有木材免费办理相关手续。

5、由区交通局牵头，卫生、供电等相关单位配合。负责试点村水、电、路等基础设施建设，保障试点村组有良好的交通条件；负责农村危房改造试点村组电网改造，对农村危房改造对象电表安装费给予减免；负责试点村组的卫生防疫及卫生基础设施建设。

6、由区国土分局牵头，区建设局配合。负责在宅基地审批上，把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合，对宅基地的审批给予特殊照顾，简化手续，方便搬迁，并减免土地占用费；负责集中连片建房的选址，组织具有资质的专业部门进行地质评估。

7、由区发改局牵头，民政、国土、农办、水利、农业、林业、交通、财政、残联、扶贫等相关部门配合。负责对项目资金的整合，把与农村危房改造有关的资金调整到试点村并组织实施。

8、由区财政局牵头，监察、民政、审计等相关部门配合。负责制定农村危房改造工程资金使用管理办法，切实加强对工程进度及资金使用的监督检查，严肃纪律，确保资金高效使用；按照规定及时足额拨付农村危房改造专项资金和匹配资金、工作经费等所需资金；帮助解决试点村组群众建房小额信贷。

9、由区委宣传部牵头，区文广局和新闻媒体配合。大力宣传农村危房改造相关政策及试点工作做法、成效、总结试点经验，做好典型宣传报道；积极配合扩大农村广播电视覆盖面；收集相关资料，制作汇报光碟。

10、由区农信社牵头，帮助解决群众建房小额贷款。

11、由区乡企局牵头，区经贸局、区建设局等部门配合，积极协调各驻区各建材企业对农民建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料给予帮助支持，尽量按优惠价供给。

以上各组要根据本组工作职责制定相关工作实施细则；除做好本组工作以外，要积极完成领导小组交办的其他各项工作任务。

（二）区领导包保分工

1、月照乡实施组

区包保领导：*（区政府区长）

牵头单位及责任人：*（区危改办）

实施小组组长：*（月照乡党委书记）

副组长：*（月照乡党委副书记、乡长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和月照乡政府抽人组成。

2、大湾镇实施组

区包保领导：*（区政府常务副区长）

责任人及牵头单位：*（区危改办）

实施小组组长：*（大湾镇党委书记）

副组长：*（大湾镇党委副书记、镇长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和大湾镇政府抽人组成。

3、老鹰山镇实施组

区包保领导：*（区政府副区长）

责任人及牵头单位：*（区危改办）

实施小组组长：*（老鹰山镇党委书记）

副组长：*（老鹰山镇党委副书记、镇长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和老鹰山镇政府抽人组成。

4、大河镇实施组

区包保领导：*（区政府副区长）

牵头单位及责任人：*（区危改办）

实施小组组长：*（大河镇党委书记）

副组长：*（大河镇党委副书记、镇长）

成员：区建设局（1人）、财政局（1人）、民政局（1人）、国土分局（1人）、扶贫办（1人）、残联（1人）、农办（1人）、农业局（1人）、水利局（1人）、发改局（1人）、文广局（1人）、交通局（1人）、团区委（1人）和大河镇政府抽人组成。

各包保实施组工作职责：整合资金投入农村危房改造试点工作，按要求完成项目实施镇乡的农村危房改造试点任务；按新农村建设要求完善串户路硬化、民居改造等基础设施建设工作；按项目申报与审批程序，做好资料收集，搞好档案管理，按时报送相关资料；完成区包保领导交办的工作任务。

七、工作要求

（一）提高认识。农村危房改造扩大试点工作是全区全面推进危房改造的重要工作环节，各镇乡党委、政府及相关部门要高度重视，把农村危房改造扩大试点工作纳入重要议事日程，切实抓紧抓实抓好，为省、市、区全面推开农村危房改造工作提供示范性经验。

（二）健全机构。在区政府和区农村危房改造工程领导小组领导下，区危改办要充实力量，抽调成员单位人员集中办公，并解决相应工作经费和车辆；乡镇政府要设立危改办公室，抽调相关人员，统筹抓好危改工作。

（三）落实资金。要将民政、财政、发改、建设、民宗、国土、农业、水利、扶贫、农办、林业、文广、残联、电力等部门资源和资金进行整合，本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，健全和完善分级负责、部门分工合作的工作机制，形成整体合力。

（四）社会动员。充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村组积极性，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物，帮助农村困难农户开展危房改造。

（五）监督检查。区监察、审计、督查、财政、民政、建设、危改办等相关部门要切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金使用安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传试点工作的经验和做法，加强舆论监督。