乡镇土壤污染防治方案范文篇1

【正文】

一、我国土壤污染现状及危害

(一)我国土壤污染现状土壤污染大致可分为:重金属污染、农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等多种类型。据报道,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近12000万公顷,约占总耕地面积的1/5;其中工业'三废'污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。污水灌溉等废弃物对农田已造成大面积的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公顷,造成了严重的镉污染,稻田含镉5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉导致2.3万公顷农田受到污染物。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷,因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染,污染面积占郊区耕地面积的46%.80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明,大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面,全国有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。除耕地污染之外,我国的工矿区、城市也还存在土壤(或土地)污染问题。

(二)土壤污染的危害1.土壤污染导致严重的直接经济损失对于各种土壤污染造成的经济损失,目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例,全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万t,另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万t,合计经济损失至少200亿元。对于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失,目前尚难以估计。2.土壤污染导致食物品质不断下降我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。3.土壤污染危害人体健康土壤污染会使污染物在植(作)物体中积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人畜健康,引发癌症和其他疾病等。4.土壤污染导致其他环境问题土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他生态问题。

二、土壤污染的特点土壤污染具有明显的隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆转性等特点,土壤一旦受到污染,则需要很长的治理周期和较高的投资成本,造成的危害也比其他污染更难消除。土地污染具有隐蔽性和滞后性。它往往要通过对土壤样品化验和农作物的残留检测,其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造成危害,因而不易被人们察觉;因此,从产生污染到出现问题通常会滞后很长的时间。土壤污染具有累积性,污染物质在土壤中不容易迁移、扩散和稀释,因此容易在土壤中不断积累而超标。土壤污染具有不可逆转性,重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程,许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解;土壤污染很难治理,积累在污染土壤中的难降解污染物很难靠稀释作用和自净化作用来消除。因此,治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。

三、我国现行土壤污染防治的法律规定及其存在的问题目前,我国涉及土壤保护的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《水土保持法》《土地复垦条例》《基本农田保护法》《农药安全使用标准》《农用污泥中污染物控制标准》《农田灌溉水质标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法等。另外,为了贯彻《中华人民共和国环境保护法》,防止土壤污染,保护生态环境,我国于1995年制定了《土壤环境质量标准》(GB15618—1995)。尽管相关的法律法规不少,但大多针对经济利用、土地管理和利用、土地规划及土地权属问题方面,对土壤污染防治的规定分散而不系统,缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款我国现有的土壤保护法律法规存在的问题主要有:

(一)《环境保护法》《环境保护法》罗列的污染种类的滞后性,该法第20条规定:“各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药及植物生长激素。”该法于1989年颁布,但是对于所处的社会发展状况而言,以上的罗列已经基本概括了所可能发生的污染种类,而这不发放置今日,就存在着些许的滞后性,无法穷尽污染种类,致使污染发生之时,无追究污染着责任的法律依据,其应当包括有放射性物质和化学物质的污染、乱堆放生产废物和消费废物,以及包括生物性污染在内的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影响;

(二)《土地管理法》1.调整对象的局限性《土地管理法》的制定目的是为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地，！资源,合理利用土地,切实保护耕地。对于防治土壤污染,该法也作了原则性的规定,即在第35规定各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。这条规定是在《土地管理法》第4章,耕地保护当中提出的,而并非在总

则当中对此问题加以表述,这就导致了这部法在调整土壤污染问题时,调整对象存在着明显的局限性;2.土壤污染防治意识的缺乏性该法第43条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民字体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。该法第36条规定:非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。可以看出的是,该法对于基本农田的用途有着严格的规定,对于其他耕地的利用范围则放宽限制,而兴建乡镇企业则又放宽了农用地转化为建设用地的条件,而乡镇企业产生排放的“三废”物质,则是导致农村土壤污染的最大元凶,而对于乡镇企业和基本农田土地布局和使用规划的缺失,又是导致乡镇企业在一定程度上造成耕地污染严重的原因。

(三)《基本农田保护条例》《基本农田保护条例》在第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十五条和第二十六条分别对土壤污染防治作了详细规定。第十九条:国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。第二十二条:县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。第二十三条:县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。第二十五条:向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国家有关标准。第二十六条:因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本农田环境污染事故的,当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告,接受调查处理.该法是针对于特定问题所指定的,所以同样面对着调整对象的局限性的问题。

乡镇土壤污染防治方案范文篇2

（一）节能减排政策落实情况

1、节能工作开展情况：

（一）是加大执法和监督力度，对重点用能单位进行检查和用能审计工作。（二）是与统计部门联合开展用能单位网上填报工作，从源头上确保数字真实具体。（三）是与霍邱县姚李镇、曹庙镇、洪集镇、乌龙镇签订秸杆收购协议，有效禁止焚烧，提高凯迪电厂的秸杆使用率。（四）是加大公共机构的节能工作开展，对空调、走廊灯、纸张等进行重点检查。（五）是加大宣传力度，提高全民节能意识，营造节能氛围，多种形式、方法开展节能宣传周工作。（六）是认真开展节能示范单位申报工作。县中医院、县大别山职业学校获省级节能示范单位称号，积极向省市申报节能项目。目前我县全面完成了市政府下达县政府的节能目标任务。

2、减排工作开展情况：2015年1月23日县政府下发了污染减排计划《县人民政府关于下达2015年主要污染物总量减排计划的通知》（金政秘[2015]19号文），对减排计划进行了分解，并在全县环保大会上与各单位和有关乡镇签订了责任状。环保局要求减排单位倒排工期，按序时进度建设施工。县老城区污水处理厂在2014年11月30日已完成项目主体工程的建设，目前正在运行，同步进行竣工验收监测工作、场地的平整和场区内部的绿化工作。县斑竹园污水处理站已完成竣工验收工作，现已稳定发挥减排效益。县团结养殖合作社的污水处理项目实施方案已通过专家评审，现在正在组织施工。县船冲养殖合作社、金鑫牧业都已完成竣工验收，现已正常发挥减排效益。县污水处理厂今年的管网建设任务已经完成，水量进一步提高，进水量平均达1.4万吨/日，COD≥189毫克/升，出水浓度≤20毫克/升；氨氮进水浓度≥18毫克/升，出水浓度≤3毫克/升。

（二）秸秆禁烧和综合利用政策落实情况

4月7日，全县环保大会，明确严格落实秸秆禁烧三级网络责任制，明晰网格化管理职责，将秸秆禁烧工作列入各乡镇、各单位年终目标考核内容，实行“一票否决”。县政府还与县凯迪生物电厂签订秸秆收购协议，加强秸秆还田等综合利用。

2015年，我县午季农作物种植面积10.8万亩，秸秆产生量3.8万吨，可收集秸秆量2.88万吨，秸秆机械化全量还田8.6万亩，其他途径消化秸秆0.95万吨，动用80马力以上拖拉机112台，联合收割机88台参加午季秸秆还田工作，午季禁烧投入人力200人次、财力105万元。目前正在开展秋季秸秆禁烧工作。

（三）环境执法政策落实情况

按照省、市大检查的要求，县出台了《关于印发县环境保护大检查的通知》。成立了以分管县长为组长，县相关部门负责同志为成员的县环境保护大检查领导小组，组织开展全县环境保护大检查工作。

按照大检查要求，我县排查各类工业园区和重点排污单位的污染防治设施运行是否正常、污染物是否达标排放、固体废物和危险废物处置是否符合规范要求以及是否存在环境风险隐患等情况；重点检查生物质发电、化工、钢铁、制药、电镀、水泥等重点排污企业以及县污水处理厂、生活垃圾处理场、矿山采选企业、危险废物产生单位环境守法情况；排查建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况；检信重访、群众反映强烈、影响恶劣的环境案件，以及长期未得到彻底解决的突出环境问题等进行了大检查，期间共检查企业90多家，下发各类监察意见30余份。处罚3家，责令停产1家，限期整改11家。

各乡镇也成立了环境执法检查领导组，制定方案，详细排查。

（四）大气、水、土壤污染治理政策落实情况

1、大气污染防治工作。2015年，我县大气污染防治工作继续有序深入推进，实行“条块结合、以块为主”网格化管理模式，环境空气质量控制目标实行乡镇（园区）负责制，每一项重点治理任务在属地管理，乡镇政府、园区管委负责的基础上，确定一个县直相关部门牵头负责，完成情况纳入县政府年度目标考核。（一）是强化扬尘治理。强力推进建筑建造方式转变，开展建筑工地、道路、物料堆场扬尘综合整治。加强对县城建成区内现有的6家建设工程工地的管理，通过落实施工现场封闭围挡、道路硬化、材料堆放遮盖、进出车辆冲洗、外挂密目网、建筑垃圾清运、车辆进出口视频监控以及渣土运输车辆密闭等措施，减少建筑施工扬尘污染。建立长效机制，及时跟进新开工项目，定期和突击检查扬尘防治措施落实情况。5个物料堆场落实了防风抑尘控尘措施。渣土运输车辆严格实行密闭运输，落实了冲洗保洁措施。县城城区增加了道路洒水频次，推行城区道路机械化清扫等低尘作业方式。（二）是整治餐饮油烟污染。2015年5月，县十六届人民政府第18次县长办公会议通过了县市场监督管理局提出的城镇餐饮油烟污染专项整治方案。下一步按照县城先行、实事求是的原则，整治餐饮油烟污染，同时大排档的抽油烟机也要考虑进去；对改造费用，财政实行以奖代补，逐一验收，差额补贴；加强抽查核实，防止套取。在此基础上，我县拟于2015年进行餐饮业油烟污染专项整治的8家餐饮企业，已完成餐饮油烟净化设施安装和油烟废气达标排放工作。（三）是强力推进县城生活燃煤锅炉整治。城区8家生活燃煤小锅炉已有1家拆除，7家改用多功能生物质燃料等清洁能源锅炉。（四）是加强城镇生态建设。县编制了县城总体规划，强化了城市生态、绿地空间管控。持续推进了道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化和城市周边绿化。（五）是加强工业废气治理。金安不锈钢铸造有限公司对煤气发生炉进行脱硫改造，使综合脱硫效率达到90%，二氧化硫排放减少了23.1吨。（六）是加强矿山整治。县陆续关闭了22家石料厂，对12家石料、石材企业开展扬尘整治，采取建设收尘设施、硬化厂区道路、料仓进行封闭、堆场进行覆盖，厂区进行洒水抑尘等措施，有效控制了扬尘污染。

2、水污染防治工作。（1）加快《重点流域水污染防治规划》项目实施，完成“十二五”规划项目建设任务。加强项目环境监管，加大环境执法力度，确保已完工项目发挥环境效益。目前，我县“十二五”期间规划的11个项目已完成9个，在建的2个(祥堡生态农业科技开发有限公司养殖废弃物综合利用项目和县麻埠镇鲜花岭街道饮用水源保护工程)。（2）加强梅山、响洪甸水库库区污染排查整治，严把建设项目环境准入关，全面开展库区周边工业污染企业排查和整治，严厉打击饮用水水源保护区环境违法行为，坚决取缔保护区的排污口，对于排放污染物的建设项目及保护区内违法建筑一律责令拆除或者关闭；杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动。目前，全县集中式饮用水水源地水质全部达到了国家标准。(3）以保障群众饮用水安全为首要任务，切实加强饮用水水源地保护。积极开展县城区饮用水源地环境管理状况评估和乡镇集中式饮用水源保护区的划分（调整）工作，保护饮用水源水质，制定饮用水源安全保障措施。

3、土壤污染防治工作。我县对土壤环境情况进行了调查摸底，为《省土壤环境保护与综合治理方案》提供了基础资料。下一步将结合相关土壤污染防治方案计划以及“十三五”环境保护规划编制工作，规划编制土壤修复工程项目。

（五）存在的主要问题和工作打算

通过各部门的共同努力，我县综合污染防治工作取得了一定的成效，但仍然存在不同程度的问题：

1、环境保护宣传需要进一步加强。宣传重点是农村和乡镇领导干部，以及学校的宣传教育，要经常开展宣传进旅游区、进林区与进工业区等多种形式，进行针对性宣传。

2、生态建设与环境保护需要进一步投入。生态建设与环境保护经费严重不足，特别是农村的生态环境保护历史欠账太多。我们应该抓住国家加大对大别山区加大投入的机遇，大力争取资金和政策，同时整合农业、林业、水利、城建、环保等各方面的资金，优先解决突出的环境问题，并且建成一批适合我县有山区特色的具有不同生态模式的村镇。

3、环境监管监测设施需要进一步完善。县环境监测能力亟待加强，重点是解决监测人员问题，完善我县大气和水环境质量监测网络。

乡镇土壤污染防治方案范文篇3

防治电子废弃物污染成为难题

有关方面资料表明，目前，我国每年淘汰或废弃的家用电器、通讯设备、工业控制设备等电器产品近4000万台，年淘汰手机近亿部，未来几年我国将进入家用电子电器产品报废高峰期。电子废弃物污染环境问题已经引起了越来越多的关注，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对此只作了原则性规定。

我省固体废弃物拆解污染主要是电子废弃物的拆解。台州市路桥区的拆解业是电子废弃物污染一个典型。路桥区的拆解业从以前的散户拆解逐渐发展起来，随着规模的不断增大，当地政府在峰江组织建立了金属再生工业基地，逐步引导实行定点拆解、归场拆解，现已经发展为一个包括废旧机电产品拆解、原材料加工、回收、销售、再制造等环节紧密的产业链。

据路桥区环保局反映，目前，该区经过国家环保总局批准的定点利用固体废物单位32家，主要从事进口的废弃电子电器产品拆解，2005年加工利用进口固废大约140吨，实现销售收入61亿元。园区内的拆解企业相对比较规范，也便于管理。但园区外的散户拆解污染现象就比较严重，峰江街道、螺洋街道、新桥镇等地拆解户有3000多户，主要拆解电线电缆、废电机、废变压器、电路板、废塑料等。拆解场地是村里的临时用地、门前屋后、良田、老宅基地等，拆解的固体废物随处堆放，拆解中产生的废料乱焚烧或直接倾倒河塘、道路两侧及田地，对空气、水、土造成了严重污染。

规范拆解业势在必行

《浙江省固体废物污染环境防治条例（草案）》第十六条规定，“产生含有危险废物的电子废物的单位或者列入国家强制回收目录的报废电器的制造者、销售者、使用者，应当将电子废物送交具有危险废物经营许可证的单位收集、贮存、处置。禁止无经营许可证者从事拆解、处置电线电缆、电路板，敷铜板、电子电器、塑胶机过滤网、电池、灯管等电子废弃物的活动。”

在审议过程中，有的委员提出，草案仅对含有危险废物的电子废物的收集、贮存、处置作了一条规定是不够的，还需要设计一个完整的具有可操作性的电子废物处置制度。还有委员认为，电子产品的淘汰很快，为及时有效处理被淘汰电子产品，建议建立社会机制，强调社会群众的配合。

在草案修改调研过程中，有的人认为，条例中应增加电子废弃物处理的内容，实行废旧家电及电子产品回收处理生产者责任制，家电生产企业、进口商承担废旧家电回收处理义务；财政拨款单位，须将废旧电子产品无偿交给有经营资质的企业回收处置。产生含有危险废物的电子产品制造者应承担处置费用。

对于我省的固体废弃物拆解业如何规范问题，有的地方提出，从事固体废物拆解的单位和个人必须在经县级以上人民政府环境保护行政主管部门批准的拆解场内拆解，违者依法给予处罚。还有意见进一步提出，由于目前对散户拆解予以清理和取缔缺乏法律依据，因此，从事固体废物的拆解，应当规定具备一定的条件，并经过县级以上环境保护行政主管部门批准，方可从事经营活动，这也符合行政许可法设置行政许可的精神和规定，通过事前控制，来治理和防治是有效的节约成本的措施。

农村生活垃圾处置：钱从哪里来？

农村生活垃圾量大面广，是影响我省新农村建设的一个难题。

我省地方性法规对农村生活垃圾污染环境防治的具体制度究竟应该如何规定呢？草案第十条规定，城乡统筹建设城乡生活垃圾收集、贮存等设施，实现城乡生活垃圾处置设施共建共享。

调研时，有人认为，农村生活垃圾污染防治可实行“户收集、村集中、乡镇中转、县（市、区）处置”的原则。乡镇人民政府统筹规划并组织建设农村生活垃圾收集设施、垃圾集中存放点和垃圾中转站；村民将生活垃圾投放于指定的垃圾收集设施，村民委员会负责及时将垃圾收集运送到垃圾集中存放点，由乡镇人民政府组织清运到垃圾中转站，县级以上人民政府环境卫生行政主管部门组织集中处置。

事实上，这种模式现已在宁波、嘉兴部分地方实施，实际效果良好。但也有人认为，现在实施这种模式的地方都是经济比较发达地区，对部分经济欠发达地区难以执行。

解决农村生活垃圾问题，最关键的问题是垃圾收集、贮存、运输、处置费用如何解决。我省经济发展总体上虽然走在全国前列，但省内各市、县经济发展也很不平衡，农村特别是欠发达地区农村和一些偏远山区农村，经济条件较差，因此还不具备建立产业化处理生活垃圾的市场机制条件，需要政府给予财政补助和支持，并组织建设生活垃圾收集、贮存、运输、处置的体系。

在这种背景下，绝大部分人认为，当前我省农村生活垃圾的处理费用，由当地政府给予支持和财政补贴是合适的。但也有意见认为，在实践中，经济发达地区财政有能力补助或支持，即使财政不予补助或支持，由于农村集体经济发达，农民比较富裕，资金也有保障；而在欠发达地区，农民比较贫困，财政也同样困难，因此实施的难度大。

由于草案处于调研修改阶段，条例最终将如何规定，仍有待时日。

土壤保护引起关注

土壤是各种污染物最终的“宿营地”，世界上90%的污染物最终滞留在土壤内，土壤污染已成为世界性难题。

我省严重的土壤污染事件在一些地区业已显现，如我国科研机构在台州峰江土壤检测到二恶英污染，其污染影响范围估计达几十平方公里。这是我国科研机构首次在国内检测到土壤二恶英污染。浙江省地质调查研究院曾经对长兴县蓄电池企业最为集中的煤山镇进行农业地质环境调查，结果显示，长兴县煤山镇一带土壤的重金属镉、铅含量已超过国家标准，而其污染源就是蓄电池。

我省人多地少，人均耕地面积仅为0.57亩，矿产、能源资源也比较贫乏，因此在发展经济的同时，对土壤的保护更为迫切。

草案第二十五条规定：“土地的开发利用者，应当事先委托有环境影响评价资质的单位对可能受污染的土地进行环境影响评价；对被污染土壤应当按照国家有关规定进行清理和处置，达到环境保护要求后方可开发、利用。”

草案的规定是对法律的一种补充和完善，明确了土地开发利用者的责任。但在调研过程中。有的人认为，污染土壤应当实行风险评估和修复制度，并根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的精神，规定各级人民政府土壤污染防治的具体责任，并应制定土壤污染防治规划，组织土壤污染状况调查，对污染严重且难以修复的耕地依法进行调整。制定产业发展规划，必须与地区资源优势和环境容量相适应，防止污染向农村转移。

也有意见认为，草案规定由土地开发利用者承担清理和处置责任，有些清理和处置费用很高，这让开发利用者承担不合理，也不符合“谁污染谁治理”的原则，因此应规定由造成污染的单位和个人承担被污染土壤的清理和处置费用。