废弃物回收方案篇1

目前我国的建筑固体废弃物处理大多仍处于集中填埋阶段，对于废弃物的回收利用还未大规模出现，大多回收厂商都只针对单一一种废弃物，规模小导致产量和效率都偏低。在德国，仅在柏林就有20多座综合垃圾处理工厂，利用建筑垃圾制备再生骨料处于世界先进水平[1]。随着国内建筑工程规模越来越大，对综合性建筑垃圾处理工厂的要求也越来越迫切。本文从三个方面对建设综合性建筑垃圾处理工厂的可行性做出初步评估。

2综合性建筑垃圾处理工厂的经济可行性分析

以废弃混凝土为例，文献[2]提及，再生骨料的生产成本在15元/t左右，加上运输和分拣的费用可能会更高。目前碎石骨料的售价为75元/t，若能实现两者等价，那么再生骨料无疑是具有经济价值的。文献[3]计算，若建筑拆除商还要向回收企业缴纳20-30元/t的废弃物回收费用，那么再生骨料的利润可达到73.57元/t。

除开废弃混凝土外，再生砌块、木材、玻璃、塑料这些早已有专门的回收工厂，只是规模较小，尚未形成规模，但这些私营工厂的存在已说明了回收废弃物具有较高的经济效益。建筑固体废弃物中唯一大规模的回收只有废旧钢材，从1999年起，我国废钢回收个体经济便已快速增长[4]，至今仍具有十分广阔的经济前景。所以综合来看，建设综合型建筑废弃物回收工厂是具备经济可行性的。

不过，值得注意的是，作为建筑垃圾中所占成分最大的废弃混凝土，一旦规范再生骨料用于建筑工程的国家标准获得通过，废弃混凝土可能从无人问津变成交易物，这样无疑会使它的再生成本大大提高。另一方面，当建筑废弃物成分复杂，或处理工厂离破碎场地距离较远时，回收成本也会提高。

因此，为了保证建筑固体废弃物的回收具备经济价值，一是需要通过立法来支持，规范建筑垃圾处理途径，要求建筑拆除商强制向回收工厂缴纳回收费，并对建筑垃圾再生产品提供一定的政策支持。二是由于建设综合型建筑垃圾回收工厂占地面积庞大，投资回收效益慢，特别是前期投资高，私人企业难以承担其建设成本。因此国家应该牵头建设这类大型的废弃物回收工厂，并在实际运行中优化工艺和设备，总结高效的生产和管理方式，再向社会推广。三是大力发展移动式回收设备，如果能在建筑拆除重建工地就地破碎和再利用，则能使再生骨料的成本进一步降低。

建筑废弃物的回收经济效益随处理费用、运送距离、占地损失、原料质量、地方建筑垃圾排放费用等因素影响，起伏范围较大。即使如此，建筑废弃物回收也是具有经济效益的，而且在可以预见的未来，这种效益将会越来越大。

3技术可行性分析

3.1工艺可行性

目前，除了废弃混凝土外，我国各类建筑废弃物的回收工艺都已较为完善，各类废弃物回收工厂已经证明了其工艺的可行性。废弃混凝土的再生利用只在特定范围内运用过，尚未有投入运营的生产厂，不过针对废弃混凝土再生利用的研究一直在进行。文献[5]便在融合了日本、美国等发达国家的回收工艺的基础上，提出了一套可行的废弃混凝土再生工艺流程。

各类废弃物的回收工艺整合后，无论从管理还是生产上来说，其复杂程度都会增加。不过这些对回收工艺本身影响并不大，而且国外已经有了较为先进的综合型循环处理厂，生产工艺完善可靠，对国内来说可以借鉴和学习。因此，对建筑固体废弃物综合处理的循环再生工艺是可行的。

3.2综合性工厂可行性

随着建筑垃圾数量的快速增长，散、乱、小的作坊式废弃物回收厂已无法满足如今城市所需的处理量。以苏州市为例，2009至2011年，苏州市每年约产生500万吨建筑垃圾[6]，即使是年处理量达100万吨的综合性建筑垃圾回收工厂也需要五家以上。而年产500吨以上建筑垃圾的城市，我国还有很多，因此大型综合处理厂是急需且必要的。一个完善的综合型建筑固体废弃物回收工厂，应具有收集、处理、生产、运输等功能，因此工厂需要以下数个功能分区。

(1)废弃物堆放区

用来堆放各工地运送来的建筑垃圾，堆放区要求场地宽阔平整，地处高势，并带有工程车车库。场地宽阔平整可以分门别类的堆放不同类型的建筑垃圾，并能保证一定的行车顺畅。同时能满足废弃物进行预处理要求。地处高势则方便设置破碎机和胶带输送机，令生产线可以从地势高处往地势低处延伸，减少工厂能耗。车库则可以缩短工程车往返休整地和工作地之间的距离。

(2)生产区

生产区是整个工厂的核心，按生产工艺的区别分为A、B两个区域。A区是再生骨料和砌块的生产线，噪音和扬尘都较大，因此应尽可能远离其它功能区域。同时A区划分应考虑到再生骨料和砌块都需要堆放空间，所以需预留成品堆放场地，并单独设置出货路线。B区是再生木材、玻璃、塑料的集合生产线，一个大型厂房便能容纳，可以方便地控制噪音和浮尘。由于这三类再生产物不能像骨料和砌块那样露天堆放，所以需要在厂房附近建立储存仓库。

(3)行政和员工宿舍区

行政区一般正对主门，根据管理人员的多少来建立，用于存放档案和资料，记录工厂的处理信息，监控生产线的运行状况等。另外建筑废弃物处理厂离城市较远，地处偏僻，因此需要建立员工宿舍。整个工厂功能分区图如图2-1所示。

由于工厂占地面积较大，且进行垃圾回收处理，所以应建设在城市外环区域，不宜离城区太远。工厂四周应该有公路环绕，交通方便。附近有建筑材料深加工厂为宜（如钢铁厂、木材厂、玻璃厂等），可以形成产业链，进一步降低再生成本。建筑固体废弃物回收工厂对环境的影响主要集中在噪音和粉尘两点上，所以只需远离居民区即可。除此之外，工厂对地域和环境并没有其他要求，符合这些条件的城市周边地区不少，从建设技术上来说也是可行的。

4社会可行性分析

建筑固体废弃物回收是属于绿色建材的一部分，而关于绿色生活的概念现已深入人心，人们对这种能优化环境，节约资源的工厂设施普遍持支持态度。政府也可以对此进行一定的宣传，消除人们对再生建材所造建筑物的疑虑。

建造大型建筑废弃物回收厂也是对中央政策的响应，随着国家对工程施工废弃物再生利用标准的颁布，建筑垃圾回收工厂势必会得到国家的支持，影响是正面而积极的。另外，大型建筑废弃物回收厂对政治体制、法律道德、宗教民族、社会稳定性等没有影响。

5结论

综上所述，建立综合性建筑固体废弃物再生工厂是完全可行的。综合处理工厂的建立，能有效解决我国建筑垃圾回收率低下的问题，具有很好的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]冷发光,何更新,等.国内外建筑垃圾资源化现状及发展趋势[J].环境卫生工程2009,(01).

[2]钟汉华,等.废弃混凝土回收利用现状及前景展望[J].广东水利电力职业技术学院学报,2008,(3).

[3]柳春红,邢世海.废弃混凝土开发利用的可行性分析[J].应用能源技术，2009，（1）:7-9.

[4]林家冲.废钢回收领域中的个体私营经济现象透析[J].中国资源综合利用，2000,(5):22-25.

废弃物回收方案篇2

【关键词】废弃食用油脂；资源化利用；智能化收集

1.引言

废弃食用油脂俗是指餐饮行业在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，主要指由宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）和餐饮业洗涤池沟排的油水混合物，经过简单加工、提炼出的油，劣质动物肉、动物内脏、动物皮加工以及提炼后产出的油，以及用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。这种废弃食用油含有大量有害微生物、重金属超标、以及黄曲霉素、苯并芘等致癌物质，食用后将导致消化道疾病，甚至胃癌、肠癌、肝癌等恶性肿瘤，对人们饮食安全造成极大威胁，怎样有效监控这种油脂的合理回收利用，成为防止废弃食用油脂回流餐桌的关键。

2.我国废弃食用油脂处理现状

我国废弃食用油脂主要来源于餐饮企业，目前国内餐饮企业（包括学校及单位食堂）有500多万家，这些餐饮企业每天产生将近10万吨餐厨废弃物。目前的收集渠道：一是从餐饮企业的下水道中淘捞收集；二是在餐饮企业的剩饭菜等俗称“泔水”的餐厨垃圾中收集。单个餐饮企业每天产生的餐厨废弃物很少，需要大量人员采取蚂蚁搬家的方式，从各餐饮企业收集，利用廉价和隐蔽的运输方式（多为农用车和三轮摩托在夜晚运输）运到非法加工点销售。成批量的原料运到加工窝点，经过熬制、脱色、去味和按比例搀兑（加入一定量的食用油）后，就加工出外观和气味与正常食用油无异的“地沟油”。

从餐饮企业的餐厨垃圾中提炼1吨“地沟油”，成本仅为300元左右。掏“地沟油”的人平均掏一桶油就能挣七八十元。按一个人每天掏4桶油，回收提炼后，能按食用油的一半价出售，每月就能挣近1万元。暴利导致“地沟油”回流餐桌的现象屡禁不止。

2010年7月国务院办公厅《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，对废弃食用油脂的排放、回收、运输等内容提出了要求。这表明，监管部门开始重视废弃食用油脂供应链管理中存在的问题，试图从源头入手加大“地沟油”的监管力度。2011年9月公安部统一指挥浙江、山东、河南多省公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油案件，捣毁一个集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等6大环节于一体的地沟油生产销售“产业链”。

3.废弃食用油脂处理存在的问题

国内处理废弃食用油脂的方法主要是采用固定化酶法生产生物柴油，生物柴油作为清洁能源，可代替矿物燃料油，且不含重金属，实现节能减排目的；生产出来的固废物可以作蛋白饲料添加剂，高温处理过程中产生的沼气可以用来发电。可以说餐厨废弃物资源化利用，变废为宝，化害为利，不仅是发展循环经济的重要内容，也解决了餐厨废弃物引发食品安全的难题。

但是目前国内废弃食用油脂的回收管理还存在很多难点：首先废弃食用油脂的监管部门涉及环保、工商、食品安全、卫生、质检、公安等多部门行业管理，监管存在交叉和盲点，缺乏统一的监督和调度，使得两年来地沟油制售禁而不绝。其次就是废弃食用油脂收购价逐年飙升，不法商贩提炼的“地沟油”通过非法渠道回流餐饮行业，利润丰厚，而生物柴油生产环节却处于原料成本和售价倒挂状况，结果导致我国每年有近千万吨的废弃食用油脂资源，不能合理合法按正常渠道及时回收，一方面生物柴油生产企业陷入原材料短缺，生产无法保证。另一方面‘地沟油’回流餐桌现象，屡禁不止，消费者食品安全权益不能保障。

4.从源头治理抓起，加大各环节监管力度

废弃食用油脂监管在世界上同样也是棘手问题。发达国家的通常做法是通过严格的监管和严厉的惩罚措施，在日本，废弃食用油脂由专业收集公司统一回收，在政府同一监管下，生产企业将废弃食用油脂提炼后，用于环卫车的燃料。英国境内整个废弃食用油脂收集处理系统都在政府远程监控下，从废弃食用油脂产生、回收到再利用都详细的记录，一旦发现餐饮企业将厨余废油私自倒入下水系统，企业将会面临高额罚款和不良记录。德国政府与每一家餐饮企业制定泔水废弃食用油脂回收合同，餐馆安装油水分离装置，使用过的食用油脂由政府许可的专业回收企业收集、分类回收。废弃食用油脂通过建立完善的回收运输、集中处理等方面的监管机制，实现其资源化利用。

国内部分省市也力图从源头上治理用“地沟油”加工食用油的非法行为，避免将餐厨废弃物直接作为饲料进入食物链。上海市、浙江、江苏等省出台餐厨垃圾管理的地方法规。苏州市以政府令的形式，强制餐厨垃圾产生单位免费将餐厨垃圾由取得废弃食用油脂收运资质的单位统一回收，工商、城管、质检、公安等部门联合执法，严厉打击地沟油非法倒卖的行为。并建立一套远程智能化监控系统，餐饮行业必须使用油水分离器和隔油池等设施，准确监控废弃油脂的种类、数量、去向，精确核算全市每天废弃食用油脂产生数量，和生产企业处理废弃食用油脂的数量，实现废弃食用油脂的回收、运输、生产的全过程管理。政府根据实际处理状况，对回收企业每处理一吨餐厨垃圾给予补贴。

5.废弃食用油脂智能化收集技术从源头禁排到回收处理各环节实现废弃食用油脂全程管理

国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部联合印发《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》，确定北京市朝阳区等33个城市（区）为推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（区）。并安排专项资金6.3亿元，对试点城市（区）给予支持。这些试点城市规划了完善的餐厨废弃物收集、运输、处理和利用体系，提出了废弃油脂、固形物和液体的一体化统筹解决方案，从加强源头禁排出发，到油水分离、油脂检测、收集运输、流向监控、回收处理等一系列环节监管。与之相适应的的新技术与新产品的研发制造工作也迅速展开。

河南省产品质量监督检验院承担的科技部2012年质检公益性行业科研专项项目《废弃食用油脂智能化收集关键技术及设备研究》，从废弃食用油脂产生的根源和运输途径入手，抓住治理关键技术需求，实现智能化收集关键技术及设备研究。

项目组首先完成研发餐具清洗下水口专用智能化收集分离设备。大量油脂的污水经灶台、刷碗池下水口排入下水道流入地下管网，经过静置后在管道、窨井（地沟）上部形成的油腻漂浮物，含油脂、废水等，是“地沟油”主要来源之一，也是市政排水管网堵塞的重要原因之一。该设备技术摒弃了传统的老式的隔油池，淘汰了所谓的化学试剂将油脂分离排向下水道的技术，而是采用高效率的油水分离技术，通过油水比重差异、油脂传感器、自控系统将含油量超过90%的油脂混合液体排入指定收油容器，并由专业人员回收。从根本入手，打断顽固的“地沟油”利益链，避免二次污染环境，符合循环经济的基本要求，也是资源利用的核心；智能化收集分离设备将成为餐饮业必备的环保基础设备。

在高效的油水分离技术基础上该项目重点研发专用智能化泔水收集系统，主要针对食品生产经营单位在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，包括餐饮业废弃油脂，含油脂废水经油水分离器或者隔油池分离后产生的不可再食用的油脂（将剩饭剩菜等厨余垃圾倒入研发的智能化泔水桶中暂时储存）。该设备具备以下功能：1.监控。将收集的泔水进行实时称重，并通过重量变化分析是否出现异常情况，并将异常情况记录，达到监控的目的；2.定位。该设备还能够实时定位，进一步强化了监控能力；3.数据传输，能通过网络等手段，将数据传输至后台保存；4.电子身份和电子钥匙。每一个泔水桶具有唯一的电子身份，锁闭后，智能通过电子钥匙打开；5.智能化。该设备能根据容量和重量状态，装满报警并自动锁闭桶盖，电池电量显示更换或充电。

以上功能能够有效地对泔水的流向进行监控管理，防止泔水收集过程中因泔水桶丢失，或者泔水随意被倒出等异常情况而导致泔水流失的情况出现，有效制止了地沟油问题的发生，保护人们身体健康，也保护了环境的卫生清洁。最终帮助政府监管部门实现有效监控，及时应对突况。

6.智能化收集关键技术在餐厨垃圾规范化管理中的应用意义

废弃食用油脂智能化收集关键技术及设备研究在保证使用功能的情况下，把智能化和低成本作为重要因素来设计，以达到方便实用、节省人力成本，便于推广应用和政府有效监管的目的。智能化收集设备研制成功后，能够在GPS监控范围内，通过直观的监控中心，严密控制餐饮业废弃油脂的产生、存储、运输等环节，实现覆盖式统筹监管，将确保泔水全部收集，从源头斩断“地沟油”回流餐桌的非法利益链。

智能化收集关键技术将建立在完善的回收、运输、利用体系基础上，推动废弃食用油脂资源化利用和无害化处理，具有广阔的应用前景，提高城市生态文明水平，保障消费者食品安全和身体健康，建设资源节约型和环境友好型社会，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。

参考文献

[1]国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见（[2010]36号）.

[2]苏州市人民政府令第110号苏州市餐饮业环境污染防治管理办法.

[3]国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》.

废弃物回收方案篇3

药品是预防、治疗、诊断人体疾病的特殊物。药品安全关系着公众的身体健康和生命安全，成为了社会管理的重要内容。近年来由于药品安全问题所引发的社会矛盾已逐渐凸显，在司法实务中，利用过期药品和废弃药盒生产、销售假药的行为较为常见，该类犯罪呈现出假药品种多、数量大、作案手段粗劣、废弃药盒系正规医院流出、作案风险小、蔓延快的特点。自2010年9月份以来，虹口区院公诉科共受理公安机关移送的生产、销售假药案7件14人，已全部提起公诉并获法院判决，这些案件主要是利用过期药品和废弃药盒生产、销售假药。由于该类案件涉及对过期药品的管理和医院内部制度的完善，具有一定的典型性和普及性，为进一步延伸检察职能，积极开展综合治理，提出如下惩防该类行为的建议和思考。

一、该类案件的主要特点

（一）假药品种丰富、数量巨大

公安机关从捣毁的生产假药窝点查获的假药名称涉及常用的各类片剂、胶囊、注射剂100余种，品种丰富，而查获的成药及半成品，药品外包装、说明书、制假工具等物共计16.8万余件，数量巨大。

（二）作案手段粗劣，谋取非法利益

犯罪嫌疑人将从菜市场、居民小区门口等地低价收购来的临近过期或已过有效期的药品，使用封装机、打磨机等专用工具更改药品有效使用期限、生产日期和批号，给假药披上正规的外衣后，向外销售谋取非法利益，危害公民身体健康。

（三）废弃药盒、说明书等系正规医院流出

医院的后勤保洁人员利用工作便利，将门、急诊及病房病人丢弃的废弃药盒、药品说明书等药品外包装加以收集，并转手倒卖给他人，为他人生产、销售假药提供了便利条件。

（四）作案风险小、蔓延快

涉案人员多为安徽亳州、阜阳、蒙城人员，占涉案总人数的92.85%，且多为兄弟、夫妻等亲属关系，同乡亲属间相互传播效仿制售假药的犯罪方法，导致此类案件呈现蔓延趋势。犯罪嫌疑人将回收的过期药品改头换面后，大多销往外地的一些不法药店、诊所，干扰正常的药品销售市场，危害群众生命安全。

二、惩防该类犯罪的必要性

利用过期药品和废弃药盒生产、销售假药的行为在外省市也时有发生，对于该类案件如何加强药品市场监管，从源头上防止过期药品流入社会以及废弃药盒的不当利用，已经成为一项关涉民生安全的重要课题。检察机关利用其监督职能和专业特长的优势，向相关部门制发检察建议有其必要性，具体而言：

（一）过期药品在用药安全性能上的改变将会对人体健康产生危害

过期药品的危害性很多，主要有以下几种：一是成分改变，疗效降低。药品过期后，其有效成分含量降低，发挥不出原来的药效，时间过长或存放药品的环境不符合要求，药品的化学成分会改变或分解出一些有害杂质，对人体产生损害；二是药效全无。药品长期存放在干燥的地方会脱水，存放在潮湿的地方会吸潮。而吸潮或脱水后的药品，进入人体后不会分解，因此，人体吸收不到有效成分，相当于药效全无；三是发生霉变。中成药类，尤其是冲剂、蜜丸等药品，放置过长的时间，在一定温度下会发生霉变，成为细菌滋生的温床，故过期药品在用药安全上存在极大的隐患，使用过期药品将会对人体健康产生严重影响。

（二）过期药品和废弃药盒的不当处理将会对环境和社会产生危害

据调查显示，我国约有78.6%的家庭存有备用药品，但家庭药品中30%-40%超过有效期3年以上，有82.8%的家庭没有定期清理过期药品的习惯，更有90.1%的被调查者有将过期药品随生活垃圾随意丢弃的经历。据了解，目前上海2800多家药店大多设有过期药品回收箱。每年12月，市食药监部门举行一次“清理家庭小药箱”活动，但几年下来，主动将过期药品放到药房的市民并不是很多，不少居民还是随生活垃圾“一扔了事”。过期药品已被明确写入《国家危险废物目录》，若其随意丢弃，药品中某些成分在自然环境中会发生化学反应，产生有害物质，对环境造成污染，另外，若过期药品和废弃药盒、说明书流入非法渠道，被制假售假者利用，也将会对社会正常的药品管理和流通体系产生不利影响。

（三）过期药品和废弃药盒的管理和监督缺乏明确的立法规定

目前，我国《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《药品流通监督管理办法》等法律法规对药品生产、销售、使用都做了明确规定。然而对于过期药品的回收处理及废弃药盒的管理销毁都缺乏明确的法律法规和行之有效的监督机制，导致不法分子回收药品、废弃药盒的行为较为猖獗。不法分子将过期药品、废弃药盒回收后，通过更改包装、篡改批号等，又进入药品市场，流入农村和小型医疗机构等销售渠道，干扰正常的药品销售市场，不仅使患者贻误治疗，而且给人民群众的身体健康和生命安全带来很大隐患。

三、惩防该类犯罪的对策

废弃物回收方案篇4

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《食品安全法》等法律法规，强化食品安全监管责任，加大整治和管理力度，切实解决“地沟油”和餐厨废弃物管理领域的突出问题。坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平，保障人民群众饮食安全。

工作目标

按照全区统一行动，突出工作重点，落实各方责任，务求工作实效的原则，通过开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理，加大监督检查和案件查办力度，严厉打击生产、提炼、销售、采购和使用“地沟油”的违法行为。加强餐厨废弃物管理，进一步规范食用油生产经营秩序，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康。

三、职责分工

（一）区卫生局负责“地沟油”整治工作的组织协调。要切实加强统筹协调，认真搞好宣传发动，及时收集和报送有关信息，督促有关部门落实监管责任，完成专项整治任务，要会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。

（二）质监分局负责食品生产加工环节“地沟油”整治工作。要加强对食用油生产加工企业的监督检查，督促企业落实食品安全主体责任，严把原材料进厂关、生产过程关和出厂检验关，依法查处食品生产加工单位以“地沟油”为原料生产加工食品等违法行为。

（三）工商分局负责食品流通环节“地沟油”整治工作。对非法从事废弃食用油脂经营活动的行为，依法严肃查处。对食用油的经营开展全面监督检查，督促经营者建立食用油购销台账。以集贸市场、批发单位、食杂店等单位为重点，查处经营假冒伪劣和来源不明食用油行为，严厉打击销售“地沟油”违法行为。

（四）食品药品监管分局负责餐饮服务环节“地沟油”整治工作。以特色街、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食物的行为。

（五）区商务局负责加强餐饮业行业管理工作。充分发挥餐饮行业协会作用，引导餐饮企业诚信经营。

（六）城管执法分局负责餐厨废弃物收集、运输和处理的综合协调、监督和管理工作。规范餐厨废弃物收运、处置行为，督促收运、处置餐厨废弃物单位建立台账。加强餐厨废弃物收运、处置单位和个人市场准入管理。

（七）区经信局负责餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，负责餐厨废弃物资源化利用政策制定和管理工作。

（八）环保分局负责废弃油脂和餐厨废弃物产生、利用和处置过程的环境监督管理工作。

（九）区畜牧局负责畜禽养殖环节整治工作。加强对畜禽饲养场（户）及饲料的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的泔水饲喂畜禽。

（十）公安分局负责依法受理、侦办有关部门移交的涉及“地沟油”问题涉嫌犯罪案件，严厉打击有关“地沟油”违法犯罪行为。

（十一）各街区按属地管理原则，负责配合有关部门做好对辖区内违法违规生产和使用“地沟油”及不按规定处置餐厨废弃物单位的监督并及时向有关部门通报情况，配合有关部门做好对问题单位的处理工作。

四、工作措施

（一）开展“地沟油”整治

1、严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对黑窝点一律取缔。以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，对发现的问题追查到底，严厉打击有关违法犯罪行为。

2、严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、集体食堂为主要对象，重点检查食用油采购记录及索证索票制度落实情况，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

（二）加强餐厨废弃物管理

1、规范餐厨废弃物处置。要求各餐厨废弃物产生单位建立并严格落实餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

2、加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应的资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。

3、建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。相关部门要探索建立餐厨废弃物产生、收运、处置整理的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节实施有效监控。

4、严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。

五、工作要求

（一）落实监管责任。各有关部门要充分认识开展“地沟油”整治和加强餐厨废弃物管理工作的重要意义，加强组织领导，周密安排部署。各有关部门要各负其责，密切配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报工作情况，形成联动打击合力。

（二）强化食品生产经营者主体责任。要强化食品生产经营者食品安全主体责任意识，加强企业诚信和行业自律教育。督促企业坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

（三）加强舆论监督和宣传教育。各有关部门要建立有奖举报制度，公布投诉举报电话，支持鼓励群众参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，对有关投诉举报“地沟油”和非法收运、处置餐厨废弃物的线索，及时进行查处。要广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。要及时向社会公布在“地沟油”整治和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要加强与新闻媒体的沟通联络，支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光，为“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作营造良好氛围。

（四）加强督促检查。各有关部门要对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到有效解决的，要通报批评、限期整改。要定期向区食安办报送工作进展情况，重要信息随时报送。

（五）构建长效监管机制。各有关部门要积极探索建立长效监管机制，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制，严格落实索证索票制度，切断“地沟油”的供应渠道。要健全和完善餐厨废弃物管理办法，督促餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，从源头上解决滋生“地沟油”的问题。要研究制定相关政策措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

六、工作步骤

此次专项整治行动自开始，至结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署和调查摸底阶段。各有关部门根据本方案要求，结合职责分工，制定专项整治实施方案，对集中整治进行动员部署和调查摸底，并于前将实施方案报区食安办。

废弃物回收方案篇5

关键词：家电以旧换新政策；家电企业；循环经济战略；回收处理

一、家电以旧换新政策的经济效应与环保效应

2008年下半年以来，随着全球金融危机的影响越来越显著，我国及时提出了扩大内需的应对方案。2009年6月1日，国家在已经实施了家电下乡政策的基础上，又推出了促进城市消费的“家电以旧换新”政策，北京、上海等9个试点省市也于8月份正式进入实施阶段。根据商务部统计，截至2009年12月30日，9个试点省市共回收旧家电402.6万台，销售新家电360.2万台，销售额达到了140.9亿元。受惠家庭超过3607／户。根据上市公司2009~3季度报，在实施家电以旧换新政策后。中标的多家家电上市公司三季度销售收入与净利润均出现明显上升，青岛海尔第三季度的营业收入与净利润同比增幅达41％和49％，而美菱电器和苏泊尔不仅同比业绩出现大幅增长，而且第三季度单季净利润均超出上半年的总和，可见家电以旧换新政策具有明显的促进消费、拉动内需的经济效应。

事实上，实施家电以旧换新政策除了经济效应之外，还有另外一重效应——环境保护效应。在6月1日国务院办公厅下发的《关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》中明确指出，实施家电以旧换新政策不仅是出于扩大内需的需要，同时也是为了促进节能减排和发展循环经济。其体现一方面为新型节能家电替代高耗能老产品将有利于降低能耗，另一方面为通过对废弃家电回收处理行为的规范将有助于减轻电子废弃物污染，并为在2011年顺利实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(下称《回收处理条例》)创造条件。

根据我们的调查，政策实施以来没有受到足够关注的环保效应也实际上已经显现。在家电以旧换新政策实施前后的2009年6月和11月，我们对上海市废弃家电的回收处理情况进行过专项调查。政策实施之前的调查表明，上海市废弃家电以个体回收为主，约占70％左右，而由正规回收渠道回收的不到30％，与此相连接的下游处理环节也以个体经营的家庭作坊式手工拆解为主；而正规回收企业——上海新锦华废品交投中心尽管采用了“在线收废”的先进手段，但在回收量上无法与个体回收渠道匹敌，正规处理企业——上海市电子废弃物交投中心的日常处理能力也远未达到生产线的设计能力。但是政策实施之后的调查表明，由于消费者改变了回收预期，同时实行了“家电以旧换新凭证”并建立了信息管理系统，个体回收者、社区回收者和二手家电经营者回收废弃家电的数量已大大减少，而作为中标企业的上述两家正规回收与处理企业的“正规军”优势却充分显现，回收量与处理量均有较大幅度提高，通过分享运费补贴和发挥规模经济效应，相对于政策实施前经营绩效也有一定改善。

二、规范废弃家电回收处理对于家电企业发展战略的影响

正如社会对于家电以旧换新政策实施效果的关注更侧重于经济效应而非环保效应一样，目前资本市场和大多数家电企业在预估未来企业发展形势时，更多考虑的是政策继续实施所带来的市场需求变化以及原材料价格变动等经济因素，而较少考虑即将于2011年实施的《回收处理条例》对于家电企业发展战略的深远影响。而这一条例尽管是针对废弃家电回收处理环节的，但却具有明显的反溯作用并将有可能带来整个家电产业链的重构。

经过改革开放30多年来的发展，中国已成为世界家电生产与消费大国。家电产业2008年产值在6000亿元左右，仅次于美国和日本位居世界第三，同时29种家电产量已居世界首位，近五年来出口额年均增幅30％左右，成为“中国制造”最具代表性的一个行业‰而自上世纪80年代初，电视机、洗衣机和电冰箱等传统家电产品就已进入城市家庭，新世纪以来又开始大量进入农村家庭，近年来手机、电脑等新型家电的普及率也在快速提高。但是，随着电子信息技术的迅猛发展和产品更新周期的不断缩短，废弃家电的产出量也在大量增加。按正常使用期10～15年计算，现阶段以及未来十年正是我国家电更新换代的高峰期，近年来国内每年产生的废弃家电都在上千万台以上。

废弃家电是电子废弃物(即废弃电子电气设备)最主要的构成形式，具有环境危害性与资源再生性的双重属性。其所含的大量铅、铍、六价铬等金属和溴化阻燃剂、汞、聚氯乙烯、酞酸盐等化学物，已被证明如果处理不当将对人体健康和生态环境产生明显的危害。但与此同时，其所含的金、银、铂等多种稀有贵金属又具有很高的再生利用价值，因而也被称为回收利用价值最高的固体废弃物种类。随着环保思路从末端治理向源头治理的转变，废弃家电的再循环利用自上世纪90年代已经成为世界范围内尤其是电子产品消费水平较高的发达国家环境资源领域最为关切的问题之一。

日本在2001年开始实施《家用电器再循环法》，规定零售商必须负责回收废弃家电，制造商必须负责再循环利用，消费者也应为收集、运输和再循环支付一定的费用。欧盟在2003年颁布了weee和rohs两个针对电子电气产品的环保指令，其中weee指令针对回收、处理、处置、再循环、再使用等环节，以促进电子废弃物的再循环利用。为目的；rolls指令主要针对电子产品的设计、制造等环节，以限制使用有害物质为目的，这两个指令也基本覆盖了产品的整个生命周期。上述法规的制定，均体现了生产者责任延伸制的思想，即由于生产者(包括制造商和进口商)在生产信息、经济实力等方面较政府、消费者更具优势，因此应对电子产品的环境影响(包括产品使用期后即消费后阶段)承担更多责任的思想。

在这些法规约束和指引下，日本、欧盟等国在加强立法与执法的同时，都注重法律约束与市场引导相结合，均建立起由生产商等多方参与、较大规模并具有竞争性的专业化回收处理组织，以保障再循环利用率的提高。在日本，主要有a组和b组两个大型组织，a组由松下、东芝等家电生产商领衔，实施的是与已有的回收处理企业建立战略联盟的模式；b组由日立、三菱等家电生产商领衔，实施的是自建处理工厂、与批发零售商及物流公司合作回收的模式。在欧洲，各国基本上都成立了两个以上的专业化组织，这些组织结合实际既可自己组建也可利用已有的回物处理企业，而生产商则可依据成本、服务等因素选择一个组织来参与回收处理环节。而回收处理费用，由政府、生产商、进口商、消费者等于以不同比例的分摊，像欧盟weee指令中规定生产商应主要负担废弃家电的回收处理费用。

在欧盟两法令公布之后，欧洲电子贸易组织曾经估算，仅在欧洲rohs替代所需要的研发费用就达190亿美元；而市场咨询机构garter集团预测，2006年因执行rohs指令将使每部pc机的成本将增加10美元。。这也使得家电制造商除了投资或亲自参与回收处理体系建设外，更加注重电子产品生命周期管理，按照“减量化、再利用、再循环’，的3r原则，从设计、采购等源头环节人手，通过实施循环经济发展战略，改变传统生产系统乃至商业模式来达到降低运营成本、提高企业竞争力的目的。而这也正是生产者责任延伸制的精髓所在与上述法规颁布的初衷。

这些战略的实施在后来的产品生产或商业模式中均有具体体现，有些已经取得了较好的社会效益和经济效益。惠普公司的hpdeskjet6540多功能一体机和3740打印机因为使用了便于回收再利用的成像灯管代替含汞的扫描仪灯管，被analogzone评为环境污染最小及可循环再利用的最佳绿色计算类产品称号。日本理光集团于2005年11月1日颁布了绿色采购标准第三版，要求供应商必须了解理光公司的环境影响因素，实施降低环境负荷的活动，并经过is014000等环境认证。ibm公司研究了从废弃电脑中回收可再利用零部件的网络结构，积极开展电脑租赁业务，当租赁期满后由ibm公司对用过的电脑进行检测并根据具体情况开展再利用，结果该项业务为ibm带来了巨大的经济效益。

对于废弃家电以及电子废弃物治理问题我国政府也高度关注，在《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》和《循环经济促进法》等相关法律中均做出了一些原则性规定。自2003年起也相继颁布了多项法规及规范，从不同角度对于电子废弃物治理进行了规定。其中，《电子信息产品污染控制管理办法》是我国第一部有关电子产品污染防治的管理办法，类似于欧盟的rohs指令；《电子废弃物污染环境防治管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等类似于weee指令，基本上也覆盖了电子产品生命周期，并体现了生产者责任延伸制的思想。

尽管法律框架已经建立，但是现实中废弃家电对于环境的负面影响却并未随之明显减弱，其根本原因在于回收处理环节尚未形成规范化的运作体系。根据近年来北京、上海、天津、苏州等地的相关调查，大约60～90％左右的废弃家电由个体回收和家庭作坊式手工拆解。个体经营者在经济利益驱动下。在拆解过程中对于环境因素考虑极少，一般将具有经济价值的金属、线路板、塑料等拆解分离后作为原材料再出售，而无经济价值的零部件(包括废危物品)则露天焚烧、就地填埋或丢弃，酸洗等对环境极为有害的方式在拆解过程中也被普遍采用。而与之相对应，有资质的正规回收与处理企业却经常因经营成本过高面临着“无米下锅”的境地。这也是我国专门出台《回收处理管理条例》的主要原因。

该条例指出，制定该条例主要是出于规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用和循环经济发展等目的(第一条)，其中对家电企业构成直接影响的条款主要有：一、国家将建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。而电器电子产品生产者等具有缴纳义务(第七条)。二、国家鼓励电器电子产品生产者等自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品(第十一条)：鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者以及废弃电器电子产品回收经营者等建立长期合作关系，回收处理废弃电器电子产品(第十四条)。三、生产者生产的电器电子产品应当符合国家有关电器电子产品污染控制的规定，采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料，同时电器电子产品上或者产品说明书中应当按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息(第十条)，而未按照规定提供有关有毒有害物质含量、回收处理提示性说明等信息的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正，并处5万元以下的罚款(第二十七条)。从这些条款可以看出，该条例充分体现了生产者责任延伸制的思想，对生产者环保责任与义务的规定与发达国家基本上也是相同的。因此，该条例的实施也预示着家电企业只有进一步推进实施循环经济战略，才有可能在未来市场中占有一席之地。

三、我国家电企业实施循环经济战略的对策与建议

自欧盟两指令实施以来，迫于出口达标的压力，国内家电企业通过应对rohs指令，在供应商管理、物料管理和检测管理等方面均进行了较大改进并探索出了一套解决方案，在很大程度上提高了产品的整体环保水平。但是，由于回收处理环节主要由当地进口商负责。所以这些改进主要还是针对于采购、生产与包装环节，向上游的设计与下游的再循环利用环节的延展仍然有所欠缺，而且改进也主要体现在部分出口产品的生产线上。而《回收处理条例》在国内的实施，将意味着家电企业应从整个产品生命周期来考虑产品的环境影响，而且应当调整的是绝大多数生产线，即整个企业必须实施循环经济战略。为此，企业必须彻底转变思维方式，可考虑采取以下措施来适应政策环境和产业格局可能带来的变化：

首先，实施企业流程再造，推进清洁制造机制。认真研究和掌握生产者责任延伸制及其在国外的应用，预估《回收处理条例》对于企业经营成本及绩效的影响，按照循环经济的3r原则，进行流程再造与组织优化。尤其是在产品设计时就应考虑节能环保技术的应用和产品的易拆解、可维修与可回收，从源头上为降低产品的环境影响与经营成本创造条件。

其次，结合自身企业特点，积极参与回收处理环节。近年来，长虹、海尔、tcl等家电企业通过与家电卖场合作、自建基地和参股回收处理企业等方式逐步进入到回收处理环节。但是这些行动有的是出于以旧换新、促销新品的目的，有的是出于企业提高社会美誉度的目的，有的是出于新业务探索的目的，尚未上升到影响全局的战略高度。而实施循环经济战略则要求企业必须将回收处理作为一项常规性经营活动。从重塑产业链的高度将其纳入到企业经营计划之中，通过自营、联营、外包等形式，使其尽快实现与其他环节的无缝对接。