洪涝灾害及其防治范文篇1

根据资料统计，从新中国成立到2009年的60年间，陕西有37年发生较大洪涝地质灾害，累计有2917县次，平均每年48县次；共有1.38亿人次受灾，平均每年230万人次；因灾死亡13051人，平均每年217人；倒塌房屋209万间，平均每年3.48万间；直接经济损失475亿元，平均每年7.91亿元。洪涝地质灾害的时空分布和变化趋势，呈现出一些规律性的特点。

1、灾害多由暴雨和持续强降雨引发，具有明显的季节性。陕西地处大陆性季风气候区，6-9月汛期降水占全年降水总量的60-80%，特别是短时间强降雨引发的洪涝地质灾害，给人民生命财产造成的毁坏触目惊心。每年至少发生洪涝地质灾害10多次，危及92个县区、2055万人口的安全。1983年8月汉江发生本世纪最大洪水，安康全城遭“灭顶之灾”，老城区一片，死亡870人，直接经济损失4.01亿元。2010年7月的暴雨又使陕南三市22个县（区）156万人受灾，直接经济损失18.85亿元。

2、暴雨致灾有明显的区域性和重复性，地质构造复杂的山区灾情尤为严重。黄土高原约占全省总面积45%，地表碎屑堆积，土层松散，沟汊密布；秦巴山区约占全省总面积的36%，地质构造复杂，活动性断裂多，山大沟深，坡陡土薄，地表蓄水能力差。这些高原和山区，一遇暴雨极易短时产生大量径流，导致山洪暴发，并诱发垮塌、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。其中有三个区域为洪涝泥石流灾害的多发区：一是大巴山、米仓山暴雨高值高频区；二是秦岭内丹凤到商南一带次多暴雨区；三是子午岭、黄龙山及窟野河中下游较多暴雨区。特别是陕南秦巴山区年降水上千毫米，加之山高坡陡，结构松散破碎，受灾最为频繁和严重。

3、渭河下游淤积，河床抬高，渭南“二华”一带饱受洪灾之苦。由于上世纪六十年代修建的三门峡水库影响，致使渭河潼关河底高程被抬升5米，咸阳以下河道逐年向上淤积，河床抬高，下游已成悬河，每年雨季常发生小流量、高水位洪灾。2003年8月仅遭受几年一遇的洪水侵袭，就淹没3市6个县长达两个半月。2010年7月的渭河汛情又使华阴告急，罗敷河决口。渭河小水大灾成为陕西防洪抢险的心腹之患。

4、由于生态环境的变化和全球变暖的影响，陕西洪涝灾害频次增加，受灾范围扩大，灾情程度加重。从新中国成立到2009年的前40年与后20年相比，陕西发生较大洪涝地质灾害的频次由每2年1次增至每1.5年1次，年均受灾县区从39个增至69个，年均受灾人口从168.2万增至354.4万，年均直接经济损失从1.80亿元增至20.16亿元。2013年更加突出，截至8月底，有82个县、1652个乡镇、589万多人受灾，因灾致亡137人，失踪202人，直接经济损失205亿元，相当于同期陕西省财政总收入的20%，为历史最高。

防洪避险存在的突出问题

1、重救灾、轻治灾为长治久安埋下隐患。多年以来，我们的工作重心多在抗洪抢险救灾上。一旦发生灾害，举陕西全省之力救灾，不惜代价，不计成本，投入了巨大的人力、物力和财力。但相比之下，对灾前的预防和灾后的治理却重视不够。对避让洪水，还河于水，下决心根治水患却决心不大，措施不力。

2、主要江河防洪工程标准低，防洪功能难以有效发挥。黄河防洪工程的设防标准只有5-20年一遇，标准低，能力差，没有形成整体防御体系。渭河堤防设防标准不一，多数河段只能防御20年一遇洪水，干流堤防实际防御能力有一半以上不达标。汉江堤防设防标准为10-20年一遇，汉中、安康城市段堤防工程存在问题很多，许多地方亟待完善。

3、城镇防洪设施很差，排洪工程建设步伐缓慢。陕西11个设区市、64个县城、1062个重点集镇皆临江依河而建，均不同程度受到洪水威胁，不少山区城市还面临泥石流、滑坡等地质灾害危险。但城市防洪设施欠账很多，达不到防洪标准的设区市占65%、县城占80%，至于集镇防洪堤防建设更差。大中城市的排水管网基本都是雨污不分，排涝设防标准缺失，行洪设施普遍缺乏。在城市规划建设中，对防大涝、防大灾认识不足。西安虽对渭河堤防已提高至300年一遇的标准，但对渭河涨水和本区域暴雨及南山众多支流山洪叠加成灾的应对准备尚显不足；安康城区东关低凹地区数万群众多年来反复被洪水浸淹，造成生命财产损失，但至今未从根本上加以治理。延安城区的综合防洪能力也令人担忧。

4、中小河流防洪投入力度不够，小水库和淤地坝普遍存在安全隐患。近年来，陕西用于4000多条中小河流山洪灾害防御的资金很少，投入其中的还不到全省防洪资金的20%。但每年由于中小河流与山洪及地质灾害造成的伤亡人数，却占整个洪灾伤亡人数的70%以上。陕西现有1050座水库大多建于30多年前，设施老化、淤积严重、病险隐患较多，其中447座小型水库亟待除险整治。陕西4万余座淤地坝安全状况较差，如遇大的暴雨山洪极易发生溃决，如导致连锁垮坝，后果不堪设想。

5、违背客观规律，与天作对，与河争地。多年来，不少地方在发展经济的过程中，无视江河水文的自然规律，漠视国家法律的明文规定，挤占河道，与河争地，障碍行洪。有的地方无节制地大搞城区水景工程，目前已在河段建成和计划建设水景工程的县（市）已达63个，有些工程已影响行洪安全。还有一些山区县城和集镇盲目扩建，没有考虑避开山洪及地质灾害的威胁，置城镇于险地。历史的经验反复证明，人不给水出路，水就不给人活路。这种血的教训，并未引起一些地方领导同志的高度重视。

建议实施三大防洪避险工程

与洪涝地质灾害作斗争，事关人民生命财产安全，事关和谐稳定。必须高度重视，统筹安排。我们建议，陕西重点建设三大防洪避险工程，从根本上治理洪涝地质灾害：

（一）危区移民搬迁工程。这应作为陕西防洪避险的首要任务。此事陕西省政府已作出果断决策和布置，当务之急是要对受灾害威胁的危区进行详查确定，制订移民搬迁规划。根据我们的调查，移民搬迁的重点应放在三类地区：（1）洪水易淹没地区。主要有安康东坝地区、略阳县城沿嘉陵江街区、白河县城沿汉江街区、旬阳县城沿旬河街区、商南县城县河两岸等地区，共需搬迁约1.8万户、5.9万人。（2）山洪威胁地区。在秦巴山区主要是宁强、南郑、勉县片区，宁陕、佛坪、汉滨片区，紫阳、镇巴片区，商南、山阳、丹凤片区以及凤县、太白、眉县、陈仓片区等地。在黄土高原丘陵沟壑区主要是白于山区河源区的吴起、志丹片区，粗泥沙河源区的神木、府谷片区等地。共需搬迁4.9万户、17.3万人。（3）地质灾害威胁地区。对陕西已查明受地质灾害直接威胁的60多万群众，加紧进行有序搬迁，尤其是对陕南三市受各类地质灾害威胁，不得不搬迁的约12万户、49万群众要优先搬离危险地带。

（二）江河险段治理工程。建议陕西在2015年前完成江河危险河段的治理工程。（1）以防御新中国成立以来的最大洪水为标准，进一步加大渭河、汉江等主要江河的堤防建设力度。重点是渭河宝鸡—咸阳中游段治理，汉江武侯镇—洋县平川段及安康重点段治理，丹江过凤楼—丹凤平川段治理等重点工程。（2）力争东庄水库早日开工上马，减轻渭河的洪水压力。加快实施渭河南山支流综合治理、渭河淤积河段疏浚和三门峡库区综合治理，全面提升渭河流域的防汛抗洪能力，使南山支流重点村镇防洪堤坝设防达到与渭河同一标准。（3）尽快编制实施陕西省中小河流防洪治理和山洪地质灾害防治规划，抓紧完成84条中小河流的综合治理工程，使重要设防段达到防御20年一遇洪水的标准。（4）启动陕西省小型水库除险加固工程，彻底排查陕西淤地坝的安全隐患，对治理无望的病险水库和淤地坝采取果断措施予以废除。（5）要把各大矿山的尾矿库防洪防泄漏纳入防灾减灾治理范畴。对含有害物质的重点尾矿库，必须提高一级标准建设防洪设施。

（三）城镇防洪保安工程。力争到2015年，使陕西的城市、县城、村镇分别达到规定的防洪抗涝标准，形成较为完善的城镇防洪保安工程体系。（1）严格按照大城市防御100年、设区市防御50年、县城防御30年、村镇防御20年一遇洪水的标准，落实全省城镇的防洪堤防建设。重要的市县镇可以提高一级标准。延安、榆林、商洛、铜川的城市防洪必须达到规定的50年一遇标准，咸阳、渭南、汉中、杨凌的防御标准力争达到100年一遇。除神木、府谷、吴堡、勉县、汉阴等已经达标的县城外，其他县城都要在2015年达到30年一遇的设防标准。凡是达不到20年一遇设防标准的村镇，必须按规划清除碍洪违章建筑，退掉挤占的河滩地，尽快建设达到防御标准的江河堤防。（2）以防洪避险为目标，由陕西省住建厅牵头，对全省县城以上的城市总体规划组织一轮专项修编。把防灾减灾设施（包括防洪标准、防涝标准、堤防布局、排涝设施与空间布局、地质灾害防治、应急疏散通道等）作为城市总体规划的强制性内容，由省级各主管部门负责审定，并建立专家评审结果终身负责制。今后凡涉及河道或地质灾害危险区的建设项目和长久性建筑工程，都要把防洪和地质灾害危险性评价作为必须的前置审查内容，工程项目选址必须经过专家论证和陕西省水利、国土主管部门审核，开工必须经过工程所在地上一级行政主管部门许可。（3）把提高大中城市和城镇的排涝能力建设提上重要议事日程。尽快制订完善全省城镇防涝规划，充分考虑各城镇的水文特征，合理布局排涝管网体系，确保分流方向合理，流量畅排。要切实加快各城市的老城区、低洼棚户区和城中村排涝管网的检修、疏通和改造，缺失的要限期增补，尽快使城市排涝管网形成完整体系，确保城区暴雨行洪顺畅。同时加快推进大城市的雨污分离，中小城市和有条件的县城，要加快雨污分离改造工作。到2023年，使陕西全省城镇的防内涝能力全部达到规定标准。（4）建议近期内由陕西省水利厅牵头，联合相关部门对全省河道进行一次联合执法检查，对影响行洪的违章建筑坚决予以拆除。要对河流两岸实行“红线”控制，不许逾越。进一步加强防洪执法队伍建设，依法强化涉河建设项目的防洪影响许可管理。

采取四项保障措施

（一）抓紧制定三大工程建设规划。建议由陕西省发改委牵头制定全省危区移民搬迁工程专项规划，由陕西省水利厅牵头制定全省危险河段治理工程专项规划，由陕西省住建厅牵头制定全省城镇防洪保安工程规划。力争到2015年，使这三大工程建设见到实效，把陕西的防洪避险工作提高到一个新水平。

（二）加大财政资金保障力度。建议陕西省每年至少安排15亿元—20亿元用于建设三大防洪避险工程。其中：省级财政解决1/2；以搬迁项目为载体，捆绑使用省级水利、防洪、扶贫开发、移民搬迁、灾害防治、城市建设等专项资金解决一部分；其余不足部分由各市县自筹解决。要充分发挥财政资金的主导作用，加快建立陕西“扶贫开发与减灾搬迁基金”，从根本上解决钱从哪里来的问题。同时，有关部门要多向国家争取各类相关专项资金补助。对于较大的地质灾害治理工程，要积极申请国家地质灾害专项资金予以支持。

洪涝灾害及其防治范文篇2

关键词防洪减灾；传统方法；高新技木

随着社会经济的不断发展，人口与资产不断增加，即使发生同等规模的洪水，所造成的财产损失也会不断增加。因此，减轻洪涝灾害所造成的经济损失应是防洪减灾的主要目标。自从工业化以来，治河手段迅速提高，对洪水的调控能力显著增长，曾一度助长人们战胜一切洪水“人定胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当于多年平均年迳流总量的60％的时候，水灾损失却依旧在不断增长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然，因为人类已经认识到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通过调整自己的行为使损失减少到最低限度”。如今这一认识又转而成为世界治水的主流派，被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同，社会状况也差异较大，在具体实施方面，又有各不相同的办法。

一社会化防洪减灾体系之构想

1、提高工程防洪标准

(1)尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库除险加固。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可以设想，在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方米，达到可调蓄50％径流总量的目标是需要的。水库除调洪外，还有发电、灌溉、供水等多种效益，在水库上投资可谓一举多得。

(2)加固加高现有堤防。我国江河堤防绝大多数是土堤，是精华地区的防洪安全屏障，是防洪的重点工程手段。

(3)蓄滞洪区的运用和管理。垒国防洪规划确定100座蓄滞洪区，颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，甚至在发达国家都是必不可少的防洪手段，因此，必须在强化管理和研究适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较大，因此，蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。

(4)防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队在抢险中的重大作用。而对于一般汛情，地方抢险突击队的组织和培训是必要的。但是堤防战线长，现场交通、电力条件差，普遍应用高新技术设备困难，‘98抢险主要还是应用传统技术。因此，总结传统技术，同时应用现代设备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。

(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。随着城市人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，不透水地面使水灾损失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用，应将水资源的合理调配，水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以下，对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。

2、调整社会以适应自然的减灾措施

这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。

(1)加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增加可利用水资源的有效途径。是改善中国大陆生态环境的必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。

(2)预留洪水的容身之地，退田还湖，湿地保护。实施的关键在于居民的妥善安置，因此必须科学地论证，细致地安排。适度退田应有标准，例如：以农田丰歉为准，近10年中有一半以上年份遭灾者还湖；以综合效益为准；以是否妨碍行洪为准；以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的问题是，地方政府必须以全局利益为重，局部利益服从全局利益。

(3)加强法制建设以规范垒社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的，需要部门之间的配合，地区间的协调以及经济发展与环境之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益和维护整体利益。在减灾社会化的推行中，需要依法办事。

(4)改进科学决策历史表明，治水方略的得失与资金投入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有广泛的直接的影响，因此需要进行方针、政策和法规方面系统的宏观研究。事实上，作为科学决策基础的宏观方针政策研究在我国尚未得到应有的重视。

二防洪减灾高新技术的开发与应用

在我国目前的经济条件下，防洪工程标准还不能一时达到较高标准，因此通过非工程措施达到减轻洪涝灾害的损失更属必要。随着现代通讯、计算机、风险管理等新技术，新理论的出现，在防洪减灾中也出现了全新的技术方法。在这一领域我国尚处于较落后的局面。因此，通过该项目的研究和实施，可大大提高我国防洪减灾的能力和水平，投资少而效益大。

1、洪涝灾害动态实时监测技术研究

应用3s技术对洪涝灾害发生后的动态进行实时监测，利用遥感监测淹没范围的变化过程，利用地面灾区淹没水深测量及卫星定位系统辅助遥感监测，再利用gis技术对大范围洪涝灾害实现用多媒体技术生动表现，提供洪涝灾害信息服务。

2、农业地区洪涝灾害减产幅度遥感评估技术

随着人口的增加，土地资源的减少，我国粮食产量的波动将成为十分敏感的问题。通过对遥感信息的多层次分析，在对洪涝灾害进行动态监测的同时，判断灾后灾区粮食减产的幅度以利正确制定全国粮食供应计划。

3、洪涝灾害信息社会服务技术

洪涝灾害信息及其空间分布用gis及多媒体技术可为社会交通、旅游、商业、企业等各部门提供通俗、生动、直观的信息服务。有关水情，灾情、预报、预警等各种信息按不同行业的需求，以不同的方式提供服务。由信息中心统一加工后，通过网络系统供用户使用。通过及时、完善的社会信息服务，有利于各部门及时采取主动减灾行动，减少社会洪涝灾害损失。

4、流域产汇流人工神经网络模型开发

目前流域的产汇流模型种类繁多，多有其限定的适用范围，如选用不当，则造成洪水预报的重大误差。建立人工神经网络模型，输入流域代表单元的降雨信息，可直接预测出口断面的流量过程，对有较长系列观测资料的流域，可实现较高的精度。

5、复杂河道人工神经网络模型开发

对复杂的河道，如网状河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文预报方法难以准确，而人工神经网络模型适应新环境较快，经3—5年试用调整即可得到满意的结果。

洪涝灾害及其防治范文篇3

同志们：

首先我代表县委、县人民政府对近几天来全县各级各部门和广大干部职工以及人民群众对四川“5.12”地震灾害发生以后所表现出来的友爱--热情捐赠表示诚挚的感谢！截止今日，全县共捐赠灾区的人民币是3300558.86元，这些善举虽然对灾区的帮助和今后的重建力量微小，但所表现出来的中华民族团结友爱和战胜任何困难的决心和精神是巨大的。在此，再次谢谢大家！



刚才，县委常委、县人民政府副县长李伟同志对我县20xx年洪涝及地质灾害避险工作进行了认真的总结，井全面安排部署了20xx年的任务；省国土资源厅李副厅长站在全省的高度，特别是对“5.12”四川大地震以后的地质灾害形势作了很好的分析，对我县工作也提了很好的意见，并对我县近年来在洪捞及地质灾害方面所做的工作给予了高度评价。在此，对省国土资源厅以及李副厅长表示衷心的感谢！下面，在两位领导讲的基础上，我再简要地强调以下两个方面的问题。

一、提高思想认识，增强地质灾害危机感，力争今年防治工作的整体成效比去年明显提高。



刚才，李副厅长讲了全省，特别是四川地震以后西南片区包括我县的地质灾害形势作了趋势性的分析，这是对我们思想认识上的重大提醒，希望大家在灾害面前切实要保持清醒的头脑。四川地震对地质结构的扰动肉眼是无法看到的，这种潜移的变化其能量是不小的，在这种形势下必须高度关注、高度重视。为什么要高度重视呢？除我们自身的需要外，因为：一是认真贯彻以人为本的科学发展观，就要把保护人民群众的生命安全提到最高的地位上来认识，地质灾害防治工作就是对人民群众生命财严负责的最具体的体现之一。因此，对于今年我国自然灾害比较频繁的年份，对洪涝及地质灾害避险工作更需要提出新的更高的要求，思想更应该高度的统一、行动更应该高度的自觉、措施更应该进一步的到位。二是社会舆论和新闻媒体对自然灾害特别是自然灾害造成的威胁及对人民群众生命财产的关注特别高涨，这种形势对洪涝及地质灾害的防治工作也提出了新的更高的要求。地质灾害预报预警工作虽然是一件小事，但做好了，其贡献绝不亚于一个企业家的贡献。因此，地质灾害防治是一件非常有意义的事情，也是一项非常重要的经济工作。目前没有什么很好的办法杜绝地质灾害情况的发生，这是个世界性的难题、只能是以预防避让为主。三是全球气候变暖，极端性天气增多，加剧了洪涝及地质灾害发生的可能性。要充分吸取近年来我县地质灾害发生的经验，更加重视地质灾害防治工作。

二、强化工作资任，把各项措施落实到位，努力把洪涝及地质灾害可能造成的损失降到最低限度。

总的情况，李副县长已经讲了，在此强调几件事情。



一是地质灾害讯息传输一定要畅通。一方面，请县避险办公室把各乡（镇）党委书记、乡（镇）长，村（社区）支书、主任、各避险点的监测人员以及辖区内各个矿区老板的手机号码重新认真地复核一次，确保地质灾害的信息能够准确地传送到每一个人的手机上，确保第一时间知道信息。同时．各级各部门领导在汛期期间要关注洪涝及地质灾害方面的信息。这是一项基础工作，不掌握或不关注洪涝及地质灾害方面的信息就会带来重大的损失。另一方面，收到洪涝及地质灾害方面的信息后，各责任人要认真判断信息提供的内容是在哪个方位、哪个辖区，若是在我县的辖区就立马进入防汛的工作状态。因此，既要坚守岗位，更要关注地灾信息，通过坚守岗位和关注信息，有效地提醒自己，及时地通知当地的群众，特别是对雨量预报四个等级和地质灾害预警信号五个等级要告之老百姓，增强群众的防灾意识。



二是认真做好基础工作。洪涝及地质灾害防治的基础工作既复杂又简单。所谓复杂是因为我县地质灾害防治点多面广，所谓简单实际是地质灾害威胁主要是排水问题，只要排水通畅，地质灾害隐患就小，总结近年来我县发生地质灾害的主要原因是排水不畅造成的。管地质灾害首先要管好水的问题，洪涝和地质灾害两者是相互因果关系。因此，洪涝和地质灾害防治首先要做好基础的排水工作，其次要把灾害避让知识宣传到位。



三是要注意堰塞湖的问题。雨量增加导致地质滑坡形成的河流、沟渠堰塞湖的能量不可小视，其产生的冲击力比第一次灾害还要大。因此，若降大雨或暴雨并出现塌方的，要高度重视村庄、集镇和人口密集区域上游地方形成的堰塞湖，如果出现堰塞湖，一定要采取措施加以清除。建议武装部和矿区组织一定的人员、针对性地进行对堰塞湖方面的爆破训练。



四是搞好协调配合方面的工作。要认真总结四川地震带来的经验教训，加强卫星电话装备，加强粮食、水、帐蓬、汽油、柴油等抗灾救灾物资的储备。希望县民政部门提出乡镇、村委会抗灾物资储备的相关意见和要求，以防出现特殊情况时可解决相关问题。抗灾救灾是全民的责任，也是各级各部门义不容辞的责任，我们不希望出现救灾，我也不希望去教灾，但我们必须做到有备无患。抗灾救灾不能仅靠应急预案，因为应急预案仅仅是纸上的东西，必须演变为现实的实际行动。

