农村人居环境整治背景范文篇1

关键词：乡村风貌；户外广告；规划策略

一、背景

户外广告作为古老的广告形式，因其高性价比、持续的户外视觉影响力、丰富的传播样式造型以及灵活的空间组织布置，一直在社会、经济和文化生活中充当重要的角色[1]。特别是改革开放以来，随着城乡经贸活动快速增长和广告制作加工成本的有效降低，各类型户外广告在城乡建构物上显现。根据北京大学现代广告研究所《中国农村居民调查（CRRS）2009报告》，显示中国农村居民各类广告接触率中，户外广告占各类广告接触率达59.7%，仅次于电视广告，成为影响城乡居民生活的重要信息媒介。

在快速城镇化进程中，乡村作为城乡风貌规划控制和引导的薄弱地区，乡村风貌随各类民居、公共设施和道路交通设施条件改善而发生改变，建筑体量、形体、材料和色彩等都成为影响乡村风貌的实体构成。同时乡村商业活动空间的持续拓张，乡村商业活动频率和总量的持续增长，以及乡村社会公共生活的丰富，伴随出现的各类乡村商业广告、宣传信息附着建构物实体，成为影响乡村风貌的重要因素，也改变着乡村景观特征和地域特色。

当前，户外广告作为重要的乡村景观视觉影响因素和信息交流媒介，维持乡村景观地域性和发挥其积极作用，保持乡村风貌视觉景观秩序和公共空间品质，是乡村风貌规划重点考虑的内容。

二、乡村户外广告

乡村户外广告为乡村空间范围内道路、广场、绿地等公共场所，民居、商业及公共建筑物和构筑物上，利用文字、图像、电子显示牌（屏）、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为。乡村户外广告按其存在形式，可分为墙体涂刷型、墙体张贴型、立面悬挂型、围栏遮蔽型等；按广告信息内容，可分为商业宣传型、政策宣传型、公益宣教型等。

乡村户外广告依附于乡村各类建构物实体上，包括各类民居和公共服务建筑正立面及山墙、设施建构物（泵房、水塔、变电房等）、各类院落围墙以及道路护坡挡土墙等设施；部分乡村户外广告独立架设，分布于道路沿线、农田水系及出入口等处。

当前乡村户外广告存在诸多问题：广告喷涂张贴面积大，覆盖建构物立面实体，破坏建构物自身建筑风貌；高色相、高色差的广告图文，破坏建筑环境色彩秩序；部分户外广告遮挡住户采光、通风，影响人居环境品质；户外广告与建筑功能的错位，干扰建筑的功能识别；部分广告重叠设置，影响广告信息传播；缺乏更新维护的户外广告，成为安全隐患和风貌坏点；非规范化和零散化布置，造成户外广告面状扩张，破坏区域形象；沿交通道路设置的部分户外广告遮挡交通标识，干扰交通驾驶等。乡村户外广告的诸多问题，一方面影响乡村风貌品质和形象特征，另一方面也影响到各类设施利用，成为乡村良性发展、环境整治和特色营造的制约因素。

乡村户外广告问题的出现，与其为追求户外的视觉冲击力和持续影响力相关，同时也是在乡村景观及风貌权属模糊和难界定的现实背景下，市场自发行为和规划管理失灵的显现。户外广告的设置忽略环境品质、信息影响和价值传递，以大面积、高色差和多形式占据、覆盖建成环境实体，消解乡村建成环境空间风貌。典型是乡村各类构筑物的权属模糊，诸如各类围墙、水工变电建筑和护坡等成为喷涂、涂刷型广告的重灾区。

乡村户外广告的规划与管理，不同于城市区域。具有其特殊性：首先，乡村户外广告大范围的零散分布，导致乡村户外广告管理工作量巨大，为规划管理带来难度；其次，乡村不同于城市大体量、高强度和连片的建成环境，乡村户外广告同低密度、小体量和松散的建成环境关联，户外广告与室外空间关系有别于城市区域；第三，乡村建成区域与自然生态环境的明显界限划分，沿线性空间和自然生态界面分布的户外广告，使规划管理呈现特殊性；第四，乡村构筑物的权属模糊，导致户外广告依附实体的管理缺失；最后，乡土文化景观的地域性和景观意象的可识别性，对户外广告干扰的敏感度高于城市区域。

三、乡村风貌与广告关系

1.乡村风貌内涵与户外广告

风貌词义指风采容貌和面貌格调[3]，“风”多指城乡非物质形态，内涵延伸至风格、格调、文化和精神等，包含社会风土民俗、传说文化、道德观念等；“貌”指城乡物质形态，属于“风”的投影物象与质征载体，是面貌、外观、景观和形态等要素及其组合体。城乡物质实体风貌作为认知城乡特征的外在印象实体，其传递地区的经济、社会、文化、历史、生态等内涵特征[4]，同时物质空间实体的表征作为价值范例，也作用于地区经济、社会、生活及营建等活动。

乡村户外广告作为户外广告在空间实体范围内的一种分布形式，与乡村的经济社会形式、建成环境特征、自然生态背景以及受众主体差异而呈现明显特征。其作为乡村风貌视觉要素的组成部分，其同乡村建筑、街巷铺装、绿化及景观小品和各类公用设施共同组成乡村风貌，是影响乡村风貌视觉秩序和艺术性的重要因素。

景观社会是生产与物品的胜利、是消费与影像的胜利。户外广告作为商品社会和消费主义的产物，在重复复制和强信息识别构成的图文乡村环境中，从“形单影只”到“井喷式涌现”，乡村户外广告成为城乡之间和乡村内部信息要素的交流互动的载体和媒介，在乡村公共生活、社会生活和商业生活中承担视觉图像为中心的感性主义形式，是影响城乡居民社会生活消费取向和价值范式的视觉导向（图1）。

图1户外广告影响作用过程

2.乡村风貌规划编制与管理

我国现行《广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》等法律法规，明确提出户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定；户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。由于乡村户外广告分布范围广和内容的多样性，其规划、审批和管理由多部门组织，易造成乡村户外广告的规划、审批和管理的缺失。

同时长期在城乡各层级规划中，城乡风貌规划作为非法定规划，规划内容和形式具有较大差异，其中户外广告规划形式内容深度和适用度差异较大。同时全国范围内对户外广告设置没有统一标准和规范，仅有部分省市制定相关城市户外广告规范和标准，例如北京、上海、广州、重庆、深圳、成都和青岛等，在指导城市户外广告设置和风貌协调起到重要作用，但缺乏全国性和地区性针对乡村户外广告设置及管理具有指导性技术规范。

在2013年全国改善农村人居环境工作会议后，出台的《村庄整治规划编制办法》中明确提出“村庄风貌整治和历史文化遗产和乡土特色保护”内容，但其风貌整治内容仍以建成空间实体景观风貌整治为主，未明确提出乡村户外广告整治和设置规划内容。

四、乡村户外广告规划与管理

1.规划管理理念与思路

乡村户外广告设置环境由于其特殊的建成实体、自然生态和发展现状等，在户外广告规划中有别于城市区域。在乡村户外广告规划中：首先，关注广告空间特征。需要乡村户外广告同低开发强度、小体量和相对分散的乡村建成环境衔接，建立符合其业态分布、潜在广告资源量的广告设施空间分区。其次，强调界面视觉引导。在街道、地形和生态等界面上，严格区分和管理界面构成要素，突出线性要素特征的原真性，提高乡村环境的景观识别性。第三，规划方法上分层级、多维度控制引导。由空间整体控制和详细引导设计，多维度、多尺度规划衔接。最后，规划管理注重“法规+规划+管理”三方面建设，发挥多部门协作功用。

2.规划对策

由于各地区乡村的空间分布广泛性，以及村庄所处地域空间环境及建成环境的复杂性。在乡村户外广告规划及专题研究时，根据乡村所在区域的自然生态环境和地域文化环境，以上位村庄建设、保护和整治等规划为依据，结合地域乡村功能布局、空间形态、乡土景观、景观视域和建筑风貌特征，以及商业业态、活动频率、交通流量、生活组织等，建立乡村户外广告控制和引导体系。

规划策略为“整体控制，分类引导”，其中“整体控制”突出意象分区和线性界面的控制（图2）。意象分区控制，划分禁止设置区包括风景名胜和古迹、医疗卫生村民活动等公益机构区域，重点控制区包括村庄入口前空间、公共活动中心区、商业交易区、乡村旅游区等，重点引导区包括居民区、工业、农产品生产加工及养殖区等厂前空间等，一般控制区包括农林牧渔生产区、生态涵养区等。线性界面控制，划分对外交通控制线包括国道、省道和县乡道村庄过境段等，内部道路控制线包括乡村内部各类型地块临街段等，自然界面控制线包括江河水系灌渠水塘沿线、自然生态基质同建成环境过渡区域界面等。建构引导从建筑物引导示意、建构物引导示意和广告要素形式规范三个微观层面进行设计引导，建筑物引导示意包括不同功能、高度、屋顶形式、材料和色彩建筑的正立面、山墙、屋顶及临街区域内户外设置引导；建构物引导示意包括对交通、农业、生产和水电等乡村范围内的构筑设施广告设置内容、形式、风格、材料以及设置区域引导；广告要素形式规范对不同形式户外广告的设置位置、广告资源量等作出引导图则规定。由“意向区域、线性界面和建构引导”三层面共同控制引导，在历史文化名村保护规划、村庄建设规划、乡村整治规划、乡村旅游规划等风貌部分的增设和完善户外广告规划。

图2乡村户外广告规划管理流程

表乡村户外广告规划控制引导策略

五、结语

随着我国城镇化和农村市场的加速发展，改善和提高乡村的人居环境，保护和塑造乡村风貌的需求越发强烈。同时，乡村户外广告作为乡村风貌重要组成和信息传递有效途径，其在乡村形象、空间品质和生活质量方面的具有多重作用。因此，以“整体控制，分类引导”为策略的户外广告规划，从多维度、多尺度、多类型应对乡村特征，为改善乡村人居环境和整治乡村户外广告提供规划技术和管理实现途径。

参考文献：

[1]翟慧敏.城市户外广告的空间形态设计研究[D].湖南工业大学硕士论文，2012.

[2]李开猛，宋瑞，胡峰，胡赞英.城市户外广告规划编制方法研究[J].城市规划学刊，2013，7.

[3]王敏.20世纪80年代以来我国城市风貌研究综述[J].华中建筑，2012，1.

[4]俞孔坚，奚雪松，王思思.基于生态基础设施的城市风貌规划――以山东省威海市城市景观风貌研究为例[J].城市规划，2008，3.

[5]卓健.城市街道研究与规划设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.

农村人居环境整治背景范文篇2

关键词灾后；乡村景观；规划；新农村建设；可持续发展

中图分类号S731.7；F320.3文献标识码A文章编号1007-5739（2013）02-0351-01

乡村景观是指乡村地区范围内人类因生产、生活的需要，在地表之上叠加人类活动形成的人文景观以及自然景观的综合表现[1]。

1乡村景观存在的问题

个别地方政府缺乏对农村基层的调查，没有正确理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标与要求，简单地将新农村建设理解为进行整治工程建设，在编制村庄规划时，没有结合村庄现状进行。此外，各具特色的乡村风貌日益消退，千“村”一面的景象普遍存在[2]。

2龙蟒河地块（太平村）景观规划的实践探索

2.1规划背景

四川省绵竹市沿山地区地貌复杂多样，区域文化资源丰富，地方、宗教、历史等多元文化相互交融，曾具有一定知名度，带动了周边的经济发展。此次规划的龙蟒河地块位于沿山地区的核心地段遵道镇，其自身特点既可以集中体现遵道镇的山水、田园、城镇的核心内容，又可以集中展示沿山地区的特色资源。遵道镇内土地肥沃，物产丰富，交通便捷，东部是物华天宝的平坝，西部是大片茂密葱郁的森林，素以环境优美、山清水秀、风光秀丽著称。

2.2现状概述

龙蟒河地块位于沿山地区中心地带，是沿山公路沿线唯一紧邻村镇的景点，山水兼备，形态多样，浓缩了沿山地区特有的地形地貌特征，地块内文化资源充沛，地方、宗教、历史等多元文化相互交融。周边农田资源非常丰富，肌理脉络松弛有序，且当地农民在农业生产中形成了具有当地特色的风俗文化，佛教文化和道教文化历史悠久。

2.3规划主题

2.3.1挖掘资源优势，引导发展优势农业产业。根据龙蟒河地块现有的基础和资源条件，在稳定粮食生产能力的基础上，大力发展优质高效的城郊型山地生态农业。通过场地整理，发挥综合效益，对现有肌理和风貌加以保护和调整，结合沿山地区特色产业玫瑰、茶园，选择川西乡土品种，分块分层种植，形成色彩斑斓、阡陌纵横、自然生态的川西特有梯田风貌。

2.3.2整合优势资源，综合开发产业的多元性。地块内文化资源充沛，地方、宗教、历史等多元文化相互交融。立足于现有产业，从农业生产中挖掘旅游资源，如保留原有酒厂，对其建筑进行适当的风貌整治，同时部分用地进行功能置换，设置酒文化展示馆，增加展示川西酿酒工艺的小品设施，并开展酿酒体验活动，打造文化体验旅游。部分民房进行功能置换，设置农具展示馆，展示当地的生产生活模型农具，让游客了解当时璀璨夺目的文明。形成农业资源开发和旅游资源利用的良性互动，促进三农的现代化进程。

2.3.3延续民居风貌，提升村庄整体格调。政府在对各村庄进行整体规划时，充分尊重地方传统风格，提炼川西民居的环境特征，与环境相结合，提升村庄整体文化格调，在建筑的整体规划布局中，通过细部设计，充分展现川西特色的新农村风貌，体现了传统民居风格与乡土文化资源，融合沿山地区的民俗文化和历史文化，彰显浓郁川西特色民俗文化的地域风貌。

2.3.4尊重农民意愿，合理安排建设用地。新农村建设是一个渐进的过程，只有加强规划成果的可操作性，在规划中充分尊重农民的意愿，才能保证规划方案的实施[3-4]。

2.4总体布局

基于用地功能和路网结构的不同，对重要的空间节点和绿化廊道提出功能业态、空间场所特征、开发项目上的要求，以村镇建设为契机，独特的山水环境为背景，产业发展为动力，文化为核心，历史为脉络，形成“一轴两带五廊四片多点”、“水畔绿荫秀新村、巴蜀江南绘龙脉”的总体布局结构。立足太平村现状，保护和延续原有肌理和风貌特色，优化空间，优化肌理，布置居民点及绿色开敞空间，实现空间布局与产业结构优化联动，形成沿山地区各个历史时期的特色风貌片。

3结语

建设社会主义新农村是一项惠及广大农村群众的民心工程，是一项设计方方面面的宏大工程，是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程。在灾后村庄规划景观规划编制中应充分尊重农民意愿，有效地利用资源，培育农村自身的“造血机能”，推进新农村建设的可持续发展[5]。

4参考文献

[1]刘莉文，程道品，王力峰.中国乡村景观旅游开发与建设[J].安徽农业科学，2008，36（5）：1819-1820.

[2]顾哲，夏南凯.以增强“造血功能”为主导的新农村规划设计探索――以云和县大坪村规划为例[J].城市规划，2008（4）：78-81.

[3]潘家恩.中国当代乡村建设的限制与突破[J].小城镇建设，2005（11）：46-48.

农村人居环境整治背景范文篇3

农村环境问题也就是农村的环境污染和生态破坏的问题。随着改革开放的不断发展，农村的环境问题也在不断加剧，农村的环境恶化不仅威胁到农户的生产、生活质量，更与整个国家的可持续发展有着密切的联系。因为从宏观上说，农村和城市都属于整个大的生态环境的体系之中，而且由于农村地域广阔，故从某种程度而言，农村的环境问题对于整个国家的环境保护事业来说有着更为重要的影响；从微观上来说，农村的环境危害也会通过食物链或者大气、水体等影响到城市地区甚至更为广阔的区域，其影响远远超过农村地区本身。所以解决农村的环境问题已经刻不容缓。

一、城镇化背景下农村环境问题的表象

目前，我国的农村环境问题主要表现为点源污染与面源污染并存，生活污染和工业污染叠加，新型污染与旧有污染交织以及工业及城市污染转移等对各环境要素造成的污染1，以及由于人为原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生态破坏。而相对于传统的社会结构较为稳定的农村社区，处于城镇化背景下的农村社区在生态环境的保护方面面临着更为重大的挑战。

首先，处于城镇化背景下的农村，生产力的发展已经不可同日而语，农业生产技术的进步更是在这里得到充分的体现和运用。而现代农业技术不可避免的会增大化肥、农药的使用量。

其次，处于城镇化背景下的农村，人们的收入水平也达到一定的高度，传统的生活方式受到冲击，城市中的生活方式正在逐渐深入到乡村社会，而这也会带来更多的生活污染，与此形成对比的是，环保设施却没有同步建立起来，加剧了污染的恶化。

最后，处于城镇化背景下的农村，各种乡镇企业蓬勃发展，其中不乏一些从城市或者其他发达地区转移而来的高耗能、高污染的企业，而这些企业往往规模较小，资金和技术力量都很薄弱，根本无力把环保纳入其生产过程之中，这些企业的生产经营对农村的生态环境造成了极大的破坏。

二、城镇化背景下农村环境问题的法治原因

根据国家环保总局在2007年颁布的《关于加强农村环境保护工作的意见》，“农村环保法律法规和制度不完善、农村环保资金投入严重不足、农村环保基础设施严重滞后。农村环保监管能力薄弱”是当前我国农村环境问题的主要原因。但笔者认为，解决农村环境问题是一个系统的工程，既涉及到农村自身的长远发展也是整个国家环保事业和可持续发展战略中不可缺少的重要一环。其中最为关键的是要完善农村环境保护法治，为此，必须要厘清当前农村环境问题的法治原因。

（一）农村环境保护法治理念的缺失

理念2是指理性的观念。理念的力量来自于对理念的理性把握与运用。农村环境问题的依法治理，得依赖于农村环境法治理念的深入人心，换而言之，即是在农村环境保护领域，权利义务得以明确和遵守，规则治理得到一致认同，各利益相关主体皆树立起依法而治、有法必依的信念、理想和观念3。

（二）农村环境法体系的不健全

虽然我国政府十分重视环境保护工作，并制定和实施了一系列环境保护法律、法规。但是，现行环境法大多数是针对城市环境问题，即以城市为中心而制定的，未能为农村环境保护创造一个较为完整的有法可依的局面。如2004年12月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，仅有几项条款对农村环境保护作了规定，对农村生活垃圾污染环境防治的具体办法授权地方性法规规定；又如，2008年2月修订、6月施行的《中华人民共和国水污染防治法》虽已涉及了农村环境保护，设专节对“农业和农村水污染防治”作了规定，但较原则，缺乏对农村水环境保护的特别规定4。

虽然依照法的普遍适用性的原理，那些环境法律法规当然可以适用于农村，但是我们需认识到，由于我国实行长期的城乡二元体制，城市与农村无论是在经济发展水平还是在其他方面都存在着许多的不同，如果直接适用那些主要是针对城市而制定的法律法规，不仅不会受到良好的效果，也会造成极大的社会资源的浪费。从公平的角度来看，无论是城市居民的环境权还是农村居民的环境权都应该受到平等的重视和保护。即使是在现在国家加大对三农投入、城镇化的背景下，农村依然在很大程度上扮演者资源供给者和环境问题负外部性的承担者的角色。所以，农民的环境权理应更加得到保障。

（三）农村环境管理的漏洞

我国现在实行各级政府对当地的环境质量负责，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境行政管理体制。这种环境管理体制主要由以下几个缺陷，首先它过于强调政府的职能而忽视了普通群众的参与；其次它过于强调县级以上人民政府的监管职能而忽视乡镇一级人民政府的环境监管；最后他过于强调各部门的分工负责却忽视了他们之间的相互合作与沟通。而农村环境问题表现为点多面广、污染源分散的特点，再加上我国目前专门从事环境监管的环境监督执法人员的数量远不能满足农村环境监管的现实需求，现有的环境监管体制根本无力广泛覆盖到农村地区。根据2003年中国环境与合作国际委员会在中国环境保护投融资机制研究报告中所披露的数据显示，2003年全国共有污染乡镇企业121332家，与此相对应的乡镇环保机构共7028个，平均每个乡镇环保机构管理的企业大概为173个，环保机构对乡镇企业管理的覆盖程度大概为39.3%。由此可见，农民仍然无法便利地获得环境测度的相关数据，这是对农民的权利主张和权利救济最为明显的限制，也是诉讼过程中证据提供的不利因素5。

（四）法律缺位导致农村环保资金的缺乏

环境保护工作，具有一定的技术性，往往需要投入大量的人力、物力、财力。在治理污染的过程中的技术和人力都需要资金支持；而农村地区的生态恢复由于其一般而言规模较大，设计的区域较广，时间周期长，更需要资金的持续支持。由于没有法律的硬性规定，我国的环境保护专项资金多数流向了城市或者工业，农村很难在环境保护方面获得国家的资金支持。

三、城镇化背景下农村环境问题之法治出路

（一）加强农村环境法制宣传，增强环境法治理念

针对目前农村环境法制理念薄弱的现状，一方面要加强农村环境保护领域的专门立法，为依法解决农村环境问题和环境纠纷提供法律依据；另外一方面就是要加强农村环境保护的法制宣传工作。不仅要向广大人民群众宣传，增强他们的环境保护意识和维护自身环境权益的意识；也要向当地的政府机关宣传，增强他们对农村环保工作的重视程度，促使他们把环境保护纳入当地经济和社会发展的规划之中，杜绝为眼前经济利益牺牲环境的长远利益的短视做法。

（二）完善当前的农村环境法体系

从立法体系的内容上看，现行体系中有关农村环保法律法规不多，民事法律规范性质的农村环保法律法规更少，以民商法性质为主体的环保法律法规也很少，远跟不上市场经济发展的需要。为此，必须首先认识到农村环境问题的严重性，加快农村环境保护领域的专门立法，其次是要注意农村与城市在环境保护方面面临的挑战和应对方式的不同，应有针对性的进行立法，杜绝以城市为中心的立法固有思维。具体而言，笔者认为，可以从以下几个方面入手：

首先，应制定农村环境保护的基本法，明确其在法律体系中的地位。要在立法的指导思想、立法目的、基本原则和具体的制度设计方面充分体现农村环境问题的特点，应该着眼于农村的实际，从总体上指导农村环境保护工作，对一些具有普遍性的农村环境问题进行统一的规定。

其次，是要制定与农村实际相适应的环境标准。环境标准能为环境保护工作提供科学的依据，应当依据当前的环境标准制定与农村环境保护的需求相适应的环境标准。

再次，要对现行的法律法规进行一定的修改，增加针对农村环境问题的内容。例如，应修改《环境影响评价法》，规定县级人民政府对其所作的乡村规划的环境影响评价责任；修改《清洁生产法》，对乡镇企业的清洁生产行为增大扶助力度等等。

最后，是要制定针对本地实际的地方性法规、规章。我国地域广阔，不同地区的农村在自然环境和面临的具体环境问题也会有所不同。在农村环境保护基本法的指导之下，各地区应针对自身的实际，制定相应的地方性法规。

（三）加强农村环境管理

当前农村环境问题面临的一个难题就是，执法机构不健全所导致的农村环境问题“无人管、无人问”的窘境，目前专门从事环境监管的环境监督执法人员的数量远不能满足农村环境监管的现实需求，现有的环境监管体制根本无力广泛覆盖到农村地区。为此，应当建立一支高素质的、了解农村现实情况的环境监督管理的专业队伍，建立完善的环境监管体制，真正实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的环境法治体系。同时，环境保护与治理是一项具有专业性、科学性的工作，经常需要一些检测、度量结果作为依据，为此，应当根据需要设立必要的环境监测点、监测站。

公众在环境保护与经济发展关系中的价值取向、行为方式对政府、企业的环境行为都有极为重要的影响。但是，当下的环境管理制度并没有将环境问题当中最为重要的参与者即环境权的享有者公民（包括农民）纳入到考虑的范围当中，这就导致在环境（包括农村环境）问题出现之时，主要的处置手段是行政机关对相关责任企业的惩罚，而缺乏公民对自身权利的救济机制，为此，在农村环境保护领域，应当赋予农民充分的话语权，调动起参与环保的积极性。

（四）采取多种措施增加农村环保资金投入

资金对于环境破坏的防治意义重大，而且资金也不能完全来源于在相关区域生活的农民。因此，应该通过；立法明确农村环境保护的资金来源，因为乡镇级行政机关通常不具备进行整体性环境防治的充足资金，应通过立法确立针对农村环境问题的财政转移支付的制度；乡镇企业进行技术改进和低碳经营等有益于生态文明的改进应该获得与城市企业同样的政策支持和优惠；在农村环境立法过程中应该明确环境的损害赔偿和补偿机制，完善对环境保护的责任承担，使环境保护不只是经济发展的一项成本而要成为其目的的一部分6。

四、结语