关于社区教育的特点范文篇1

摘要：过渡型社区是从农村社区向城市社区过渡的中间型社区，过渡型社区教育就是在过渡型社区内开展的教育活动。过渡型社区教育不仅具有服务性、针对性、现实性等社区教育的基本特性，还具有示范性、传承性、融合性等特点。过渡型社区教育在教育内容、形式、时间安排、成效以及师资建设等方面都面临着挑战。为顺利开展过渡型社区教育，可以从特色化社区建设、师资建设、现代化教学手段的运用以及针对性教育活动的开展等几个方面采取有效措施，迎接挑战。

关键字：过渡型社区过渡型社区教育挑战路径

随着市场经济的发展和农村城镇化进程的加快，大量的动迁户农民转变为居民，进入社区生活和工作，过渡型社区即城市化过程中由动迁户居民构成的中间型社区，它既有农村社区的特性，又有城市社区的特征。过渡型社区教育是提高社区文明，提高居民素质的重要举措。厘清过渡型社区教育的特点并阐明分析过渡型社区教育面临的挑战，不仅有利于澄明过渡型社区教育的发展路径，而且对促进改革发展、维护社会稳定以及构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、过渡型社区教育的内涵

过渡型社区是指在社会发展城市化过程中由动迁户居民组成的社区，它是区别于城市社区和农村社区的特定社区。过渡型社区教育是指在过渡型社区内开展的教育活动。过渡型社区教育具有社区教育的服务性、针对性、现实性等基本特点，同时它还具有一些自身独有的特征，如示范性、传承性、融合性等。

首先，过渡型社区教育具有服务性。过渡型社区教育是非盈利性质的教育，其根本目的在于帮助过渡型社区的居民提高综合素质及精神境界，培养其归属感及主人翁精神。也就是说，通过过渡型社区教育，使“社区成员在长期的交往中逐步形成共同的理想目标、价值观念、风俗习惯、信仰和归属感，即形成了某一种共同的‘社区精神’。”[1]其次，过渡型社区教育具有针对性。是指过渡型社区教育是有目标指向的教育。在构建社会主义和谐社会的前提下，和谐是过渡型社区教育的逻辑起点和最终归宿，但和谐社区不是同一社区，而是有地方特色的社区。过渡型社区教育的目标是健康、成熟的和谐社区，一个“社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众等各个层次关系处于良性互动和协调发展的社区。”[2]第三，过渡型社区教育具有现实性。通过过渡型社区教育，可以引导社区居民追求高尚的理想和目标；扎根于现实实际，逐步规范和影响社区居民的行为模式。第四，过渡型社区教育具有示范性。示范性主要是指过渡型社区教育对其他社区建设的影响作用。积极来讲，一个过渡型社区的教育工作开展的好，组织的好，就会为以后类似的社区建设树立良好形象，反之，以后类似的社区建设就会遇到阻力，甚至会降低政府在民众心中的认同感和信任度。第五，过渡型社区教育具有传承性。就是说过渡型社区教育在应对外来文化对本土文化的冲击过程具有传承传统文化的功能。据调查，过渡型社区中外来人口高达50%左右。[3]因此，过渡型社区居民自然要承受现代文化与外来文化对传统文化及本土文化的冲击。通过过渡型社区教育，他们积极地吸取精华，扬弃糟粕，在社区转型过程中传承、保存了传统文化。第六，过渡型社区教育具有融合性。在过渡型社区，农村文化与城市文化的相遇、本土文化与外来文化的碰撞、高雅文化与通俗文化的撞击，这些必然存在的矛盾造成了多元文化并存的格局。过渡型社区教育有助于促进文化与文化的融合，满足不同居民的精神需求，提升社区居民的整体素质。

二、过渡型社区教育面临的挑战

过渡型社区居民一方面为了适应城市文化和农村文化的融合，另一方面又为了提升自己的生活质量，展现自我人生价值，对过渡型社区提出了较高的教育需求。并且在教学内容、教学形式、教学时间安排以及技能培训等方面对过渡型社区教育提出了挑战。

1、教学内容层面

过渡型社区居民多来自分散的农村，他们在地域、文化背景、风俗习惯及生活经验的不同，使得整个社区居民的受教育意愿与受教育目的呈多元化状态。据调查，过渡型社区居民鼓励开展并愿意接受的教育内容主要集中在科学常识、法律知识、卫生保健以及家庭安全知识上。大多数居民选择的是与日常生活相关的教学内容。目前过渡型社区开办的课程并没有征求居民的意见，只是社区教育组织者的个人想法或是政府部门的硬性规定，主要有“职业谋生型、文化消费型和主体发展型”三个层次。[4]过渡型社区教育在教学内容上面临着多元化发展的挑战。

2、教学形式层面

过渡型社区大多是由农村动迁新建的，社区居民的文化水平不高，甚至有些居民呈现一定程度的文盲状态，所以传统意义上的课堂教学或是主题研讨对他们来说，听不懂、学不会，当然就无法激起他们的学习兴趣。居民在选择教学形式时更倾向于直观性教学手段，如通过专题讲座、观看录像以及文体活动等。换句话说就是多数居民希望通过新颖、生动、精彩的方式获取知识，这与当前单一的课堂教学的形式形成了鲜明对比。

3、教学时间层面

过渡型社区居民在教育活动时间上呈现零散性要求。对过渡型社区居民来讲，有的人在失去土地的同时就变成了无业人员――时间相对充裕；有的人在失去土地后找到了其他的工作――时间相对较少。虽然超过半数的社区居民愿意在白天参加社区教育活动，但也有四分之一左右愿意在周六、周日参加，还有一些居民由于工作关系只能选择在晚上参加社区的教育活动。过渡型社区教育不同于学校教育，它必须兼顾社区居民的生产、生活，它必须在协调好教育时间与生活时间的前提下开展。

4、教学成效层面

农民出身的过渡型社区居民职业技能水平差，就业压力相对较大，他们接受再教育的目的之一是学一技之长，为再就业做准备。从这样的学习目的看来，过渡型社区居民更注重学习内容的实用性与技能性，对他们而言，“他们的要求是真真切切的，所以他们也希望这些需求能够得到的的确确的满足与实现。”[5]在社会主义市场经济的背景下，不可否认我们必须不断提高个人综合素质，增强个人技能以适应快速发展的社会。缺乏实用性的社区教育，只能是满足少数人的经济利益需求，不可能调动社区居民的参与欲望和激情。

5、师资建设层面

目前看来，在过渡型社区教育师资建设上，还存在着许多不足。首先，无论是领导干部，还是基层工作者，都缺乏对社区教育师资队伍建设的重视。思想上的不重视严重影响了资金投入、人员保障以及教育成效的评估；其次，教师本身素质不高。过渡型社区教育从教人员大多是当地农民，可想而知，有相当部分的人没有或很多接受过系统的社区教育培训，其培训效果自然无法达到社区居民的需求；第三，过渡型社区的师资相关制度不健全。社区教育在我国开展只有十年，过渡型社区更是近几年城市化进程中的产物，所以没有可直接借鉴的过渡型社区教育相关的师资制度。管理、培训以及奖励等制度的不健全，必然会造成过渡型社区教育师资的不稳定。

三、过渡型社区教育的路径澄明

通过上述分析，我们不难看出，过渡型社区居民对过渡型社区教育提出了新的要求。为了解决过渡型社区顺利转型过程中的矛盾，我们应该从以下几个方面对过渡型社区教育进行路径澄明，以适应过渡型社区居民的教育多元化需求。

1、建设特色化过渡型社区教育，满足社区居民的多元化需求

进行特色化过渡型社区教育建设的首先任务是开发本土化过渡型社区课程，本土化过渡型社区课程是指根据社区的实际情况突出地域性、乡土性的课程，它一方面积极挖掘本土资源，有助于实现社区教育资源课程化，另一方面又针对不同过渡型社区的具体现实，有助于实现过渡型社区实践活动的课程化。其次，建设特色化过渡型社区教育还应认真分析社区特点，在完成基本知识性教学的同时，进行特色化社区文化建设。如江苏省胜浦镇新盛社区结合社区内老人较多――约占社区常住人口的17.9%――的特点，开展的“阳光老人”工程，把其作为社区的特色文化建设，在社会上起到了良好的引领作用；再如江苏省胜浦镇最大的社区――浪花社区，根据其外来人口众多――本地居民约4500，外来居住人口已超过7000人――的特点，成功启动并坚持的“互动型”社区建设，不仅体现了社区的人性化管理，而且营造了一种和谐的社区氛围。

2、建设过渡型社区教育师资，实现教育教学资源的合理共享

要进行过渡型社区教育，必须全面完善过渡型社区教育师资队伍建设。首先，教育管理部门应该派专人负责社区教育的师资建设，积极扶持并培养过渡型社区教育的师资队伍。其次，制定合理有效的管理制度与培训机制。完善的保障体系，可以为建设高素质、高技能的师资队伍提供有力支撑。第三，在培养专职教师的同时，积极聘用兼职教师，发掘潜在的教育人力资源。潜在的教育人力资源主要有两个来源，一是指社区内部人员；二是指过渡型社区附近的高校资源。对于前者，可以通过社区聘用、公考公招等形式进入教师队伍；对于后者，则可以通过社区聘用，专家讲座等方式引入。这样一来，既能缓解过渡型社区教育师资队伍的压力，又能引入先进的科研成果，推动社区建设。

3、运用现代教学技术，便于灵活安排教学时间

信息技术和网络技术的日趋成熟，为过渡型社区教育提供了便利。多媒体技术的普遍应用，可以还原教师上课的情境。录制下来的教学光盘，可以为不同时间段的社区居民提供同等的教学，便于社区居民灵活安排个人学习时间。而网络技术的广泛应用，促进了社会教育的开放性和灵活性。远程教学的实现，也可以帮助社区居民克服时间和空间的限制，随时随地的学习。

4、开展多类别、针对性教学活动，体现社区教育的实用性

过渡型社区教育的对象是社区全体居民，目的在于提升社区整体的居民素质。然而，不同年龄、不同职业的人群接受社区教育的目的、内容要求以及形式都不尽相同。如，对老年人而言，重在休闲娱乐；对青少年而言，则以提升个人素质为主；对失业者而言，学习的目的在于重新获得一份工作，所以学习重点是一技之长，或是技能培训；对在业者而言，重点是从业过程中的技术问题培训，目的是为了提升工作技能；对家庭主妇而言，目的在于获悉生活常识，掌握安全信息；对外来务工人员而言，则重在学习地方法律法规，以及个人生理卫生知识等。结合社区的建设目标，针对性地展开个性化的教育，过渡型社区教育才会起到事半功倍的效果。

参考文献：

[1]刘庆龙,冯杰.论社区文化及其在社区建设中的作用[J].清华大学学报（哲学社会科学版）,2002(5).

[2]、[3]、[5]郭彩琴,丁立新主编.过渡型社区教育理论与实践[M].苏州大学出版社.2010：20、18、95.

[4]张广斌.价值定位与内容选择――社区教育研究新视野[J].职业与技术教育,2005(31).

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关于社区教育的特点范文篇2

一、国外社区教育的特点

现代意义上的社区教育是伴随着社会化大生产的发展而陆续出现和不断向前推进的，它孕育于北欧，拓展于北美，广泛发展于东南亚和其他地区。由于各个国家和地区在经济、社会和文化等方面存在着差异，其社区教育的发展也各具特点，下面我们着重研究北欧、美国和日本的社区教育的特点。

1.北欧社区教育的特点（以丹麦为代表）。北欧地区包括冰岛、丹麦、挪威、瑞典和芬兰五国，是最早开展社区教育的地区之一，下面主要以丹麦为代表来研究北欧的社区教育。在丹麦及整个北欧地区，社区教育被称为“民众教育”，“斯堪的纳维亚模式”是其民众教育的一大特点。丹麦民众教育的兴起与发展要归功于其创始人、著名的民众教育家柯隆威，他强调用教育的力量来激发民族精神，唤起民族自强，用人文主义的精神来弥补人民受教育匮乏的缺陷，希望以此来提高人民的智慧、改善人民的生活。1844年，柯隆威在丹麦的罗亭乡村正式成立了世界上第一所针对成人的教育机构——民众中学，并得到广泛建立。随着民众教育的不断发展，丹麦及整个北欧地区的社区教育形成了不同于其他国家和地区的特点。

（1）人本主义的办学特色。由于丹麦的民众教育是在教育水平低下、众多民众无法享受高等教育的情况下产生并发展起来的，因此，它的目的就是为了保障每个人都享有学习知识和获得发展的权利，并最终实现教育平等。柯隆威在设立民众高校之初就提出了“失之于外，须自求补偿于内”的口号，并强调要将民众教育的重点放在关注人的发展上，崇尚人文精神的办学理念，强调先唤醒，后启蒙，发挥人的创造潜力，实行人文教育与知识教育相结合的战略，注重人文精神与科学精神的相互作用。人本主义的办学理念是北欧社区教育的独特之处。

（2）民主自治的管理模式。在丹麦社区教育的管理模式中，政府并不直接介入社区教育的管理，也不干预民众教育活动的组织，只是通过立法和财政拨款等方式来支持社区教育的发展。虽然政府设立了管理民众教育的机构——国家成人教育委员会，但此机构只是负责向民众教育组织（民众中学和研究协会）拨付经费以及对其所开展的教育情况进行评估，通过这种方式达到间接管理的目的。民众中学享有最大程度的办学自，每一所民众中学都可以根据自己的办学方式，开设多样的课程，并能够运用各种适合社区居民的教学方法进行授课。这种管理机制充分体现了民众教育“民主、自由、自愿”的特点，在这种管理体制下，居民能够积极、主动、并且多途径地参与到社区教育的管理工作中。

（3）高度普及性和大众化。虽然北欧社区教育的主要实施机构是民众学校，但各地均建有不同形式的社区教育机构，使得社区民众教育活动覆盖了整个北欧地区。在丹麦，社区图书馆遍布各个居民区，为民众的学习和生活带来了方便舒适的读书氛围。另外，还有比如农业和渔业协会、家庭主妇社团、体育俱乐部等社区教育机构。北欧社区教育向社区广泛渗透，由于其高度普及性和大众化，参与社区教育的学员非常多，所占比例大，覆盖面广。据调查，在北欧地区，每年平均有20%～25%的成年人参与社区民众教育活动；50%～60%的成年人一生中至少参与过一项社区教育活动；每年在大约50个社区教学团体中，大约有170～180万成年人学员。

2.美国社区教育的特点。社区教育虽然起源于北欧，但却在美国得到广泛拓展，对美国社会的经济和文化的发展产生了深远的影响。美国社区教育源于20世纪初叶，初始的社区学院被确认为是中学后教育的一种形式。随着工业时代社会发展对培养具备多种专门技能人才的需求，社区教育开辟了职业教育的领域。美国的社区教育发展到现在，已形成其独有的特点，其实施组织——社区学院也已经遍布全国的各个学区，成为融“大学转学教育、补偿教育、普通教育、职业教育、社区教育”为一体的高等教育机构。

（1）实用主义的办学理念。在美国二百多年历史的迅速发展过程中，实用主义的理念起到了很关键的作用。实用主义是美国文化的核心，贯穿于美国社会生活的各个方面，教育领域也不例外。美国社区教育在建立之初就要求教育必须与当地的实际需要相结合，秉行实用主义的理念。美国社区教育的主要实施机构——社区学院开展各项工作的指导思想即是实用主义理念，在这种理念的引导下，美国的社区教育不断发展壮大。美国社区教育发展与现实社会发展的相互作用非常明显，社区教育的进步也源于在社会现代化进程中产生的各种教育需求。与现实相结合是美国社区教育的显著特点；针对具体的现实需要培养企业所需要的职业技术人才，是美国社区学院的制胜法宝之一。

（2）宏微观相结合的多元管理模式。美国社区教育的发展主要是由社区自下而上推动的，其组织管理工作具有很大的自主性和自发性。美国联邦政府教育部并不对全国的社区学院进行直接统一的领导和管理，而只是通过立法和财政拨款对社区学院进行宏观管理。比如，1862年的《莫雷尔法案》、1917年的《史密斯——休斯法》、1944年的《退伍军人法》，20世纪60年代颁布的《民权法》、《高等教育法》、《经济机会法》以及1972年的《高等教育法修正案》等。

在美国，各州对社区学院进行直接管理。由于各州的独立性很高，不同的州设立的负责统一领导并管理社区学院的机构也不尽相同。但美国各州一般都设置社区学院学区，由当地学区选举管理委员会，负责管理社区学院的工作，为社区学院制定符合当地需要的教育方针和政策。

因此，美国社区学院实行的是联邦政府的宏观管理、州政府和地方政府分级管理和学校微观管理相协调的多元管理体制，并且具有很大的自治性。社区教育的目标、内容、形式以及微观管理主要受“市场”调节，由社区教育的各实施主体决定。

（3）多功能性和灵活适应性。教育的多功能性和灵活适应性也是美国社区教育的特色。其中多功能性主要表现在以下几个方面：第一，美国社区教育的主要实施组织——社区学院提供了包括转学教育、职业教育、继续教育和文化服务教育在内的多种形式的教育，使其具备了多种功能性。第二，社区学院的教育形式多样、教学内容丰富，能满足各种年龄和不同文化程度学生的需要。第三，社区学院还开设了各种不同的社会文化生活教育的课程，比如烹调、美术和家政等，有的甚至还开设了针对老年人的教育内容，丰富了他们的闲暇生活。

而其灵活适应性则主要表现在社区学院为了适应社会不断发展变化的需要，对其课程设置、管理手段、授课方式等都能做出及时的调整。比如在课程设置上，社区学院开设的课程几乎无所不包，多达几百种，分属于汽车、计算机、会计、保健、地理、历史、体育等几十个科类。美国社区学院除了传统的课堂教学方式之外，还有很多其他可供选择的学习方式，比如在线学习、服务学习、定向指导学习、实习和现场学习（临床）等都是美国社区学院广泛采用的课程学习方式，而其中影响力最突出的是在线学习和服务学习。多功能性和灵活适应性使得美国的社区教育持续健康地发展，并充满了活力。

3.日本社区教育的特点。在日本，社区教育是指除学校、家庭和企业之外开展的社会教育活动，包括公民馆、文化馆、体育馆、博物馆、公共图书馆及电影院等所开展的一切有计划有组织的学习活动以及广播电视中的教育节目。日本的社区教育起步虽然晚于欧美等国，但其发展速度非常之快。二战后，日本已逐步形成并完善了自己独特的社区教育模式，具备了一套完整的社区教育体系，对于振兴日本经济的高度发展起了积极的作用。随着社会发展步伐的加快，教育理论的不断更新，特别是终身教育思潮的兴起，社区教育更加受到重视，也形成了不同于欧美等国的独特之处。

（1）民众教化理念。日本社区教育的主要目标是振奋国民精神、培养国民性格，因此，其社区教育的主要指导理念是民众教化理念。在教育内容上，日本的社区教育侧重于政治教育和社会文化教育，注重发挥“教化”和“教养”功能，同时也强调国家对社会教育所应承担的责任和义务。虽然随着历史的发展，日本政治经济社会发展的侧重点也有所改变，但为国家培养合格的公民、满足国家政治发展的需要一直是日本社区教育的重心所在，民众教化理念也一直是其中心理念，指导着日本的社区教育顺利发展。

（2）政府和社区混合管理的模式。日本的社区教育具有较强的行政色彩，其管理模式是由政府和社区分别进行管理的混合型管理制度。国家、都道府县和市町村都设有相应的分管社区教育的部门。其中，国家主要设立了终身教育局来主管社会教育，而体育局、文化厅的文化部和文化遗产部等机构也分管社会教育的部分管理工作，指导并支持社区教育的发展。此外，日本的都道府县和市町村的教育委员会一般也都设立了社会教育行政部门来具体负责社会教育的管理工作。

日本的社区教育也有一定的自主性。社区的教育活动可由居民自主策划和实施，而且，学习者在参与过程中，也可以形成具有自主性质的团体，并独立开展各种文化教育活动。

在这种混合型的管理体制下，日本的社区教育表现出上下沟通的特征。国家和居民都参与到社区教育中，甚至居民已经参与到社区教育部分领域的管理工作中，这样既保证了国家的利益，同时也保证了居民的利益，使社区教育得到了有效实施。

（3）法制性强。通过制定一系列的法律法规来促进社区教育的发展是日本社区教育的最显著特征。《社会教育法》、《图书馆法》、《博物馆法》统称为日本的“社会教育三法”，是日本开展社区教育的法律依据。其中《社会教育法》中的相关规定指出，国家和地方公共团体有责任和义务创造一个全体国民可以自主开展社会教育活动的教育环境，促进社会教育的发展。日本有关社区教育的法规并不是一成不变的。为使社区教育适应不断变化的社会需要，日本国会相继颁布了一些新的有关社会教育的法令法规，对“社会教育三法”加以充实。比如1990年6月，日本国会通过的《关于整备振兴终身学习措施的推进体制的法律》等，就是对“社会教育三法”的充实与完善。相关的立法使日本国民懂得发展社会教育是社区必须履行的义不容辞的责任，是社区内各种社会力量应尽的义务，这是日本社区教育得以深入开展的最根本的保证。

二、对我国社区教育发展的启示

社区教育是提高全民素质的必然道路，我国正处于社会转型的关键时期，全面创建社区教育，建立终身学习社会，促进经济发展，是非常有必要的。但从上世纪80年代至今，短短的二十年时间里，我国的社区教育虽然有所发展，但与发达国家的社区教育相比，我们仍存在很大差距。它山之石，可以攻玉。国外社区教育的成功经验为我国社区教育的发展提供了可以借鉴的途径。通过以上对丹麦、美国和日本社区教育的分析，我们可以得出以下几点有益的启示：

1.逐步完善并确立科学的社区教育理念。发展社区教育，首先应该转变观念，提高认识，因地制宜地构建社区教育体系，努力体现中国特色。我们应该摒弃社区教育中狭隘的观念，保持积极正确的理念，逐步完善并确立科学的社区教育理念。

首先，社区教育与普通教育不同，社区教育是一种非精英教育，而是大众化的、普及化的教育，它能及时、准确、真实地反映区域经济和社会发展，我们应该根据社会和经济发展的需要，兼顾人文主义和实用主义的价值取向。其次，社区教育的办学模式应该是“政府主导、社会参与、居民自治”的多种办学主体共同作用，而非单独依靠政府独撑天下。我们必须树立这样的观念，这样社区教育才能得到更多的支持，居民的参与热情也会得到一定的激发，社区教育才会更好地发展。第三，必须破除社区教育的学历主义观念。社区教育是一种非传统学制、学术化教育，它的参与者——居民在起点、基础、要求、能力、职业、爱好、时间等方面存在不同于普通学校教育的特殊性，因此不能套用传统的学制框架和纯专业化、纯学术化教育模式，而应该建立适合社区教育的教育模式。

2.政府应出台相应的政策和法律支持社区教育。从对北欧、美国和日本的社区教育研究中，我们可以看出政府的重视对于树立社区教育思想和地位，促进民众思想观念转变的重要性。政府的投入和支持，对社区教育才是一种实质的推动，特别是对社区教育的政策法律和财政投入的支持上。

一方面，为使社区民众广泛参与的社区教育得以有序运行和健康发展，政府应该对社区教育进行政策和法律上的保证。也由于只有社区教育的地位得到明确的定位，才能充分发挥其对个人、对社区、对社会的重要功能。我国应顺应时代要求，积极推进对社区教育的立法，及时制定与之相适应的法律法规，对社区教育的相关内容作出科学合理的规定，形成全国自上而下的具有权威性和强制性的政策文件或法规。这样，社区教育有了一定的法律保证，实施起来会更加顺利。另一方面，社区教育的发展也离不开资金的支持，所以政府应该积极投入资金支持社区教育。而且从国外社区教育的实践来看，社区教育的良好运转和迅速发展都离不开政府在财政方面的大力支持，政府的投资为国外社区教育的普及化提供了可能。因此，政府要保证并加大对社区教育持续的资金投入。大力兴建社区学校、公共图书馆等多形式的社区教育资源中心，为学习者提供全方位的社区教育服务。

关于社区教育的特点范文篇3

关于社区教育的概念中外学者仁者见仁，分别从不同的视角进行了阐述。美国的斯蒂芬认为：“社区教育是一个哲学概念，它服务于整个社区，为社区所有成员的教育需求提供服务。它将社区学校作为一个服务设施，促进社区开发、利用社区资源去解决社区面临的各种问题。”[1]我国的社区教育研究者厉以贤、叶忠海、梁春涛等教授都曾定义过社区教育。其中叶忠海教授认为：“社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，同社区民众利益和社区发展紧密相连，旨在建设和发展社区，消除社区的社会问题，全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动综合体。”[2]从各种社区教育的定义中不难总结出其基本特点：1.社区教育是教育与社会的融合与互动，是实施教育社会化和社会教育化的“大教育场”。2.社区教育对象是社区所有居民，从婴幼儿到老龄者都被纳入教育视线，具有全员性。3.由于有了全员性的特点，社区教育为社区居民提供“从摇篮到坟墓”的教育，从而社区教育具有全程性。4.全员性和全程性又决定了其课程、专业设置及培训的内容还要有全面性。5.社区教育具有区域性，一般以社区的行政区划为准，利用本社区资源为本社区居民提供便利的教育。6.社区教育是立足于本社区的经济发展，旨在提高本社区居民素质，提升居民生活质量，创造和谐社会。

基于社区教育的以上基本特点，其在构建“大教育”体系的教育改革及建设学习型社会中的作用是显而易见的。首先，社区教育使教育大众化、普及化成为可能。我国是一个人口大国，如何将人口的压力变为有利的人力资源是在经济高速发展的今天不容忽视的问题。人才的优劣、多寡将决定国家在世界中的竞争能力。由于我国政府的教育经费有限，能享受正规化高等教育的人口覆盖面很小，大量的学生由于家境贫困或竞争激烈的“录取线”而在中学毕业后赋闲在家；加之社会发展迅速，知识更新频繁，给脑子“充电”或“吸氧”成为每个人的必修课；生活水平提高，人口老龄化问题日甚，如何使老年人充实、快乐地安度余年也是众多家庭的期盼，社区教育成为解决这些问题的一把钥匙。从国外社区教育的发展史来看，由于社区教育的入学门槛低，收费低廉，课程设置多样化，学习方便等有利条件，已使高等教育普及化。其次，社区教育大大促进社区经济发展，是社区建设的重要组成部分。社区教育区域性特点决定其要整合本社区的教育资源，依据本社区的经济发展需要而设置专业，培养人才，走产、学结合的道路。其教育目的具有较强的针对性，教育成果可以做到本土消化吸收，大大促进了本地经济事业的发展。在我国目前的社区建设评价指标中有社区治安、社区环境、社区卫生等，还未曾将社区教育列入其中。随着经济社会发展，社区教育必将成为社区建设的一个重要评价指标。正如厉以贤教授所讲的“社区发展与教育的进步和推动不可分离”。再次，社区教育是构建“大教育”体系，实现教育“立交桥”的重要保证。社区教育最大的优点是将社区生活与教育挂钩，通过教育资源交流，对全员进行普遍教育。现如今，在程序化的从幼儿园到中学到正规大学的教育过程中及过程后会出现许多“漏网之鱼”，比如初中或高中毕业后无缘进入更高一级学校的学生，社会上需要“充电”的在职者，需要就业的待业青年，需要丰富文化生活，发展自己兴趣的离、退休人员，需要特殊教育的残疾人，农民工等，他们占有相当大的比重。社区教育可以满足民众的多样化学习需求提供补偿教育、继续教育、短期培训、就业指导和修养提升培训等，从而填补了教育体系中的教育空白，使教育的“立交桥”畅通无阻，其巨大的市场潜力使社区教育成为教育改革的一大趋势。社区教育具有如此功能和地位，但在我国还有很大的发展空间，比较国内外社区教育现状可以帮助我们更好地发展自己。

二、国外社区教育状况

国外社区教育起源较早，发端于19世纪中叶北欧丹麦的民众中学，是近代世界上最早的社区教育学校，是学校和社区沟通结合的产物。随着世界经济和社会发展的需要，社区教育不断创新，做得较有特色的有美国创立于20世纪初并在50～70年代飞速发展和完善的“社区学院”，被菲律宾、加拿大等国效仿。还有创立于1946年的日本公民馆和PTA（家长和教师联合会）等。虽然各国社区教育模式和侧重点有所不同，但经过100多年的发展，欧美及东南亚发达国家的社区教育已经深入人心且发展相当完善和成熟，具体表现如下：

首先，依据本国实际，社区教育各具特色。虽然各国都认同社区教育，但对社区教育的认识和理解各有侧重点。如美国较侧重经济功能，强调成人职业技术教育，把教育作为一种投资，目的是促进经济发展。这与其经济形势发展所需及“移民国家”的特性分不开。大工业时期，美国意识到工作技能更强的劳动力大军是国家经济持续强大的关键，加之二战后人口剧增，使传统的正规教育压力增大，而社区学院的产生则解决了其国民的生计问题和知识提高需求，缓解了其经济发展的人员瓶颈。现在美国社区教育逐渐完善为以社区学院为载体包括继续教育、生计教育和社区服务功能的全方位教育。而日本较侧重个人需求，社区教育围绕国民的兴趣爱好来开展，这是日本实施以终生教育事业为中心，扩充教育体系的结果，积极开展以人生发展各个时期的有组织、有目标的全员、全程、全方位的社区教育活动。还有以丹麦、瑞典为代表的北欧各国所实施的“民众中学教育”，其突出特点是重视人文教育，唤醒民族意识，培养受教育者健全的人格。

其次，组织有序、管理体制健全。国外的社区教育一般采用政府领导、地方管理、社会团体参与、居民受益的管理体制。他们的领导、投资、评价体系相当完善。州及地方政府负责经费批准，法规制定等，把握其发展方向，选举产生的社区教育管理委员会或社区教育中心聚集的都是热衷教育事业的著名人士及实业家，直接负责社区教育载体如社区学院的具体事务；社区教育投资一般由三部分组成，按比例大小排序为州政府拨款、当地税收及学生学费，由此可体现出政府对社区教育的重视；评价体系是检验社区教育成果的重要保证，社区教育委员会对社区教育各项工作作出评估，监督社区教育的成效。

再次，办学目标追求多元化。社区教育的多种功能决定了其办学目标应该多层次，适宜各等人群。国外这方面的成功之处在于：提供继续教育、职业技能培训、个人修养素质提高、补偿教育和社区服务等多种教育形式，体现在其课程内容综合多样，为学习者提供“超市型”选择方式；专业设置具有针对性，立足当地社区发展对人才的需求开设相关专业，随添随换；学制安排高度灵活，针对生源不同情况实行开放式入学，自由式进出，学习时间从几天到四年不等；毕业认证多样化，有的实行学分记录，有的颁发资格证书，有的开具培训证明，这些都是高等教育机构或国家或企业所认可的。所有这些既提高了社区教育的地位又使教育普及化得到保障。

三、我国社区教育状况

与发达国家相比，我国的社区教育起步较晚，在大陆是随着改革开放和市场经济的发展而产生于20世纪80年代中期。无论是理论研究还是实践层面都处于探索阶段，且较集中于东南沿海城市的尝试，在总体上还有很大的发展空间。十几年的发展历程，我国社区教育经历了三个阶段：第一起步阶段从80年代中期到90年代初期，是学校为加强青少年校外德育而向社区的延伸，以青少年为主要对象，主要考虑如何利用社区资源为学校教育服务。第二探索阶段从90年代初到末期，以党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标为标志。社区教育随形势发展需要其对象由青少年发展到成人，教育形式扩大到成人职教、电大等，上海、北京等地建立起了社区学院，偏重社区利用学校资源为社区服务。第三成长阶段从21世纪初至今，响应总书记在2001年5月亚太经合组织人力资源能力建设论坛上的讲话“构建终身教育体系，创建学习型社会”的倡议，开创了我国社区教育的新阶段。国家分两批建立了61个部级社区教育实验区，社区教育开始从满足职业需要向满足人们生活中的全面需要，从学校教育的“补充”功能向作为教育体系中的一个重要组成部分功能转变。[3]目前，社区教育是我国教育改革的一个重要部分，我们应借鉴发达国家社区教育的成功经验，立足我国国情，探索出更有效的发展模式。

四、发展我国社区教育的几点建议

通过对国内外社区教育发展的比较，笔者认为：

第一，要加强社区教育的宣传力度，使终身教育观念深入人心。现阶段，对社区教育的认识和理解只是研究者和工作者在参与，在地区领导者及社区居民中并未提到相应的重视程度，甚至居民不知社区教育为何物。早在1994年的罗马“全球终身学习会议”报告就指出：终身学习是21世纪人类的生活方式和手段。而社区教育则是实现终身学习的最有效途径。我国应改变那种一提社区教育就突出其政治功能的偏见，强化其多方面的教育功能。此外，受我国几千年封建教育思想“学而优则仕”的影响，人们总是对社区教育的载体如高职院、电大、培训机构等怀有偏见，认为总是处于教育体系的底层，将其归入“非正规”、“非正式”教育行列，接受他们的教育也就意味着自己的前途灰暗。所以，政府有关部门应该重视社区教育及其载体在当地经济发展及人才培养中的地位，给其“正规”的身份，并改变传统的“人才观”的标准，做好基础宣传工作。

第二，社区教育应该本土化，突出地方特色。社区教育本来是一种社区与教育互动的“双赢”模式，社区不同决定其特色不同。社区教育研究专家厉以贤教授曾经指出：“教育的本土化指一是与社区教育国际化相对，二是社区教育应符合本地实际。”[4]各国在社区教育的理论阐述和实践中都有自己的理解和做法，可根据本国现实条件适时、适地开展，创出民族特色。另外，社区教育的生命力在于贴近本社区，充分利用本社区有特色的显性及隐性资源为教育服务，为人的发展服务，为社区服务。依照当地实际，创新教育模式，走出自己的风格。

第三，政府应加大对社区教育的鼓励、资助。从国外社区教育的发展来看，最初能良好运转，规范作业以至发展迅速都离不开政府的大力支持，主要在制度和财政方面。州政府最初为社区教育的发展订立了规范的法规，使其能有法可依，依法管理。国外社区学院的经费中，政府支持占到了40%多，是最大的投资者。作为非营利性的教育，为教育的普及化提供了可能。政府对于投资到社区教育的实体或机构，实行免捐赠税或遗产税，这方面值得我国借鉴。我国本来就低于许多发展中国家的教育经费主要投资在“学历性”的高等教育学校，而忽视了社区教育的载体。加之居民对社区教育载体的偏见，也给社区教育的发展带来一定的阻力。所以，在我国社区教育发展的初级阶段政府应投入较大的力量，吸引更多民营企业团体的投资兴趣，这应是我国社区教育经营的方向。

第四，科学定位社区教育，不要盲目升降格。社区教育是面对社区所有居民提供的一种旨在促进社区发展，提高居民素质和生活质量的终身教育和终身学习形式。它全员、全程、全面的特性决定了其定位要准确，不要盲目升降格。注重实用性，灵活性，设置“菜单式”课程和培训，让居民享受学习的“自助餐”，靠提升教育质量来吸引居民参与，而不要盲目追求所谓“学历”和“学位”的资格发放。社区教育始终要依本社区的居民所需，配合当地经济建设，创立自己的教学特色。

第五，关注弱势群体，对低层群众实施教育关怀。对弱势群体的教育关怀，是国家发展、社会安定的根本大计，是当前社区教育的紧迫任务。[5]我国的弱势群体充斥在社区的各个角落，应对这一现象给予足够的重视。根据国家的有关解释，社区内的弱势群体应包括：下岗失业人员、进城务工的农民工、待业人员、残疾人、孤寡老人、劳教释放人员、家境贫困无钱上学的孩子等。由于各种障碍，他们在市场经济环境下容易处在失学、失业、无业的窘境中。教育关怀也就是教育公平，其核心是“关注并致力于改变不平等差异而带来的歧视。”[6]社区教育应有效发挥其全员性的特点，关注真正需要关注的人，带来低层群体文化水平、素质水平的“上升流动”，改变我国东、西群体及人才教育悬殊的现状，提高人口整体素质。

法国学者朗格朗在对终身教育的论述中曾指出：不应将受教育的时期仅限于青少年时代，而应贯穿于人的一生；不应将人的受教育场所仅限于学校，而应遍布于全社会。[7]我国在贯彻党的十六大报告所强调的“要形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神时，积极发展社区教育事业，创新社区教育特色不失为实现教育改革和建设学习型社会的有效途径。

参考文献：

[1]胡晓松.当代社区教育的比较研究[M].北京：中央民族大学出版社，2001.

[2]叶忠海.社区教育学基础[M].上海：上海大学出版社，2000.

[3]陈雅丽.发展社区教育创建学习型社会[J].成人教育，2004，（1）.

[4]厉以贤.社区教育本土化[J].中国远程教育.

[5]杨向群，项复民.教育关怀：弱势群体的根本需要[J].成人教育，2004，（1）.