村级离任审计报告范文篇1

摘要：村级财务问题，影响到基层社会秩序，村级财务审计是当前村务监督的重要议题。文章基于受托经济责任理论，通过村级财务审计、CPA审计与公共受托经济责任关系分析，从四个方面，即公共受托经济责任报告体系创新、责任村委会建立、村级财务审计模式和绩效管理制度和监控体系，探讨CPA服务村级财务的实践路径。以便发挥CPA审计功能，监督财务公开透明，以便构建良性运行的经济秩序。

关键词：村级财务审计；受托经济责任；村级财务

由于内部控制固有的局限性，内部控制不相容职务相容等制度设计缺陷，和执行过程缺乏相互牵制等制约的内部监管漏洞，村级财务账目信息公开度和透明度低，给集体资产被侵蚀、资金被挪用、资产的流失提供了条件。最终使村民集体利益被侵害，财产安全受到威胁，进而影响干群关系和基层社会秩序良性运行。而具有独立性的CPA参与村级财务审计，既有利于村级财务审计目标的实现，也是自身发展的契机。现有的CPA参与村级财务审计模式，受托经济责任观是有普适性的审计动因学说，与审计前提与目标相关（蔡春、李江涛，2008），其内涵随着当今社会的前进而不断的拓展，对于不同的组织，去建立相适应的审计模式（机制）则是受托经济责任内容发展充实的必然要求。基于受托经济责任观理论基础，分析CPA审计与受托经济责任，以及村级财务审计与受托经济责任的关系，并探讨CPA服务村级财务审计的实现路径。

一、村级财务审计与公共受托经济责任的关系分析

（一）审计关系与受托经济责任的关系分析

受托经济责任要求受托人的行为应对委托人负责，这一要求构成了审计功能的基础，而审计则是被用作强化受托经济责任履行过程的手段而被运用（TomLee，1986)。现代会计和审计，随着受托经济责任的发展而发展，理解清楚受托经济责任，是现代会计和审计发展的关键（杨时展，1991）。审计和受托经济责任的关系，是一种相依相伴的关系（秦荣生，1995）。审计的目标和功能应该随着受托经济责任内容的增加而拓展，为了确保拓展后的受托经济责任能够全面且有效的履行，审计的功能必须与拓展后的受托经济责任相匹配。

（二）村级财务审计与公共受托经济责任的关系分析

随着经济发展，农村集体经济的所有权和经营管理权之间产生了实际分离，集体经济组织及成员之间与经营管理者实际上也形成了一种委托和的经济责任关系，集体经济组织及其中的成员为保护自身的合法权益，必然要求对经营管理的情况进行审计。

村级财务审计就是以村民与村委会之间公共受托经济责任关系为基础而存在的，村级财务审计主要涉及到对公共权力和资源进行分配和利用的监控，所以，村级财务审计的核心是对公共权力的阳光运行进行监控，不断促进公共资源进行合理有效的配置，对各利益主体的诉求做到妥善处理。因此，需要建立科学合理的村级财务审计结构和运用适当的村级财务审计机制，发挥其监督、鉴证、评价职能，有助于弥补村级财务监督资源的短缺，保障村民利益，密切干群关系，达到社会良性治理的目的。

（三）CPA审计与公共受托经济责任的关系分析

公共受托经济责任是受托经济责任重要类型之一。ASOSAI（最高审计机关亚洲组织）指出，公共受托经济责任指管理公共资源的当局或个人对资源管理情况进行报告，并要说明自身履行所应承担的经营和财务责任等义务。如果按照此界定，公共受托经济责任也应强调报告责任和行为责任两方面。村级财务中，村委会向村民充分披露，并证实村级公共资源应用的合规性与合理性，是公共受托经济责任的重要要求。随着村委会支出规模和项目的增加和村民参与村务愿望的加强等，其行为责任的要求以3E为基础，向环境性、社会性等要求不断的拓展，其报告责任同样不断拓展，两种责任相互匹配。

在村级财务审计中，CPA审计对公共受托经济责任起到的作用存在一定的必然性。当村级集体经济组织中出现财务管理方面的问题时，传统的村级审计难以解决村级财务公开时存在的问题，所以，由政府部门主导的村级审计之外，将CPA业务引入村级财务审计中，CPA参与经济管理活动，并对农村财务的公开进行监督和检验，对村级财务中各主体之间的经济利益关系进行调节，不仅是受托经济责任随村级财务审计发展而发展的需要。与此同时，CPA行业也在村务审计业务的发展中取得了契机。以村级公共受托经济责任为基础，将CPA引入到村级财务中，拓展了其审计功能。

二、CPA服务村级财务审计的实现路径

（一)公共受托经济责任报告体系的创新

具体而言，针对CPA服务村级财务审计，新的村级集体经济公共受托经济责任报告体系包含：第一、村级集体经济组织预算执行情况报告。需要提供与村级集体经济组织每年度的预算资金执行情况相关信息，为预算资金执行情况的开展提供信息载体；第二、村级集体经济组织年度会计报告。主要反映村级集体经济组织现金流量、财务状况和运营状况的信息；第三、村级集体经济组织经营活动及目标实现情况报告。通过提供村级集体经济组织相关经营活动的信息和目标实现程度，来反映对上级及本村规定的遵循情况，和政策执行效果；第四、村级集体经济组织农村社会责任报告。对自身环境、经济和成员贡献的一种表达和梳理。

由于审计工作形成的审计成果(主要表现为审计报告)主要是给广大村民看的，而他们绝大多数是非专业人士，因此，CPA应该出具详式审计报告，而不是像公司年报审计那样出具格式化审计报告，报告结构安排、词句用语应通俗易懂，对于村民关心的村级收入和支出等信息，信息量应充分。可以在审计报告后附审计报告使用说明，更好地满足村民对村务公开、透明的需求。

（二）受托经济理念的树立，责任村委会的建立

可从以下方面进一步完善经济责任审计制度，推进责任村委会建立：第一，村级财务目标经济责任的确定与经济责任履行报告体系的建立；第二，以目标经济责任为导向，构建以经济责任履行报告体系为基础的村级财务经济责任审计评价指标体系；第三，完善村级财务经济责任审计的运行机制和深化村级财务审计的关系；第四，公告与有效利用经济责任审计结果。完善经济责任审计结果公告相关制度，将经济责任审计结果进行公告，接受社会公众监督，并将经济责任审计结果作为村级干部考核和提拔的重要依据，进而充分发挥经济责任审计在村级财务审计中的作用。

（三）CPA审计导向的村级财务审计模式的构建与实施

构建良好的村级集体经济组织CPA审计有利于强化公共受托经济责任关系，村级财务审计的本质功能在于保证和促进村级公共受托经济责任的全面有效履行。CPA审计导向的村级财务审计模式强调从评估村级财务审计状况入手，CPA审计导向的村级财务审计模式立足点在村级财务审计评价之上，通过对村级财务审计状况的分析，据以识别审计重点，并估算审计风险，进而进行基本审计程序的实施，编制审计报告。此前，应该深入研究以下几点问题，为村级财务审计导向的CPA审计模式的开展提供理论支持：

第一，村级财务审计状况的评价方法。村级财务审计状况的评价方法可从公司财务审计评价方法的思路出发，从廉洁反腐、村务公开、内部控制、乡村治理责任、经济绩效、可持续发展等维度考虑；第二，审计的重点识别和风险估算。CPA审计要成为村级财务审计的重要组成部分，其发展同样受到村级财务审计状况的影响。所以，CPA审计导向的村级财务审计模式不仅需要关注更多相关者在村级财务审计结构中的利益保护，而且还需要考虑村级财务审计结构中其他相关者与审计本身可能产生的影响。

（四）建立健全绩效管理制度，构建绩效监控体系

鉴于我国的实际情况，欲使CPA更好的服务村级财务审计，须在村级财务审计方面，建立健全绩效管理制度。传统的财务审计仅仅就资金使用的合规性和合法性进行判断，而对于资金的使用效率和效果，绩效审计进一步对此提供了解答：

第一，以绩效目标为导向。对绩效目标的确定方式和方法进行深入研究，为村级财务绩效审计的评价提供导向和依据；第二，绘制绩效评价体系。对其绘制要考虑全面、协调、可持续发展的原则，即需要全面反映人、村和经济的全面协调发展，不可片面用经济指标对村级财务审计发展进行评价，而应关注乡村经济和乡村社会发展的可持续性；第三，建立以村级财务审计为导向的绩效监控体系。村级财务审计应该利用宏观优势，调动社会审计和内部审计资源，构建以村级财务审计为导向的绩效监控体系；第四，建立绩效责任追究机制。因为责任追究机制是绩效管理制度的重要机制保障，则在建立时应注意：对各责任主体及其权责要明晰；建立合理、公正、科学的绩效责任评价机制；并逐步建立全方位和多层次的绩效责任追究监督机制。

课题名称：

青海省社科规划一般项目（编号14028）研究成果；青海民族大学2014年研究生科技创新项目“西宁市城东区村级财务审计问题研究”研究成果。

参考文献：

[1]沈燕萍，李军，沈博雅.藏区国家基层政权建设及成本实证报告[M].北京：经济日报出版社，2014.12：231.

[2]于文波.基层审计服务惠农政策落实的定位选择[J].审计月刊,2013(4):18-19.

村级离任审计报告范文篇2

一、审计目的

开展对村干部任期和离任经济责任审计是对农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。开展村干部任期和离任专项审计，既能客观公正地评价村干部的工作业绩，也能保障村民的知情权和决策权；既是加强基层民主建设的需要，也是村级组织换届的一项重要基础工作。做好这项工作，目的是明确村“两委”干部责任、规范离任程序，有利于新老班子工作交接；有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部；有利于强化村级财务管理的监督约束机制，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展。各乡镇要充分认识开展村干部任期和离任经济责任审计的重要性和必要性。

二、审计对象和重点

村干部任期和离任经济责任审计的审计对象：行使村集体经济组织及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。审计的重点内容主要包括：

（一）村干部任期内经济责任目标完成情况。

（二）财务收支情况。

（三）债务债权情况。

（四）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况。

（五）生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况。

（六）资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。

（七）本村半数以上村民要求审计的其他事项。

三、严格审计程序

审计工作，要严格按照《河北省农村集体经济审计规定》的基本程序进行。采取市级主管部门与乡镇政府审计相结合的办法。乡镇政府召开会议进行动员和部署，确定工作分工，编制具体的审计工作方案，安排审计人员，按规定组成审计组。审计组要吸收经选举产生的民主理财组织成员参加，认真听取理财小组成员的意见，切实发挥好民主监督作用。审计结束后，以审计村为单位形成审计报告，并将审计结果向全村村民公布，留有影像资料，接受群众监督。要以乡镇为单位建立村干部任期和离任经济责任审计档案。

四、审计要求

本次村“两委”换届前的村干部任期和离任经济责任审计，各乡镇要采取聘请第三方会计人员进行审计，要求每个乡镇村村审，本辖区做到全覆盖不留死角。第三方审计前，各乡镇要首先成立审计小组，进行先审。由各乡镇主管副职任组长、乡镇农经站、财政所、村民主理财小组等人员组成审计组。第三方审计本着先难后易的顺序开展工作，首先是对少数村的财务管理混乱，群众反映强烈，信访矛盾突出的将作为重点审计对象，再是对10%的试点村开展审计，最后对村情稳定、没有上访现象的村进行审计。

五、审计范围

村干部任期和离任专项审计工作范围：从2015年至2017年村集体财务收支，及有关经济活动情况，必要时可根据实际情况追溯和延伸。村干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、免职、辞职等事项前，必须接受任期和离任经济责任审计，未经审计不得解除村干部任期经济责任。

六、审计计划

3月29日召开动员培训会；3月31日前各乡镇具体工作方案及领导小组成员名单上报市农业局农经站；4月25日前完成农村“两委”换届前的村干部审计工作。

七、落实责任，加强组织领导

市农业局成立以局长为组长，主管局长以及各乡镇主管副职为副组长，成员为农经站全体成员以及各乡镇农经站长的领导小组。乡镇要将村干部任期和离任经济责任审计工作纳入村级?°两委?±换届选举工作的重要议事日程，统一部署，明确工作责任和任务，乡镇农经站为审计直接负责人，精心组织好本次换届村干部任期和离任审计工作。农业局将巡回督促检查，对工作不落实、程序不规范等影响审计工作开展等问题，及时发现、尽早解决。加大对重点村、难点村的检查指导，及时解决审计中的问题。

村级离任审计报告范文篇3

一、规范审批程序

（一）申请

个人申请住宅用地建设的，应持下列材料向所在地村（居）委会提出申请：

1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

2、户口簿及申请人的身份证复印件；

3、确系无法就地翻建的，须提供与村（居）委员会签订的同意退出原使用的住宅用地的协议书（格式由国土资源分局统一制定）。

（二）审核

1、村（居）委员会初审

（1）建房申请人确系无房户的，由村（居）委员会出具没有住房的证明；

（2）村（居）委会根据村（居）民申请，每季度首月召开村（居）两委干部会议进行审议，在本村内公示15天，公示期内无异议或者异议不成立的，在《申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并在3天内报乡（镇）个人住宅建设用地管理工作领导小组（以下简称“乡（镇）领导小组”）审核。

2、乡（镇）人民政府审核

（1）乡（镇）领导小组收到村（居）委会上报个人申请单独住宅建设用地有关材料之日起3个工作日内，组织乡（镇）村建站、国土资源所一同到实地勘测，并对是否符合住宅用地和建设申请条件、是否符合乡（镇）土地利用总体规划、是否存在地质灾害隐患等事项进行审核，属于重点控制区域范围外的，还需对是否符合村庄、集镇规划进行审核。

（2）经审核符合条件，个人申请单独住房建设用地及扩建的，乡（镇）国土资源所、村建站现场确定规划用地范围，并要求提供施工图纸，由乡（镇）领导小组集中上报国土资源分局审核。

（3）城市规划区外依法取得原住宅用地范围内申请翻建的，乡（镇）国土资源所、村建站应及时签署意见，并分别上报国土资源分局和区建设局备案，不再办理用地批准手续，直接办理《规划建设许可证》。

（三）批准

个人建房严格执行“一户一宅”制度，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影的面积：3人以下每户限额用地80平方米，4-5人每户限额用地100平方米，6人以上每户限额用地120平方米。申请利用空闲地、荒坡地和其他未利用土地的，每户增加不超过30平方米。小区建设的以规划审批为准。

《省贯彻实施<中华人民共和国城乡规划法的若干意见》出台前，城市规划区外的个人建房，由国土资源分局在10个工作日内审核后，集中上报区个人住宅建设用地管理工作领导小组（以下简称“区领导小组”）审批；城市规划区内的，由申请人向乡（镇）领导小组提出申请，报市规划局核准。申请住宅用地涉及农用地转用的，由国土资源分局按季度汇总上报市人民政府批准后，再报区领导小组审批住宅用地。

建房审批完毕后，村（居）委员会在村内明显位置进行公示，公示时间不少于3天。

（四）监管

1、放样：乡镇村建站、国土资源所在建房批准公示期满3个工作日内按审批图纸及占地面积进行放样，划定四至范围，并发放放样通知书。同时按审批范围分别抄送国土资源分局、区建设局、市规划局办事处、市城管执法局执法六大队、所在村（居）委员会。电力、供水部门在放样后方可给予办理临时用电、用水手续。

2、核样：基槽开挖后或基础施工完毕后，墙体砌筑前或框架结构一层柱筋绑扎前由乡镇村建站和国土资源所到现场进行核样，并发放核样通知书。同时按审批范围分别抄送国土资源分局、区建设局、市规划局办事处、市城管执法局执法六大队、所在村（居）委员会。

乡（镇）村建站负责层数和建筑面积控制，国土资源所负责用地面积控制。发现超面积、超层建设的，要及时予以制止。制止无效的，要及时报告所在村乡镇包村领导，按违章建筑进行查处。

二、严控审批区域

根据《市城市总体规划》和《市区土地利用总体规划》，结合我区项目、基础设施和城市建设的实际情况，对我区个人建房分三个区域进行监管审批。

（一）重点控制区域：重点保护港口岸线、临港工业腹地、重大项目、重要基础设施、工业园区、城市建设用地和重要干道红线外两侧各100米范围内等七方面的建设用地，将涉及我区7个乡镇91个行政村、4个盐场共200KM2的区域，划定为个人建房重点控制区域（具体村庄见附件1）。

重点控制区域内，危房、因自然灾害造成房屋倒塌且无其他住房，或住房困难户，可单独申请个人建房，原则上就地翻建，确系就地无法翻建的，要在旧村庄内整合，拆旧建新，不得占用耕地。

（二）严禁审批区域：城市规划市区及重点控制区域内拟作为近期建设的项目用地划为严禁审批区域（具体村庄见附件2）。

严禁审批区域内，禁止新建房屋。D级危房或因自然灾害造成房屋倒塌且无其他住房，需翻建的，方可申请就地按原房屋产权占地面积、原建筑面积、原建筑层数批准建设。

（三）其他区域:重点控制区和严禁审批区外的个人建房，按有关规定审批，鼓励村（居）委员会进行土地整理、旧村整治、建设试点小区。

三、明确执法职责

区领导小组由区政府分管副区长担任组长，区监察局和国土资源分局局长为副组长，区监察局、国土资源分局、公安分局、区建设局、市城市管理执法局执法六大队、市规划局办事处、区安监局领导一名为成员(具体名单见附件3)，负责全区个人建房审批和管理，督促乡（镇）领导小组牵头组织打击违法用地和违章建筑行为。乡（镇）领导小组由乡(镇)长担任组长，国土所、村建站、城管中队（城市规划区范围内的乡镇）、纪检监察、安监、派出所等部门负责人为成员，负责本辖区内个人建房审批、批后监管和牵头组织对违法用地、违章建筑行为的打击。执法队伍拆除非法占地建筑时，必须对国土资源所发放《责令停止国土资源违法行为通知书》后继续违法抢建部分的建筑物全部予以拆除；供电、供水部门对违章建筑给予停止供电、供水。

（一）村级、国土资源所和乡（镇）村建站要建立巡查报告制度，及时发现并制止责任范围内的违法用地和违章建筑行为，并将情况书面报告乡（镇）领导小组。

（二）乡（镇）领导小组根据巡查报告情况，对国土资源所或乡（镇）村建站制止无效的违章建设行为，督促乡（镇）包村领导及时组织国土资源所、村建站、城管中队、镇村干部等进行制止、拆除。

（三）乡（镇）包村领导对违章建设制止无效的，必须立即报告乡（镇）领导小组，由乡（镇）领导小组在一层封顶完成之前组织拆除。

四、强化责任追究

（一）个人建房审批及批后监管责任

1、村“两委”主要负责人和村级土地协管员没有认真履行调查核实职责，造成个人建房违反“一户一宅”规定的，一季度内，发现1宗的，对村“两委”主要负责人和村级土地协管员予以通报批评；发现2宗以上（含2宗）的，对村级土地协管员予以解聘，对村“两委”主要负责人予以停职、降职或免职。

2、乡（镇）村建站未认真核准建房申请户的建筑层数和建筑总面积，国土资源所未认真核准建房申请户的用地面积，造成农村建房用地、建筑超面积或建筑超层数的，一季度内，发现1宗的，对村建站、国土资源所负责人予以通报批评；发现2宗的，对村建站、国土资源所负责人予以效能告诫；发现3宗以上（含3宗）的，对村建站、国土资源所负责人予以免职。

3、乡（镇）村建站、国土资源所不按时放样、核样，或放样、核样后未及时通报给相关部门的，一季度内，发现1宗的，对村建站、国土资源所负责人予以通报批评；发现2宗的，对村建站、国土资源所负责人予以效能告诫；发现3宗以上（含3宗）的，对村建站、国土资源所负责人予以免职。

4、乡（镇）村建站、国土资源所对农村住宅批后未监管，或发现建筑超面积或超层未及时制止、报告，造成审批后的农村住宅占地、建筑超面积或超层的，一季度内，发现1宗的，对村建站、国土资源所负责人予以通报批评；发现2宗的，对村建站、国土资源所负责人予以效能告诫；发现3宗以上（含3宗）的，对村建站、国土资源所负责人予以免职。

（二）违法用地案件查处责任

1、村级土地协管员、村“两委”主要负责人对本村内违法用地、违章建筑行为未及时发现或报告，一个月内达1宗的，予以通报批评；一个月内达2宗以上（含2宗）或一年内被通报批评2次的，对村级土地协管员予以解聘，对村“两委”主要负责人予以停职、降职或免职。

2、一季度内，国土资源所对发现的国土资源违法行为没有及时报告或制止并发放《责令停止违法行为通知书》，造成房屋基础建设完成，达2宗的，对国土资源所包片人员予以通报批评；达4宗的，对国土资源所负责人予以效能告诫；达6宗的，对国土资源所负责人予以免职调离。

3、乡（镇）村建站对违章建筑没有及时制止、对违规施工队伍没有监管或对在建违章建筑用电、用水情况没有及时报告，造成房屋基础建设完成的，达2宗的，对村建站包片人员予以通报批评；达4宗的，对村建站负责人予以效能告诫；达6宗的，对村建站负责人予以免职。

4、一季度内，乡（镇）包村领导对国土资源所移送的所包村的国土资源违法行为，没有及时牵头组织制止、打击，造成房屋墙体（或梁柱）已建完成的，达1宗的，予以通报批评；累计2宗的，予以效能告诫；累计3宗以上（含3宗）的，予以免职调离。

5、乡（镇）领导小组对乡（镇）包村领导、国土资源所等上报的国土资源违法行为没有及时牵头组织联合拆除，造成房屋一层封顶完成的，由区领导小组督促乡（镇）领导小组在五天内。仍未拆除到位的，计入查处和整改不到位数。第一次季度检查中，发现乡（镇）由于制止不力或未履行好职责，存在国土资源违法行为未发现或未查处到位的，笏石镇超过4宗以上（含4宗）、其他乡（镇）超过3宗以上（含3宗）的，对该乡（镇）分管领导予以通报批评；责令限期整改后在第二次季度检查中未能及时整改到位的，对该乡（镇）分管领导予以效能告诫；责令继续限期整改后在第三次季度检查中仍整改不到位的，对该乡（镇）分管领导、国土资源分局分管领导予以免职调离，对乡（镇）主要领导予以调整岗位。

6、国土资源所要做好案件相关法律文书制作工作，建立完整档案。一年内，发现没有建档或建档不完整，3宗以下的，对国土资源所负责人予以通报批评；3宗以上（含3宗）的，对国土资源所负责人予以效能告诫。