促进区域经济发展的措施篇1

【关键词】区域物流区域经济配送中心

一、区域物流对区域经济发挥的作用

区域物流的内涵是一个动态的范畴，它侧重于城乡之间、城市之间和城市内部、各类开发区以及各个企业之间的从供应地到需求地的物品（原材料、半成品、制成品等）的运输与集散一体化过程。区域经济，是自然形成的经济区域，主要是依托地理位置、交通运输条件、民族习俗和文化、资源状况、经济基础理论、人才技术等各种因素自然形成的区域经济带和区域经济圈。在市场经济条件下，在我国加入世贸的新形式下，要促进区域经济发展，必须大力发展区域物流，突破区域自然壁垒，实现区域资源的有效合理的配置，人才合理流动，产业结构合理化，区域经济得到延伸。因此，在区域经济的发展进程中，合理的物流系统起着基础性的作用。

（一）降低运行成本，改变区域经济增长方式

由于物流合作伙伴之间经常沟通与合作，可使搜寻交易对象信息方面的费用大为降低；提供个性化物流服务建立起来的相互信任和承诺，可以减少各种履约风险：即便在服务过程中产生冲突，也会因为合同时效的长期性而可通过协商加以解决，从而避免仲裁、法律诉讼等行为所产生的费用。

（二）形成新的产业形态，优化区域产业结构

区域产业结构的发展方向是合理化和高度化，使其发挥整体优势和规模效益，促使区域物流业形成并向专业化、合理化的方向发展，物流产业的发展将对第三产业的发展起到积极的促进作用。此外，现代物流业将进一步带来商流、资金流、信息流、技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游等多种产业的发展。现代物流还有利于对分散的物流进行集中处理，量的集约必然要求利用现代化的物流设施、先进的信息网络进行协调和管理。发达国家的实践表明，现代物流业的发展，推动、促进了当地的经济发展，既解决了当地的就业问题，又增加了税收，促进了其他行业的发展。

（三）促进以城市为中心的区域市场形成和发展

一般来说，城市是商品集散和加工的中心，而且物流设施和基础建设齐全，流通人力资本高，消费集中而且需求量大，交通与信息发达，城市与周围地区存在不对称性，在这种非对称结构中城市扮演着“中心地”或“增长极”的作用。现代物流对于以城市为中心的区域市场的形成和发展的促进作用表现为：促进以城市为中心的区域经济形成，促进以城市为中心的区域经济结构的合理布局和协调发展，有利于以城市为中心的经济区吸引外资，有利于以城市为中心的网络化的大区域市场体系的建立，有利于解决城市的交通问题，有利于城市的整体规划，有利于减少物流对城市环境的种种不利影响。

二、区域物流现状和存在问题

近年来，我国区域物流配送总体能力有了一定的改善，特别是在需求较大的商业领域，如大型连锁企业、大卖场等新型商业业态中得到了长足的发展，一些机制灵活、经营规范的第三方物流配送企业也纷纷崛起。在社会化物流配送方面，少数国有商业批发企业和大型零售连锁企业正在积极地探索和尝试开展社会化物流配送服务。我国区域物流配送体系建设虽然取得了一些成绩，但主要业务仍停留在传统领域，在物流配送体系中占主体地位的物流配送企业主要是一些原来的国有大型仓储运输企业和中外合资企业，但从总体上看，这些企业条块分隔严重，整体经营形势不容乐观，如大多数现有的物流配送基础设施只能满足低水平、低效率和小范围的物流配送服务。目前我国区域物流配送设施虽然数量多，但总体水平不高，绝大多数企业物流配送结点的布局、规模和配送服务范围不合理，配送中心在物流领域新技术、新设备应用也相对较少，技术装备水平还很低。

此外社会化的配送中心尚处于发展初期。随着连锁商业的发展，配送中心的建设逐步受到重视，一些较大型的连锁公司已在建设自己的配送中心，甚至店铺数量少、规模不大的中小型连锁企业也在筹建自己的配送中心，以期实现100%的商品由自己的配送中心配送。由于缺乏社会化、规模化和专业化的物流配送企业，而一个功能完善的社会化的配送中心的投资相当巨大，配送量过小会造成负债过多、回收期长，反过来又影响连锁企业的发展；同时，社会上又有相当数量的仓库、车辆等设施在闲置，形成了投资上的重复、浪费等，导致社会化配送中心建设发展相对滞后。

企业配送中心的信息网络建设滞后，不能为经济辐射区域开展物流配送网络化服务提供有力支撑。许多配送中心作业缺少电子扫描装置，配送中心内部的数据采集、配送中心与外部的接口系统如eos、eol、eft等在大多数企业还没有建立起来。虽然一些配送中心采用了计算机管理系统，但其计算机的应用也仅限于配送中心内部业务、事务管理，对半程序化的问题决策。

三、解决方法

要提升对区域经济的作用，必须完善中部地区区域物流配送体系，应主要抓住三方面的内容：

（一）物流配送网络的建设

物流配送网络的建设主要包括配送结点的建设和配送通道的建设两个方面，而每一个配送结点既是集货、保管、分拣、加工、送货的物理结点，同时也是一个收集、和处理信息的信息结点，因此，物流配送网络的建设应是物理网络和信息网络建设的统一。

1.区域物流配送服务圈

物流配送服务圈的构筑应以中心城市及其经济影响或辐射范围为重点，以社会化的物流配送结点为依托，以第三方物流企业为主体，以服务于该范围内的各类制造企业、各类商贸企业、各类开发区、各类贸易批发市场等为主要服务对象，构筑高效的物流配送网络。

2.物流配送通道的建设

物流配送通道与通常所说的一般货运道路有所不同，它是指连接配送中心与其它主要物流节点（包含物流园区、物流中心、大型交通枢纽站场等）的货运道路。物流配送通道网络就是连接物流园区、物流中心、配送中心等之间，以及它们和外部交通基础设施之间的货运道路系统。物流配送通道网络规划的主要目的是构建快速畅通的货运道路体系，保证配送中心与物流园区、物流中心等各结点之间的各项物流功能顺利实施，达到货畅其流的目的。

物流配送通道的建设包括两个方面：总配送中心与经济辐射区域各其它城市配送结点之间的中长途配送通道，主要立足于中心城市与区域内其它城市之间的综合运输网络干线；总配送中心与各城区配送中心以及各城区配送中心向终端客户配送的短途配送通道。

（二）物流配送企业的培育

合理和高效率的物流配送体系离不开信息化、专业化、规模化和社会化的现代物流配送企业，物流配送企业的培育主要是组建现代化的物流配送企业，组建的方式主要是对现有的从事物流配送的企业实施整合改造，改造中要充分发挥现有的运输、仓储、批发类和连锁类企业等潜在的资源和网络优势，以整合、改造为主线，发展壮大一批现代化的第三方物流配送企业。采取的措施包括选择现有相对具有较强实力的传统运输、仓储、批发类和连锁类企业之间采取兼并、联合、联盟、入股、控股等资产重组方式调整经营结构和经营方式，通过增添集装箱牵引车辆、冷藏货物配送车辆、散装货物配送车辆和专门运送液态、气态、颗粒状货物的特种专用车辆，提高配送车辆中特种和专用车辆的比例，加快实现配送车辆的厢式化进程；加强配送企业的信息化建设，通过物流配送管理信息系统完善储存、分拣、装配、条码生成、挂标刷标、集货配送等功能。在整合现有物流配送企业的基础上，再通过合资、独资等形式积极引进一批高水平的国内外第三方物流配送企业，逐步发展信息化、专业化、规模化和社会化的现代物流配送企业。（三）物流配送政策措施

制定物流配送政策的主要目的是为物流配送网络建设和物流配送企业培育提供政策保障和支持，以便保证物流配送网络建设和物流配送企业培育的顺利实施。

1.支持物流配送网络建设的政策

物流配送网络建设的政策保障措施包括配送结点建设的政策保障措施和配送通道建设的政策保障措施。其中，配送结点建设的政策保障措施主要包括确定建设主体和投融资体制、确定建设配送结点的有关优惠政策、确定建立物流配送标准化体系的有关措施等；配送通道建设的政策保障措施主要是配送通道建设的有关优惠政策以及交通管理组织和优化

2.支持物流配送企业培育的政策

物流配送企业培育的政策保障措施主要是建立规范的物流配送市场管理体制。在物流配送向现代化发展的趋势下，原有市场管理体制已经存在与现代物流配送发展不相适应之处，制约着物流配送企业的健康发展。建立规范的物流配送管理体制的手段包括直接管理和间接管理两种方式，直接管理包括鼓励政策、限制政策、准入政策等，间接管理包括各种金融政策、税收政策等宏观调控手段。由于我国现阶段物流配送还处于起步阶段，对物流配送企业的准入管理应以限制为主。如在美国，物流配送业的发展以及物流配送企业开展配送业务方面大体经历了管制到放松管制，然后发展到企业自行选择三个阶段。借鉴国外物流配送发展的经验，我国物流配送市场准入中应加强技术资格的要求，如注册资本要求限制、技术人员要求限制等，以改变物流配送市场在低水平服务的层次上恶性竞争的局面，给资质等级较高的配送企业创造发展的利润空间，促进物流配送企业开展增值性的物流配送服务。

参考文献：

[1]陶经辉.区域中心城市物流配送体系建设研究物流技术[j].2006,(3).

[2]刘春,朱俊林.武汉市区域物流中心的构建开发研究[j].2004,(6).

[3]文杰.区域经济发展与现代物流中国流通经济[j].2002,(1).

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[5]罗余才.现代物流发展与区域经济发展.佛山科学技术学院学报(社会科学版),2004,(5).

促进区域经济发展的措施篇2

关键词：区域金融；区域经济；金融支持

中图分类号：F83文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）35-0049-02

一、美国区域经济开发的金融支持经验

美国幅员辽阔，由于自然条件的差异及历史的原因，美国经济发展同样具有不平衡性。在开发欠发达地区、改造传统产业和新兴工业区的开发方面，美国积累了许多宝贵的经验。

就金融方面而言，美国在整个金融制度的设计之初就充分考虑了区域经济的特点，从而使其实行的金融政策既能保证金融业宏观统一，又能使金融对区域经济增长起到很好的推动作用。

1.集权与分权相对统一的中央银行制度

美国的中央银行制度即联邦储备制度颇具特色，这一制度实现了对全国金融业的分层次管理。美国的联邦储备委员会，相当于一国的中央银行总行，负责制定、实施货币政策。美国50个州共划分为12个联邦储备区，每个区设立一家联邦储备银行，联邦储备银行既要执行中央银行分行的职能，又要负责组织和管理各自辖区内的金融活动，并可以在各自辖区内的一些重要地区设立相应的分行。联邦储备银行独立性很强，可依据辖区内的经济状况，制定相应的货币政策，以促进本地区金融和经济的发展。

2.灵活的银行注册双轨制

美国商业银行（包括储蓄机构、信用社等）的设立，既可以向联邦政府注册成为国民银行；也可以向州政府注册成为州立银行。州立银行一般不得跨州经营，主要立足本州，为地区经济发展提供金融服务。银行注册双轨制造就了数量庞大的地方性银行，使各州经济发展都能有充足的资金保证。

3.差别化的货币政策

在美国，地区经济发展的水平及银行规模的大小不同，法定存款准备金率的标准也不同。例如在1935年，纽约、芝加哥、圣・路易斯的国民银行存款准备金率最高为26%，其他16个城市较大的国民银行最高为20%，而不发达地区如阿肯色、俄克拉荷马、德克萨斯的国民银行存款准备金率为14%。此外，美国的再贴现政策也根据经济区域不同进行差别化管理。这种差别化的货币政策便于对落后地区的金融发展提供更好的帮助。

4.政策性金融扶持

为缩小地区差距，美国政府还设立了一些政策性信贷机构，直接参与存放款业务活动，对落后地区进行政策性金融扶持。尤其是在西部开发过程中，为加快当地农业的现代化，美国政府先后成立了联邦土地银行、联邦中介信用银行、生产信用协会、合作银行以及农场主之家管理局等多个农业金融机构，对促进西部地区的经济发展发挥了重要作用。另外，美国政府对向经济欠发达地区贷款的私人银行提供高达90%的贷款保险，既保证了区域经济开发的资金需求，又保证了商业银行贷款对盈利性、流动性和安全性的要求，促进了资本向欠发达地区的流动。

二、日本北海道开发中的金融支持

1.设立区域政策性金融机构

为促进落后地区经济发展，日本通过专门的金融立法，结合区域开发的总体规划，设立专门服务于某一特定开发区域的政策性金融机构。在日本政府金融体系的10个金融公库中，有两个专门服务于落后地区的开发公库，即根据1950年《北海道开发法》成立的北海道东北开发公库和根据1972年《冲绳振兴开发金融公库法》成立的冲绳振兴金融开发公库。在北海道的开发中，日本政府以北海道东北开发公库为平台，实施了多种形式的金融借贷措施。北海道东北开发公库不但提供项目贷款，而且从事企业融资债务担保，其债务担保以资本金在1000万日元以上的公司为对象，担保额可达债务余额的80%。除此之外，日本开发银行、中小企业公库以及农林中央公库等政府金融机构在各自的专业领域也为北海道开发提供了大量优惠贷款。上述措施极大地促进了北海道地区的成功开发。

2.设置非盈利性的、投资于重点产业的开发银行

1951年，日本成立了开发银行，专门为经济开发区域的重点产业培育提供长期资金支持。一般而言，主导产业有较强的辐射和带动作用，主导产业的充分发展可以推动整个区域经济的发展，因此主导产业往往是区域经济中重点发展的产业。在区域经济开发中设立非盈利性、向重点产业倾斜的开发银行，可以通过对重点产业的积极扶持，带动整个区域的发展。开发银行对北海道地区石化工业的发展起到了重要作用。

3.创立“财政投融资”制度

所谓财政投融资，是指以国家信用为基础，通过金融手段筹集资金，并由专门的政府投融资机构以有偿方式加以运用。财政投融资制度是具有日本特色的区域经济开发措施，它使区域金融政策能够在区域经济开发中充分发挥作用。其投资、贷款的发放对象只限于特定开发区域的法人实体，资金用于对基干产业的重点扶持、弱小产业的救助、夕阳产业的转移以及道路、港湾等基础设施建设。

三、巴西对欠发达区域经济发展的金融支持

作为发展中国家，巴西二元经济结构特征非常鲜明。在独立前后几个世纪的经济发展中，巴西素以“单一经济”闻名于世。18世纪是东北区域橡胶业发展的黄金时期，橡胶业衰退后的19世纪东南区域的挖掘业得以发展，20世纪南方区域的制造业又成为巴西经济的主导。由此导致巴西区域经济发展极不平衡。为改变这一现状，巴西政府在金融方面主要通过组建区域开发银行以及通过财政刺激来增强区域金融支持，促进欠发达地区经济发展。

1.组建区域开发银行

巴西根据本国区域经济发展现状，从20世纪50年代起就开始组建地区开发银行，以支持落后地区的经济发展。巴西不仅建立了国家经济开发银行，而且还在各州政府的协助下组建了若干地方开发银行，以便为所在地区的经济发展项目提供资金。其中最早的是1954年成立的东北部开发银行，以后又成立了南部开发银行和一些州开发银行，还设立了“亚马逊投资基金”。巴西的开发银行主要是为所在区域提供项目发展资金，并不直接提供区域发展所需物资。巴西的区域开发银行至今仍对巴西经济的协调发展起着重要的推动作用。

2.以财税刺激手段为区域开发银行筹措信贷资金

巴西政府规定，公民购买巴西东北银行和亚马逊银行发行的新股获利时，可以免交50%的个人所得税，以此来引导社会资金的流向，为区域开发银行筹措资金提供便利和支持。正是由于政府运用各种政策激励欠发达地区金融机构和金融市场的发展，使得巴西欠发达地区经济增长加速，同发达地区的差距日益缩小。

四、印度对欠发达区域经济发展的金融支持

印度对欠发达区域经济发展的金融支持主要通过金融管理政策倾斜和区域“银行规划”措施来实现。

1.倾斜性的金融管理政策

印度储备银行通过在边远落后地区设立分支机构，及时了解这些地区的金融需求；并且通过信贷配额的利率差别化计划，引导资金流向欠发达地区，以促进整个区域经济的货币化进程和农业的发展；同时，印度政府还要求银行向欠发达区域提供信贷的份额在1985年3月前达到其资金运用总额的40%，资金运用与资金来源的比例在欠发达地区应达到60%。此外，印度政府根据1976年地区农业银行法令，成立区域性的农业银行，对欠发达地区和农村提供金融服务，向这些地区注入资金，极大地推动了落后地区的经济发展。

2.区域“银行规划”措施

所谓区域“银行规划”，是印度储备银行根据国民信贷委员会小组的建议，于1969年开始实施的一项区域金融支持制度安排。根据这一规划，全印度划分为若干个区域，国有化银行以及部分私营银行对其所负责的区域提供金融支持。区域“银行规划”要求由各银行深入其责任地域开展经济和社会调查，并根据调查结果明确区域经济和金融发展重点、资金流向和资金供求缺口，形成金融支持规划。规划需要经过政府的批准，各银行按照规划负责协调责任地区内的信贷资金流向和份额。区域“银行规划”措施的计划性和可操作性比较强，有效地发挥了金融促进落后地区经济发展的作用。

五、成功经验启示

上述国外区域金融促进区域经济发展的成功经验对我们有如下启示。

一是区域金融支持要有明确的区域金融政策目标。国外区域金融政策大都以缩小地区经济发展差距，缩减贫富分化为目标。我国20世纪90年代中期以前的区域金融政策是在邓小平让一部分人、一部分地区先富起来的不平衡经济发展战略思想指导下，以促进有条件的地区经济超常发展为目标。随着我国经济发展战略的改变，缩小地区经济发展差距，促进各区域经济协调发展就应成为我国区域金融政策的目标。

二是要构建完善的区域金融支持体系。以美国的经验来看，在金融制度设计之初就充分考虑到区域经济发展的差异，通过集权与分权相对统一的中央银行制度和灵活的银行注册双轨制。美国的金融体系在支持区域经济发展中能够得心应手，完全可以根据需要实行差别化的货币政策或差别化的金融管理政策。从日本、印度和巴西的经验来看，通过设置为特定区域、特定产业服务的区域性金融机构，以加强对欠发达地区的金融支持，同样效果不错。

促进区域经济发展的措施篇3

陕西省农业厅

农业产业化是促进农业增效、农民增收、农村发展，加快培育县域经济的有效载体和抓手。陕西省按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”思路，着力打造四大板块的布局规划：陕北要形成粮食、羊子、红枣、设施蔬菜的产业带；渭北要扩增玉米扩种、生猪大县、苹果基地等，形成全国最大的鲜食苹果产业带；关中要扩大优质粮产业和生猪养殖规模，发展高产奶牛核心群及设施农业观光区；陕南要建设无公害稻米基地、扩大家庭养殖、开发新菜种基地。

陕西省扶贫开发办公室

农业综合开发是推进农业产业化的重要平台，扶贫开发是贫困地区走出困境的重要途径。农业综合开发和扶贫开发“两大开发”项目的实施要按照陕西农业产业结构调整战略部署，实施“万村行动计划”，根据全省低收入村分布特征和产业基础，在相对集中连片的10035个村建设十大区域特色产业带，实现98.95万贫困户脱贫致富。

陕西省中小企业促进局

工业化是县域经济的发动机，陕西省中小企业局围绕六大发展重点突破县域工业化：加大传统工业整合改造力度，围绕大企业大集团发展配套型工业，加快发展农产品加工业，积极发展科技型中小企业，大力发展服务业，支持发展劳动密集型产业。

实施行动计划：提升农产品加工，实施百千万中小企业发展，推动催生小企业，规范工业园区建设，拓展信用担保，扩大招商引资，加强自主创新，推广信息服务。

陕西省住房和城乡建设厅

城镇化是发展壮大县域经济的主要动力，也是县域工业化的重要载体。陕西城市建设规划的主要任务包括：重点推进80个县城的建设发展，培育发展一批中小城市，优先发展关中地区“一轴一环三走廊”，全面推进百镇建设，抓好以城镇污水、垃圾处理设施为重点的基础设施建设，加快城镇住房保证体系建设。

政策措施：建立完善推进县域城镇化发展的激励机制，加快县域城乡一体化建设规划编制，统筹协调县域城镇建设用地，建立城镇建设投融资新机制，推进工业园与城镇建设相结合，加快城乡住房建设，深化户籍登记制度改革。

陕西省商务厅

推动县域商贸流通业快速发展是加快农村工业化、城镇化、产业化、市场化的重要途径，也是解决“三农”问题，促进农业增长和农民增收的迫切需要。县域商贸流通业的重点工作包括：大力实施集贸市场改造工程、万村千乡市场工程、农产品直采基地工程、县超工程、双百市场工程和农产品出口六大工程。

保障措施：加大财政资金扶持力度，加强和完善金融服务支持，加快建立更为完善、宽松、有利于扩大出口的政策环境，简化工商登记手续，加大政策措施落实力度。

供销合作社

农村流通是县域经济的大动脉。陕西省计划到2013年，建设一批辐射面广、带动力强的大型农产品批发市场，培育一批机制灵活、管理先进的大型农村消费品和农资流通企业，发展一批经营规范的消费品和农资连锁农家店，扶持一批贸工农一体化、内外贸相结合的大型农产品流通企业。基本建成农资、日用消费品、农副产品、再生资源和农村流通信息五大现代流通服务网络。

陕西省交通厅

公路交通是县域交通的主体。公路建设发展的基本思路是：畅通高速公路，便捷出口通道，完善县域路网，以“扩容、连接、升级、网化”为重点，加快实现交通总量上规模，结构更优化，网络更完善。高速公路“主骨架”、干线公路“大动脉”、农村公路“微循环”三网并重协调发展；道路运输按照“路、站、运”一体化的布局，完善运输站场，优化运输网络，增加班次密度，加强市场监管，优化运力结构，创新农村客运组织方式，推进城乡客运公交一体化，为县域经济发展提供人便于行、货畅其流的道路运输格局。

实施措施：加强组织协调，建立加快交通建设的有效机制。突出规划指导，形成促进交通发展的约束机制。多渠道筹措资金，建立保障交通发展的投融资分担机制。提高省级补助标准，强化政府投资的导向机制。深化机制改革，建立公路管理养护长效机制。坚持科学发展，建立交通与生态环境和谐发展机制。坚持路运并举，建立发展农村公共交通的保障机制。

陕西省财政厅

县域经济是财政之源，财政保障是促进县域经济发展的重要引导力量。省级财政的主要任务是支持县域农业产业化、县域工业化、城镇化的建设发展。

对策和措施：多方筹措资金，包括加大财政投入、加大银行资金投入和支持直接融资。加大政策支持力度，包括建立县级基本财力保障机制、建立新的财政激励约束机制、完善一般性转移支付制度、逐步扩大省管县试点范围、适当调整收入划分，建立县区政府发展经济的激励机制。

陕西省金融办和银监局

金融是支持县域经济发展的核心和重要保障。按照党的十七届三中全会建立现代农村金融制度的要求，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，以民间资金为补充，政策性农业保险和期货市场为保证，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的县域金融体系。力争三年内使县域经济发展的有效资金需求满足率达到60％以上，五年内达到80％以上。

对策与措施：建立金融机构新吸收存款投放考核机制，加快金融服务流程再造步伐，大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，扩大政策性农业保险试点范围和规模，探索中小企业融资新途径，积极扩大农村微型金融机构试点范围，创新金融支持县域基础设施建设的方法，积极探索期货市场服务县域经济的途径，积极扩大有效担保品范围，继续支持农村信用社深化改革加快发展，加大财政支持力度。

促进区域经济发展的措施篇4

1加快县域经济的发展，开放经济是出路县域经济不是县内经济，也不是封闭经济，在市场经济制度、市场经济体系日益完善的新形势下，县域经济更多地表现为开放型、外向型经济。开放性是县域经济固有的特征。县域经济发展所需要的生产要素，仅仅在县内配置是远远不够的，只有打破行政区域界线，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，才能最大范围地集聚发展能量。依靠招商引资，扩大开放促进县域经济发展这条路子必须坚持走下去。

2加快县域经济的发展，应树立区域经济思想实现区域、城乡、经济社会等统筹发展，是科学发展观的核心要求。县域经济是区域经济的重要组成部分，随着市场化的完善和提高，区域经济的范围也在不断的扩大。

3加快县域经济的发展，应克服原有行政体制上的缺陷据权威部门调查，在现行行政体制下，阻碍县域经济发展的主要问题缘于在处理政府间的关系时，只关注权限大小的区分，而不重视事权范围的分工。县级本应突出的公共服务和社会管理职能往往被其他职能所弱化。而在政府层级设置上，我国现施行的五级政府管理体制，行政环节过多，县级自过小，财力弱、负担重，缺乏经济发展的自和积极性，且地县争利严重，不利于县级因地制宜履行职能，导致运行效率降低，行政成本加大和行政资源流失。在市管县的体制下，市级机构，实际上更多是起上传下达的作用，这样多了一个环节，不利于政令的畅通。另外在某种程度上讲，二元经济结构已成为城乡差距不断拉大的重要表现和原因，致使农民很难成为平等的市场竞争主体。所以体制创新是解放农村生产力的重要途径。总之，现行的市管县体制和城乡二元结构已不适应市场经济条件下区域经济的发展需要。新形式、新任务和新的发展也要求行政区划和行政管理体制要有新的突破。

4加快县域经济的发展，要与社会主义新农村新牧区建设紧密结合建设社会主义新农村新牧区，重点和难点都在县域经济。县域经济要积极承接大中城市和发达地区的辐射，特别是产业转移，不断增强在县域经济发展中的龙头作用，辐射带动乡村经济加快发展；乡村经济要在接受县域经济辐射的同时，根据各自的比较优势参与县域经济的产业分工，成为县域经济发展的重要支撑和基础。从实践看，县域经济发展不快，人民群众生活水平就不会得到迅速提高，全面建设小康社会的步伐就要放慢。在全面建设小康社会、建设社会主义新农村新牧区的伟大实践中，我们必须紧紧抓住县域经济这个重点，突破县域经济这个难点，统筹城乡发展，用工业的理念谋划农业、用产业化的办法提升农业，发展比较优势，着力改善农村基本生产生活条件，提高农民素质，拓宽农民增收渠道，以县域经济的大发展、快发展，破解“三农”难题，推动农村牧区全面进步。因此，只有从县域经济自身的发展上找出路、求突破，才能从根本上缩小城乡差距，促进和谐社会建设。

5加快县域经济发展，国家要给足政策结合区域政策，制定发展县域经济的专门政策措施，以县域经济的发展促进区域经济的发展。我国近年来，对区域经济发展做了较大的动作，如实施西部大开发，振兴东北老工业基地，《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、以及最新的《珠三角规划纲要》等等，这些措施，虽然多多少少提到了县域经济，但没有一些具体的措施，对县域经济的指导性不强。为此，国家要进一步重视县域经济的发展，制定专门指导县域经济发展政策措施。

促进区域经济发展的措施篇5

（长沙海关，湖南长沙410001）

【摘要】长江经济带发展战略是继“西部大开发”、“中部崛起”之后，国家提出的又一个面向中西部地区发展的重大战略。在介绍长江经济带建设背景的基础上，分析了长江经济带区域通关一体化建设的发展现状，指出了实施长江经济带区域通关一体化可以降低企业物流成本、拓展物流业务范围、推动资源合理配置以及引领和推动全国通关一体化等重大意义，并提出了推动长江经济带通关一体化的相关措施。

关键词长沙经济带；区域通关一体化；经济协同发展

长江经济带发展战略是继“西部大开发”、“中部崛起”之后，国家提出的又一个面向中西部地区发展的重大战略。长江经济带海关区域通关一体化改革是海关总署贯彻落实国家战略的重要举措，对营造“可预见、低成本、高效便利”的通关环境，促进各类要素在区域内自由流通，加快长江经济带区域协同发展具有重要意义。

1长江经济带建设背景

从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展，是世界经济史上一个重要规律。我国自改革开放以来，东南沿海地区经济有了长足发展，随着成本要素的持续升高，制造业的内迁使中西部地区的投资和经济建设取得了跨越式的发展。依托黄金水道形成的长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间，对实现经济由东向西、由沿海向内地、沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展、形成新的区域经济增长极具有重要作用。

2013年7月21日，总书记视察武汉新港时指出长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，努力把全流域打造成黄金水道；2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“依托黄金水道，建设长江经济带”；4月25日，总书记主持中央政治局会议，提出“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”；4月28日，李克强总理主持座谈会，长江经济带建设正式提上了日程；6月11日，李克强总理召开国务院常务会议，部属建设综合立体走廊打造长江经济带；9月9日，海关总署“关于开展长江经济带海关区域通关一体化改革的公告”，决定在上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启动长江经济带海关区域通关一体化改革；9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，明确长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州9省2市，面积约205万平方公里，根据意见部署，长江经济带将建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

2长江经济带区域通关一体化建设发展现状

长江经济带横跨长三角、长江中游和成渝地区，辐射滇中地区和黔中地区，与京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线交汇。“长江经济带区域通关一体化”包含了上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明共12个海关。2014年9月22日，上海、南京、杭州、宁波、合肥海关率先启动了通关一体化改革；2014年12月1日起，南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关正式启用区域通关一体化通关方式。在一体化通关模式下，长江经济带的12个海关将统一执法规范、作业流程、参数设置、验放标准，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，长江经济带地区的企业将被视为一个关区的企业，均能享受一体化通关待遇，真正实现“12关如1关”。

根据海关统计，2014年底海关通过京津冀、长江经济带、广东地区海关区域通关一体化平台共接受报关单近1800万票，占同期全国报关单总量的八成以上。2014年第四季度一体化作业的进、出口平均通关时间比传统的口岸清关进、出口平均通关时间分别节省9.18小时和0.31小时，企业通关成本降低的同时，通关效率也有了很大幅度提升。

3实施长江经济带区域通关一体化的重大意义

3.1降低企业物流成本，拓展物流业务范围

长三角地区城市在全国对外贸易中发挥着重要的作用。在区域通关一体化实现之前，各进出口企业需要选择“口岸清关；转关运输；属地申报、口岸验放；属地申报、属地验放”四种模式之一。通关一体化改革后，区域内申报企业无论是否满足海关企业分类管理的评级要求、是否具备“属地申报”资格等条件，都可采用一体化通关模式在属地海关办理报关手续，节省了清关时间和国际物流成本。进出口企业对于物流合作伙伴、物流转运方式的自主选择权将明显扩大，除海关布控查验的货物需使用监管车辆运输外，企业完全可以自行安排运输车辆而不必使用海关监管车，物流企业也可以承接一体化所有关区的业务，为物流企业拓展业务范围带来了巨大市场机会。与此同时，随着报关企业“一地注册、多地报关”改革举措的推出，对报关企业报关地点的限制也被打破，各地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外地区发展业务，为广大进出口企业提供多种选择的同时也促进报关行业的竞争发展。

3.2推动资源合理配置，促进经济协同发展

长江经济带建设是为抓住未来庞大的内需机遇，提前进行内向型经济布局的经济思维。长江经济带实现通关一体化后，12地海关均可以放行所在地区企业在一体化关区口岸进出境的货物，为生产要素跨区域自由流动创造了更加便捷的条件，为长江经济带形成区域间产业合理分布和上下游联动机制创造了良好的海关监管服务条件。借助各地既有资源要素禀赋和便利的通关、贸易条件，能够吸引更多企业选择在长江经济带沿线省份和城市落户，相关产业链上下游企业能够根据资源配置条件和市场需求因地制宜地在长江经济带及其辐射区域选择产销地，从而产业要素的合理集聚和促进区域经济的协同发展，有效提高区域经济活跃度，提升对外贸易竞争力。

3．3引领和推动全国通关一体化，实现对外开放新格局

长江经济带区域通关一体化是继京津冀海关区域通关一体化、广东省内海关区域通关一体化改革后，深化全国通关一体化、提升贸易便利化的又一重大举措，承担着先行先试和机制创新的重大战略使命。根据海关总署公告，区域通关一体化改革于2015年5月向全国海关推广，跨关区通关将更加便捷、物流更加顺畅。长江经济带建设也将充分分享物流、资金流和信息流往来的便利化，通过区域通关一体化引导，促进产业组织的变革，更好的承接沿海地区产业转移、优化升级本地既有产业，为我国内河经济带建设提供支撑，为陆海双向开放和“一带一路”建设创造条件，实现我国对外开放新格局。

4推动长江经济带通关一体化的措施

长江经济带区域通关一体化改革由海关总署自上而下推动，在通关流程与配套措施上均实现创新与联动。

4.1机制创新推动跨区域软硬件互联互通

为推进长江经济带通关一体化建设，海关再造区域通关管理流程，建立起区域海关的“一个中心、四大平台”。“一个中心”即区域通关中心，通过机制创新将原先各自独立的通关管理体系，实现信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。“四个平台”即统一申报平台、统一风险防控平台、统一专业审单平台、统一现场作业平台，实现了各关区的软硬件基础设施互联互通。同时，针对企业分类管理、预归类、预审价、加工贸易合同备案、海关特殊监管区域货物流转以及保函等与通关密切相关的领域也同步推出一系列改革措施。这一系列改革措施有利于企业生产要素的跨区自由流动，也有利于促进长江经济带各区域城市的经济协调发展。

4.2责任共担促进深化协作与利益共享

长江经济带区域通关一体化实行后，海关特殊监管区域、保税监管场所间的保税货物流转，企业可以自行运输；在海关归类审价、许可证件、加工贸易单耗标准等方面各关区互认，企业只需办理一次申请。这些举措将有效实现区域内海关的优势互补、资源共享和执法联动，使关区间物流运作更顺畅、资源配置更合理，力求通过同步加强实际监管能力，将区域内的海关打造成为一体化的协作区域，促进各关区责任共担与利益共享，适应区域经济一体化的客观需求。

参考文献：

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