小农经济的特点范文

“信用村+信用农户+农信社”、“专业组织+成员+农信社”、“龙头企业+基地农户+农信社”，林权证抵押贷款、专业市场商户联保贷款、中小企业循环贷款、退税账户质押贷款……，一个个具有农信社特色的支农模式和信贷产品，在推动“三农”和地方经济快速发展中发挥着重要作用。近年来，农信社立足自身特色，坚持科学定位，用差别化的金融服务，支持“三农”和中小企业发展，走出了一条互利共赢之路。

有一种智慧，叫做定位

定位决定方向。在众多的金融机构中，农信社立足自身特色，以服务“三农”、中小企业、城乡居民为市场定位，从而找到了服务地方经济的切入点，展现了独有的竞争优势。

立足农村金融机构特点，服务好“三农”经济。作为农村金融机构，农信社把支农作为第一责任，积极推进产品和服务创新，多层面、多渠道满足“三农”资金需求。

----做实小额农贷，构建农户贷款“绿色通道”。农户小额信用贷款是农信社的“金字招牌”，更是农信社联系农民的纽带。农信社结合农村信用工程创建，积极实施以小额农贷扩面、增量、延伸为主要内容的“铺天盖地工程”。全市共调查建档86.9万户，评定信用农户54.5万户，授信总额120亿元。他们根据农村经济发展需要，及时扩大授信额度，将一级信用户授信增加到5万元，延长贷款期限。去年以来，累放农户小额信用贷款45亿元,今年一季度发放4.6亿元，目前农户贷款余额34.2亿元，持证农户贷款需求满足率达到100%。

----做优会员联保贷款，搭建专业大户融资平台。，农信社根据宜城粮油协会发展较快、会员信贷需求旺盛的实际，创新“专业组织（协会）+信用社+联保基金”的专业组织会员联保贷款模式，以行业协会为平台，由协会会员组成联保体，提供相互担保，并交纳一定的风险保证金，农信社分户向协会会员发放贷款。这种专业组织会员联保贷款模式，为协会会员搭建信用平台和金融服务平台，从而探索出一条农村专业大户融资绿色通道。目前共与110家农村专业协会和专业市场建立信贷关系，成立联保小组610多个，授信8.6亿元，累放农业经济组织贷款14亿元。

----探索社团贷款模式，支持农业产业化龙头企业。为满足辖内农业产业化龙头企业和农业基础设施建设项目大额资金需求，农信社推出社团贷款业务。对1亿元以内的贷款，由辖内7家县级联社组成社团，对超过1亿元的贷款需求，在全省范围内组团支持。两年累放社团贷款21亿元，先后支持了以襄大农牧、奥星粮油等为代表的20余家部级和省级农业产业化龙头企业。

立足地方金融机构特点，服务好中小企业。中小企业是地方经济的主体，农信社立足地方金融机构的特点，把服务中小企业作为重要职责，积极为中小企业开展金融服务。去年以来，累放中小企业贷款33亿元，支持了2300多家中小企业发展壮大。

----实行专业化服务。市联社成立中小企业贷款服务中心，各县级联社成立公司业务部，选配优秀人员担任客户经理，专门从事中小企业信贷开发和营销。重点支持经营状况良好、吸纳劳动力强、区域特色明显的涉农中小企业。市县联社组织信贷小分队，深入中小企业，对企业的资产构成、经营状况和贷款需求进行调查摸底，先后为4900多家中小企业建立经济档案。

----创新服务形式。针对中小企业资金需求“小、频、急”的特点和没有有效资产抵质押的问题，推出动产和不动产抵押、出口退税账户质押、订单和仓单质押、固定收入人员保证担保、流动资金循环贷款等系列贷款品种，基本覆盖本地各类经济主体资金需求。根据企业实际，灵活采用单一或组合担保方式进行综合最高额授信。他们与辖内5家担保公司建立合作关系，为中小企业提供融资担保，拓宽了中小企业融资渠道。

----强化流程管理。完善《信贷业务操作流程管理办法》，规范信贷操作行为，最大限度地简化贷款程序实行限时服务，提高办贷效率。

立足社区金融机构特点，服务好特色经济。农信社网点遍布城乡，是典型的社区金融机构。他们围绕当地经济资源和社区经济主体的金融需求，积极开发区域性信贷产品，推行“一县一品”、“一镇一色”，支持特色经济发展。

----创新“龙头企业+基地农户＋农信社”模式，助力特色农业。农信社注重发挥龙头企业对农户的辐射带动作用，通过企业担保，对其上下游农户批量授信。通过推行这种支农模式，培植了一批具有地方特色的农业生产基地，如老河口的水果、襄阳刘集的花生、宜城流水的西瓜、王集的油料、枣阳刘升的大蒜、南漳巡检的柑桔、保康的茶叶、谷城冷集的花椒、山药等，提高了农业产业化程度。

----推广林权证抵押贷款，打造“绿色银行”。南漳县有着丰富的林业资源，被确定为全国林权制度改革试点县。农信社顺势而为，积极争取人行和当地林业部门支持，在南漳联社开办试点，在全省率先推出森林资源资产抵押贷款，并迅速在全辖推广。到，已累计投放林权抵押贷款1.5亿元，支持50亩以上林农1200多户，千亩以上造林企业11户，新增造林面积52万亩，实现了林业增产、林农和林企增收，让“绿色银行”变成“现金银行”。取得了“以林育林、以林养林、以林养畜（禽）、以林促发展、以林再创业”的良好效果。

----开发专业市场商户联保贷款，“贷”动市场繁荣。是商业中心，辖内有众多的专业市场。调查发现，不少商户缺乏流动资金，达不到入驻市场条件，而各市场管理公司为了提高商户入驻率，也在积极想办法帮助商户获得融资支持。经过认真的测算分析，农信社借鉴农村专业组织会员联保贷款的成功经验，以市场商会为依托，组织商户组成联保小组，开发出专业市场商户联保贷款。目前，已与长虹食品城等30多个专业市场建立业务关系，扶持各类商户达到2万户，年销售额达到210亿元，消化剩余劳动力5万人，年上缴利税3.8亿元，其做法被中国银监会《工作动态与研究》推广。

有一种理念，叫做差别

银行业竞争，使金融服务的同质化趋势越来越明显，反过来又加剧了金融竞争。农信社积极转变经营理念，适应市场需求，实施差异化经营策略，从而较好地满足了多元化的市场需求。

----差别化的定位与授权。他们根据县域和农村经济的差异性，对不同经济区域确定不同的经营定位，做到合理分工，优势互补。农村社以支持农民增产增收和农业产业化调整为重点，城乡结合部农信社重点服务好种、养、加大户和个体经济，城区社重点服务好大型客户、中小企业和个人高端客户。同时，根据各地经济发展水平、信用环境和农信社的市场份额、资产质量，实行差别授权，动态调整。仅去年就先后两次调整扩大县级联社的贷款审批权限，在权限范围内，自主审批发放贷款，最大限度提高工作效率。

----差别化的产品与服务。为满足多元化的市场需求，农信社及时推出适销对路的金融产品和服务，做到以变应变，以不同应不同，以获得差别优势。在农村，他们努力做实小额农贷、农户小额担保贷款、林权证抵押贷款、农村专业合作经济组织成员联保贷款，在此基础上，积极探索农村宅基地、土地承包经营权抵押贷款，满足农民资金需求；在城区，努力做好房地产等固定资产抵押贷款，并适应中小企业和个人高端客户需要，开发出商户联保、动产浮动抵押、仓储质押、流动资金循环、订单企业、住房汽车按揭等贷款产品；他们还根据客户不同需求，探索一企一策，一户一策，为客户提供个性化的金融产品和服务。

----差别化的利率与考核。他们积极探索差别化利率定价机制，按照利率覆盖成本、风险，取得适当利润的原则，综合借款人的还款来源、担保情况、贷款期限、日均存款、为农信社创效情况，灵活掌握和合理运用利率政策，由利率一浮到顶向市场利率转变。对涉农客户、优质诚信企业实行利率优惠，少上浮、不上浮甚至下浮，实现了农信社与客户良性互动。

有一种追求，叫做双赢

经济兴则金融兴，金融活则经济活。农信社始终秉承与地方经济同生共荣的宗旨，倾力支持地方经济发展，在地方经济快速发展中实现了自身的快速发展。

以来，在金融危机的大背景下，不少金融机构惜贷、慎贷，甚至用回收信贷的方式规避风险。而农信社积极贯彻落实保增长、保民生、促发展的重大举措，对受危机影响暂时处于困境的企业，不抽贷，不断贷，保持企业资金的连续性、稳定性。同时，他们出台了《信贷营销奖励办法》和《黄金客户进步度考核办法》，积极落实“尽职免责”制度，努力调动员工开拓市场的积极性，不断加大信贷投放。两年多来，累放各类贷款130多亿元，在支持“三农”和地方经济发展方面做出了应有的贡献。

小农经济的特点范文篇2

关键词：晋城市；特色农业；中原经济区

中图分类号：F424文献识别码：A文章编号：1001-828X（2015）018-000-02

晋城与中原地区山水相连、人气相通，经济互补性强，具有产业合作的广阔前景和资源优化配置的巨大空间。晋城市虽然不是农业大市，但近几年农业发展速度非常快，畜牧业比重显著上升，特色农业、高效农业和生态农业快速发展。晋城市属于资源型城市，工业是其发展的优势，但农业稳固是坚实基础。借鉴中原经济区农业发展的成熟经验，以“一村一品、一县一业”为切入点，壮大龙头企业，夯实基地建设，培塑农业品牌，实现畜牧、食用菌、蚕桑、小杂粮、中药材、乡村旅游等特色农业优势产业的集群发展，大力发展现代农业，促进农民增收。

一、晋城市在中原经济区中的特色优势农业

晋城市地处太行的南端，山区、丘陵面积占全市总面积的三分之二以上，雨量充沛，地形复杂，生物资源特别丰富，具有发展特色农业的自然基础，有许多特色农业产业在中原经济区中具有比较优势。

（一）畜牧业

畜牧产业是晋城市的传统优势产业。生猪产业是山西省现代农业的成功典范。养鸡产业是晋城市畜牧业发展新的增长极，大象农牧集团肉鸡产业化项目将全面带动晋城市养鸡专业的规模化、集约化水平。养羊产业是晋城市的传统产业，沁水示范牧场是目前全国唯一保留下来的国家认可的原种羊基地，承担着为山西省提供优质种羊的繁育改良和技术服务工作。“陵川黑山羊”被农业部认定为地理标志农产品。

（二）蚕桑产业

蚕桑产业在晋城有着悠久的历史，作为传统优势产业，是农业产业结构调整的潜力产业，也是纯农业及山区农民增收致富的主导产业。2006年，“阳城蚕茧”被评为国家地理标志保护产品，阳城县被列为“全国优质蚕茧基地”。目前，以佳美、华燕等缫丝企业，佶利尔、绿洲大麻、晋氏织造等加工企业为龙头，全市基本上形成了栽桑―养蚕―缫丝―丝绸服饰加工为一体的蚕桑产业链。2013年11月，“阳城桑葚”获农业部农产品地理标志认证，目前，阳城的桑葚年产量位列华北地区之首，成为当地农民增收的又一重要渠道。

（三）中药材产业

中药材产业是极具发展潜力的优势产业。晋城市群山环列，盆谷相间，地形复杂，降水丰沛，四季分明，昼夜温差大，小气候多样性显著，形成了植物资源多样性分布。全市野生种子植物1000余种，药用植物640种，隶属385属116科，其中党参、连翘、九节菖蒲、山茱萸、五味子、山桃、山杏等在全国享有盛誉。陵川县被确定为全省一县一业四个中药材基地县之一，全市现已建成68个“一村一品”中药材专业村，中药材产业已经成为偏远山区农民增收致富的重要渠道。陵川县同仁堂党参有限公司、山西摩根汇丰养生堂医药研究有限公司等加工销售企业快速发展，使得中药材产业化链条得到进一步延伸和拓展，晋城市中药材产业逐步迈入规范化种植、规模化开发、产业化发展、社会化服务的快车道。全市形成了以陵川县摩根汇丰养生科技有限公司、城区中晋药业、花草药业、北京同仁堂公司为龙头的中药材加工业。

（四）小杂粮产业

小杂粮产业在全国享有盛名。晋城市小杂粮生产历史悠久，品种繁多，营养丰富，品质优良，素有“小杂粮王国”桂冠之称。晋城市小杂粮品质优良，是天然的绿色食品，境内属暖温带半湿润季风气候类型，四季分明，冬长夏短，雨热同季，气候温和适中；晋城境内山地丘陵面积占到三分之二以上，昼夜温差大，独特多样的小气候，造就出一大批具有地域特色、品质独特的稀有农产品。随着人们生活水平的提高，生活观念的更新，对小杂粮的需求量越来越大。全市形成了以鸿生食品有限公司为龙头的马铃薯加工业，以丰田食品、彤康食品、五色土健康食品、伊健食品为龙头的小杂粮加工业。

（五）食用菌产业

食用菌产业是晋城市种植业中最具活力的产业。晋城气候环境适宜食用菌生长，年秸秆资源达135万吨，另外森林覆盖率达39.2%，林木资源丰富，具有明显的资源优势。全市相继建成了城区柏基菌业、泽州泽地萃绿农、高平金田、沁水嘉沁等生产企业40多家。

（六）乡村旅游业

乡村旅游是晋城市农村经济发展的新兴产业。乡村旅游是旅游业与农业合二为一的新兴产业，是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域，为农民增收开辟了新的渠道。在中原经济区诸多城市中，晋城山川秀丽，自然风光旖旎，生态环境优越，历史文化厚重，具有发展乡村旅游的优势。晋城市已成功打造出一批像阳城皇城、泽州东四义、沁水湘峪、高平良户等一样的历史名村和像城区洞头、阳城蟒河、泽州道宝河、陵川锡崖沟等一样的自然风光村。另外还有农业示范园区、阳光农场、采摘园、农家乐数百家。晋城市的阳城县荣获山西省休闲农业和乡村旅游示范县光荣称号。

二、晋城特色农业竞逐中原经济区的可行性

优越的自然条件、较好的基础条件、现有的特色农业与中原经济区的农业具有高度的互补性，以及中原经济区农业未来的发展趋势，为晋城特色农业加快竞逐中原提供了极大的可能。

（一）农业资源互补性强

河南是全国重要的农业大省和粮食生产大省，粮食产量占全国粮食总产量的10.3%，小麦产量占全国1/4。晋城市的白面、大米一半以上靠河南供应。同样，晋城市的丝绸制品、中药材、小杂粮、乡村旅游等资源在中原地区是抢手货。中原经济区市场潜力十分巨大，为晋城市特色农业发展提供了巨大的市场空间。

（二）区位优势

晋城地处山西省东南部，与河南接壤，自古为山西、河南、陕西的重要门户，也是我国沟通东西、连接南北的交通枢纽。晋城是最接近中原经济区，与中原经济区经济社会接触最紧密的城市。特别是太焦、侯月铁路纵贯全境，距郑州、洛阳、长治三个机场均在1小时左右，陆路交通十分便利。目前，在晋焦、长晋、晋济高速和207国道、省道、县道、乡道与中原经济区交织成网的基础上，晋城还将重点建设太原至郑州铁路复线（晋城至焦作段），正开工启动阳济高速和陵川到鹤壁高速项目。届时，晋城将纳入以郑州为中心的半小时经济圈，在对接中可以更好地发挥“二传手”作用。假如晋城能充分利用郑州、洛阳等枢纽优势，对改变晋城经济社会发展条件和环境，对加快晋城市特色农业和现代农业的发展是大有益处的。

（三）政策优势

《中原经济区规划》中提出，集中力量建设粮食生产核心区，推进高标准农田建设，保障国家粮食安全；加快发展现代农业产业化集群，推进全国重要的畜产品生产和加工基地建设，提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区。确定这一战略定位，既是保障国家粮食安全的需要，也是中原经济区作为农业大区的传统优势所在。农业现代化是“三化”协调发展的基础支撑，也是中原经济区建设的重要任务。中原经济区农业生产条件优越，是我国重要的农产品主产区。

三、晋城特色农业竞逐中原经济区的路径

特色农业加快竞逐中原经济区是资源型城市晋城当前面临的重大战略任务，也是一项系统工程。晋城市应充分利用自身的自然基础优势，发展具有比较优势的特色农业，加快竞逐中原经济区的进程，努力形成与中原经济区一体化互动发展的格局，推进晋城市特色农业跨越式发展。

（一）共建一批特色农产品基地

依托河南省国家重要的粮食生产和现代农业基地战略定位和区域内丰富的农副产品资源，促进优势互补与跨区域合作，共建一批农产品优势产区。晋城市建设现代农业示范区有利于提高示范区自身农业竞争力，促进农业和农村经济结构的战略性调整，对现代农业和区域经济发展具有较强的辐射带动作用。河南是全国粮食生产基地、全国重要的农产品加工基地，也是全国物流综合配套改革试验区、统筹城乡发展实验区，晋城现代农业竞逐中原经济区，不光是可以争取更多优惠政策，还可以借助中原经济的大平台做大做强。晋城市应继续推进畜牧、桑蚕、小杂粮、中药材等特色产业发展，打造成中原经济区的“绸缎庄”、“小米缸”、“药匣子”。

（二）合力培育一批农业产业化龙头企业

依托中原经济区巨大的市场需求，打破区域界线，培育壮大一批起点高、规模大、效益好、带动力强的农业产业化龙头企业。晋城的特色农业与中原地区的产业具有高度的相关性。在畜牧业方面，晋城市是生猪、肉鸡、蜂蜜、养羊大市，河南有双汇集团等全国知名的龙头企业，畜牧产业合作具有广阔前景；在食用菌方面，河南是食用菌大省，融入中原经济区，晋城市的食用菌和河南的食用菌可以抱团发展，合作共赢，走向国际市场。

（三）加快建设特色农产品交易中心

晋城市的丝绸产品、中药材、小杂粮、木耳、山楂等特色农产品在全国小有名气，应打响生态环保品牌，建设多个特色农产品交易中心。要按照市政府农产品加工企业发展规划，选择一批产业关联度大、加工技术新、集约水平高、辐射带动力强的农业龙头企业重点扶持，优先发展，提高绿洲丝麻、厦普赛尔、鸿生淀粉等一批国字号的龙头企业闯市场的能力；要实行农超对接，畅通流通渠道，发展订单农业，扶持建设3-5个现代物流中心，建设改造一批农产品批发市场，在偏远山区建设多个农产品集散地；要坚持以市场需求为导向，企业实施为主体，政府推进为助力，打造一批太行山特色农产品品牌，鼓励农产品加工企业、农民专业合作社、行业协会等加强协作，以县为单位统一注册商标，在中原经济区形成晋城特色的品牌。

（四）努力打造中原经济区“生态后花园”

晋城市生态景观秀美，气候环境宜人，是休闲旅游、保健度假、体验农耕生活的好地方，可以说是中原经济区的“生态后花园”。充分挖掘整合旅游资源，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。紧紧抓住中原经济区旅游业大发展大繁荣的历史机遇，加大对全市旅游景区建设和产品营销力度，着力打造沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态和丹河文化六大龙头景区，培育中原经济区旅游精品线路，丰富山水休闲度假、历史文化体验、红色旅游、农家乐休闲、工业旅游五类产品，建立集散、购物、会展、演艺、接待五大配套服务体系，打造中原经济区生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。

晋城市要借鉴中原经济区的发展经验，突出蚕桑、小杂粮、中药材、食用菌、乡村旅游等特色产业，扩大规模，深加工，打品牌，拓市场，不断提升晋城特色农业的综合竞争力，加快特色农业竞逐中原经济区的步伐，最终实现农业跨越式发展。

参考文献：

[1]晋城市“竞逐中原”实施方案.晋城市人民政府，2013-9-27.

[2]晋城市中药材产业发展规划（2013-2022）.晋城市人民政府，2013-12-30.

[3]关于振兴杂粮产业的意见.晋城市农业委员会，2013-10-10.

小农经济的特点范文

[关键词]“三农”问题农村富余劳动力城镇化

“三农”问题近些年成为我国经济社会的焦点、重点、难点问题,中央连续几年出台的1号文件均与这个当前我国经济结构中最重大的问题有关。

当前我国市场经济改革和经济发展的首要任务是“三农”问题的解决,如不解决这一问题则改革无法深入进行,经济发展很难持续。“三农”问题关键是农民问题,而转移农村富余劳动力却是关键中的关键。传统的解决“三农”问题的措施在历史上有过重要的贡献,比如说加大对农业的投入、发展乡镇企业、提高农业生产率等等。然而,随着改革开放和经济的进一步发展,这些措施不能从根本上解决“三农”问题,特别是农村富余劳动力的转移问题。

一、“三农”问题的现状

“三农”问题顾名思义即农业、农村、农民问题。目前而言,现状如下:

1.农民收入增长缓慢

“三农”问题的实质是农民收入增长问题。近年来,我国农民收入增长缓慢,一方面表现在农民收入的增长率不断下降,另一方面表现在农民收入的增长率远低于我国GDP的增长率和人均GDP的增长率。

2.农村剩余劳动力转移缓慢

由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差,因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。正是由于农村剩余劳动力转移缓慢,使得脱产的农民基于自身素质的局限,很难增加收入,提高购买力,改善生活水平。

3.城乡收入差距扩大

城乡收入差距扩大一方面表现在城乡居民人均收入比上,另一方面表现在城乡居民的恩格尔系数上。1997年城市居民人均收入是农村居民人均收入的2.47倍,2005年则达到了3.22倍。改革开放以来,随着收入水平的提高,恩格尔系数呈现出下降趋势,1989年农村和城镇居民的恩格尔系数分别是0.548和0.545,二者相差不大,但到了2005年农村居民和城镇居民的恩格尔系数分别下降到0.455和0.367。

4.农民购买力不足,农村市场难以启动

由于农村居民收入增长比城镇居民慢,因而农民的消费水平远比城镇居民低。我国农民消费占GDP的比重,从1991年的22.5%下降到2005年的10.2%,这也从一个侧面说明了我国农民消费不足是工业品大量过剩的重要原因。

二、传统策略存在的误区

“三农”问题现状的概述基本上在学术界达成共识,但怎么解决“三农”问题却是仁者见仁,智者见智。传统解决“三农”问题策略存在以下三个误区:

1.加大对农村、农业的投入,完善基础设施建设

行为人投入资金的必然目标是获得利润,是经济人假设的体现。资本的逐利性决定了其流动的方向,当今社会,获得平均利润已经不是资本所有人所追求的,更多是想得到超额利润。“三农”问题一直伴随着经济的发展,由于“三农”问题得不到很好的解决,导致本来就属于弱势产业的农业在利润上得不到较好的实现和回报。这对于想获得超额利润的资本来说,要其投入到连平均利润都难以实现的农业,本身就是违背经济学原理的。如果要做到资本的连续投入,只有依靠强有力的财政支持,然而,中国作为一个农民大国,将并不充裕的财政收入投入到如此薄弱农业,又谈何容易?

2.通过乡镇企业的发展能否解决“三农”问题

20世纪80年代以来快速发展的乡镇企业,极大地缓解了农村过剩劳动力对经济高速增长的压力。乡镇企业快速发展的原因就是因为城市不能吸纳过剩的农村劳动力,乡镇企业依靠极低的工资与城市工业企业竞争。但是必须看到,乡镇企业的低工资发展必然会带来有效需求不足问题,特别是当前阶段中国经济在没有实现城市化的时候就遇到了严重的有效需求不足问题,乡镇企业的工资水平低到了工人根本买不起他们所生产的产品的地步。

另一个障碍就是农民收入水平的提高。虽然农民收入水平的提高可以增加乡镇企业产品的需求,但更会带来工资的上升而使乡镇企业的成本提高,更多的农村人口将向城市转移,而不会永远接受乡镇企业极低的工资和工作、生活条件。只要中国的城市化速度加快,乡镇企业将难以维持低工资的生存条件。如在珠三角地区出现过的“民工荒”问题,原因并不是因为流入这一地区的农村劳动力减少,而是这一地区的城市化速度加快而使乡镇企业的工人“转业”了,即农民工更多地进入了城市的劳动服务业。

3.提高农业劳动生产率可以解决“三农”问题吗

农民收入水平的提高将完全取决于农村劳动力向城市转移的数量,而与农业的劳动生产率无关,由此可以推论出,要使农民收入提高,必须把农业部门的劳动力转移到工业部门,农业部门收入的增长完全取决于转移的劳动力数量。农业劳动生产率的提高在农村劳动力不变的条件下并不能增加农民收入,而只会增加农村的剩余劳动力,而且,一旦由于生产率提高使粮食的产量提高到超过需求,则会使粮食价格下降,农民只能是增产不增收。这种粮食(农产品)价格由于农业生产率和供求的变动对农民显然是有害的。在我国农村剩余劳动力总量如此之大的情况下,一味地强调农村劳动生产率的提高,不仅不能解决“三农”问题,还会由于产生新的农村剩余劳动力进而加剧它。

通过分析,不难看出这些解决策略在理论或实际上都有明显的缺陷,这就要求我们另辟奚径解决“三农”问题。

三、中国特色城镇化思路及建议

中国科学院公布《2005:中国可持续发展战略报告》,指出当前中国城市化程度仍十分落后。全国政协委员、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元指出,城市化是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求,也是有效解除中国经济社会发展“瓶颈”,保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大举措。

回顾中国改革开放20多年来的城市化进程,农村人口向城市的转移有力地促进了农民、农业和农村的发展,增加了农民的非农收入、实现了农业生产集约化和现代化,促进了农民的充分就业,转移的农村人口对城市的正面作用也非常显著,中国目前许多大城市的发展已经离不开这些转移到城市的农村人口。农村人口向城市转移过程中,仍面临诸多问题。因此,需要走中国特色城镇化道路。

党的十七大报告指出,要走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展;同时要形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。改革以来的城市发展和小城镇发展是在二元结构体制还较为明显地存在的情况下发生的,城镇的发展虽然已经“非农业化”,但在观念上和统计上仍然属于农村的范畴。这就是说,改革以来的城镇化不完全是西方意义上的城市化,而是“城化”和“镇化”的集合,是与我国这一阶段分散工业化特点相适应的双轨城镇化。这种发展途径的成功经验,直接地为十七大提出的“大中小城市和小城镇协调发展”战略提供了依据。

1.加强小城镇的规划工作

一个合理的小城镇规划至少要体现以下几个特点:一是超前性,即用改革和发展的观点,科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况,并以此为基础做好小城镇敖咙组工作。二是科学性,即优化布局,节约土地,每个小城镇都要规划好六区基本农田保护区、工业区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区,并妥善安排各个功能区的协调发展。三是本土性,即小城镇规划要体现地方特色。

2.合理确定小城镇建设的重点

东部地区小城镇建设应以县城城关镇和若干条件较好的建制镇为重点,中部地区应以城关镇和少量建制镇为重点,西部地区应主要以城关镇为重点。通过重点建设城关镇和强镇,分阶段分批按实际情况将它们建成中小城市。通过这种重点发展战略,一方面避免城镇化进程中“遍地开花”的“小城镇化”倾向,另一方面促进城镇在地区之间分布的平衡,使城市文明能够迅速向广大农村地区扩散。

3.按经济区域合并乡镇

适当合并乡镇是有效解决小城镇普遍偏小这一问题的重要措施乡镇的合并要尽可能按照经济区域来进行,不能平均化,要通过乡镇合并使经济资源地区配置效率达到最优。合并后小城镇的运作更要符合经济规律,尽量排除行政因素的干扰。要使合并后的小城镇能够根据本地资源真正形成明确的主导产业。与乡镇合并相结合,较小的自然村也要向中心村集中合并,村庄的合并不仅能够增加耕地,更重要的是以合并为契机,使中心村的规划更加合理,各功能区的划分更加符合实际,逐步实现城乡一体化。

4.以结构调整提升小城镇素质

要树立一切从实际出发,以市场需求、产业政策和资源优势为导向,坚持“高起点、高速度、上规模、上水平、提高经济效益”的指导思想。在国家产业政策的着眼点上,要根据不同产业、不同行业的特点,制定出可操作性强和相互配套的政策体系按照市场需求、国家产业政策和本地资源优势,合理调整产业结构。

5.改革小城镇户籍制度

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干间题的决定》明确指出“逐步改革小城镇的户籍管理制度,允许农民进人小城镇务工经商,发展农村第三产业,促进农村剩余劳动力的转移。”党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》也指出“要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施,进一步改革小城镇户籍管理制度。”[4]因此,政府应当积极地把目前的自下而上的改革转变为自上而下的改革,及时推进户籍制度的创新,目前在较大范围内进行户籍管理制度改革的时机已经成熟。

综上所述,“三农”问题的解决既不能单纯依靠国家的各种支农措施,也不能在存在大量农村剩余劳动力的前提下仅依靠提高农村劳动生产率,只有通过走中国特色城镇化道路和高速发展的经济来转移农村剩余劳动力到非农部门就业,才能解决这一历史性问题,为我国经济进入现代化工业国家扫平障碍。

参考文献:

[1]柳欣.经济学与中国经济[M].北京:人民出版社,2006.

[2]柳欣,冯素杰.“三农”问题新论―在城市化进程中解决三农问题[J].贵州财经学院学报,2007.4

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