节能管理方法范文

交通运输部日前公布了公路、水路交通实施《中华人民共和国节约能源法》办法，规定交通用能单位应当按照国家有关计量管理的法律、法规和有关规定，加强能源计量管理，配备和使用经依法检定合格和校准的能源计量器具，对各类能源的消耗实行分类计量。对违反规定者，将依法追究行政和刑事责任。

据介绍，交通节约能源是指加强公路、水路交通用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各个环节，有效、合理地利用能源。该办法要求，各级人民政府交通运输主管部门应当严格执行交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，组织建立交通运输营运车船燃料消耗检测体系并加强对检测的监督管理，确保交通运输营运车船符合燃料消耗量限值国家标准。

该办法对违反规定的交通用能单位出台相应问责和出发措施，在科研、设计、生产中违反有关强制性节能标准规定的，由交通运输主管部门在职权范围内责令限期改正，并可以通报批评或者给予责任者行政处分；交通用能单位有漏报、迟报、虚报、拒报或者其他不按照规定报送能源统计数据的行为的，按照《中华人民共和国统计法》的有关规定处理；使用国家明令淘汰的用能设备的，将淘汰的用能设备转让他人使用的，或者有其他节能违法行为的，按照《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国标准化法》的有关规定处理；交通运输主管部门工作人员在节能管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情况的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

公路、水路交通实施《中华人民共和国节约能源法》办法

第一章总则

第一条为促进公路、水路交通节约能源，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》，结合交通运输行业发展实际，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内公路、水路交通能源利用及节约能源监督管理活动。

第三条本办法所称节约能源（以下简称节能），是指加强公路、水路交通用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各个环节，有效、合理地利用能源。

第四条交通运输部负责全国公路、水路交通节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内交通运输行业的节能监督管理工作，并接受上级交通运输主管部门和同级管理节能工作的部门的指导。

第二章加强节能管理

第五条各级人民政府交通运输主管部门应当加强对节能工作的领导，建立健全公路、水路交通节能管理体制，实行节能目标责任制和节能考核评价制度，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第六条各级人民政府交通运输主管部门应当实施公共交通优先发展战略，指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，引导优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。

第七条各级人民政府交通运输主管部门应当组织开展交通运输行业节能的宣传教育，增强交通运输行业节能意识。

第八条交通运输部将公路、水路节能纳入交通发展规划，并根据交通发展规划组织编制和实施公路、水路交通节能规划。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门可以根据本行政区域实际情况，在前款规定的公路、水路交通节能规划的范围内，制定本行政区域交通运输行业节能规划。

第九条交通运输部建立公路、水路交通能源消耗报告、统计、分析制度，配合国务院统计部门加强对统计指标体系的科学研究，改进和规范能源消耗统计方法，做好公路、水路交通能源利用状况的统计和工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当建立本行政区域公路、水路交通能源消耗报告、统计、分析制度。

第十条各级人民政府交通运输主管部门应当严格执行交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，组织建立交通运输营运车船燃料消耗检测体系并加强对检测的监督管理，确保交通运输营运车船符合燃料消耗量限值国家标准。

前款规定的交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，由交通运输部会同国务院有关部门制定。在该标准出台前，交通运输部先行制定并实施交通运输营运车船燃料消耗量限值的行业标准。

第十一条交通运输部制定、修订装机功率超过300千瓦的港口机械等交通用能设备的单位产品能耗限值标准，并由各级交通运输主管部门组织推广。

第十二条交通固定资产投资项目严格执行投资项目节能评估和审查制度，确保项目符合强制性节能标准。具体评估办法按照国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定的有关规定执行。

第十三条各级人民政府交通运输主管部门应当鼓励、支持开发先进节能技术，会同有关部门确定公路、水路交通开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善交通节能技术服务体系。

交通运输部适时公布“营运车船节能产品（技术）目录”，引导使用先进的节能产品、技术，促进节能技术创新与成果转化。

交通运输部和省级人民政府交通运输主管部门负责组织实施交通运输行业重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第十四条各级人民政府交通运输主管部门应当组织公路、水路交通节能检测机构建立节能监测体系，通过节能检测机构提供的节能检测结果，获取节能监测数据。

节能检测机构应当及时提供公路、水路交通节能检测结果，并对所提供的数据负责。

第十五条各级人民政府交通运输主管部门应当向本级人民政府财政部门申请将节能工作经费列入财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作。

节能管理方法范文篇2

工程项目的成功与否大部分原因在于风险管理的好坏，对于传统性工程项目风险管理，已有很多学者对其进行了研究，提出了各种风险识别、风险评价、风险转移及风险规避方法，在风险管理理论研究层面和实践探索层面上都取得了一定的成就。但我国工程项目风险管理水平与发达国家相比较，还存在较多的不足之处。

1)风险管理意识不强烈。我国市场经济存在着某些不规范的运行机制，企业不能积极主动地进行风险管理。

2)风险管理体系不完善。没有积累形成系统的风险管理数据库，没有专业的风险管理咨询机构，对企业自身而言，对风险进行很好的管控难度较大。

3)风险管理法律法规制度不完善。我国目前已有的各种建筑法规、条例缺乏实质的可操作性，在企业风险管理过程中无法应用。

4)工程担保制度不完善。工程项目不确定性因素多，风险种类繁多，保险对其各种风险针对性不强，保险内容老套，缺乏灵活性。因此，对于节能建筑的风险管理，目前对其研究更加处于空白状态，与一般工程项目风险一致，节能建筑风险也注重的是各类风险给节能建筑项目带来的不利后果，但节能建筑风险类型与一般建筑相比有所改变和扩大，节能建筑不仅仅注重经济效益，更重要的是经济效益、环境效益和社会效益整个目标体系的协调。因此，节能建筑风险管理比传统建筑更为困难和突出。需面对节能建筑这种新兴的建筑形式，探索风险特性及其管理方法，对节能建筑和工程风险管理体系的发展起到一定的推动作用。

2节能建筑的风险特性及风险因素

风险”，就是生产目的与劳动成果之前的不确定性，一般有两层含义，一种是强调风险表现为收益的不确定性;另一种则强调风险表现为成本或代价的不确定性。不确定性使其形成了风险因素、风险事件和可能造成的损失。而工程项目以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求，是技术、经济、组织、管理等各方面协调而得到的综合产物。较一般项目而言，节能建筑风险特征加入了社会及环境效益对其的影响，这大大增加了项目的风险因素，使得节能建筑建设风险比一般建筑更为明显。

2.1节能建筑的风险特性分析

1)目标复杂性、长期性。传统建设项目目标仅为质量、进度、投资、安全等目标，更多的是着眼于建设阶段，不考虑建筑物对后期运营的影响。而节能建筑重点在于考虑对能源环境的影响，在全寿命周期内，使其发挥很好的环境效益和社会效益，在建造阶段增加少量的成本达到全寿命周期内成本节约的效果。建设目标更多、涉及的时间范围更长，风险更为复杂多样。

2)效益的模糊性。传统建筑物重视项目产生的经济效益，而经济效益易于量化。节能建筑具有典型的经济附加性，而节能建筑物从建设到使用直至报废，由经济、环境、社会效益公共作用下所体现的长期效益难以直观地用数字展现出来，在节能建筑相关评价体系和管理制度不明确的现状下，增加了项目各参与方的风险管理难度。

3)节能建筑是为适应当前的社会经济环境，坚持可持续发展，响应节能减排而诞生的新型建筑。国内外对节能技术、节能方案以及制定相应的政策制度都还处于探索阶段，可供借鉴的节能建筑风险管理案例较少，所以对于节能建筑项目参与者而言，风险管理难度加大。

2.2节能建筑的风险影响因素分析

1)技术风险性。每一工程项目都会经历立项、设计、施工、竣工验收、投入使用、后期评价几个阶段，对于节能建筑，需要满足一些特殊的需求，因而需要采用一些新的设计思路、施工技术、使用新型材料等等。设计人员的水平高低直接影响节能项目的成功与否，若设计人员缺乏节能建筑设计经验或过于自信的创造性设计以及图纸施工操作性差都会给承包商带来额外的风险。再则，承包商对节能施工技术的把握是否透彻也是项目成功与否的关键，承包商技术不过关导致无法达到节能目标，增加了项目本身的风险。以及节能材料设备生产技术对节能建筑的影响，节能材料、设备性能不稳定会给项目带来极大的风险。

2)管理风险性。项目各参与方的管理能力影响项目质量的好坏，节能建筑存在管理风险原因在于我国节能建筑发展处于初始探索阶段，业主方、承包方、设计方均对节能建筑的认识有限，不能很好把握节能建筑成本与效益的合理比例，缺乏有经验的管理人员，且国内外可供借鉴的管理案例少之又少，达不到对节能建筑有效控制和动态管理的效果，增大了风险转变为损失的可能性。

3)社会及政策风险性。节能建筑申报环节多，审批程序复杂，公众对节能建筑的接受程度不高。相关法律法规及节能标识评价体系不够完善，且节能建筑相应政策处于发展探索阶段，政策标准变化大，使节能建筑的社会及政策风险远远超过一般建筑。

3节能建筑建设风险管理措施

3.1技术风险管理措施

1)提高项目各参与方技术水平，成立专家组对节能建筑知识进行培训，加强节能建筑知识普及，这是一个长期的过程。

2)加强项目各参与方沟通，有效规避部分风险。针对实际操作过程中所发生的问题，如节能设计施工操作性不强，施工单位对设计理解不足等，应加强施工单位与设计单位的沟通力度，可使施工单位提前介入设计阶段，为设计人员提供参考意见。

3)加强新型节能建筑材料和设备稳定性试验，严格把关质检，避免节能材料、设备造成的风险损失。

3.2管理风险规避措施

1)建立专门的节能建筑风险管理咨询机构，弥补业主方、设计方、承包方自身等对节能建筑风险管理的局限性。

2)加强工程招投标管理和合同管理，严格考核设计单位及施工单位的业务水平，系统论证节能施工技术方案的可行性。在合同中明确各方责任，督促各参与方自我管理行为。

3)建立节能建筑风险信息系统，由专门的机构负责节能建筑的数据整理与收集，积累节能建筑风险信息，便于专家学者研究以及后续项目的经验借鉴。

3.3社会及政策风险应对措施

1)强化大众的风险管理意识，大力宣传节能建筑的综合效益，使大众认识到节能建筑风险管理的重要性。

2)积极建立节能建筑规范化实施的政策文件，落实相应的资金补助和保障措施。对于政策标准的变化所带来的风险，可通过调整营销策略，提前考虑节能规划，制定相应的节能施工方案。

4结语

节能管理方法范文

关键词：合同能源管理；节能服务合同；无名合同；标准合同文本

[中图分类号]D913[文献标识码]A[文章编号]1671-7287（2012）02-0023-05

合同能源管理（国外简称EPC，国内则简称EMC）是一种以节能改造为目的，以市场推广为手段的新型服务机制。节能服务公司与用能单位达成节能减排合意，签订节能服务合同，由节能服务公司运用自己的专业技术，为用能单位提供其所需要的节能服务，而用能单位不需承担节能改造和服务的费用，节能服务公司通過降低用能单位的能源消耗量使得用能单位在享受节能改造成果带来的效益时，用节省下来的能耗资费支付节能服务公司的改造费用及合理利润。这种模式的优势在于可以使用能单位的节能改造风险降到最低，所以在许多发达国家得到推广。我国在20世纪90年代引入合同能源管理制度，其发展态势迅猛，但是与之相关的《中华人民共和国节约能源法》、《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》、《合同能源管理技术通则》等法律法规侧重于政策支持，且对其法律关系缺乏明确的规定，这是我国合同能源管理法律体系构建的主要问题之一。

一、合同能源管理及其法律关系的特征

《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）第三条第一款规定：合同能源管理是指“节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目与节能目标，节能服务公司提供节能项目用能状况诊断、设计、融资、改造、施工、设备安装、调试、运行管理、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，用能单位保证以节能效益支付项目投资和合理利润的能源效率改进服务机制”。节能服务的领域主要集中在工业、建筑、交通、居民、商业、政府及其他公共机构。为了实施合同能源管理的节能减排项目，节能服务公司与用能单位之间需要签订节能服务合同，节能服务合同中的法律关系具有三个特征。

第一，合同能源管理法律关系专业性强且周期长。签订合同后，用能单位将需要改造的项目移交给节能服务公司，从而能够专注于生产和服务。而节能服务公司对于项目的改造设计、安装和实施以及正式的运营和维护均采用先进的科学技术，由专业知识的技术人员参与解决，而相关知识的复杂性、科学性不是非专业人士所能理解的，这也是用能单位交由节能服务公司进行全面服务和管理的主要原因。另外，能源管理合同的履行周期很长，一般为三到五年，有些甚至长达二十几年，这加大了潜在的风险性，也凸显了双方友好合作对推进节能项目进程的重要性，合同能源管理的顺利进行必将依赖双方完善的合同条款和应对节能改造過程中出现的情势变更以及一些不确定风险的具体措施，民法中的诚实信用原则也尤其重要。

第二，合同能源管理法律关系具有双务且有偿的特征。所谓双务是指双方当事人互承担对待给付义务；所谓有偿是指当事人一方享有权益，须向另一方偿付相应代价。合同能源管理中，虽然在项目改造直至完成期间的各项工作和费用支出均由节能服务公司负担，但在项目投入使用后，用能单位需要按照合同约定，向节能服务公司支付相应的服务费用，直至其收回成本及合理利润。

第三，合同能源管理法律关系中占有和权属不同时转移，这是能源管理合同最显著的特征。合同能源管理中，节能设备在进行建设和投入使用阶段，节能服务公司只是移交了设施的使用权给用能单位，用能单位需要用节省的能源利润支付节能服务公司的成本和收益，待节能服务公司的成本利润得到满足后，合同履行完毕，节能设施的所有权才能归用能单位所有，权属转移才能完成。

二、能源管理合同的法律性质

合同是合同能源管理法律关系的基础，它与《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）中分期付款合同、融资租赁合同、技术合同等有名合同密切相关，但又不完全相同。

分期付款合同是买卖合同的一种，《合同法》第一百三十条规定：“买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同”。分期付款合同的独特之处在于，买受人未履行支付价款或者其他义务的，标的物的所有权属于出卖人，在双方无约定时，买受人未支付到期价款的金额达到全部价款的五分之一的，出卖人可以要求买受人支付全部价款或者解除合同。而在合同能源管理模式下，节能服务公司在对方未付清全部合同款项之前对自己投入的全部节能设备设施享有所有权，这一点与分期付款买卖合同有相似之处。但区别在于，在合同能源管理模式下，节能服务公司提供的设施只是其履行节能服务义务的手段，而不是合同的标的，只有在对方履约、服务方取得全部收益的情况下才会将设备设施的所有权转移给接受服务的一方。此外，用能单位依合同所支付的价款也并非是设施购买款，而是作为接受节能服务的对价存在。

《合同法》第二百三十七条规定：“融资租赁合同是出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同”。融资租赁实质上是一种特殊的融资手段，它涉及设备制造方、出租方和承租方三方当事人。从商业运作模式上看，融资租赁与合同能源管理模式较为接近，都是由合同的相对方分期支付合同价款，在合同履行完毕之前由出租人或节能服务提供方对设备享有所有权。但是，这两类合同存在本质上的不同：首先，融资租赁下的出租人，无须向承租人提供任何技术服务，就连标的物的取得也是出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择订立的买卖合同而取得，所以很长一段时期我国一直将从事融资租赁业务的公司作为非银行金融机构来管理。其次，租赁物的所有权虽为出租人所有，但在合同期内由承租人占有和使用。因此，《合同法》第二百四十六条规定在承租人占有租赁物期间，租赁物造成第三人的人身伤害或者财产损害的，出租人不承担责任。第二百四十七条第一款规定承租人应当履行占有租赁物期间的维修义务。而在合同能源管理机制下，用能单位在合同期内虽然在使用节能设施但通常不占有这些设施，因此，不会对设施造成第三人的损害承担赔偿责任，也无须对设备承担维修义务。再次，在融资租赁中，对于租赁物、出卖人的选择取决于承租人的需求，而非出租人自己的主张。合同能源管理中，节能项目的各种设备、技术的选择，则因用能单位的托付而由节能服务公司根据节能要求自行决定。最后，在融资租赁中，出租人只负有将租赁物交付给承租人的义务，此时便可取得报酬，至于租赁物的质量、品质瑕疵在所不问。合同能源管理中，节能服务公司拥有对节能设备、技术的选择权，因此，需要对设备、技术的节能质量负责，若无法达到合同约定的节能效果，节能服务公司将无法收回成本并获得利润，风险之大不言而喻。

《合同法》第三百二十二条规定：“技术合同是当事人就技术开发、转让、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同”，技术合同包括技术开发、技术转让、技术服务和技术咨询四个方面。能源管理合同与技术合同之间有很多类似之处，它兼有技术开发、技术咨询和技术服务的内容。它区别于普通的技术合同之处在于：合同的客体仅指向节能服务的提供；合同结构上更加复杂，对技术服务之外的能源审计、节能测量、工程施工等工作也要负责；提供节能服务能否取得合同价款与节能效果相挂钩。

总之，合同能源管理法律关系虽然与《合同法》规定的有名合同存在一些共同的特征，但又有本质区别，无法归为其中之一，应当归为无名合同。无名合同包括单一型、混合型、复合型三种类型，合同能源管理法律关系应当属于混合型无名合同。随着合同能源管理机制的发展，将来会有大量的、复杂的能源管理合同出现，仅定位为无名合同难以满足这一新兴制度发展的要求。笔者认为，我国应当加强对合同能源管理法律规范的定性与规范，从而促进合同能源管理的健康发展，实现节能、盈利的目的。

三、合同能源管理法律关系主体的权利义务

节能服务公司、用能单位是合同能源管理法律关系的重要主体，此外，有些特殊的节能项目除需节能服务公司进行节能改造外，还需其他机构进行辅助工作，为合同的顺利履行提供相应服务。

《合同能源管理技术通则》第三条第三款规定：“节能服务公司是按照合同能源管理机制为用能单位提供能源效率改进服务的专业化服务公司”。详言之，节能服务公司是以营利为目的，为用能单位提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运营管理等服务的专业化公司，并通過与用能单位分享项目实施后产生的节能效益来实现盈利和滚动发展。由于节能服务公司从事的节能服务具有高技术、专业化特征，因此，节能服务公司既需要具备相应的能源管理水平，以保障项目的顺利进行；也需要拥有一批高技术专业水平的从业人员，以确保节能服务的质量。此外，必不可少的资金支撑也是节能服务公司生存的基础。只有同时具备以上资质，节能服务业才能得到更好的发展，才能提高自身开发多重项目的能力。合同能源管理中，节能服务公司的权利主要包括：首先，节能服务公司有收取资本和报酬的权利。在能源管理合同的履行過程中，用能单位将需节能的项目交由节能服务公司后，由节能服务公司投入大量资金进行改造。改造完成后，节能服务公司有权按照合同约定收回资本，并赚取相应报酬。其次，根据能源管理合同的特征，在能源管理合同的履行過程中，节能服务公司在尚未完全收回成本和利润期间拥有节能设备的所有权，但也需要承担相应的义务，需要负担项目改造的全部资金，不得以任何形式要求用能单位提供，但可通過融资等途径向金融机构筹集；需要在节能项目完成后及时交由用能单位运营，并在合理取得相应收益后，转移所有权；需要保证节能项目完成后能够达到预期的节能效果，否则，节能服务公司要自担风险；需要对投入使用的节能设施负有维修和保养义务，使其能够安全使用并达到理想的节能水平。

用能单位普遍存在，只要其有节能减排的意愿，具有法律规定的合法企业资质，均可依合同能源管理机制进行改造。在我国相关节能法规和政策的指引下，有节能需求的单位会不断涌现。合同能源管理中，用能单位的权利主要包括：首先，对完成的节能设备进行验收；其次，在合同约定的节能服务公司收回收益后，取得节能设备的所有权。一项合同能源管理项目能够顺利开展，除了节能服务公司必须提供专业服务外，用能单位还必须承担辅义务。在节能设备改造前，用能单位需充分说明本单位能源利用情况，提供各种相关的设备信息。如果项目有需要，用能单位还需提供相应的场地、设备等条件。设备投入使用后，用能单位应在规范合理的条件下使用，若因用能单位操作不当导致无法达到预期的节能效果时，用能单位需要承担全部责任，而节能服务公司仍然可以按照合同约定获取节能报酬。

四、合同能源管理法律关系的特殊事项

合同能源管理运行過程中存在一系列问题，需要通過法律关系的调整予以解决。

第一，合同能源管理的标准合同文本设计。目前，在我国的能源管理合同中，节能服务公司由于发展时间短，签订合同可借鉴的资源比较少，再加上经验不足且考虑不周，往往在与对方订立合同时缺乏严密性。用能单位也会因为对节能改造工程中過于复杂且专业的技术信息无法完全理解，信息知晓度的偏差使得用能单位在签约過程中会面临谈判困难，这势必为合同能源管理的顺利发展造成阻碍。为使合同双方能够破除这些障碍，应设计合同能源管理标准合同文本，使双方的合同更加规范和严密。标准合同文本应当推广标准化的能源合同语言，并在合同文本上加入专业术语的解释和说明，同时对核心条款注明适用条件和范围。

第二，合同能源管理的风险分配与管理。由于节能设备的所有权和使用权不同时转移，所以对于节能设施毁损灭失的风险，在设备交于用能单位之前由节能服务公司承担；在节能设备转移使用权于用能单位后由用能单位承担。风险转移时间不同于所有权转移时间。同时，应当规定保险条款，由节能服务公司（个别情况由用能单位）为进行改造的节能设备投保，降低设备改造的风险。