高校突发事件的特点范文篇1

关键词：突发性事件；应急机制；构建

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）29-0201-02

社会主义市场经济的发展给高等教育发展带来前所未有的机遇和挑战，一些高校抓住机遇，勇于进取、整合资源、扩大规模。各地纷纷建立大学城，给高校发展带来一片繁荣。但在高校繁荣的背后，学生、学校、社会等多种因素导致高校突发性事件频发，诸如学校食物中毒、发生火灾、重大疾病、学生自杀、群体斗殴、交通意外及犯罪侵害、事件等。这些事件严重影响的高校正常的教学、科研、生活秩序等，影响校园的安全稳定，若未能及时处理或处理不当，很容易造成事态扩大，危害社会安定和政治稳定。建立高校突发性事件应急机制，妥善处理突发性事件，把事件的影响降低到最低限度，确保高校健康稳定的快速。

一、突发性事件应急机制研究概述

（一）高校突发性事件的含义

国内外学者对突发性事件有很多种定义。荷兰危机管理专家罗森塔尔从整个社会系统角度定义突发性事件，他认为，突发事件是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键政策的事件。我国学者认为，突发事件是指偏离社会正常轨道、违反自然过程，并在人们没有任何思想准备的情况下，猝然发生的危及社会和人身安全的事件。高校突发性事件是指由于社会变革、突发事件影响或是学校在管理方面出现的问题而引起的部分学生群体聚集的维护权益、抗议示威和一些“过火”行为[1]。根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。笔者认为，高校突发性事件是指在不可预测的情况下，发生在高校校区内或外可能给学生的身心健康或学校财产带来危害，甚至带来严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（二）高校突发性事件应急机制含义

应急从词义解释有三层含义。一是应付急需，应付紧急情况。二是需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。三是对于已经发生的重大事件进行相应的处理，如抗旱救灾、应急避难等等。机制（mechanism）一词原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律[2]。笔者认为高校突发性事件应急机制是指在突发性事件发生时，为有效应对突发性事件立即采取各种紧急措施，而建立的各专项报告机制、事件定性、应急指挥、善后工作等工作机制。

（三）高校突发性事件类型及级别

根据《中华人民共和国突发事件应对法》对突发公共事件的分类，高校突发性事件可以分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件、社会安全类。

1.高校突发性事件的类型

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等原因引起的突发性事件。

（2）事故灾难。主要包括高校的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等原因引起的未经许可的各类游行、示威、静坐等事件。

另外，根据突发事件范围和区域，可以分为高校领域内部突发性事件和外部的突发性事件。高校内部的突发性事件是指主要发生在高校系统内，事件的主体主要是师生、或者给学生造成身心健康或学校财产造成危害的事件。如未经许可的高校师生游行、示威、静坐等事件。高校外部的突发性事件是指社会公共突发性事件，也会影响到学校及学生。如地震、海啸、特大暴风雨等自然灾害类事件。

2.高校突发性事件的级别

根据《中华人民共和国突发事件应对法》，按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。在《国家突发公共事件总体应急预案》中，各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

二、高校突发性事件特征及原因

高校突发性事件除具有突发性事件的共性特征，如突发性、危害性、扩散性等，还具有自己的个性特征，如群体性、对抗性、隐蔽性等特征[3]。

（一）高校突发性事件特征

1.高校突发性事件的突发性

突发性是指人们难以预测事件发生的时间、规模、态势和影响深度，这是突发性事件本质特征。但是，这并不是说突发性事件是纯粹的偶然事件或者意外事件。突发性事件发生的再突然，也有其发生诱因，事件发生的前兆。也就是说，通过对高校突发性事件认真研究，是可以发现其规律，可以减少其发生的几率或者避免其发生。

2.高校突发性事件的扩散性

高校突发性事件发生本事具有负面性，俗话说“好事不出门，坏事传千里”，这类信息传播得非常快，具有扩散性。高校是青年学生集聚区，充满好奇的大学生易于聚众观看、积极谈论甚至直接参与突发性事件。高校师生作为高素质、高知识的群体，更易成为社会、媒体和政府的关注的焦点。这些更加剧了突发性事件的扩散。

3.高校突发性事件的危害性

高校突发事件一旦发生对学生的健康安全和财产安全所造成的损失是严重的，甚至会涉及学生生命，这些负面的信息经过流传对学校声誉上的不良影响，危害高校的发展。

高校突发性事件除具有上述特征，还具有个性特征。如社会安全类事件还具有群体性、对抗性、隐蔽性特征。

（1）群体性特征。这类突发性事件一般都是经过组织精心策划，进行广泛的动员宣传，所以参与的师生众多，特别是因一些重大问题引起的突发性事件，处于表达某种意愿，参与的师生更多，少则数百人、多则可达上千人万人。

（2）对抗性特征。对抗性特征是指这类事件，参与的师生多是因为对社会某种现象的不满或者反对，有组织聚集起来，向社会某机关、部门表达自己的意愿，因而具有明显的对抗性。

（3）隐蔽性特征。隐蔽性特征是指这类事件的组织者在事件发生前进行策划、动员都是秘密进行的。特别是西方，更加隐蔽地散播一些虚假信息，造谣中伤我国某些政策，所有的活动具有隐蔽性。

（二）高校突发性事件频发的原因

高校突发性事件一般由以下原因直接或间接引起。

1.西方敌对势力的渗透

西方某些势力仍以冷战思维看待中国，仍不能接受中国快速崛起的现实，采用各种方式策反中国。具体表现为：一是利用互联网进行政治上的宣传灌输，把自己的价值观强加于中国；二是粗涉我国，对我国进行文化侵略；三是国内一些不法分子也利用互联网进行、反政府的政治宣传和伪科学的宣传，煽动群众围攻国家机关，扰乱社会秩序。这些都容易使涉世不深、不明真相的学生受到蛊惑，盲目参加这些事件。

2.高校管理体制滞后

教育体制的深化改革，高校纷纷扩建校舍，扩大招生规模。可是高校管理制度及管理制的水平不能适应高校发展的需要。具体表现在管理理念滞后，服务意识不够，不能做到以生为本；尤其在突发性事件的应急管理参与力量不足且主体单一，未形成高校大社区的应急管理机制；应急管理组织体系不健全，综合协调能力弱。

3.学生本身安全意识不足，应急能力匮乏

当前大学生多是“90后”，多来自于独生子女家庭，在家受到宠爱，缺乏自己独立处理问题的能力。所以，在遇到地震、特大暴风雨等突发性事件时，自救能力不足。青年大学生是学校的主要群体，他们大部分人还正处在学习、思考、探索和成长的过程中，意志力不够坚强，自控能力较差，一旦周围发生闹事事件，他们就可能在从众心理的支配下卷入。

4.信息时代的信息难于控制

网络信息技术的快速发展，有力的促进了其他产业的发展，但同时也带来的信息管理的一些难题。例如，学校对校园网监管不严，对网上炒作的焦点问题、出现的负面信息，不能及时发现、封堵、清理、清除，造成一些不明真相的学生在互联网上串联、炒作，导致学生上街游行的突发事件。还有西方的利用互联网、校园贴吧、QQ群等各种渠道发送有害信息进行渗透和煽动活动。一些别有用心的人利用校园网进行煽动、破坏、炒作，蓄意扩大事态，引发群体性突发事件。

5.社会各种综合因素的影响等

市场经济活跃的经济市场，校园周边娱乐性经营活动、饮食、旅居，导致大量社会人员与高校学生频繁接触，他们相互容易发生冲突，都属于易冲动型社会群体。高校的内部管理不够完善，随着国民经济的快速发展和高等教育大众化的需求，高校招生规模扩大，学生增多，伴之而来的是办学条件趋紧，管理难度增大。

三、高校突发性事件应急机制

高校突发性事件一旦发生，如果得不到有效控制或妥善处理，会导致事态的扩大，给高校和社会造成严重危害；而审查则会引起整个社会的不安和恐慌，破坏社会的稳定。所以，控制突发性事件事态的进一步扩大或妥善处理是非常重要的，高校要在党和政府的统一领导下，制定高校突发性事件应急机制。

1.应急预案

高校应当根据国家和教育主管部门的总应急预案制定专项应急预案，例如，《地震应急预案》、《公共事件应急预案》、《灭火和应急疏散预案》、《恐怖防范和应急处置专项预案》等。对每一类事件的应急预案编制响应程序，责任至人，并建立应急预案数据库，建立专家数据库及每位师生的应急人员联系数据库。

2.报告机制

高校为有效应对突发性事件应当建立广泛的、快速的报告机制。值班人员在计算机上录入详细情况，根据事件性质选择最相近的应急预案方案，启动预案执行按钮。现场人员还可以通过手机拍摄现场相片并以彩信形式发送给指挥中心，指挥中心选取部分相片给指挥人员。报告人要在突发性事件发生的第一时刻，将事件详细情况报告指挥中心，包含“时间、地点、人物、事件”各要素。

3.事件定性

启动应急指挥系统后，若为重大事件，系统首先通知值班校领导。校领导应当立即组织专家，对突发性事件进行研究并迅速做出判断，对事件进行准确定级，并通知指挥中心采用何种应对措施，决定是否要启动警报通知功能告知全校师生，根据事件的级别及影响确定是否报告上级主管部门。

4.应急指挥

突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门成立“突发性事件指挥中心”。建立24小时值班制度，值班人员时时监控事态的发展，每小时向事件指挥中心报告情况。突发性事件由该中心统一指挥，按预案指令给应急人员，如学院领导、辅导员、校保卫处干警、学生会干事、各班班长。在指令中明确指定各岗位的工作职责，并要求一些岗位的工作人员必须亲自到现场指挥。少数非预见的突发事件，可选择最相近的应急预案代替。

5.善后工作

突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，立即组织对突发事件造成的损失进行评估，及时组织和协调校长办公室、学生工作处、教务处、后勤保障部门等有关部门恢复教学秩序。受突发事件影响高校开展恢复重建工作需要上一级支持的，可以向上一级提出请求。上一级应当根据受影响高校遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他单位提供资金、物资和人力支援。

参考文献：

[1]孙兰英.论高校突发性事件的预警教育机制[J].北京科技大学学报：社会科学版，2006，（9）：120.

高校突发事件的特点范文

论文关键词：高校;信息化;突发事件;危机预防;问题;对策

一、国内外研究工作现状

突发事件应对是近年来研究热点领域，其中高校应对突发事件的研究备受关注。一旦出现突发事件，没有建立突发事件应对管理机制的高校管理者一般不得不采取一些消极措施：封锁消息，严禁走漏风声，内部处理等。这些措施往往造成适得其反的效果。不仅不利于事件的彻底解决，也不利于杜绝此类事件的再次发生。不同学术背景的学者都从各自的认识出发，结合自身的学科优势，对与突发事件应对管理机制有关的某个侧面或某一个具体问题加以研究。归纳起来可以发现，对高校突发事件管理的研究可以概括为以下几个方面：

把高校危机分为四类：(1)自然性危机事件(发生在高校)；(2)社会性危机事件；(3)高校设施性危机；(4)高校管理类危机。哈尔滨工程大学的李欣提出建立智能校园突发事件紧急预案可视化平台，利用GIS技术，在地图上标识事故位置。南昌大学的王鹏程按照高校突发事件的性质对突发事件进行划分：（1）政治类突发事件；（2）自然灾害类突发事件；（3）刑事、治安灾害类突发事件；（4）公共卫生类突发事件；（5）高校管理类突发事件；（6）教学类突发事件；（7）校园网络的突发事件；（8）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。虽然高校突发事件的分类多种多样，但是简敏认为，按照突发事件的性质对突发事件进行划分便于对突发事件的管理。关于高校危机管理的阶段界定问题，学者们的相关论述较少，同样亦无定论。华东师范大学的李志强[18]将高校危机管理按照工作周期和工作重点分为以下五个阶段：（1）危机事前管理；（2）危机事发阶段管理；（3）危机事中阶段管理；（4）危机事后恢复管理；（5）危机管理评价。马叶把高校危机管理划分为四个阶段，分别为高校危机预控管理、高校危机准备管理、高校危机反应管理、高校危机恢复管理。武宇清等将危机发生发展划分为三个阶段。一是危机潜伏期，这通常是一个较长的时期，危机苗头还没有出现，但是潜藏的一些矛盾隐患己经存在。二是危机的暴发期，一般这是一个持续时间短而强烈的时期，迫害程度较大，这是危机管理最困难、最紧迫的时期。三是危机的恢复期，危机发生后对危机中的经验教训进行总结，尽快恢复正常的秩序，积极寻找新的生长点。余宏明分析了美国高校应对突发事件的一些方式方法，值得我们借鉴。

经过分析，可以发现关于应对突发事件的视角和研究内容比较繁杂，其中关于基于信息化基础的突发事件建模和应对突发事件预警信息平台建设的研究较少，还没有形成系统、深入的研究。因此本文所做的工作就很有理论和实际意义。

二、突发事件特点分析

（一）隐秘性：危机一般无法立刻被人发现，长期处于潜伏状态，学校危机从表面看是由突发事件引发，其实大都要经历一段潜伏期，这一时期许多潜伏的危机因素一开始表现并不明显，不易觉察，但它通过不断累积，达到一定程度，便会一触即发。

（二）预测困难：学校危机就其产生的表现来看，是突如其来的，如果事前没有相应的预案，往往是防不胜防，使管理者措手不及。它常表现为某一突发事件，该事件起到危机导火索的作用。

（三）联系性：一般情况下，各种学校危机是相互关联的。当一种危机发生后，易引发另一种危机。如学校管理者因某方面的决策失误而产生公众对校方的不信任，导致信誉危机、形象危机或财务危机的产生。

（四）规则性：学校危机的发生、发展虽然具有突发性、隐蔽性，但同时它也具有一定的规律性。危机全程从酝酿到解决一般要经历四个不同的阶段：潜伏期、爆发期、恢复期、解决期。每个阶段都有一定的特征，如果学校管理者认识、把握其特征也就找到了规律，就可制订与之相匹配的预防、应对、恢复和解决策略。

（五）后果难以估量：从学校危机造成的影响来看，其后果往往是难以估量的。因为一些特别严重的危机所产生的经济损失可能在当时有一个大概的估测，但从长远考虑则难以估量。另外，从产生的精神损失来看，且影响更加久远。由此突发事件而引发的学校办学形象危机会造成长期的负面效应，甚至影响到学校的生存。一方面，学校形象严重受损且波及到学校其他方面的人和事，另一方面，严重损害学生的身心健康发展，甚至影响其一辈子。

三、高校突发性事件信息平台机制的建立

（一）构建信息化的危机信息收集机制

掌握信息化的危机信息收集工作的主动权。1、控制网络阵地，强化信息工作。学校必须将网络作为获取情报信息的重要手段之一，并形成以党校办牵头，信息中心、保卫处、图书馆等部门结合的网络控制小组，通过对校园网及相关网站、博客、论坛的深入监控和巡查，挖掘影响学校政治稳定的情报信息；2、加强学校各部门之间的情报信息沟通与互动。建立以学校党委办公室为核心，各学院、各二级单位广泛参与的情报信息交流互动平台，在各单位分别组建一支信息员小组，通过学校办公自动化系统，完善信息收集、上报制度，使情报信息工作正规化、制度化；3、通过学生群体信息力量，获取深层次情报信息。在学生当中构建群体信息力量，通过学生获取情报信息。不断完善对群体信息力量的构建制度和考核标准，规范信息通报制度；4、通过专案、专题调查获得情报信息。在调查各类案件或协助地方公安机关、国家安全机关查处案件时，进行专项调查或调研，对发现的可能影响学校稳定的因素进行风险分析，对相关人员予以掌握和控制，使学校对维持稳定情况有总揽全局的控制力。

（二）构建信息化的校园突发事件应对预警机制

1、科学确定预警指标。根据应急预案中的校园突发事件的分类，遵循科学性和系统性等原则，分别设计预警指标。根据校园突发事件隐患评估的结果，对危害程度较大的安全隐患，应及时向全校教职员工发出警报，并要求他们提前采取预控措施;同时，还要强化校园网24小时值班制度，发现问题立即报告并妥善处置；2、建立健全突发事件危机预控机制。当发现校园突发事件的征兆并确认其可能发生时，危机管理小组应迅速采取果断措施，命令有关组织和人员立即进入战备状态，把校园突发事件消灭在爆发之前；3、在校园突发事件已经发生但尚无明显的升级扩大的情况下，应立即启动应急预案，迅速切断突发事件产生的源头，尽可能把损失和影响控制到最小，避免事态进一步扩大和升级；4、保证经费投入，购置校园突发事件的预控设备，比如网络数据存储备份设备等，实现一旦发生校园突发事件而导致系统信息遭到破坏，可以立即启用备份系统的信息，把损失降到最低;购置统一身份认证系统和灾备系统。由党校办牵头在校园内强制推行上网实名制，使得肇事者不敢肆意攻击校园网站，散布蛊惑人心的谣言，以实现对网页的实时检测。通过灾备系统自动恢复被篡改的文件，提高校园网信息安全。

（三）构建信息化的校园突发事件应急处置机制

构建完善可靠的信息化的校园突发事件应急处置机制主要是强化突发事件控制力。高等学校要根据学校实际情况，构建突发公共事件应急处置体系。收集整理相关信息。对于收集到的信息，需要经过系统的整理分析，甄别是非，去粗存精，从而获得重要的危机预警信号。学校以党校办为核心形成统一指挥、快速反应，分级负责、职责明确，预防为本、及时控制，系统联动、群防群控的处理校园突发工作原则和指导思想，提高学校处置校园突发公共事件的应对能力。管理的理论研究与实践证明，在处置校园突发危机事件时，要充分利用学校各种宣传载体，在第一时间让广大师生了解事实真相，深入细致地做好全体师生的思想政治工作，全面详细掌握并上报学校各类人员的思想情况，及时消除上级思想负担，化解师生各种矛盾，维护学校的稳定。根据学校各自特点制定处置机制，健全预警预控机制。建立校园突发事件隐患评估系统。采用定性、定量或者是二者结合的方法，对未来可能发生的校园突发事件的类型及危害程度做出绩效评估。

（四）构建信息化的校园突发事件预演机制

学校要充分发挥自己人力资源丰富的特点，加强突发事件演习。应急预案不能只在嘴上说说，要真正落实，彻底杜决:事前没人管，事后出问题拍屁股推责任的现象。学校要认真制订应急预案演习计划并定期组织演练。通过演习，让更多的教职员工了解校园突发事件的预防知识和应对措施，不断提高处理应对危机的能力，使应急预案真正发挥效用。

高校突发事件的特点范文

关键词：独立学院；突发公共事件；应急管理

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）45-0008-03

随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，我国已经进入到一个公共突发事件发生频率较高的时期，各种公共突发事件易发多发。高等院校不是封闭的象牙塔，而是各种社会思潮的汇聚之地，教师和学生又是思想活跃的群体，近年来由各种诱发因素引起的高校突发公共事件时有发生，其中发生在独立学院的突发公共事件更是屡见不鲜。

高校突发公共事件是指在高校内部或周边发生的，以高校师生员工为参与主体，不以高校管理者的意志为转移的，突然发生并迅速演化为较大规模的、造成人员伤亡和财产重大损失的公共事件。对于独立学院而言，公共突发事件不仅影响独立学院的声誉和社会观感，也对独立学院的教育教学管理、师生的工作学习及学校的稳定构成严重冲击。因此，在建设平安校园、和谐社会的大背景下，如何保持独立学院的稳定和发展，有效地预防和解决独立学院各类突发公共事件已经引起了教育界和社会的高度关注。加强对独立学院大学生突发公共事件的成因、预防以及应急管理体系的研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。

一、独立学院突发公共事件的特点

独立学院是上世纪末我国为满足高等教育的大众化需求而创办的新型本科院校，近几年来独立学院在数量和规模上都有了较快的发展。一方面，独立学院创办时间短，体制机制不顺；另一方面，由于独立学院的生源整体素质低于普通本科院校等因素，使得独立学院的突发公共事件出现的概率较高，它除了具有突发公共事件的突发性、传播性和危害性等特点之外，还有其自身的特点。

1.参与主体的特殊性。作为独立学院突发公共事件的参与主体，大学生群体既是组织者、参与者，更是直接受害者，其具有文化素质高、思想活跃、容易冲动等特殊性。目前我国的独立学院的大学生群体，年龄大致在18～24岁。这一时期，他们的心理发展呈现出积极心理和消极心理共存的特点，一方面表现为精力充沛、朝气蓬勃；另一方面表现为喜怒无常、盲动冲动，既有同龄年轻人的特点，又具有不服从管理、个性张扬的一面，他们的积极心理与消极心理相互交织、相互制约、相互影响、相互转化。因此在突发公共事件中如果能得到正确的引导，往往能够起到很好的导向作用，从而能够防止突发事件的扩大；反之，如果这些学生群体想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且恶意宣传和扩大事件，会使事件的后果变严重，危害进一步加深。

2.信息传播的便捷性。近年来，网络媒体技术发展迅速，已经成为校园文化传播的一个重要载体。伴随着4G时代的到来，手机网络更是深刻地变革了信息传播的方式。当代大学生基本人手一部手机，学生可以随时随地手机上网，并且参与社交活动尤其是网络社交的积极性非常高。校园论坛、个人博客、微博、微信等都是新的信息传播平台，一旦校园内有突发事件，便会在第一时间出现在网上，其传播速度之快令人难以想象，如果处理不当，信息公布不及时，很容易使“小事件”变成“大事件”。

3.应急处理的复杂性。独立学院突发公共事件的危害性和扩散性，要求学校面对突发公共事件的反应要迅速、处理要及时、行动要积极，以便将突发公共事件的危害性降到最低程度，防止事态恶化。独立学院公共突发事件一旦发生，大学生群体很容易迅速地聚集起来。这种集群行为会对教学、科研和学校其他方面工作的正常秩序造成冲击，影响学校整体工作和师生学习、生活，并且容易造成师生思想认识上的混乱和心理上的恐慌；这种突发公共事件的发生更容易在社会上引起不良反响，极易被别有用心的人所利用。处理高校突发公共事件牵涉到管理者与被管理者、学生和老师、校内和校外、网络与现实等方方面面，矛盾交织，非常复杂。另外由于大多数独立学院在突发公共事件面前缺乏相关的应对机制和经验，处理不及时和不妥当，致使突发公共事件的影响在短时间内爆炸性传播，很容易使学校的决策者和管理者面临巨大的压力，从而陷入舆论的旋涡。

二、独立学院突发公共事件的应急管理现状

1.应急管理主体不够重视。独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的以实施本科学历教育为主的普通高等学校。独立学院的社会投资方更关注学校的发展规划、投资效益、基础建设和财务管理等方面，独立学院的领导者将主要精力集中于学校的教学活动。独立学院的投资方、举办方和管理方，都有义务消除公共安全隐患，确保校园安全稳定。但是在实际工作中，面对突发公共事件，投资方不愿介入，举办方不好介入，管理方不会介入。总的说来，应急管理主体在日常工作中往往对突发公共事件防范敏感度不够，对处置突发公共事件重视程度不够，没有完善的应急处理预案，缺乏敏锐的判断能力和果断有效的处置办法。

2.应急管理机构不够健全。当前大多数独立学院的突发公共事件应急管理效率较低，主要是由独立学院的应急管理机构不齐全、制度不规范等因素造成的。当独立学院面临突发公共事件时，由于没有明确突发事故处理部门及相关负责人，缺乏有针对性的应急预案和应急演练，不能做到及时发现、及时介入和及时处置，对突发事件缺乏管控，应急处置质量和效率不高，从而导致事件危害扩大，局面难以控制。个别独立学院虽然制定有应急预案，但预案缺乏针对各种具体突发事件的分类、细化的处置方案，现实中指导性有限。

3.应急管理决策不够科学。由于独立学院的公共突发事件具有很强的不确定性，在处置突发事件的过程中，应急决策者需要在巨大的心理压力下做出决策。决策的完善程度、决策质量的高低不仅与公共突发事件的发生息息相关，更是有效应对和化解突发公共事件的关键所在。有相当一部分的独立学院突发公共事件是由于应急决策不当引起的。因此，要建立科学的决策机制，必须正确全面的剖析突发公共事件产生的原因，准确把握学生的心理，正确了解学生的诉求，从而对症下药，采取积极有效的措施来化解。

三、独立学院突发公共事件的应急管理探讨

1.健全应急管理机构。独立学院突发公共事件的应急管理机构应该是以院长、书记以及执行董事为第一负责人，由院办、党办、人力资源部、宣传部、保卫部、学工部、团委及各二级院系等部门主要负责人组成突发公共事件应急管理领导小组。应急管理领导小组下设办公室，并成立信息联络组、现场处置组、宣传教育组、学生工作组、安全保卫组、后期保障组、医疗救护组、善后恢复组等具体职能工作组。其中应急管理领导小组办公室由院办、党办主任兼任办公室主任，负责总体协调处理等工作；各职能工作组在学校应急管理领导小组的统一部署下，相互支持、相互配合，进一步细化工作措施，明确相关部门及人员的职责，做好突发公共事件的应急处理工作。

2.建立应急预防机制。独立学院应结合自身特点建立健全适合于本校的突发公共事件应急预防机制。首先要安排专人定期检查和排摸校内相关硬件设施，并在人力、财力、物力方面加大投入力度，确保在突发公共事件发生时通信畅通，确保应急队伍、应急设备和物资能在第一时间到达现场。其次加强对学校突发公共事件的隐患排查力度，尤其针对校内及校外周边地区的隐患和突出问题，有针对性的制定应对方案。对各种不安全因素要做到早发现、早报告、早控制、早化解，提高监测能力，努力把风险较到最低、把矛盾纠纷化解在基层、把安全隐患消除在萌芽状态。同时要加强对师生应急知识的教育和培训，通过学校网站、校内板报、橱窗、班会等多种形式进行应急管理宣传教育工作，向师生宣传、讲解突发公共事件的种类、危害及应对措施，必要时进行相应的应急模拟演练。

3.演练应急管理预案。独立学院突发公共事件不仅考验独立学院的行政效率，也考验着独立学院管理者面对突发事件的决策能力和应急处理能力。正确的决策和指挥是高效有序处置突发公共事件的保障，这种决策机制应该具有全面统筹、有效调动、整合多方力量和各种资源、形成处置合力的作用。在处理突发公共事件过程中要把保障学校学生及教职员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，将突发公共安全事件的影响降低到最小。这就要求独立学院应基于完善的应急管理预案展开经常性的演练，演练对于应急处置的结果有重要影响。演练过程可以完善预案，提高应急处置的熟练程度和质量效率。在演练中切实提高师生的防范意识以及面对危机的应急处理能力，使得面对突发公共事件的时候独立学院能够全面掌握信息、有效分析情况、快速掌控事态、减小事件损失。

4.及时总结经验教训。当突发公共事件妥善处理过后，独立学院应当及时对突发事件所产生的危害进行评估，对突发事件发生的原因及管理中发生的问题进行剖析，总结经验教训，加强日后的应急管理工作，并采取相关措施避免此类突发公共事件再次发生。突发公共事件的恢复工作是独立学院应对机制中非常重要的一部分。根据独立学院突发公共事件的“以人为本”的原则，要确保师生的生命安全，高度重视公共事件受害人的心理健康，及时进行受害人心理危机干预，尽快使师生从突发事件中走出来，恢复到正常的教学、学习、生活状态中，同时还能够重新建立独立学院在社会中的良好形象和声誉。

参考文献：

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[2]计卫舸，等.高校突发公共事件的特征、类型及诱因分析[J].河北科技大学学报，2007，（12）.

[3]丛林，等.高校突发公共事件应急管理机制研究[J].决策与信息，2013，（5）.