城乡供水一体化建设规划范文

水资源承载力和污水治理是关系到一个乡镇城镇化、工业化的水平，经济发展决策的前提。乡镇给水排水规划是乡镇基础设施重要组成部分

改革开放三十多年党中央通过了十个关于”三农“一号文件。党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。”

正在召开的十二届全国人民代表大会上《政府工作报告》“要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。”专业管网规划是乡镇总体规划重中之重，给排水规划是今后城镇建设基础之首，亦是保障乡镇人民幸福指数之一。

给排水规划是以水为主要社会循环和生态平衡为研究对象，保证乡镇健康有序的基石，为国家“节能减排，绿色经济”提出安全保证，也为今后乡镇基础建设打下一个技术可行的、经济合理，可持续发展的框架。不仅改善乡镇居民生活用水状况、亦保障乡镇环境质量等方面对给水排水技术不同层次需求。

在当前辽宁省544个乡镇基本完成其规划成果，其结果有的方面差强人意，参差不齐，实质大于内容，有待改进的必要。当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段，为了适应这一个时期，一些乡镇规划需要修编，遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情乡情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，统筹城乡社会发展，促进农民工融入城镇，农民并非被动进城，而是城镇化、工业化过程中的客观需要。建设社会主义新乡镇规划是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。保证健康有序推进工业化城镇化和农业化协调发展，以释放巨大的消费潜力。

工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。乡镇规划也应适应形势的需求，将是21世纪中国城乡一体化战略实施与发展中的关键环节,作为“城之尾,乡之首”的小城镇,其今后的发展趋势将至关重要。对一些技术性不足，可操作性不强的规划在重新修编是加以完善，来满足将来乡镇在工业化、城镇化进程的需要。

适合乡镇发展的给水规划安全性

水资源安全性十分重要，从大的方面讲关系到人类的生存，从国家角度讲关系到国力及兴衰，从给水排水规划上讲关系到成败。

水资源就其自然属性来讲，是自然界最基本和最活跃的因素，是万物循环共生之源，是资源的资源，就其社会属性来讲，是工业的血液、农业的命脉、第三产业的经络；就其社会属性来讲，是人类赖以生存和社会发展的物质基础。

我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28％，水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本水情仍将长期存在;水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界平均水平的2/3;水资源利用率还不高，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3。

辽宁省水资源总量2009年全国排名倒数第七，仅为860立方米，人均水资源量倒数第九，只有600立方米，中西部地区人均水资源量只有600立方米，远远低于联合国认定的人均占有量1000立方米的贫水线。且水资源总量连年下降趋势明显。人均占有水资源量不足全国的1/3，低于世界人均占有水资源量的1/12，是水资源严重短缺的省份之一。需要大量的、长距离调水主要供给城市，仅小部分供予县城和主要乡镇。虽然当前水资源开发、利用、保护和管理等工作取得显著成绩，但人多水少、水资源时空分布不均仍是基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

每个乡镇水资源承载力各有不同，应进行论述和分析，找出适合的给水规划设计方案，保障供水安全可靠性。

二、提高乡镇给水排水规划设计水平

首先要转变观念,认识到发展乡镇的意义;其次要掌握最新的乡镇规划动态,努力学习乡镇规划的新理论、新方法,并在规划中加强“区域观念”、“整体观念”、“可持续发展观念”,使规划原则的“钢性”与灵活的“弹性”相结合,增强乡镇规划的可操作性和指导性，做到有水可用，排有所去，绿色环保，因地制宜，最好达到零排放。

突出地域和乡镇特色，避免同质化

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和乡镇特色，保护特色乡土风貌，科学编制乡镇村庄规划。“特色将带来发展,特色就是生命力”。从一些规划成果来看，一些乡镇给排水规划未能把本市、本地区水资源承载力作为深入调查和研究，简单地就地建水源井，产生与农业争水或供水保证率达不到用水需求

与时俱进、去掉理想化与实际结合

现有一些基础设施在给水排水规划中符合将来发展需求应与保留，因“二元化”体制未废除前，基础设施建设较为困难，不能没有现在，只有未来。

适合乡镇今后发展撅去简单化

一个好的给水排水规划是今后乡镇建设的基石，应科学的、系统的并结合乡镇的特点，从实际出发完善给水排水规划成果。对于污水处理厂应充分利用当地可利用的方式来考虑。如土地处理、生物氧化塘、沼气池等诸多方式方法，最后才考虑建立污水处理厂。

三、提高乡镇规划规划建设管理水平

1、小城镇规划标准的混乱性

我国《城市规划法》第三条规定:“本法所称城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。“也就是说建制镇的规划按《城市规划法》执行。而国家《村镇规划编制办法》(试行)第二条规定:“本办法适用于村庄、集镇,县城以外的建制镇可以按照本办法执行”。这就产生了小城镇规划的双重标准,要么完全照搬城市规划的作法,要么按照农村居民点来规划乡镇,由此产生了“农村不象农村,城市不象城市”的局面。

用水量不够规范

现在没有一部适合乡镇的国标或省标，仅有一部水利部部颁标准，绝大多数规划成果未采用。现有用水量标准为城市用水标准是否适用乡镇给水值得商榷。城市用水标准与乡镇用水标准是有差异的。因为地域、生活习惯、生活水平和家电普及率均不同。

水利部2004年11月颁布的《村镇供水工程技术规范》所给出的用水定额不全，亦不适应乡镇给排水规划，缺少给水规划的基本要素。给水规划的基本要素组成不仅有居民生活用水标准，还需有工业用水标准，行政办公、文化教育、医疗卫生、商饮服务、公用设施、道路交通、绿化等用水标准。

缺乏成熟的、系统的规划理论与方法

从八十年代中共中央提出建设乡镇是一个“大政策”至今近20多年时间里,乡镇尚未形成独立的体系。目前对乡镇发展和规划的理论研究极为薄弱,大多停留在对乡镇地位、前景、政策等方面的论述,缺少把乡镇作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象进行理论建构的探索。

4、乡镇人均用水量要符合现实

从省内近几年所编制的乡镇规划看,即缺刚性，又少弹性。人均用水量指标偏高和偏低现象均存在,无形当中造成了水资源的浪费和与农业争水。给排水规划和建设要注重以人为本、节水节能、生态环保、安全实用、突出特色、加强乡镇公用设施建设，预防和治理“城市病”。乡镇规划必须摆脱模仿、抄袭大城市规划的阴影,把理想与现实系统的结合。

四、破除城乡二元结构，促进乡镇建设稳步健康有序地

当下，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。2010年中，随着城乡统筹力度的加大，随着我国城市化、工业化进程加快，一些矛盾和问题也越来越凸显..我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。

在乡镇基础建设上，尤其给排水规划和建设应实行一元化领导，有利于城市与乡镇协调一致地发展，合理调配本区域的水资源和污染源的治理

应建立健全以建设节约型城市为导向的城市规划和城市建设的良性管理机制，切实保障和监督城市规划决策工作的科学性、民主性、法制性及系统性、可持续性，加强对乡镇建设中资源利用管理工作的规范化、法制化的监督，尽可能地避免资源不必要的浪费或流失，确保资源的合理利用。

乡镇在当前已经成为乡村经济和社会进步的重要载体。乡镇将是21世纪中国城乡一体化战略实施与发展中的关键环节,作为“城之尾,乡之首”的小城镇,其乡发展趋势将至关重要。

在客观上它处于城乡过渡的中介状态,其定位在城市之未,乡村之首。同乡村相比,乡镇是一种发展和进化了的高级形态,是一种以非农产业人口和非农产业活动为主体组成的社区,在地域、人口、经济、文化、环境等方面既同乡村保持密切联系,又有明显区别。同城市相比,乡镇又具有的“乡土气息”,其经济的集聚程度、结构的现代化程度、集聚所导致的效应均不如城市明显。

五、整合水资源管理，完善城乡水资源开发、利用一体化

乡镇在当前已经成为乡村经济和社会进步的重要载体,“发展乡镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。

加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态和水资源补偿机制，为水权交易创造一个良好基础。

六、培养乡镇技术和管理人才，适应新形势需求

乡镇缺少技术和管理人员;管理执行比较混乱，形成多龙治水，亟需提高村镇规划建设管理人员素质，培养适合乡镇建设的给水排水人员。鼓励大中专毕业生到乡镇工作。

七、尽快建立适合乡镇规划建设的法律、法规，完善审查监督机制

应建立健全以建设节约型乡镇为导向的乡镇规划和乡镇建设的良性管理机制，切实保障和监督乡镇规划决策工作的科学性、民主性、法制性及系统性、可持续性，加强对乡镇建设中资源利用管理工作的规范化、法制化的审查监督，尽可能地避免资源不必要的浪费或流失，确保资源的合理利用。

贯彻实施国家有关计划用水和节约用水的法律、法规及方针政策，监督、指导全社会节约用水工作。

应按照流域分布情况，建立水资源保护的生态补偿制度，加强对上下游水资源分配管理，共同应对水危机。在建立同城化都市圈时，要按流域经济规划同城化，实现流域上下游县市区和乡镇的优势互补，互利共赢。通过流域管理，最终实现对流域内水资源、森林资源和土地资源在管理上的共享、制衡与互补。

尽管在规划界现在还对乡镇的问题存在着许多不同的看法,但勿庸置疑乡镇的发展已使我们走出了一条截然不同于资本主义国家依靠大中城市发展的城市化道路,堪称中国现代化进程中的一项创举。乡镇将是21世纪中国城乡一体化战略实施与发展中的关键环节,作为“城之尾,乡之首”的乡镇,其乡发展趋势将至关重要。

八、乡镇规划发展中的困惑

从我国城镇发展的方针可以看出,乡镇的地位和作用十分突出,尤其是改革开放以来,乡镇更是得到了迅猛的发展。但在当前乡镇的规划与建设中也存在许多问题,面临着不解的困惑,如不及早解决,必将影响乡镇的健康发展。

1、乡镇规划标准的混乱性

我国《城市规划法》第三条规定:“本法所称城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。“也就是说建制镇的规划按《城市规划法》执行。而国家《村镇规划编制办法》(试行)第二条规定:“本办法适用于村庄、集镇,县城以外的建制镇可以按照本办法执行”。这就产生了小城镇规划的双重标准,要么完全照搬城市规划的作法,要么按照农村居民点来规划小城镇,由此产生了“农村不象农村,城市不象城市”的局面。

2、缺乏成熟的规划理论与方法

从八十年代中共中央提出建设乡镇是一个“大政策”至今近30多年时间里,乡镇尚未形成独立的体系。目前对乡镇发展和规划的理论研究极为薄弱,大多停留在对乡镇地位、前景、政策等方面的论述,缺少把乡镇作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象进行理论建构的探索。

九、乡镇规划发展趋势

2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中明确了发展小城镇必须坚持的指导原则:“尊重规律,循序渐进”、“因地制宜,科学规划”、“深化改革,创新机制”、“统筹兼顾,协调发展”。而在党的十七届五中全会和“十二五”规划中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要建设好乡镇,促进乡镇健康发展,首先必须规划好乡镇。因此乡镇规划必须摆脱模仿、抄袭大城市规划的阴影,创造与时俱进的乡镇规划理论体系与方法是当务之急。

1、加强乡镇规划编制与建设标准的研究

作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象的乡镇,需要强化规划标准的制定。在这方面规划界作了许多有益的探索。在不久的将来乡镇规划编制及建设将能做到有章可循。

2、建构乡镇规划理论体系

面对发展机遇与挑战,乡镇必须建构自己的规划理论体系,必须在乡镇多元投资体制、乡镇发展机制、条件、制度及乡镇企业与乡镇发展、剩余劳动力转移与乡镇发展、大中城市对乡镇的辐射带动等方面进行深层次的专题研究,只有这样才有利于揭示规律,才能够形成乡镇独特的规划理论体系,切实促进乡镇健康发展。

3、突出乡镇特色

我们所指乡镇特色,包括三个层次含义:一是指乡镇不同于城市,它不是城市的简单缩影,而是要充分体现其地位及构成特征;二是乡镇应是本地区传统文化、生活习俗、自然风貌以及经济、社会等方面优势的体现。三是乡镇应具有区别于省、市其它乡镇的特色,这就应充分研究其自身的职能特征以及在宏观区域范围内所处的地位,在继承文脉基础上不断创新。

创新改革，引入竞争机制

乡镇在政策制定、机制形成过程中由于受二元经济社会结构的影响,产生了许多的不协调。此外在基础设施建设、水源规划建设、排水管网设计标准和污水处理上均不满足发展的需求，改革步伐落后于乡镇发展,在一定程度上阻碍了乡镇健康协调的发展。

在乡镇给水排水规划建设中进行招商引资，尽快改善乡镇居民生活水平，提高环保意识。

城乡供水一体化建设规划范文

为了切实加强城乡饮用水安全保障工作，根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（[20*]45号）、《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》（浙政发[20*]11号）精神，结合我县实际，提出以下实施意见：

一、因地制宜，统筹规划城乡饮用水安全保障工作

1、组织编制城乡饮用水安全保障规划。按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，由县水利、建设部门牵头，会同县发改、环保、国土、卫生等部门在20*年底以前编制城乡饮用水安全保障规划，明确城乡饮用水安全保障的目标、任务和政策措施。

2、深化落实各专项规划。各有关部门应按照《城乡饮用水安全保障规划的要求》，编制和完善各项专项规划。由县建设局牵头编制完善城乡给排水规划，综合布局城乡给排水系统，统筹安排供水设施和服务设施建设，合理规划建设供水管网。由县环保局牵头编制完善饮用水源地保护规划，合理划定饮用水源保护地，界定保护区域。县卫生局要做好相关规划的卫生学评价及水质卫生监督监测方案。编制实施各种涉水规划，必须坚持把保障饮用水安全摆在第一位,加强相关规划的衔接。

二、综合防治，加强饮用水源的保护

1、认真实施水（环境）功能区划，切实加强饮用水水源保护。严格执行《中华人民共和国水污染防治法》和《*县生活饮用水源保护办法》有关规定，落实饮用水源一级保护区，二级保护区的各项环境管理制度。严格把好建设项目审批关，禁止对水源有污染的项目和设施进入生活饮用水源保护区，新建项目要严格按照环评法要求进行环境影响评价。县环保局要定期开展对饮用水源保护区的检查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办，对违法违规建设的项目，要责令停建并限期整治或拆除；对违法违规经营的项目如码头、饭店等，要责令立即停止经营并限期纠正。

2、进一步加大工业污染防治力度。县环保局要全面推进富春江、分水江以及主要水库的水污染防治工作。积极推进污染物排放总量控制，严格实施排污许可证制度。继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，限期实现整治目标。对不达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的坚决予以关闭。加大环保执法监管力度，严厉打击各种违法排污行为。严防城乡饮用水有机污染，饮用水源上游不得建设生产和使用高毒高危原料和产品的项目，现有的相关企业要限期关停搬迁。

3、加快推进农业农村面源污染治理。县农业部门、各乡镇人民政府（街道办事处）要加快推进农业农村面源污染防治，认真做好禁养区的畜禽禁养工作，20*年前完成猪存栏数300头、牛30头以上规模化养殖场的治理任务。对养殖大户实施规范管理，以乡镇为单位统一规划，集中治理，建设一批生态畜禽养殖小区。各乡镇（街道办事处）要加快形成农村生活垃圾集中收集和处理机制，因地制宜处理好农村生活污水。加快实施种植业化肥、农药“减量增效控污”工程，全面禁用高毒高残留农药。严格实施水产养殖证制度，加强水产养殖污染防治，在一级饮用水源保护区内严禁施肥养鱼和投饲养鱼、养鸭。县水利局要加快实施“万里清水河道”工程，加强农村小流域治理。

4、加强城镇生活污染防治。县建设局要加快推进县城污水处理厂二期和垃圾无害化处理工程建设，加强对全县集镇污水处理和垃圾处理工程建设的指导，加快构建城乡一体的垃圾收集处置网络。

三、城乡统筹，加快供水工程和设施建设

1、继续提高集中式供水水厂的供水能力和供水质量。在统一规划的基础上，加快综合利用水库、供水水库建设和已建水库的供水配套，发挥水库在城镇供水中的积极作用。积极采用新技术、新工艺、新材料，加快集中式供水水厂、管网的建设和改造，增强集中供水的稳定性。加强制水工艺改造，提高常规处理能效，推广深度处理技术，提高供水水质。凡饮用水水质不符合标准的集中供水水厂，应当提出强制性技术措施，制订技术改造规划，采用先进技术，改进水处理工艺。

2、加快实施区域集中供水，以城带乡扩大农村受益范围。县建设局要制订实施城乡一体化的给排水规划，结合实施“千万农民饮用水工程”，督促指导乡镇加快区域集中供水设施和管网建设，不断提高区域集中供水的人口覆盖面。城镇集中供水水厂要在提高供水能力的基础上，积极扩大供水半径，通过延伸供水管网将自来水直接输送到周边农村。

3、加快建设农村分片、分散式供水工程，因地制宜解决农村饮用水安全问题。对城乡一体化供水系统不能覆盖的山区乡镇和山区村，县建设局要会同县水利局和有关乡镇（街道），结合“千万农民饮用水工程”、生态村建设和改水改厕工作，加快农村现有简易水厂和供水设施的建设和改造，提高规范管理水平，落实各项净水措施，确保供水水质。在人口比较集中的单个或多个山区乡村，要加快建设小型水源工程，配套净水和消毒设施，建成一批独立的供水体系，并尽可能做到互联互通。

四、加强监管，确保城乡饮用水水质安全

1、各乡镇人民政府、街道办事处要指定专人负责生活饮用水安全保障工作，对本辖区内的生活饮用水安全保障工作实施监督管理。县政府有关职能部门要配合乡镇人民政府、街道办事处做好生活饮用水安全保障工作，并积极做好农村生活饮用水安全保障的指导督促和协调工作。

2、切实加强水源水质的监测。县水利局要按照水（环境）功能区划管理的要求，对全县水资源实施统一管理。县环保局要按照饮用水源保护区的管理要求，优化监测站网设置，加强对饮用水源的水质监测，并建立定期报告和水质公告制度。

3、严格实施制水的全过程规范管理。县建设局要加强对取得供水许可的城镇和区域集中供水水厂的监督管理，督促指导供水经营单位建立以水质保障为核心的质量管理体系，依据国家标准建立严格的取样、监测和化验制度，落实保障水质的各项技术、工艺和管理措施。

4、加强供水水质的卫生监督。县卫生局要认真贯彻执行国家生活饮用水卫生标准，严格实施对集中供水单位和涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可，加强对集中式供水单位和二次供水的卫生监督监测，加强对农村饮用水水质的定期抽检。对城乡饮用水监测中发现的问题，要及时查处，督促有关单位限期整改。自备取水的企业和学校等单位要严格按规范对自备饮用水进行消毒处理。

五、健全机制，促进全社会节约用水

1、在全社会广泛开展节水工作。广泛开展宣传教育，增强全社会节水意识，大力倡导节约用水的生产、生活方式。积极推广农业节水灌溉技术，废水资源化和零排放技术、中水回用技术，鼓励生产和使用各种节水设备和节水产品，强化节水技术服务体系建设。

2、加快建立合理的水价机制。积极推行居民生活用水阶梯式水价，非居民用户超定额用水累进加价和高耗水行业差别水价政策。加强水资源费征收管理，确保应收尽收，适时提高征收标准，尽快将集中供水覆盖范围内地下水的水资源费调整到高于供水价格。开征城镇污水处理费，确保城镇污水处理厂保本微利运行。

六、完善制度,加强储备体系和饮用水安全保障应急机制建设

1、加强城乡饮用水储备体系建设。由县水利局负责，建立全县水资源和饮用水战略储备体系。选择部分水库作为区域性战略储备水源，并制订特殊情况下的区域水资源配置和供水联网调度方案。建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，规划建设备用水源。

2、进一步完善饮用水安全保障应急机制。要根据县城生活饮用水源突发性污染应急预案，进一步落实好应急措施。各乡镇要结合当地实际制订完善生活饮用水安全保障应急预案。水域周边的化工、医药等重点污染企业以及从事危险化学品生产、使用、经营、贮存的企业要严格防范水污染事件的发生，并制订专门的应急预案，确保一旦发生水污染事件能够及时有效处置，把危险控制在最小范围。供水单位应当摸清取水口上游及周边地区存在的污染隐患情况，针对不同的污染源制订相应的应急预案。当原水水质发生重大变化或供水不足时，必须立即采取应急措施，并报请县人民政府及时启动应急预案。

七、加强领导，建立完善城乡饮用水安全保障的政策体系

1、建立组织机构。为了切实加强对城乡饮用水安全保障工作的领导，县政府成立以常务副县长为组长，各乡镇人民政府、街道办事处和县建设、发改、水利、农业、林业、环保、卫生、国土、交通等部门主要负责人为成员的城乡饮用水安全保障工作领导小组，统一协调我县的城乡饮用水安全保障工作。

城乡供水一体化建设规划范文篇3

关键词：长沙市望城区；撤县设区；城镇化；城乡一体

中图分类号：F291.1

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2012）05-0129-02

1城镇化引领是实现望城城乡一体化发展的现实途径

1.1城乡一体化

继党的十六大明确提出“统筹城乡发展”的战略思想之后，十七大又强调统筹城乡发展“必须始终作为全党工作的重中之重”。

作为农业大省，湖南一直把城乡一体化建设作为关系全局的大事来抓，特别是近年来十分注重统筹新型工业化与农业现代化建设，统筹新型城镇化与新农村建设，有效促进了工业和农业共同发展、城市和农村共同繁荣。

2009年11月，长沙市委第十一届十次全体会议审议通过了《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》。《纲要》指出，按照主城区――都市圈――城郊带分类指导，努力实现空间形态上城乡有别、社会形态上城乡一体。中心区大力推进新型城市化。带动先导区、望城县城、长沙县城等都市圈融入中心区，鼓励浏阳市区、宁乡县城发展成为功能配套、环境优美的中等城市。

2011年5月，经国务院批准，撤销望城县，设立长沙市望城区，望城原有职能、体制和区划不改，实行“城乡一体”的管理体制，享有县级管理权限。省长徐守盛亲自为望城区授牌，并强调：望城县改区为全省统筹城乡发展提供了一块肥沃的“试验田”，要统筹推进城乡产业发展、基础设施建设等各项基础性工作，最终实现城乡互补融合发展。

1.2城镇化

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是由传统的农业社会向现代城市社会发展的历史过程，也是现代化的重要标志之一。城镇化现象，实际上是由于生产力发展所导致的一系列社会经济现象的组合。本文认为城镇化的涵义为:农村人口向城市、城镇积聚和转移；农业用地向城镇用地转化；第一产业的比重下降，第二、三产业的比重上升；城市居民的生活水平和居住水平发生由量变到质变的改善；城市文化和价值观念成为社会文化的主体，并在农村地区不断扩散和推广。

1.3城镇化与城乡一体化

城乡一体化，出发点是实现以工促农、以城带乡。从经济社会发展进步的动态过程看，城乡一体化发展必须要求新型工业化、城镇化、社会主义新农村建设三大历史任务的协调推进。促进城镇化与城乡一体化发展是互动的。目前，我国已经进入加速城镇化进程的历史阶段，城镇化必然深刻的影响城乡关系的变革。

近年来大部分地区城乡发展差距都有扩大的趋势，这就不可避免的造成城乡分割的二元结构，就必须加快城镇化步伐。同时，我国经济发展不平衡，城乡差别很大，并已严重制约了国民经济的快速发展。要全面建设小康社会，繁荣农村经济，就必须推进城镇化，缩小城乡差别。所以说，加快城镇化进程是新时期提高我国农村劳动生产率和劳动就业率，解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题的必由之路，也是统筹城乡发展、提高我国农业和农村现代化水平，实现两个根本性转变的根本措施。

长沙市委、市政府提出“十二五”时期“沿江建设、跨江发展”的战略思路，大力推动长沙发展由“五一大道时代”走向“湘江时代”。凭借撤县改区的历史机遇，“十二五”时期无疑是望城实现弯道超车的黄金时期。新型城镇化、新型工业化和农业现代化将是望城新一轮的发展任务。当前望城的城镇化率为43.8%，中共望城区委第一次党代会提出至2015年城镇化率达55%以上的目标，城镇化将成为望城发展的首要任务。综合上述分析，本文认为在撤县设区背景下，望城应该走城镇化引领的城乡一体化发展道路。

2目前望城城镇化存在的问题

近年来，望城区域经济综合实力先后进入全省三强、中部十强和全国百强。尽管取得了一定的成绩，但是在城镇化发展过程中仍然存在一些问题。

2.1规划指导性不强，管理水平待提高

近年来，望城的城乡规划事业发展迅速，规划基础不断夯实，规划覆盖率大幅提升，但与城市国际化的发展目标还存在较大差距。一是法定规划体系不完善。近年望城的总体规划、分区规划、专项规划、详细规划、村庄规划各层次规划编制数量较多，但通过法定程序批准实施的较少，且对上位规划的服从以及各规划之间的协调衔接不够，尚未形成完善的法定规划体系，缺乏规划战略指导意义。二是规划编制水平和质量不高。望城城镇建设发展迅速，管理部门为弥补过去规划基础薄弱的问题，密集组织编制各类规划，片面追求规划的全覆盖而忽略了规划编制中的基础调研、方案审查工作，规划缺乏更新更高的理念，质量不高，前瞻性不够，导致操作性和指导意义不强，规划调整现象繁多，影响规划权威性。三是城镇建设的规划管理力度不强。在具体实施城镇开发建设过程中，缺乏城市建设的精品，规划对建筑立面、建筑色彩、建筑造型、沿街风貌的控制还有待加强。

2.2功能层次不明显、发展定位不清晰

一是缺乏宏观性。比较重视单一城镇的发展，而忽视城镇体系的宏观布局，缺少从整体上对各乡镇功能层次和发展定位的研究。二是缺乏协调性。各乡镇之间的联动不够，仍处于各自独立发展的阶段，尚未建立协调互补的发展机制。三是缺乏独特性。城镇建设往往不能充分发挥自身优势，甚至一味好高鹜远，盲目追求“高、大、全”，导致城镇建设“千镇一面”，缺乏特色。四是缺乏精细化管理。在精细化管理方面与先进地区差距不小。城镇管理观念落后，重建设、轻管理,重形式、轻内涵,建设项目决策草率，缺乏科学性、前瞻性,“拆了建、建了拆”现象比较普遍。一些地方片面追求城镇规模，忽视功能的完善和品位的提高。

2.3基础设施不完善，承载功能不强

城镇基础设施是城镇生存和发展所必须具备的具有物质载体的城镇基础结构系统。尽管经过我们过去的努力，望城城市建设有一定突破，但与长沙其他市五区相比，我们的城镇化进程严重滞后，特别是在基础设施、要素供应、公共服务等方面，尚未与市区完全融合。由于地方财力薄弱，城市基础设施建设的投资总量仍然不足，建设资金的供需矛盾仍十分突出，无法满足城镇建设提速提质的资金需要。城镇功能还不完善，在居住、求学、就业、医疗、交通、旅游、休闲等方面的基础设施还不能满足跨越式发展的需要，城市的绿化率、生活垃圾无害化处理率、污水处理率和清洁能源使用方面与发达地区差距很大。

2.4产业支撑不强，发展后劲不足

城镇化发展的动力因素有很多，产业结构的演进是其基本动力之一。合理的产业结构，能够有效吸纳劳动力就业，促使农村人口向城镇转移，进而推进城镇化的发展。望城目前处在城镇化发展的中期阶段，2010年城镇化率为43.8%，三次产业结构比为8.5:70:21.5。由数据我们可以看出，望城产业结构不平衡，第二产业的产值与第三产业的产值相差较大，第三产业比例偏低。尽管望城经开区、铜官循环工业基地等工业园区发展迅速，但我们仍未形成有效的产业集群和产业链，产业聚集效应尚未显现。现代商贸业、服务业、物流业等第三产业发展较慢,对经济总量的贡献还不够多，发展后劲不足。

3新一轮城镇化的对策和建议

3.1高起点规划为龙头

按照城市国际化的发展目标，在长沙市城市总体规划的指导下，宁可“穷建设”也要“富规划”。一是加强城镇体系规划研究。按照统筹城乡发展的思路和城镇化发展的一般规律，编制统一协调的城镇体系规划，突出系统性和科学性，在布局上确定好城镇的地位、性质、功能。二是提升规划理念。在城乡区域一体化的背景下，以进取的姿态接轨区域发展，以积极的实践统筹城乡发展，同时以本土的视角弘扬望城特色。注重融入都市区过程中城镇空间形态研究，深入挖掘望城自有的文化内涵，充分保护和利用山水自然禀赋，倡导“有机规划”理论、“田园城市”理论和“反规划”理论，创新规划编制新方法和新理念，进一步提高望城规划质量和水平。三是加强规划管理。要创新规划管理方法，提高规划精细化管理水平，强化对城市重要区域、城镇重要节点、城市交通干道两厢的建筑风貌控制和管理，建立科学的规划评判体系，切实提高规划的专业技术水准，塑造符合城乡发展特征的建设精品。

3.2片区式管理为手段

3.2.1杭州市余杭区组团机制体制改革实例

城镇化过程中，各乡镇为加快经济发展，往往会无论自身是否适合发展工业也硬着头皮上项目，导致了布局分散、集聚度低以及“村村点火、户户冒烟”的问题，配套设施项目也存在一定区域内重复投入、浪费资源的问题。杭州市余杭区的组团机制体制改革为城乡区域协调发展提供了一条新思路。

按照杭州市“一主、三副、六组团”规划空间布局，余杭区有“一副、三组团”的建设任务，即临平副城、余杭组团、瓶窑组团、良渚组团。余杭区按照城市化引领和构建现代产业体系的要求来发展，通过改革行政管理体制，成立了组团党工委和管委会，改革财政管理体制、考核机制和相关工作的运作机制，对组团机制体制进行改革，让“组团”从概念落地实体，形成区委、政府――组团――乡镇（街道）的管理体制，改变以往‘摊大饼’式的城市发展模式，实现产业分区集聚，实现各功能区特色发展，促进各组团内部的有序开发和组团之间的协调发展，不断推进城镇化和城乡统筹发展。

3.2.2片区式管理模式探索

借鉴杭州市余杭区组团机制体制改革实例，本文认为望城可以探索片区式管理模式。即将望城划分为“一组团、四片区”。一组团是指高星组团，包括星城镇、黄金镇和高塘岭镇；四片区分别是大众垸片区（新康乡、格塘镇、乔口镇、靖港镇）、白乌片区（白箬铺镇、乌山镇）、丁桥片区（丁字镇、桥驿镇）和铜官片区（茶亭镇、铜官镇、东城镇）。由区委常委兼任各片区负责人，初期片区管委会以协调片区内规划、国土、招商引资、项目建设等事务为主，然后逐步过渡对片区事务进行统筹管理，区委、政府根据片区功能定位确定片区发展目标和任务，片区再根据各自范围内乡镇发展特色来进行统筹安排和目标任务分解。片区管理模式能促进各片区的良性发展，符合国内外学者对都市区（圈）演化过程的分析研究，使望城能借助长沙市都市区空间结构重组的机遇，将自身培育为都市区的副中心，强化都市区与成长区城镇发展的互动机制，建设好副中心与专业化特色城镇。一是拓展资金筹措渠道。由区政府在先年年底组织国土、规划、征拆、工务、发改等部门和各产业园区对第二年的土地储备、土地出让、征地拆迁和重点工程铺排工作进行集体研究和统筹安排，让土地批回一宗，征拆完成一宗，配套完善一宗，熟地出让一宗，提高土地熟地出让率和土地经济价值；要整合和做大做强融资平台，利用城建投、水利投、交建投等融资平台，既参与土地一级开发，又涉足二级市场和工程建设，成为政府融资的重要渠道；要拓展战略合作，通过战略合作，来缓解近期建设资金压力，尽快提升城市承载能力，加快打造城市亮点。二是改革乡镇考核办法，完善片区及乡镇考核机制。在继续执行现有乡镇考核体系的基础上，适时引入片区考核机制。“一区四组团”乡镇考核得分由单独考核得分和片区考核得分两部分组成，各占一定的权重。片区考核主要包括规划实施情况、项目建设情况、资金运营情况等，由各片区管委会对区域内的乡镇进行考核，区绩效考核领导小组审核。三是优化片区内派出机构设置，逐步实现“放权发展”。以“权利下放、重心下移”为原则，加快规划、建设、国土、公安、财税、工商等部门的片区机构建设，优化区直机关派出机构设置，实现“放权发展”。对派出机构实行双重管理，即具体业务由区直部门垂直管理，工作考核由片区管委会负责。

3.3城镇建设为着力点

进一步完善城镇基础设施和公共服务设施建设，提高城镇建设档次，完善住宅、道路、给排水、电力、电信、供热、燃气、环境卫生、园林绿化、防灾体系等基础设施的建设，强化商业、医疗的配套发展。一是加快基础设施与都市区的融合对接。应强烈要求省、市加大投资强度，进一步扩大各项战略合作，加快对外交通、过境交通、轨道交通、骨干路网的建设，拉开城市发展空间骨架，尽快形成综合交通体系。如：城际铁路、城市轻轨、枫林西路（三期）、黄桥大道跨江东段、先导区联络线、芙蓉北大道、西线大道（南北向，经大众垸达益阳市）、过江通道等。二是城市的供水、供电、供气、供热、排水、通信、垃圾处理、道路交通等公共设施的建设标准要有超前性和扩展性，要按照远期城镇规模和人口负担来规划建设，避免只顾眼前利益的重复修建，紧迫需要解决的是旧房改造和城市垃圾污水处理等问题。三是围绕全面小康目标提高建房标准，合理规划建设城镇公共绿地、草地、体育运动场地、休闲娱乐广场等公用场所，改善居住条件和生活环境。四是要重点搞好城市及城乡结合部的基础设施建设，通过有效扩展城市空间来缓解当前及未来城市中心用地紧张的矛盾，提高城市的承载能力。