工程施工突发事件应急预案范文

建立健全我乡大规模群体性突发公共事件应急处理机制，提高处理突发事件的能力，推进应急处理工作科学化，制度化，预防和减少群众性事件的发生，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，以人为本，构建和谐社会，促进我乡经济全面可持续发展。1.1编制依据

本预案根据《*州市人民政府突发公共事件总体预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》和相关的法律、行政法规。

1.2分级分类

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡，重大财产损失，重大环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质，演变进程和发生机理并结合实际情况，我乡突发事件分为以下四类：

1.自然灾害。主要包括洪涝灾害、暴雨、冰雹、雷电等灾害，破坏性地震、山体崩塌、滑坡、泥石流灾害、森林灾害和生物灾害等。

2.事故灾害。主要包括过境公路、水运等交通事故，工矿安全生产事故，学校安全事故，电力、通讯和场镇供水、供电等场镇公用设施事故等。

3.公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括民族宗教事件、经济安全事件和群众事件等。

按照发生公共事件的性质，严重程度，可控性和影响范围分为：一般CA级)、较大CB级)、重大CC级)、特别重大co级)突发事件。

1.3工作原则

1.以人为本，群防群控。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。建立建全群防群控机制，鼓励灾民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。2.预防为主、平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，应急状态下实行特事特办、急事急办。

3.统一领导、分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”

的应急体制。实行一把手责任制，各村(社区)，单位负责人是基本行政区域内突发公共事件处置的第一责任人。

4.依法规范、加强管理。严格依法制订，修订应急预案，依法处置公共突发事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件规范化、制度化。

5.快速反应、协同应对。建立互动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4预案体系

全乡突发公共事件应急预案体系包括：

1.总体预案。由乡人民政府制定，上报县人民政府备案。2.专项预案。专项预案是政府及其有关部门对某一类型或某几种类型突发事件为应对突发事件制定的涉及多个部门职责的应急预案，如抢险救灾、地质灾害、重大疫病、防洪抗旱、森林火灾等应急预案等。

3.乡级部门、企事业单位应急预案，根据政府总体预案，根据各部门职责，为应对突发事件制定的预定，如:交通应急预案、卫生应急预案、学校应急预案等，由部门制定报乡人民政府备案。

4.公共活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典等活动安全的应急预案，按照“谁主办，谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，报同级人民政府审定。

以上各类预案根据实际情况，由制定单位及时修定，专项预案和部门预案构成不同种类，不断补充和完善。

1.5适用范围

本预案适用于本乡行政区域内各类特别重大或者需要乡政府处理的跨乡级行政区的重大突发公共事件应对工作。本预案指导全乡的突发公共事件应对工作。

2、组织机构与职责

2.1领导机构

乡人民政府是全乡突发公共事件应急管理工作的领导机构，在党委的领导下，研究决定，布置和推动全乡公共突发事件应急管理工作，副乡长、党委副书记与业务分工相对应，在突发事件各类非常设的领导小组，委员会、指挥部等机构中兼任职务，负责相应类别突发事件的应急管理工作。乡政府综合办主任、安办主任协助乡长、副乡长和副书记处理突发事件的有关工作。

乡政府综合办公室，是突发公共事件应急管理的办事机构，履行值守应急，信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向乡人民政府报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用，承办乡政府应急管理的专题会议，贯彻落实有关决定的事项，协调特别重大，重大突发事件预防预警应急处理，信息工作，负责与相关部门进行联系。

2.2指挥机构

乡人民政府已经成立的各类突发公共事件应急管理的领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发事件的应急指挥机构，在乡党委政府的领导下负责相应突发事件应急管理。总指挥一般由该机构负责人担任，该机构有关成员及其办公室成员为指挥机构成员和工作人员。情况紧急，乡人民政府可直接指定应急指挥机构负责人和工作人员，或者直接派出工作指导组，指导应急处置工作。

2.3工作机构

乡政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门，根据突发事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门构成相应应急指挥机构。应急主管部门对某类突发公共事件的预防处置工作负主要责任，承担主要任务，主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别专项应急预案和部门预案的制订、修订和实施；做好本领域突发事件的信息监测，预测和预防工作，及时向政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，为应急处置工作提供相关方面的保障。

2.4各村(社区)是本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本区域内突发事件的应对工作，做好应急处置的组织领导工作。

3、应急处置

乡政府及有关部门和行政村(社区)要完善应急处置的各项制度，提高应急处置能力。

3.1信息报告

凡发生较大(B级)以上突发事件，事发地要采取措施，控制事态的同时立即如实向乡政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区，敏感时间，或可能演化为较大以上的一般(A级)突发事件也要按上述要求向乡人民政府报告。其内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。乡综合办公室接到信息后，向政府主要领导，分管领导汇报，分析研究、组织相关部门赶赴现场指导事发地开展相应的处置工作，并视其情况、调动相关部门全力配合，并向上级人民政府报告。

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3.2应急响应

根据突发公共事件不同等级启动相应预案，做出应急响应。一旦预案启动后，有关领导在接到通知后，迅速到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

3.3指挥与协调

处置突发公共事件，由乡政府相关应急指挥机构统一指挥，或派出工作组现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发再生、衍生事件，协调有关地区和部门应急保障；及时向党委、政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。事发地负责成立现场应急指挥机构，按照乡相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场处置工作。其任务是：组织营救、救治转移、疏散人员；按照有关程序规定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修损毁的基础设施；为公众提供避难场所和生活必须品；维护正常生产、生活秩序等。事发地乡级有关部门、企事业单位，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下，实行应急联动，共同实施应急处置。

3.4扩大应急

发生特别重大(0级)突发事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要扩大应急行动，乡政府将按相关程序和规定向县、市级政府请求应急增援。

3.5应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构撤销。

4、应急保障

4.1应急队伍

派出所、中心卫生院、安监、水管、林业、国土、畜牧等应急任务重的部门和高危行业、企业(矿山、危险化学品、林场等)应组建相应预备应急队伍，强化应急配合功能。水、电等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。民兵是处理突发事件的突击力量，按照有关规定完善加强应急处置工作，积极调动机关团体和志愿者队伍等社会力量，建立社会化、群众性应急队伍。

4.2经费保障

乡人民政府将按照相关规定，做好突发事件应急处置工作的资金保障，财政所要设立专户，确保专款专用。

4.3物质保障

乡人民政府负责应急救援的基本物质保障。

4.4基本生活

乡政府民政部门做好突发公共事件中受灾的群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃，有水喝，有衣穿，有房住，有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生

*乡卫生院负责组织医疗卫生技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治，疾病预防等卫生应急工作。并及时调集急需的药物、医疗器械等。

4.6交通运输

有关部门，为应急救援人员及物资运输提供方便，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行并对事故现场进行道路交通的管制，必要时开放应急救援“绿色通道”。确保救灾物资、器材、人员能及时安全到*。

4.7治安保障

安监所、乡安治办负责制订实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，加强对重点地区、场所、人群、重要物资和设备的安全防护，控制事态、维护正常的社会秩序。

4.8人员防护

乡政府相关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作。同时提供应急避难场所，完善紧急疏散管理办法，明确责任人，确保广大人民群众安全、有序转移或疏散、确保人员安全。

4.9通信保障

各相关部门的负责人，必须保持正常通信状态，全天24小时开机确保通信畅通。

4.10社会动员

处置突发事件时需要大规模疏散或转移人员、物资或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由政府按程序报批后社会动员令，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。

5、监督管理

5.1宣传和培训

各村(社区)、各部门要广泛宣传应急法律、法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。

工程施工突发事件应急预案范文篇2

1.1编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.4适用范围

本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

本预案指导全国的突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

l.6应急预案体系

全国突发公共事件应急预案体系包括：

⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。

⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。

各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

2组织体系

2.1领导机构

国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。

2.2办事机构

国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

2.3工作机构

国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。

2.4地方机构

地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

2.5专家组

国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3运行机制

3.1预测与预警

各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1预警级别和

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

3.2.2先期处置

突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。

3.2.3应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

3.2.4应急结束

特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2调查与评估

要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

3.3.3恢复重建

根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

3.4信息

突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。

信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。

4应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人力资源

公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

中国人民和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。

4.2财力保障

要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

4.4基本生活保障

要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生保障

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6交通运输保障

要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护

要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.8人员防护

要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.9通信保障

建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

4.10公共设施

有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.11科技支撑

要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

5监督管理

5.1预案演练

各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.2宣传和培训

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。超级秘书网

5.3责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6附则

6.1预案管理

工程施工突发事件应急预案范文

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，树立科学的发展观，努力构建和谐社会，为建立健全统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、反应灵敏、运转高效的应急管理体制，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效处置区教育系统发生的突发事件，将突发事件造成的不良影响和损失降低到最低限度，保障师生人身和国家财产安全，维护社会稳定和促进社会发展。

1.2工作原则

（1）以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。

（2）以人为本，以保障师生员工的生命安全和身体健康为应急工作的出发点和落脚点。通过建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。

（3）以防为主，通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。

（4）强化应急管理工作机制，区教育局和学校分级负责，上下结合，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息，确保相关专业应急救援机构依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。

（5）整合全区教育系统应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急体系；必要时迅速请求区政府应急委调度全区的应急资源，以满足本系统处置突发事件时的需要。

1.3编制依据

（1）国家和市政府的有关法律、法规、规章及相关政策。

（2）贯彻《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《市教育系统处置突发公共事件应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》的精神，结合区教育系统实际，制定本预案。

1.4基本情况

区有中小学、幼儿园、成职校200多所，在校学生、在园幼儿约10万人，学校和幼儿园是人群高度集中的场所，一旦突发公共事件，处置难度大，容易造成严重后果。许多学校地理位置特殊：有的紧靠公路，有的濒临河道，有的地处偏僻，这给学生的安全带来了一定的隐患。

学校里的实验室、食堂、计算机房、学生宿舍等都是事故易发场所，而相应的安全设施还没有完全到位，因此，加强事故防范尤为重要。

地处东南沿海，夏季容易发生台风、暴雨、雷击等气象灾害，这些都是造成突发事故的潜在因素。

1.5适用范围

本预案主要用于指导预防和处置发生在区应由教育局处置的各类突发公共事件。

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，按照国家分类方法，区教育系统突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害：汛情台风、地震灾害、气象灾害；

（2）事故灾难：安全生产事故、校舍安全及建设工程事故、交通事故、火灾火险事故、爆炸事故；

（3）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全；

（4）社会安全事件：恐怖袭击事件、群体性上访事件、校园网络有害信息事件。

2组织机构和职责

坚持党委领导下的行政领导责任制。建立区教育局突发公共事件应急管理领导小组、工作机制，明确职责、权利和义务。

2.1组织体系

区教育局突发公共事件应急管理领导小组是负责处置本区教育系统突发公共事件的领导机构，由局党委、局行政有关领导、局有关科室、部门负责人组成，组长由局长兼任，分管安全的副局长任常务副组长。领导小组主要职责是：

（1）协调制定本区教育系统突发公共事件应急预案；制定完善突发公共事件专项预案。

（2）组织指挥和协调各方面力量处置一般和较重突发公共事件；协调调查和处理一般和较重责任事故；协调配合区突发公共事件应急管理委员会处置在教育系统发生的严重和特别严重突发公共事件。

（3）监督事故单位进行事故调查、善后处理以及恢复正常的教学、生活、生产秩序。

应急领导小组下设办公室，由常务副组长兼办公室主任，副组长兼办公室副主任，相关科室、部门负责人为成员。办公室主要职责是：

（1）做好值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用。

（2）负责向区应急办和市教委报送有关突发事件的信息。

（3）承办应急管理专题会议，督促和落实区应急办有关决定事项、批示。

（4）协调突发公共事件的预防、应急演练、应急处置、信息和宣传培训工作。

（5）做好对本系统各单位应急管理工作的年度考核、评比的具体工作。

2.2组织体系框架

各突发公共事件相关职能部门、相关单位和责任人按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”原则，开展突发公共事件处置工作。

3预防和预警机制

3.1信息监测与报告

（1）区教育局突发公共事件应急管理领导小组负责教育系统各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。各专项应急工作小组依据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向局应急办提出相应的预警建议。

（2）各应急工作小组，在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据相应的基础应急预案及时开展部署，迅速通知各相关科室、部门和单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

（3）应急管理领导小组办公室承担本系统范围内突发公共事件的报警受理和先期处置工作。对于发生的各类突发公共事件，应将情况及时通报给各相关单位。涉及较重以上的突发公共事件，应立即上报区应急办和市教委。

（4）预测将有较重以上突发公共事件发生时，局突发公共事件应急管理领导小组应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给各相关科室、部门，并建议区突发公共事件应急管理委员会启动专家顾问组。

3.2预警预防行动

进入预警期后，区教育局及其有关部门依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事态的发生、发展，并根据预警级别的实际需要采取以下措施：实行日夜值班，加强信息监控、收集；及时向有关单位可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；调集所需应急物资和设备；确保教育教学工作正常运行。

3.3预警级别及

（1）根据国家有关规定，按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别分为四级，即一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

（2）突发公共事件的预警信息由区、市应急委。

4应急响应

4.1分级响应

（1）各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。

（2）区教育系统发生一般或较大突发事件，突发事件单位应采取措施进行先期应急处理，同时将情况及时上报教育局应急办领导小组。由区教育局应急办统一负责信息上传下达和对外。

（3）区教育系统发生重大和特大突发公共事件后，突发事件单位应立即报区教育局应急办，局应急办半小时内口头报告区应急办，一小时内书面报区应急办，报告内容应包括事件发生的地点、时间、情况、求援要求、报告人、联系电话。立即启动教育系统相应应急预案，各级应急工作机构和人员积极配合开展工作；有关信息报经区应急办批准后对外通报和。

4.2信息共享和处理

（1）由区教育局突发公共事件应急管理领导小组负责建立信息共享机制，由教育局相关科室、部门、学校提供必要的基础数据。

（2）现场信息包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由区教育局突发公共事件应急管理领导小组采集，及时向区应急办和市教委报告，并按照有关规定向社会公开。

4.3通讯

（1）区教育局建立值班制度，保持24小时通讯畅通。

（2）应急期间，区教育局突发公共事件应急管理领导小组成员、各相关科室、部门、学校负责人必须保持24小时通讯畅通。

4.4指挥和协调

需要区教育局处置的突发公共事件，由区教育局突发公共事件应急管理领导小组统一指挥有关科室、部门、学校开展处置工作，主要是：组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握并向区应急办和市教委报告事件进展情况，全力防止事态进一步扩大；协调提供应急保障，包括协调各方关系和调度各方救援资源等；部署做好维护现场治安秩序和稳定工作，组织动员师生员工开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究处理其他重大事项。

按照分级负责、属地管理的工作原则，区教育局突发公共事件应急管理领导小组组织实施现场应急处置工作，迅速控制突发公共事件事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配置本地资源和其它援助资源，组织抢修被损坏的基础设施，为师生员工提供避难场所和生活必需品，维护正常教育教学秩序，并及时向区应急办和市教育委员会报告情况。

参与现场处置工作的区教育局有关科室、部门和学校，应在现场应急管理领导小组的统一指挥下开展工作，做到优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。

4.5应急处置

发生突发公共事件，尤其是进入应急状态后，有关科室、部门和学校应当根据区教育局突发公共事件应急管理领导小组的指令立即调动救援力量，确保应急处置行动的有效进行，并采取下列措施：

（1）组织营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

（2）迅速消除事件的危害和危险源，划定危害区域，维护正常教育教学秩序。

（3）针对事件可能造成的损害，封闭隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致损害扩大的活动。

（4）抢修被损坏的设施，为教育教学工作提供保障。

4.6应急人员的安全保护

区教育局突发公共事件应急管理领导小组为各类突发公共事件救援人员配备符合要求的安全防护设备。各有关科室、部门、学校应认真分析事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定切实可行的防范措施和救援程序，在应急处置过程中，确保人员安全。

4.7群众的安全保护

（1）在处置突发事件时，全力保护师生员工的人身安全。教育局有关科室协同相关部门做好师生员工的医疗救助、疾病控制、生活救助。

（2）区教育局突发公共事件应急管理领导小组根据突发事件的性质、特点、危害程度、发展趋势，确定撤离方式、程序、范围、路线。

（3）处置重大、特大公共事件时，在突发事件单位周围设置应急避难场所，保障在紧急情况下为师生员工提供疏散、临时生活的安全场所。应急避难场所内设置必需的生活设施和卫生防疫设施。

4.8社会力量动员与参与

（1）当发生较重以上突发公共事件时，区教育局应急领导小组应请示区应急办和区有关职能部门协助救援。社会力量动员由区教育局突发公共事件应急管理领导小组制定动员方案，经教育局应急领导小组组长同意，由专项应急工作小组具体实施。组织突发事件单位周边群众的撤离应做到决策果断、措施得力、撤离及时。

（2）利用一切可能的资源，如请有关专家、新闻媒体等，向遭受突发公共事件的师生员工宣传心理和精神健康知识，宣传应对灾难的有效方法，以提高师生员工对突发公共事件的应对能力。

4.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估

（1）区教育局突发公共事件应急管理领导小组聘请有关部门及专家对突发公共事件开展调查分析、检测与后果评估。

（2）区教育局完成相关调查之后，及时向区政府和市教委报告调查结果。

4.10应急结束

（1）突发公共事件处置工作已基本完成，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、偶合灾害发生时，分别报区应急办和市教委，经同意后，应急处置工作即告结束。

（2）突发公共事件应急处置工作结束后，区教育局突发公共事件应急管理领导小组需将应急处置工作的总结报告上报区应急办和市教委。

5后期处置

5.1善后工作

（1）善后处置工作在区教育局党委、行政统一领导下，由相关科室、部门负责组织实施。

（2）相关科室、部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

5.2社会救助

（1）突发公共事件发生后，区教育局突发公共事件应急管理领导小组应会同相关部门，迅速引导师生员工转移，安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障师生员工基本生活。

（2）区教育局突发公共事件应急管理领导小组应组织力量，对损失情况进行评估，登记造册，并组织实施救助工作。

（3）接受救灾捐赠的单位要坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则，按照规定程序安排使用救灾物资。区教育局突发公共事件应急管理领导小组要建立接受捐赠工作的制度，使灾后社会救助工作的开展更加规范。

5.3保险

若人员和财产已投保，事故发生后，事故单位要及时与保险公司联系，尽快获得理赔。区教育局突发公共事件应急管理领导小组和事故单位要为理赔提供方便和支持，维护师生员工的合法利益。

5.4调查和总结

区教育局突发公共事件应急管理领导小组成立事故原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果，根据事件等级报区应急办和市教委。处置结束后，将总结报区应急办和市教委。据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。

6保障措施

6.1通信与信息保障

区教育局办公室牵头，各相关单位参与，整合完善应急指挥通信网络系统。以教育网为核心，整合全区教育系统公共网络资源，形成由教育局、科室、部门、学校构成的网络传输体系。

6.2交通运输保障

区教育局突发公共事件应急管理领导小组为应急救援工作提供必要的运输工具、配备专职驾驶员，对全区教育系统的公车进行登记、造册，在应急期间统一调度、使用。

6.3医疗卫生保障

事故单位要配合医院、红十字会等群众性救援组织和队伍开展救护工作，配合相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫工作。

6.4经费保障

区教育局每年按照适当比例安排突发公共事件预备经费,作为应急储备金，在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金。发生突发公共事件后，按照“急事急办”原则，简化工作环节，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

区教育局突发公共事件应急管理领导小组制定应对突发公共事件教育规划，对师生员工进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。学校要充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏、校会、班会等形式，开展危机预防和管理教育，增强师生员工危机防备意识和应急基本知识、技能。

7.2培训

区教育局突发公共事件应急管理领导小组开展面向领导小组成员、专项应急工作小组成员、救援人员应对突发公共事件相关知识培训，将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加相关人员应对突发公共事件的知识和能力。各相关单位结合本单位实际，利用现有设施有组织有计划开展公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能的培训，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。

7.3演习

区教育局各相关科室、部门，定期组织应急演习，做好跨科室、部门之间的协调配合，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。应急演习应包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

8监督检查与奖惩

（1）突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制，由区教育局对预案实施的全过程进行监督检查，监督主体是区教育局领导班子。区教育局局长和事故单位主要负责人为事故第一责任人。对突发公共事件的日常管理、应急处置能力建设质量，列入区教育局对各单位目标考核内容。

（2）对在事故处置中表现优秀、作出贡献的人员给予适当奖励。

（3）对在事故中有误报、漏报、瞒报、延报，不及时采取有效措施，或处置不当及其他违纪、违规行为的人员，视情节轻重、造成负面影响和损失的大小追究相应的责任。

9附则

9.1预案目录

9.2预案管理

（1）区教育系统突发公共事件预案分为应急预案、基础应急预案二种。其中：

区教育系统应急预案由区教育局依据《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》和《市区突发公共事件总体应急预案》的精神和要求，负责制定和修订；基础应急预案由教育局各相关科室、部门根据区教育系统应急预案分别制定和修订。

（2）区教育系统应急预案、基础预案经局党委、行政审议批准后，由局长签署，报区政府、市教委备案。