洪涝灾害重建工作方案范文

2012年7月8日3时至10日8时，连云港市普降大暴雨，市区降雨量307.9mm，最大点雨量凤凰嘴440.6mm，据该市临洪站历史暴雨数据显示，该站最大24h雨量296.6mm，历史排位第一。市区80%地区积水深25～30cm，低洼居民区深达70cm。海州水厂因泵房被淹，一度停止供水达数十小时。本次降雨共造成连云港市150多万人受灾，部分公路、供电中断，一些堤防、水闸损坏，直接经济损失27.49亿元。灾害发生后，省、市及时采取应对措施，全力组织抢排工作，确保群众生命财产安全。为防止沂沭泗地区下泄洪水加重连云港地区内涝，省防指采取“错峰控量、分流减压、拦蓄尾水”措施，合理调度上游来水，将沭河上游来水由东调新沭河改为南下新沂河入海，防止石梁河水库水位过快上涨，腾出时间将新沭河行洪能力全部留给连云港市区排涝，减轻连云港市区排涝压力。连云港市紧急实施“外水外排、高水高排、低水低排、低洼积水抽排”的抢排方案，迅速调度大浦水利枢纽以200m3/s进行自排和80m3/s强排，组织沿海口门抢潮排水，所有排涝泵站全部开足马力，并调集160多台套临时机泵突击抢排。经过11h的抢排，市区河道水位趋于正常，道路积水全部排除，大部分农田涝水先后排出，城市生产生活秩序恢复正常。但同时也反映出该市城市防洪除涝设施建设与城市化进程尚有差距。2012年受第11号台风“海葵”倒槽和北方冷空气共同作用，8月10日，淮北响水、灌云、灌南等地遭受特大暴雨袭击，其中响水县城降雨量最大，最大雨量点5～17时达510.4mm，超过响水县“2000.8.30”暴雨强度。城区全部受淹，最大水深达1.5m，沿街大部分商铺进水，开发区企业受淹，县城自来水厂一度被迫停水，全县14个镇区40.5万人受灾，造成直接经济损失5亿元以上。雨涝发生后，省、市、县3级迅速联动，紧急调运50台套移动机泵、3艘冲锋舟支持响水县抗击雨涝灾害，调度相关水利工程全力抢潮排水支持地方排涝。盐城市派出专门工作组进驻响水县组织开展防御与应对工作，调度灌河沿线涵闸和县城排涝泵站全力抢排涝水。响水县紧急启动Ⅰ级应急响应，全面落实应急措施，各级干部全部到岗到位、一线作战，全县组织1万余人、1000多台套机械抢排涝水，不到2天时间县城积水全部排完、基本恢复正常生产生活秩序，农村积水也随后全部排除。但也暴露出，该地区存在城市地下管网标准偏低，应急管理和抢排能力有待提高等问题。近年江苏部分城市先后发生的几次突发强降雨，虽然依靠多年建成的水利基础设施发挥的关键性作用，没有造成人员伤亡和重大经济社会损失，但也暴露出城市防洪排涝和应对管理方面存在的一些问题和不足。

（1）新城防洪排涝基础设施规划建设严重滞后。“十一五”以来，江苏工业化、城市化发展明显加速，城市新区、各类经济开发区建设规模成倍扩张，许多城市新区和开发区没有系统的水利防洪排涝管网设施建设规划，甚至没有防洪排涝专业管理部门，防洪排涝基础设施建设严重滞后城市拓展速度，同时城市一些骨干河道多年未整治，淤积严重，大量河道被侵占填埋，严重削弱内部雨水调蓄能力。（2）城市地下管网工程标准明显偏低、地面透水性下降。目前，江苏各地城市地下排水管网排涝标准一般为1年一遇至5年一遇，与20年一遇的国家标准差距甚远。特别是许多老城区地下管网老化、破损，排水受堵；一些地方在老城改造中，原有排水管网已被破坏，新建的下水网管又不配套，一旦遭遇强降雨，难以发挥应有的功能作用。同时城市建筑物、道路等地面硬质化使城市不透水面积占比大幅增加，地面透水系数降低，形成径流系数和流量加倍，水流峰值出现时间提前，也人为加剧了城市排水系统的负担，造成城市雨水易积易涝。（3）应急管理预案和抢险能力不足。一些城市对防洪排涝应急预案并未真正落实，或已有预案但多年未修订、未更新，预案针对性、可操作性缺失；城市防洪和排涝工程缺乏专业管理和维护，应急抢险队伍和机动抢排装备不足；许多地下公共空间突发性水灾的应对措施缺乏针对性；部分中小城镇防洪排涝的工程体系和管理体系更是严重缺乏。（4）部分城市防洪排涝管理职能混乱。目前，全省部分城市的防洪排涝工作仍由多部门负责，城市的防洪主要由水利部门负责，城市内部的防洪排涝工作则主要由建设部门负责，无形中将城市防外洪与排内涝分割管理，加上牵涉的管理机构多，造成职能交叉、权责不清，导致城市防洪与排涝规划、建设衔接不畅，管理脱节，指挥调度不统一，给城市防洪排涝工作带来困难。

（1）开展新一轮城市防洪排涝规划编制。城市防洪排涝规划是城市总体规划中的专业规划，服务于城市总体布局，因此，城市总体建设规划应充分考虑城市的防洪、排水和供水、蓄水等问题。为解决当前城市防洪排涝存在薄弱环节，必须抓紧启动新一轮城市防洪排涝工程规划，并列为城市重要专业规划管理，为全面加强城市河湖水域管理和防洪排涝工程建设提供科学依据。（2）理顺城市防洪排涝管理体制。按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》有关规定，理顺城市河湖管理体制，明确由水利部门统一实施城市河湖管理和治理；理顺城市防洪排涝指挥体系，实行城市、农村防洪排涝工作的统一指挥，切实解决城市河湖治理和保护不落实、防洪排涝指挥不统一的问题。（3）细化完善城市突发强降雨应急排涝预案。在认真总结近年应对突发性强降雨经验教训和摸清城市基础设施配套建设、水系、工情等变化基础上，针对可能发生的各种量级的降雨，进一步细化完善防洪排涝应急管理预案内容和工作流程，明确城市防洪排涝预警预报、应急响应和部门联动机制，强化工程调度、机泵出动、经费保障等各种具体预防对策和措施，实现对强降雨的积极、主动防御。（4）加强城市防洪排涝基础设施建设。高标准的城市水利工程体系是抗御洪涝灾害的重要物质基础。要以城市防洪排涝规划为依据，切实加大投入，加快城市水利工程体系建设，使重点城市的防洪排涝标准尽快达到国家标准。城市防洪排涝工程建设要与改善城市水环境和城市景观有机结合，并与加强非工程措施建设有机结合，充分发挥城市防洪排涝工程的综合功能效益。（5）强化城市突发强降雨应急管理能力建设。健全城市防洪排涝指挥组织体系，在将城市水系和供排水管网等基础配套设施建管权交由水利部门基础上，明确各地政府防汛指挥机构统一领导、组织城市防洪排涝工作，处置城市突发强降雨等应急事务；城建（市政）、交通、民政、电力、卫生等成员单位按照各自职能，各司其职，协调联动，共同做好城市防洪除涝排水工作，确保防洪排涝、应急抢险和各项救灾工作安全、有序开展。加大气象、水文、防汛监测预警预报系统建设，增强预报的准确率和时效性。扎实细致做好汛前检查，及时疏浚城市内外河道和雨水管网，检验水闸泵站、强排机泵等是否运行正常，确保涝水排除通道通畅。强化应急排涝队伍和装备建设，定期组织城市抢排演练，加强车辆、机泵等排涝设备养护，及时增补排涝物资，切实增强应急处置的专业保障能力。

本文作者：王建郑福寿傅亮工作单位：江苏省防汛防旱指挥部办公室

洪涝灾害重建工作方案范文

关键词：遥感洪涝灾害地理信息系统

我国是自然灾害频繁发生的国家，也是世界上灾害最严重、受灾历史最早、成灾种类最多的少数国家之一。每年由于自然灾害和人为活动诱发的灾害造成严重的人员伤亡和五六百亿元计的直接经济损失［1］。在各种各样的自然灾害中，洪涝灾害是威胁我国国民经济和人民生命财产安全的主要灾害之一。

洪涝灾害的发生一般具有突发性特点，要进行洪涝灾害的预警预报、救灾和安排灾后的重建需要对洪涝灾害相关信息进行及时、准确、可靠的采集和反馈［2］。而传统基于人工为主的信息采集手段、过程与水平已经很难满足防洪抗涝的需要。20世纪60年展起来的遥感技术因其具有观测范围大、获取信息量大、速度快、实时性好、动态性强等优点，在洪涝等自然灾害的研究中得到越来越多的应用。遥感技术在自然灾害防治中的应用在我国可以分为四个阶段，即20世纪70年代的起步阶段，80年代的初步发展阶段，90年代上半叶的快速发展阶段和90年代以后的实际应用阶段［3］。经过三四十年的探索应用和实践，逐渐形成了贯穿灾前、灾中和灾后全过程的遥感应用领域和方法。本文将对遥感技术在洪涝灾害中的作用，特别是在我国的研究现状进行评述，并对存在的问题和未来的发展进行探讨。

1洪涝灾害背景数据库的建设和更新

洪涝灾害背景数据的建立是洪涝灾害预警预报、损失评估和救灾的基础。背景数据库的内容主要包括两个方面。一是自然数据，包括地形图、气象条件、大气环境、坡度、土壤、地表物质组成、河流网络和湖泊的分布及其特性；再是社会经济方面的数据，包括人口分布，产业布局、经济发展状况等。由于遥感图像是自然环境综合体的信息模型，通过对遥感数据的人工解译分析或者计算机自动分类，能够直接得到的主要是自然方面的数据。

洪涝灾害背景数据的建设与更新一般在灾前进行，强调的是数据的准确性和可靠性，因此对于遥感数据的空间分辨率和光谱分辨率要求高，而对于时间分辨率的要求相对灾中的灾情监测要低一些。常用的遥感数据包括美国的LANDSAT-TM、法国的SPOT-HRV、中国国土资源卫星数据、美国气象卫星NOAA-AVHRR和中国的风云气象卫星，以及目前正在成为遥感热点的合成孔径雷达数据和成像光谱仪数据。

NOAA-AVHRR数据的时间分辨率高达6小时，但其空间分辨率较低（星下点为1.1km），主要应用于大面积的洪涝灾害过程监测。而在灾前背景数据库的建设过程中主要应用于气象条件的研究，包括云量的估算［4］、云性质的分析［5］、太阳辐射量的监测等。洪水的形成原因主要有降雨洪水，融水性洪水，工程失事型三种。利用NOAA卫星数据和地形数据的复合提取积雪信息方法，结合监督分类方法在地形复杂地区也取得理想的分类结果，并利用GIS进行了积雪遥感的高效实用的制图［6］，及根据理论技术和数学模型，在引进温度、消融量、风速和地貌等修正系数后进行积雪量的估算，已经取得满意的结果［7］。以气象卫星和多谱勒雷达数据在降雨定量预报和测定方面的研究也取得了新的进展，已经接近实用化的水平［8］。这些遥感手段可以将传统的点雨量监测转变为面雨量监测，充分反映了降雨量在空间分布上的不均匀性，弥补了雨量监测站稀少或者没有的缺陷，为分布式水文模型提供了输入参数。

LANDSAT-TM数据由于具有30m的空间分辨率、7个光谱波段和16天的时间分辨率，适合于进行1∶50000～1∶200000比例尺的洪涝灾害背景数据采集和更新。其中对于土地利用和土地覆盖的研究尤为普遍，虽然遥感土地利用研究的目的并不针对建立洪水灾害背景数据库。另外，通过TM数据也可进行河流系统和湖泊分布的解译、甚至进行湖泊和水库的库容测定［8］。我国的TM数据最早起于1986年，在此以前，应用较多的是具有??79m空间分辨率的多波段MSS数据。

SPOT-HRV数据的空间分辨率高达10m（多波段为20m），而且具有立体观测能力，可以应用于更详细的地面资料的采集和更新。一般对应专题地图的比例尺可为1∶25000～1∶50000。通过对其立体像对图像进行立体重建，能够得到研究区域的数字地形模型（DTM），在灾前的枯水期可用于进行河道、河势、河中滩岛和植被的分布等影响洪水演进的因素进行研究。目前商用遥感数据的空间分辨率越来越高，如美国空间图像公司（SpaceImaging）的IKONOS卫星数据和以色列的EROS数据为1m、俄罗斯的SPIN-2为2m、印度的BhasKara-2为2.5m等等［9］。这些高分辨率的遥感数据为采集更加详细和准确的洪涝灾害背景数据提供了可能。

例如，利用高分辨率数据调查蓄滞洪区的土地利用现状。另一方面，航空遥感由于分辨率高，灵活性高、不受时间限制的优点，也是建设和更新洪涝灾害背景数据库的一个重要途径。

2洪涝灾害承灾体的识别和信息提取

在洪涝灾害的发生过程中，灾害承灾体的信息提取是进行灾害损失动态评估和安排救灾、减灾方案的前提。洪涝灾害承灾体主要是指淹没区域内的各种地物及其属性，例如农田、工矿、居民地、道路以及人口状况等。承灾体的提取以前主要依靠利用专题地图和现场调查。而专题地图数据往往不具有较好的现势性，现场调查的方法费时费工，加之在灾中也无法及时进行实地的现场调查。如果洪涝灾害背景数据库中的数据现势性好、内容齐备的情况下，从灾中的遥感数据中得到洪涝灾害的淹没范围以后，在GIS系统进行多个数据层的空间叠加操作（OVERLAY）即可进行承灾体的快速提取。例如在1998年全国洪水肆虐期间，中国科学院利用时间序列的遥感数据快速识别洪水及其动态信息，完成遥感监测图象、图形70余幅，灾情分析报告和简报50余份，并快速传递到国务院和有关部委，有力地支持了抗洪救灾工作［10］。

淹没范围一般利用多波段卫星数据进行图像分类，提取水体信息和水体淹没信息，除了常见的计算机图像分类方法(如各种监督分类和非监督分类方法)以外，现已发展了一些简单易行的新方法，如遥感波段谱间关系方法［11］和水体判别函数法［12］等。

由于在洪涝灾害发生期间，得到的遥感影像一般会受到云量的影响，因此单纯依靠水体的光谱特征还不能进行有效的水体信息的计算机自动提取。根据NOAA卫星的可见光波段和热红外波段，进行自动判别云，利用周期相近的图像资料相对变化率来反演替代云区的灰度值，可以保证淹没的范围连续性和客观性［4］。

排除云量干扰的另一个途径是采用雷达数据。雷达图像由于具有全天候、全天时的特点，对于洪涝灾害的监测更具有优势。我国利用机载SAR数据进行洪水监测进行了大量的研究和实践，在实时传输中等方面取得了新的进展［8］。利用雷达数据提取洪涝灾害淹没范围也得到了实际应用［13］。

配合淹没范围内的数字地形模型，可以得到洪涝灾害淹没区域的3维信息。这种方法在江汉平原的洪涝灾害监测中已经得以应用［14］，取得了较好的效果。

在洪涝灾害背景数据库建设不完善的情况下，直接对遥感数据进行分析是识别和提取洪涝受灾体空间分布信息的有效途径。对遥感数据进行目视解译来提取洪涝灾害承灾体时，需要专家经验和较长的时间，虽然不能进行日常性的灾中灾害承灾体的快速识别，但由于识别的精度较高，过去是、现在仍是一个行之有效的方法［15］。承灾体的识别和提取一般采用遥感图像分类的做法，其中应用最为普遍的是最大似然法。这种方法具体实施时需要各种承灾体的训练样本和先验概率且认为数据符合正态分布的假设。为了克服最大似然法的缺陷，近年来发展了许多新的承灾体提取方法，例如人工神经网络方法［16,17］、证据推理方法［18］等。其中人工神经网络方法具有解决线性问题和非线性问题的包容性，不要求数据符合正态分布的统计假设，是一种非参数方法，已被应用于灾中承灾体的快速识别和提取［19］。人工神经网络方法以遥感各波段数据作为神经网络的输入，应提取灾害类型作为神经网络的输出，类型个数与输出层的神经元个数一致，选择样本训练网络结构以后，使用训练好的网络来提取承灾体的信息。另外，随着GIS应用的日渐普遍，GIS空间数据库存储的数据也将日渐丰富，从数据库发掘知识并应用于提高遥感专题分类精度的方法也逐渐得以应用［20,21］。

灾中灾害信息的提取对遥感数据的时间分辨率要求很高，目前广泛采用具有6小时的NOAA-AVHRR数据［22］，例如在1998年吉林省西部的洪水监测中，通过使用NOAA-AVHRR数据进行了洪水动态的监测，并完成了以农田损失为主的灾情评估［23］。此外灵活性高的航空遥感数据也经常应用于受灾体的调查中。这样即可在数小时之内得到洪涝灾害的灾情状况，实现对洪涝灾害的快速监测。

3洪涝灾害相关模型计算

灾害现象主要是相对于人类来说的，因此灾害的危险程度评价不仅取决于自然灾害本身的严重程度，而且还取决于受灾区域内人类活动的程度和社会经济发展水平。在利用遥感和GIS进行灾害损失评估中，一方面需要准确了解灾害本身的信息和灾害承受体的信息，另一方面掌握灾害发生前的背景数据作为对比。当然数据的精度越高，得到的灾害评估结果也就越详细和可靠。洪涝灾害具有时效短的特点，因此需要在精度和速度两个方面进行权衡利弊。遥感数据、往往是具有较高时间分辨率的遥感数据作为一个快速提取灾害信息和承灾体信息的数据源，结合洪涝灾害的背景数据库，利用洪涝灾害本身的专业模型［24］，例如洪涝灾害预报模型、洪水演进模型、危险度评价模型、洪水淹没范围计算模型、洪涝灾害淹没损失评价模型等等。在GIS系统中进行实时的计算，以期快速得到各种评价结果，为安排灾中救灾和灾后重建工作提供科学的决策支持。遥感数据在于获取信息的速度快，是这些模型计算的主要驱动数据之一；而GIS为模型计算中其它数据的快速获取提供了保证，GIS强大的空间分析方法也大大缩短了以往手工信息处理的时间，GIS丰富的数据表达能力有助于以直观形象的形式表达数据和预测结果。遥感和GIS一体化的洪涝灾害灾情快速评估系统在我国几次特大洪水灾害中得到了应用，2天内提供灾情的初步分析报告，大大提高了对洪涝灾害应急反应的技术能力［2］。例如在1998年全国特大洪涝灾害监测中，建立在遥感、GIS和分析模型基础之上的洪水速报系统，能够快速地进行洪水地动态监测、农作物损失地评估、防洪工程的有效性分析、长江洪水蓄洪分洪的必要性分析、防洪减灾的决策建议以及灾后的重建规划等等［10］。

需要指出的是，应用模型是关键，要提高遥感洪涝灾害模型计算中的精度和可靠性，一方面需要进一步探索洪涝灾害中的各种应用模型。另外，从实际应用的角度出发，还需要建立遥感洪涝灾害模型计算的技术规范，继承已有研究成果，促进不同评价单位之间的协同工作。

4洪涝灾害救灾减灾应急系统

要了解洪涝灾害发生发展过程、进行灾害损失和灾害的预测，并为进一步的救灾和减灾决策提供科学依据，必须将遥感技术和GIS结合起来，将遥感作为快速获取灾害背景数据、孕灾环境数据、致灾因子和灾害承受体信息的一个重要手段，实现效率和效益并重的目的，将信息接收、传输、处理和分析全过程压缩到动态中，实现对洪涝灾害实时、准确的监测［2,23,25］。我国对于这方面的建设比较重视，目前已经建成了洪涝灾情遥感速报系统［10］并在1998年的洪水中发挥了显著作用。针对黄河流域洪涝灾害的卫星遥感灾害监测与评估系统也于2000年进入试运行的阶段［26］。基于GIS和遥感的灾害应急反应系统虽然各个地方的软硬件环境有所不同，数据结构设计也会有所差别，但系统的逻辑结构一般都可以用图1简要表达［27］。GIS的空间分析工具可以帮助制定出优化的减灾和救灾方案，例如是否启用分洪区、分洪区的选择、灾民疏散的最佳路径、灾后重建的功能分区等等。

5结论和讨论

遥感技术在洪涝灾害的灾前预警预报、灾中的灾情监测和损失评估和安排救灾、灾后减灾与重建中都具有很大的应用潜力。遥感尤其和GIS结合后将有助于解决洪涝灾害减灾的两个核心问题，即快速而准确地预报致灾事件，对灾害事件造成灾害的地点、范围和强度的快速评估。预报的改进取决于对灾害事件及其机制的更加确切的了解，而灾害的监测评价基于地球观测系统的完善，必须使信息的获取既迅速又准确。只有在上面两个方面进行不断地探索并取得有效的成果，才能更好地为防灾、救灾和减灾提供决策支持。目前，以遥感、GIS和全球定位系统（GPS）组合的3S对地观测系统发展迅速，正在形成全天候、全方位、多平台、多高度、多角度、多时相的立体综合系统［2］，而对于洪涝灾害本身的成灾机理、预测预警模型的研究相对滞后，在一定程度上影响了3S技术应用的潜力。

参考文献：

［1］施雅风.地学部“中国自然灾害灾情分析和减灾研讨会”开幕词［A］.见:中国科学院地学部编.中国自然灾害灾情分析和减灾研讨会［C］.武汉:湖北科学出版社,1992.3-4.

［2］徐冠华,田国良,王超等.遥感信息科学的进展和展望［J］.地理学报,1996,51（5）:397-406.

［3］黄铁青,张琦娟.自然灾害遥感监测与评估的研究与应用［J］.遥感技术与应用,1998,13（3）:66-70.

［4］周红妹,杨星卫,陆贤.NOAA气象卫星云检测方法研究［J］.遥感学报,1995,10（2）:137-142.

［5］刘健,许建民,方宗义.利用NOAA卫星AVHRR资料分析云的性质［J］.应用气象学报,1998,9（4）:449-455.

［6］马虹,姜小光.利用NOAA-AVHRR数据进行积雪监测与制图的方法研究［J］.干旱区地理,1998,21（3）:73-80.

［7］王世杰.利用NOAA/AVHRR影像资料估算积雪量的方法探讨［J］.冰川冻土,1998,20（1）:68-73.

［8］李纪人.遥感与水问题［J］.国土资源遥感,1999,41:1-7.

［9］李志中,王永江,徐少瑜.微小卫星对地观测及其应用前景［J］.国土资源遥感,2000,46:1-4.

［10］魏成阶,王世新,阎守邕等.1998年全国洪涝灾害遥感监测评估的主要成果——基于网格的洪涝灾害遥感速报系统的应用［J］.自然灾害学报,2000,9（2）:16-25.

［11］周成虎,杜云艳,骆剑承.基于知识的AVHRR影象的水体自动识别方法与模型研究:遥感在中国［M］.北京:测绘出版社,1996.221-232.

［12］裴志远,杨邦杰.应用NOAA图像进行大范围的洪涝灾害遥感监测的研究［J］.农业工程学报,1999,15（4）:203-206.

［13］黄韦艮,傅斌,周长宝等.星载SAR水下地形和水深遥感的最佳雷达系统参数模拟［J］.遥感学报,1999,4（3）:172-177.

［14］邹尚辉.江汉平原洪涝灾害遥感监测方法［J］.华中师范大学学报,1996,30（1）:96-100.

［15］CihlarJetal.Classificationbyprogressivegeneralization:Anewauthomatedmethodologyforremotesensingmultichanneldata［J］.??Int.J.RemoteSensing，1998,19(14):2685-2704.

［16］王野桥.遥感与多源地理数据分类中人工神经网络模型［J］.地理科学,1997,17(2):105-112.

［17］BernardAC,WilkinsonGG,KanellopoulosI.TrainingStrategiesforNeuralNetworkSoftClassificationof??RemotelySensedImagery［J］.INT.J.RS,1997,18(8):1851-1856.

［18］WinlinsonGG,MegierJ.EvidentialReasoninginPixelImageClassificationHierarchy——APotentialMethodforIntegratingImageClassifiersandExpertSystemRulesBasedonGeographicalContext［J］.??INTJRS??,1990,11(10):1963-1968.

［19］杨存建,魏一鸣,陈德清等.基于遥感的洪水灾害承灾体神经网络的提取方法探讨［J］.灾害学,1998,13（4）:1-6.

［20］LiTianhong,MaAinai.ACaseStudyonRule-basedMultipleSourceDataClassificationSupportedbyGIS［J］.??InternationalJournalofSedimentResearch，14(2):161-167.

［21］徐冠华主编.三北防护林地区再生资源遥感的理论及其技术应用［C］.北京:中国农业出版社,1994.64-68.

［22］BartonIJetal.MonitoringfloodswithAVHRR［J］.??PhotogrammetricEngineeringandRemoteSensing??,1989,30(1):89-94.

［23］刘志明,晏明,逢格江.1998年吉林省西部洪水遥感监测与灾情评估［J］.自然灾害学报,2001,10（3）:98-102.

［24］刘若梅,蒋景瞳.地理信息系统在自然灾害研究中应用［A］.见:何建邦,田国良,王劲峰主编.重大自然灾害遥感监测与评估研究进展［C］.北京:中国科学技术出版社,1993,28-34.

［25］魏文秋,张继群.遥感与地理信息系统在灾害研究中的应用［J］.灾害学,1995,10（20）:1-5.

洪涝灾害重建工作方案范文篇3

（一）负责全乡防汛防旱工作的组织领导工作，对全乡防汛防旱行使统一指挥权。

（二）负责全乡水源调度及防汛抢险组织、防汛物资储备使用、防汛防旱经费的使用管理等指挥协调工作。

（三）掌握全乡水情、工情、险情，研究制定全乡防洪预案、水源调度方案和乡管的水利工程抢险应急方案。审批各村、居、场和各部门防汛防旱工作计划，落实各项防汛防旱措施。

（四）协调与邻乡（区）间在防汛防旱工作中出现的矛盾。

（五）加强防汛防旱指挥部办公室建设，保证办公室正常开展工作。在汛情紧张时，指挥部领导要坐阵指挥，确保抗洪抢险工作顺利开展。

（六）及时准确地向县防指以及乡党委汇报防汛防旱、抗洪抢险工作情况以及重大问题，当好参谋。及时做好乡党委、乡政府交办的其他工作。

二、乡防汛防旱指挥部成员单位职责

防汛防旱工作是社会公益性事业，事关经济发展，人民生命财产安全和社会稳定。防汛防旱指挥部各成员单位及各分指挥部要按照县防汛防旱指挥部统一部署和《防洪法》的有关规定，根据分工，各司其责，团结一致，密切配合，共同搞好防汛工作。

（一）乡人武部

根据汛情旱情需要组织民兵抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等工作。

（二）财政所

负责及时安排和调拨防汛、抢险救灾、防汛岁修急办及除险加固工程配套经费，督促村级自筹配套经费及时到位，并监督使用。

（三）派出所

1、负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保汛期抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行。

2、依法查处盗窃、哄抢防汛物资及破坏水利、水文、通讯设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理。

3、遇特大洪水，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护滞洪区国家财产和群众生命财产安全。

4、协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。

（四）民政办

负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作。

（五）农经中心

掌握农业、水产灾害情况；负责灾后救灾、生产恢复以及农业防灾、减灾工作；负责抗旱排涝机械设备的供应和调配。

（六）卫生计生中心

负责组织灾区卫生防疫和水污染防治以及医疗救护工作。

（七）供电所

负责维护输电线路，保障排涝抗旱用电，保证滞洪区滞洪撤退时的正常供电。

（八）电信支局

做好应对特大洪水通讯准备工作；负责所辖通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通，及时、准确传递水情、险情、灾情和气象等防汛信息。

（九）广文中心

负责组织广播电视的防汛抗旱宣传工作。

（十）城管环卫服务中心

负责镇区排涝工程的建设与管理，确保镇区排涝工程畅通，加强汛期环境卫生整治力度；搞好镇区防洪规划及防洪工程管理。

（十一）国土所

负责因暴雨洪水引起的地质灾害防治；制定实施地质灾害的抢险救灾方案。

（十二）城管队

负责镇区抗洪抢险和清障工作。

（十三）安全办

负责防汛防旱重点工程建设管理的安全监督。

（十四）水务站

1、负责防汛抗旱工程的行业管理。提供雨情、水情、旱情，搞好防汛和抗旱水源的调度；制定全乡抗灾工程措施。

2、负责流域性水利工程的防汛检查，组织防洪抢险及水毁工程的修复。

3、提出防汛抗灾所需经费、物资、油料、电力、设备计划方案。

4、按照分级管理的原则负责乡属工程运行安全。

5、负责水源的开发、利用、保护，并实施一体化管理。

6、负责汛情、工情、灾情的综合汇报以及防汛防旱指挥部办公室日常工作。

三、防汛分指挥部职责

（一）淮北大堤防汛指挥部

遇建国以来发生过的最大洪水：

1、保证淮河北大堤、大柳巷船闸防洪安全，保证镇区水系和下水道畅通，保证政府机关及镇区不积水。

2、保证滞洪区的滞洪安全。

3、做好迎淮、淮建、新淮、雪四、潼河、中潼（七咀）等村的境内河道畅通和农田、村庄防洪排涝工作

4、做好防汛抢险物资准备工作。

（二）老淮河左堤片防汛防旱分指挥部

遇建国以来发生过的最大洪水：

1、保证老淮河堤防及穿堤建筑物的防洪安全。

2、保证滞洪区的滞洪安全。

3、做好园区、淮胜、淮丰境内河道畅通和农田、村庄防洪排涝工作，保证雪枫圩电站、雪枫圩机电站正常排涝。

4、做好防汛抢险物资准备工作。

（三）怀洪新河右堤防汛分指挥部

遇建国以来发生过的最大洪水：

1、保证怀洪新河堤防及穿堤建筑物的防洪安全。

2、保证滞洪区的滞洪安全。

3、做好雪四、雪一、雪五、雪三、雪二、园区境内河道畅通和农田、村庄的防洪排涝工作，保证淮洪站正常排涝。

4、做好防汛抢险物资准备工作。

（四）漴南三圩片防汛防旱分指挥部

遇建国以来发生过的最大洪水：

1、保证走廊沟堤防及穿堤建筑物的防洪安全。

2、保证滞洪区的滞洪安全。

3、做好养殖一场、养殖二场、中潼（七咀）村、潼河村境内河道畅通和农田、村庄防洪排涝工作，保证漴南三南站、北站正常排涝。