人的城镇化范文

关键词：人口城镇化；产业结构；经济发展；人力资本；溢出效应

1引言

经历了30多年的高速经济增长之后，中国已经进入了经济增速放缓期，经济发展遇到了瓶颈，面临着多数国家所经历过或正在经历的中等收入陷阱之挑战。毋庸置疑，避免中等收入陷阱的一个行之有效办法是提高全要素生产率，充分挖掘劳动力潜能。然而，这些举措都不能不考虑一个基本且无法替代的因素，也就是人的集聚以及与此相关的经济活动，即城镇化[1]。

改革开放以来，中国的城镇化得到快速发展，人口城镇化水平自1978年的17.9%升至2014年的54.77%，但时至今日，城镇化水平仍与发达国家存在较大差距。党的十报告特别提出了坚持走中国特色的“新型城镇化战略”，明确指出新型城镇化的核心是“人”的城镇化，而非简单的城镇规模扩张。探讨通过何种途径实现高水平的城镇化，哪些因素促进抑或是制约着城镇化水平的提高，区域城镇化过程中是否存在对外辐射效应，成为了当前的焦点。

2文献综述

针对当前人口城镇化明显滞后于土地城镇化的情况，中国政府需要进行多方面政策调整，在控制城镇化规模的同时，逐步推进以人口为重心的城镇化，以深化城镇化发展[2-3]。然而对于影响人口城镇化的因素有哪些，如何有效促进人口城镇化水平提升的研究，国内外学者形成了各种不同的观点。

一国地区间人口城镇化化发展存在空间依赖性。钱明辉等利用2010年中国284个地级市及以上行政区的截面数据，运用空间计量方法对中国城镇化发展的影响因素进行了分析。结果发现：中国城镇化水平呈现高度的空间正溢出效应[4]。因此，中国各地应该积极促进本市和相邻区域的协调发展，发挥城市间城镇化发展的联动作用。

第二、三产业的发展和经济水平的差距是人口城镇化的重要影响因素。Moomaw和Shatter基于1960、1970和1980三年的国际面板数据实证分析了城镇化的影响因素，发现一国的经济发展和工业化水平促进城镇化，农业的发展则减缓城镇化[5-6]。而非农产业的发展与城市化率也具有较强的正相关性，与此相比，工业化的发展则对城市化产生了较小影响，城市化发展的关键在于服务业的快速增长和就业结构的升级[7]。秦佳和李建民运用2010年286个地级市的截面数据对人口城镇化空间差异的影响因素进行了实证分析，结果得到：地区间土地城镇化水平、第二、三产业的发展和经济水平的差距是影响人口城镇化率的重要因素，并且第三产业的发展对中西部人口城镇化率的影响要大于东部地区[8]。

城乡收入差距对人口城镇化产生了一定的反作用力。Zhang和Song利用中国1978～1999年的数据实证分析了影响中国城镇化的因素，通过研究发现，中国大规模的城乡人口迁移是城镇化推进的决定性因素，而城乡收入差距则是造成这种城乡人口迁移的重要驱动力[9]。曾昭法和左杰利用中国各省区2000～2011年数据对中国城镇化的集聚效应和驱动因素进行了分析，得到的一个重要结论是：在时间维度上，城乡收入差距拉大不利于城镇化的发展[10]。

人力资本影响着人口城镇化的发展。姚东利用中国287个城市人口数据对中国区域城镇化程度进行测算的基础上，通过构建具有空间效应的模型探讨造成区域城镇化发展差异性的主要影响因素。结果得到，随着中国经济的增长，人力资本对城镇化进程的影响不断加深，人力资本成为提高城镇化水平的重要因素[11]。

通过对上述文献进行梳理不难发现，已有研究较少从时空双重视角对城镇化的发展机制进行分析；同时，对于第二、三产业及人力资本水平对城镇化的直接及空间作用力进行细分性的研究亦凤毛麟角。针对以上不足，本文将从时空双重角度分析城镇化的驱动力，既考虑时间的动态变化对事物发展的内在规律所产生的影响，又关注各城市间的差异及相互作用力对事物变化的抑制或推动，就时空两个维度进行综合分析有助于更为深入地研究城镇化趋势性发展过程中空间个体的变化和相互作用对城镇化所产生的效应。具体而言，本文将利用中国222个地级及以上城市的面板数据，基于时间和空间双重性来分析非农产业、第二产业、第三产业及人力资本等因素对城镇化的直接影响及空间溢出效应。

3计量模型的构建及相关指标说明

3.1计量模型的构建

Anselin等（2008）的系统研究表明，在样本中个体间具有空间相依性时，可构建两类具有空间影响的计量模型：一类是包含有空间滞后变量的空间滞后模型（SLM），另一类是误差项具有空间自回归特征的空间误差模型（SEM）[12]。此后，有学者以空间面板模型为基础，通过改进相关条件，构建了一种更适用的SDM模型，此模型不仅包含空间滞后之内生变量，又包含有空间滞后的外生变量[13]。

与一般地具有空间影响的计量模型相比，SDM模型既可以考察内生变量的空间依赖性，又可以分析外生变量的直接影响以及由此类因素的空间交互作用所产生的影响。为考察城镇化过程中外生变量的影响以及两类变量的空间外溢效应所产生的影响，同时分别考虑非农产业、第二或第三产业的空间溢出效应对城镇化的影响，我们分别建立三个SDM模型来进行分析。三个模型分别表示如下：

3.2相关指标说明

国内学者对于如何衡量人口城镇化水平的观点不一：有些学者采用“城镇户籍或常住人口占总人口的比率”来衡量城镇化率[14-15]，但由于仅能获取2000年和2010年地级市城市和乡镇户籍总人口、常住总人口的数据[22-23]，无法保证数据在时间维度上的连续性。因此，我们将选取部分学者所采用市区“非农业人口占总人口的比重”来衡量人口城镇化水平，该指标的原始数据是从《中国城市统计年鉴》和《全国分县市人口统计资料》查得。本文将利用2000～2013年各地级市的相关指标数据进行实证分析，以得到影响人口城镇化发展的重要因素。其他变量指标具体解释如下：

城乡收入差距。城乡收入差距采用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比来测算，这一比值越大，所反映的城乡收入差距就越大。该指标的原始数据来源于《中国区域经济统计年鉴》。

产业结构。为详细分析产业结构对城镇化的影响，本文将产业结构分为三种情况分别进行实证分析。首先，将以非农产业产值占地区总产值之比来衡量非农产业的发展程度，分析这一因素如何影响城镇化的发展；其次，我们把第二产业从非农产业中分离出来，以第二产业产值占地区总产值之比来衡量第二产业的发展程度，考察这一指标对城镇化的影响；最后，本文将以第三产业产值占地区总产值之比来衡量第三产业的发展程度，探讨第三产业的发展能否对城镇化进程产生作用力。这三个指标的原始数据来自于《中国城市统计年鉴》。

经济发展状况。本文以自《中国城市统计年鉴》查得的各市区的地区生产总值占国内生产总值之比来衡量各市的经济发展水平。国内生产总值的相关数据来源于《中国统计年鉴》。

人力资本水平。选取各市区高等学校人数占市区总人口的比重来衡量各市的人力资本水平。该指标的原始数据来源于《中国城市统计年鉴》。

4模型的估计及结果分析

为考察非农产业以及第二、三产业的空间溢出效应对城镇化的影响，我们分别对所建立的三个模型进行检验，以判断三种情况下的模型具体形式。进行模型判定的LM检验以及稳健LM检验的结果见表1。

表1显示，三个模型中空间-时间固定效应模型的LM检验统计量和稳健的LM检验统计量在1%的水平上通过了显著性检验，并且三个模型的固定影响联合显著性检验结果表明，三个模型存在显著的空间和时间固定影响。因此，须选择空间-时间固定效应模型（Spatialandtimeperiodfixedeffects）对模型Ⅰ、模型Ⅱ和模型Ⅲ进行实证考察。

表2～表4的结果表明，三个模型的Hausman统计检验是不接受时空层面上具有随机效应影响的原假设，须采用空间和时间固定影响模型展开分析。从表2～表4中各模型的系数估计结果可以看到，、、和、、的估计值均没有通过显著性检验，说明城乡收入差距这一变量既不是区内城镇化发展的影响因素也不是区域间城镇化发展的空间驱动因素。

在模型Ⅰ中，、和的估计值均在1%的水平下通过了显著性检验，由这三个估计值符号可以判断，地区非农产业发展程度、经济发展水平和人力资本水平都对本地区城镇化产生了正向影响。同时的估计值也在1%的显著性水平下拒绝了其值为0的原假设条件。因此，一个地区在积极发展城镇化的同时，还对周边地区产生了辐射作用，促进周边地区的城镇化也快速发展起来。此外，地区非农产业发展程度、经济发展水平和人力资本水平的提高不仅对本地区的城镇化产生带动作用，而且还通过空间溢出效应来影响周边地区的城镇化进程。其中，某一地区经济发展水平和人力资本水平的提升会通过正向溢出效应促使周边地区的城镇化水平有所提高。

在模型Ⅱ中，和的估计值均在1%的水平下通过了显著性检验，根据估计值的符号可以得出，经济发展水平和人力资本水平的提高有利于当地城镇化的发展。而和的估计值均在5%的水平下通过了显著性检验。并且，和的估计值也在1%的显著性水平下拒绝了其值为0的原假设条件。据此可以确定，某一地区城镇化的发展可对周边地区产生积极的推动作用，地区经济发展水平和人力资本水平的提高在对本地区的城镇化产生正面影响的同时，还对周边地区的城镇化发展产生正向作用力，但从模型Ⅰ和模型Ⅱ中、的估计值符号来看，某一地区的非农产业或第二产业发展程度对周边地区的城镇化会产生负向溢出效应。这可能是由于一个地区非农产业或第二产业的发展对相邻地区非农产业或第二产业的发展形成了挤压，并且还在发展的同时促使周边地区人口的不断迁移，从而造成本地区非农产业或第二产业的发展对邻近地区城镇化进程的冲击，形成了一种竞争关系。

在模型Ⅲ中，、和的估计值均在1%的水平下通过了显著性检验，从估计结果中同样可以得出结论：第三产业发展程度、经济发展水平和人力资本水平对城镇化的发展具有积极影响。同时，、和的估计值也通过了显著性检验。从这几个估计值的符号可以得出，某一地区城镇化水平的提升对周边地区的影响具有带动作用。经济发展水平和人力资本水平对邻近地区的城镇化会产生空间溢出效应，也就是本地区经济发展水平和人力资本水平的提高会促进周边地区城镇化水平的快速发展。

5结论及启示

本文通过建立空间面板模型并选取了2000～2013年222个地级及以上城市的面板数据，实证分析了城镇化发展中的直接和空间影响因素。结果显示：第一，地区非农产业发展程度、经济发展水平和人力资本水平均是本地区城镇化发展的推动力，其中，非农产业发展程度对本地城镇化的推动作用主要源于第三产业的发展水平。第二，中国各区域间城镇化发展存在空间相依性：既一个地区在积极发展城镇化的同时，还对周边地区产生了辐射效应，促进周边地区的城镇化同步发展。第三，本地非农产业发展水平对周边地区城镇化会产生负的空间外溢影响，同时这种空间外溢影响主要来自于第二产业发展在区域间的作用力；而经济发展水平和人力资本水平的提升则会对周边地区城镇化产生正向溢出效应，进而使地区间城镇化发展形成互补关系。

如何推进城镇化进程成为了当前中国社会各界较为关注的问题，能否协调好城镇化发展的速度和质量也直接关系到国家将来的经济发展、社会进步乃至国际影响力。为推动城镇化持续发展，首先，地方政府需要不断提高本地区的经济发展水平，加强教育和科研经费支出，培养高素质人才，逐步提升本地区的人力资本水平，进而对本地区的城镇化水平产生积极影响。同时，地方政府还要与周边地区建立起经济联系，并通过一些途径进行人才的联合培养，形成地区间经济发展和人力资本水平的同步提升，从而可以协调并加快地区间城镇化发展步伐。其次，政府需要进一步加大产业结构的调整力度，想方设法提高各地区第三产业的比重和质量，同时，可以鼓励一些工业城市的制造业企业向中西部城市或偏远地区迁移，促进各城市第二产业的协调发展，并能减少人口向大都市的过度迁移，进而使各地区城镇化同步发展起来。此外，为充分发挥地区间城镇化发展的联动效应，各地政府还可以进行长期的交流与合作，关注周边地区城镇化发展动向，使区域间劳动力得以充分接触、融合和流动，实现共赢。

参考文献：

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人口城镇化发展的潜力

迟福林教授表示，当前，关于新型城镇化发展有4个判断很重要：

（1）未来10年，我国城镇化率还有10～15个百分点的提升空间。从国际经验看，进入工业化中后期，城镇化率大概为65%左右。未来10年，我国城镇化率年均提高1个百分点是有条件的。

（2）消费结构升级拉动的城镇化呈加快趋势。总的看，以往35年城镇化的快速发展，重在工业化和产业发展的拉动。进入发展型新阶段，工业化和产业发展拉动的城镇化有逐步减速的趋势，而消费结构升级拉动的城镇化有加快的趋势。

（3）关键是实现规模城镇化向人口城镇化的转型。适应新阶段城镇化发展动力格局的变化，重在推动人口城镇化的进程。其主要目标是：到2022年，使我国人口城镇化由目前的35%上升到50%以上，以达到2011年世界52%的人口城镇化率水平。

（4）人口城镇化是发展转型的最大潜力。未来5～10年，以人口城镇化为支撑，推进消费主导的转型与改革，充分释放国内巨大的需求潜力，将形成我国未来5～10年转型发展的突出优势和主要动力，并由此支撑中速增长。

人口城镇化发展的消费需求

迟福林教授指出，城镇化是消费释放的主要载体。在消费结构升级拉动的城镇化呈快速发展的大趋势下，需要充分估计人口城镇化带来的消费需求释放以及消费结构升级的客观趋势。主要概括为如下几点：

1.新阶段消费结构的变化趋势

（1）生存型消费需求减少，发展型消费需求增多。2012年城镇和农村生存型消费支出比重分别比1990年下降了20.45和20.53个百分点。

（2）物质型消费需求减少，服务型消费需求增多。2012年城镇和农村居民用于文化、教育、娱乐、医疗等服务性消费支出比重分别比1990年增加了5.45和7.62个百分点。

（3）一般私人产品短缺矛盾减少，基本公共产品短缺矛盾增多。

适应消费结构升级和消费释放的大趋势，以人口城镇化为载体推动消费主导的转型与改革是一个客观要求。

2.人口城镇化蕴含着巨大的消费需求

（1）消费潜力巨大。初步测算，到2016年，我国消费需求规模可能达到30万亿元；到2022年，我国可望释放的潜在消费需求规模有可能达到45～50万亿元。

（2）社会总体消费倾向逐步提升。

——农民工市民化将提高收入的边际消费倾向；

——基本公共服务均等化进程能够减少城镇居民预防性储蓄，从而促进消费释放；

——人口老龄化将逐步带来净消费者的明显增加。

（3）消费对经济增长的贡献率上升。测算表明，在长期消费中，消费增速每提高1个百分点，经济将增长0.76个百分点。由此可以估算消费需求释放不同情景下的经济增长前景：2012～2022年城乡居民消费年均实际增速为7.66%～8.92%，由此推算同期经济年均实际增速可达到7.07%～7.96%。这表明，随着消费需求的有效释放，未来10年实现7%左右的经济增长是有可能的。

3.人口城镇化推动中等收入群体的持续扩大。人口城镇化的重要标志是中等收入群体的扩大。中等收入群体是城镇消费结构升级、消费能力提升、消费潜力释放的主体力量。

（1）人口城镇化的快速发展阶段是中等收入群体快速形成的过程。未来10年左右，只要以农民工市民化为重点的相关改革能够取得突破，新增城镇人口将达4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。

（2）以人口城镇化带动中等收入群体的持续增加。由于工业收益与服务业收益远高于农业收益，发达国家历史上中等收入群体的形成，主要源于人口城镇化及其经济结构的转型升级。从我国城镇化的历史来看，城市扩张和城镇人口增长为中等收入群体的扩大创造了良好的条件。

（3）未来10年，有望实现中等收入群体倍增。目前，我国中等收入群体规模只占总人口的23%左右。未来10年，加快人口城镇化进程，到2022年，就有可能使中等收入群体比例达到40%左右，人口规模扩大到6亿。

人口城镇化对投资转型的影响

迟福林教授说，人口城镇化能够带来巨大的投资需求。问题的关键在于，适应人口城镇化的大趋势，需要推进投资结构的转型。

1.人口城镇化蕴含着巨大的投资需求。现有农民工2.6亿左右，估计未来10年将再增加1.5亿农民进入城镇。这样，新增城镇人口将达4亿左右。按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元左右的投资需求。

2.以人口城镇化推动投资结构转型，实现投资——消费的动态平衡。总的看，我国的经济转型到了向消费主导转变的关节点。如果说前一阶段投资拉动增长还有战略回旋余地的话，那么在欧美等外部市场需求萎缩呈现中长期趋势、国内产能过剩的今天，回旋余地已大大缩小。在这个背景下，继续靠投资拉动经济增长，不仅会导致投资边际效益下降，还会加大产能过剩的危机。

适应人口城镇化以及由此带来的消费结构转型升级的要求，不断加大公益性项目投资和消费供给能力的投资，推动投资结构的转型，以实现投资——消费的动态平衡。投资转型带来的投资需求空间潜力巨大。以城镇的公用设施投资为例，到2022年，城市内部的轨道交通至少有3万亿元的投资需求；供气系统有4.4万亿元的投资需求。

3.以公益性为重点优化调整国有资本配置。进入发展新阶段，面对公共产品短缺的突出矛盾，国有资本公益性严重不足，在缓解公共产品短缺中的作用有限。例如，央企开发建设的保障性住房，到2011年仅占全国已建成保障性住房面积的13%～15%。在公共产品短缺的大背景下，推动国有资本从一般竞争性领域退出，重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等与民生相关的公共产品领域，给社会资本投资腾出更大的市场空间，以发挥国有资本在提升中小城镇基础设施、公共服务水平上的重大作用。

人口城镇化拉动产业结构调整

迟福林教授分析说，城镇化进程与产业结构调整直接相关。问题在于，我们不仅要强调产业支撑的城镇化，更要强调人口城镇化对产业结构调整的重要作用。

1.产业城镇化与城镇产业化相辅相成，相互促进。一方面产业结构调整的方向和重点，在很大程度上决定着城镇发展的可持续性；一方面城镇化进程、尤其是人口城镇化的发展，也往往决定着产业结构调整的方向和重点。例如，服务业比重的上升就是城镇化拉动产业结构调整的必然趋势。问题在于，我国过去30多年总体上走了一条以工业城镇化为主要特点、依靠重化工业拉动城镇发展的道路。高度依赖资源开采和重化工业而形成的“工业城镇”、“工厂城镇”的发展模式，如果不能适应人口城镇化的需求变化尽快转型，城镇支柱产业的衰退必然导致城镇的衰败。

2.人口城镇化对服务业发展的需求增大。在工业化、城镇化的过程中，人口集聚、人们生产方式的变革，居民生活水平的提高，都会带来生活业的需求；城市发展要素的配置，社会分工的细化，不同产业的衔接，也会带来生产业的需求。从国际经验看，城镇化率达到50%以后是服务业大发展的时期。例如，日本服务业是工业产值的3倍，德国是2.68倍，我国仅有0.98倍。为什么这些年我国服务业比重长期徘徊在40%左右？原因之一是人口城镇化发展的严重滞后。比如，到北京协和、301等医院看病，经常比菜市场还“热闹”。出现这种情况，我认为主要是两个原因：第一，医疗、教育等服务业发展滞后于人口城镇化带来的消费需求变化进程；第二，公共资源配置的严重不均衡，尤其是中小城镇的公共资源配置严重滞后。

总体看，我国加快服务业发展有其内在的需求和条件：第一，市场需求巨大。麦肯锡咨询公司一份报告显示，2011年我国的医疗支出超过3570亿美元。到2022年，我国医疗市场价值预计将高达1万亿美元。我国是全世界增长最强劲的医疗市场之一。现在很多国际服务业企业要进入我国，就是看到了这样一个巨大的市场需求空间。第二，有先进制造业的支持条件。发展服务业，不是不要工业，不是“去工业化”，而是需要工业的转型升级。例如，现代服务业的发展在很大程度上依赖先进制造业。应当说，我国进入工业化中后期，依赖先进制造业发展现代生产业是有条件的。

3.服务业发展重在政策与体制创新。面对巨大的需求增长，我国服务业发展潜力巨大。未来10年，服务业比重有望达到60%左右，服务业占比达到50%以上，可新增1.12亿个就业岗位。从现实看，关键是加快服务业的市场开放，加快服务业发展的政策与体制创新。以用地为例，根据《中国国土资源统计年鉴2012》计算，2011年，全国105个主要城市的工业用地价格仅相当于商业用地、居住用地价格的11.53%和14.43%。服务业用地价格长期高于工业用地价格，既导致工业转型升级动力不足，又制约了服务业的发展，降低了土地的整体使用价值。实现服务业用地与工业用地“同地同价”，不仅能推进服务业的发展、工业的转型升级，也会在一定程度上解决房价贵的问题。

人口城镇化带动城乡一体化

迟福林教授深入分析道，我国已进入以城镇化拉动城乡一体化的新阶段。问题的关键在于，需要依赖人口城镇化的转型与改革，拉动城乡一体化进程。

1.以人口城镇化拉动城乡一体化。当前，在城镇化与城乡一体化方面有些不同的主张。我的主要看法是：第一，城乡一体化依赖于人口城镇化。以往30多年规模城镇化是以土地扩张为突出特点，以工业化和非农产业发展推动的城镇化。这种城镇化的发展不免难以拉动城乡一体化，而且还以牺牲农民利益为代价。第二，人口城镇化能够直接拉动城乡一体化进程。所谓人口城镇化，是指农民流入城市就业并长期生活，成为城市新市民和逐步融入城镇的过程。未来5～10年，以农民工市民化为重点的人口城镇化将成为新型城镇化的首要目标和基本要求。

2.以发展中小城镇为重点促进城乡一体化。从现实情况看，大城市接纳大量的农业转移人口的能力逐步减弱，而中小城市和小城镇在吸纳就业、促进城乡基本公共服务均等化的作用逐步显现。在全国已转移的农村劳动力中，乡镇企业等县域中小企业吸纳50%以上，东部经济发达地区农村劳动力在小城镇就地转移的高达90%以上。此外，中小城镇在城乡之间发挥着重要节点作用，使基础教育、社会保障、卫生医药、文化体育事业等基本公共服务进入农村社区，推动了城乡基本公共服务均等化进程。未来10年，大力发展中小城镇，着力提高中小城镇化吸纳人口的能力，应当成为我国人口城镇化的重大任务。

人的城镇化范文篇3

一、加快编制哈尔滨新型城镇化规划

城镇化规划，就是对城镇化建设进行比较全面的长远的发展计划，是对城镇化未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。近年来，我市在城镇化建设上，编制了一些总体规划和专项规划，从一定程度上发挥了引导作用，促进了全市城乡区域布局不断优化，但是仍然存在规划编制、实施不到位、设计理念落后、政府投入经费不足等问题，我市要对照国家和省新型城镇化规划，在全面准确分析我市城乡结构的基础上，找准总需求，把县城作为当前推进城镇化的突破口，注意农业现代化带动城镇化的路径、公共基础设施和公共服务体系建设的市场化探索，抓紧编制哈尔滨新型城镇化规划。要保持规划的连续性，坚持一张蓝图绘到底。强化规划执行效力，杜绝规划“纸上画画、墙上挂挂”的现象，切实使规划落到实处、取得实效，引导新型城镇化协调有序发展。应按照国家规划发展“哈长”城市群的战略部署和省委构建哈尔滨大都市圈的要求，不断增强我市对周边市、县辐射带动作用。

二、有序推进农业转移人口市民化

城镇化的核心是人的城镇化，要真正解决人的城镇化问题，提高城镇化质量，必须破除城乡二元结构，有序推进农业转移人口市民化。目前，虽然我市城镇化率达到61.1%，但户籍人口城镇化率只有48.1%，还有相当一部分农业转移入口和其他常住人口没有在城镇落户。认真研究我市落户条件，把县城和小城镇作为人口转移的主要承接地。拓宽城镇就业渠道，增强城镇吸纳就业能力，加强转移农民职业技能培训，扎实推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，为农业转移人口融入城镇创造有利条件。

三、完善城镇化发展体制机制

城镇化的健康发展离不开体制机制创新。我国过去30多年城镇化的快速发展与体制创新密不可分，存在的矛盾和问题也与体制机制的不完善直接相关。今后一段时期推进城镇化健康发展，必须把深化体制改革放在十分突出的位置。统筹安排、有序推进户籍、土地、财税、社会保障等各项改革，落实好国家户籍改革政策，逐步剥离户籍制度的福利分配功能。积极探索在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点，实行与国有土地同等入市、同价同权，稳妥推进农民承包地和宅基地流转或退出机制，创新城镇化融资机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和透明规范的城市建设投融资机制，加快推进城乡融合的社会保障体系建设。

四、优化城镇化布局和形态

城镇化布局和形态是城镇化的空间载体，如果没有这一载体，我们的建设行为、产业布局和人口流动就没有方向。我市全市土地面积5.31万平方公里，其中，市区面积7086平方公里，辖8区10县（市），是中国省辖市中面积最大、人口居第二位的特大城市，具有地广人稀，城市布局不均衡等特点。必须从这个实际出发，因地制宜地确定我市城镇化布局和主体形态。加大主城区空间资源整合，优化城市功能布局，鼓励发展中等城市，大力发展以县城为重点的特色城镇，增强哈尔滨对周边的辐射带动作用。

五、提高城市综合承载能力

当前，不少城市快速膨胀，城市基础设施建设滞后，导致环境污染、交通拥堵等“城市病”突出，逐步提升城镇综合承载能力是提高城镇化发展质量的重要方面。要节约集约利用好土地、水资源等宝贵的城市存量资产，把生态文明理念全面融入城镇化建设全过程。优先加强供水、供气、供热、通信、电力、物流配送、公共交通、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设。大力发展县域经济，提高产业支撑能力，加强重点产业园区建设，引导产业向县城聚集，推进产城融合。创新城市管理机制，提升城镇管理质量与水平。

六、坚持城镇化与农业现代化和新农村建设同步发展