关于发展社区居家养老服务工作执行和落实情况的评估报告

近日，市政府办公室会同市民政局等有关部门，对《安丘市发展社区居家养老服务实施方案》（以下简称《方案》）执行落实情况进行了评估，结果如下：

《方案》实施以来，注重建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化为支撑的社区居家养老服务体系，我市对养老服务重点进行了调整，明确了社会化、信息化、专业化、体系化发展思路。通过政府购买养老服务，促进了家庭、社区、机构养老服务向融合状态发展的新局面，《方案》的实施，充实了各部门职责，强化了各部门在社区居家养老服务发展过程中的统筹协调作用。

一、决策执行情况

（一）责任分工

适应落实《条例》和促进全市养老事业发展协调要求，自《条例》实施以来，民政局主动协调推动相关部门加强对《条例》落实工作的指导，按时会同各镇街区、老龄、卫计等部门通过定期召开专题会议，部署安排和检查落实《条例》执行情况，各部门主动作为，形成了分工有序、职责明确、共谋发展的良好工作态势。目前，社区居家养老服务工作的组织体系和责任分工体系已初步建成，为下步工作的开展打下了良好的基础。

（二）推进措施

1、完善社区居家养老服务设施。认真落实x省人民政府《关于印发;十三五x省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》及x省人民政府办公厅《关于印发x省养老服务业转型升级实施方案的通知》要求，完善社区居家养老服务设施，推进社区日间照料中心建设。

2、完善和落实扶持政策，积极落实照料护理补贴政策。鼓励和引导社会力量开展居家养老服务，抓好农村特困人员和城市特困人员能力评估，由政府购买照料护理服务。

3、通过推进;互联网+养老、医养结合等方式，提升社区居家养老服务质量。

二、落实结果情况

（一）一是继续抓好城乡日间照料中心三年行动，坚持;村级主办、社会参与、政府支持、互助服务的原则，采取利用闲置房屋进行改造的方式，为农村老年人提供生活居住、日间照料、精神慰藉等服务，今年建成并投入运营的农村幸福院x处，全市农村幸福院达到xx处，在农村社区覆盖率达到xx.x%。全市城市社区日间照料中心覆盖率已于xxxx年底达到xxx%。二是推进社区居家养老服务中心建设。xxxx年，依托xxx河旅游开发区xxx社区建成和甫养老服务中心、依托市社会福利院建成民生养老服务中心两处社区示范性养老服务中心。

（二）目前，我市对集中供养特困人员按照不能自理每人每月xxx元、半自理每人每月xxx元、自理每人每月xxx元三个档次标准，将护理补贴费发至了特困人员供养机构。

对分散供养特困人员的照料护理，下步将按照以上三个档次标准向有资质的居家养老服务组织购买照料护理服务，目前，此项工作正在进行招标筹备中。

（三）为指导和推进我市医养结合工作的开展，我市不断完善医养结合建设整体规划，先后出台了《xx市医养结合发展规划》、《xx市医养结合工作方案》和《加快推进医养结合工作的实施意见》。各市直医院和乡镇卫生院全部为老年人开通就医绿色通道，二级及以上综合医院、中医院均已开设老年病科。为推动社区居家养老服务高质量发展，满足老年人就地就近养老的愿望和需求。同时，不断推进老年人家庭医生签约服务工作，并以家庭医生签约服务为抓手，探索建立居家医养体系。同时，狠抓医养结合项目建设，统筹城市和农村养老资源。我市以保障和改善民生为出发点，促进城乡养老服务均衡发展。目前已形成了以南、北城区和各镇街区;三位一体的医养结合养老格局，实现医养结合全覆盖。

三、居家养老服务取得新成效

（一）由政府购买服务，以招标方式，通过第三方;安丘市诚信评估中心对全市所有居家城乡特困老人身体状况按照自理、半自理、不能自理三个等级进行了能力评估。目前，评估工作已全面结束。

（二）计划根据实际情况适时为居家城乡特困老人按照自理、半自理、不能自理分类提供不同的居家养老护理服务。依托城市社区日间照料中心和农村幸福院，及时为社区居家老年人提供日间照料、居家上门医疗查体和送餐等服务，进一步提升了社区居家养老服务水平。

（三）加快推进;xxxxx居家养老服务平台建设。由安丘市和甫养老服务中心为依托的;xxxxx居家养老服务平台，于xx月份正式启动，建立了全市xx周岁以上老年人信息数据库，近期将以大汶河旅游开发区为试点，为老年人提供专业化、多元化、个性化的服务内容，着力构建多层次、智能化、广覆盖的社会化养老服务网络。

四、存在的问题

（一）基础设施建设薄弱。

（二）居家养老服务内容单一，主要提供照料护理服务。

（三）社区居家养老服务提供者缺乏专业化。

（四）缺乏政府充足的资金投入。

（五）缺乏专门针对社区居家养老服务的法律法规。

五、下步推进建议

（一）强化服务培训，提升服务队伍整体水平，并不断强化服务的多元性。

（二）加大政府补贴力度。

（三）整合社会养老资源，鼓励有意向的养老服务组织投入到社区居家养老。