招投标管理论文篇1

（一）地方保护主义的阻碍

在目前的市场采购中，地区保护主义和行业分割比较严重，且歧视供应商的现象经常性发生。不少的地区，通过部门垄断、封锁等手段，对其他地区的供应商进行打击和排斥，这类问题的主要表现在以下几个方面：一是设置比较高的、歧视性的资质要求、评审标准等，限制外来企业；二是规定经营、购买使用本地产品，政府指定本地企业或者个人为政府提供服务；三是在指定招标文件和办法时，制定对本地企业有利的“霸王条款”，对本地企业进行保护；四是设立投标许可证，对外地企业多收费，提不合理的资质要求等。这些均为地方保护主义保护本地企业的手法，严重阻碍了全国性统一市场的形成。

（二）采购的投招标方式单一

在政府采购中，核心的为采购方式，这也是确保政府采购“物有所值”的重要手段。在各种法规规范下，政府采购招投标管理机制已经初步形成。不过，也必须看到，政府采购对于工程项目中还存在着不少的问题，比如招标过程缺乏规范性。这些问题对投资效益的影响较大，表现在以下几个方面：一是政府部门全力或领导干预招投标的现象依然存在；二是在公开招投标过程中，钻法律空子的现象尚未杜绝；三是招标单位与投标人相互串通，弄虚作假的现象还比较严重；四是相关部门监督乏力，无明确的执法主体，无法及时查处违法乱纪的行为。

（三）政府采购的队伍建设相对落后

政府采购活动的特点较多，比如复杂性、知识性和政策性等，所以要求政府采购人员掌握比较全面的知识，了解财经、建设工程和网络技术等多方面的操作技能，并熟悉与采购相关的法律政策，积极做好政府采购工作，提高采购的效率及效益。但是目前我国政府采购队伍的建设相对落后，采购人员的组成主要是财政机关转制、内部抽调人员和政府后勤机关转制人员三类。经分析不难发现，这三类人对财经知识略有了解，但是对其他专业知识、技能的了解程度有效，所以就会对政府采购的效率和效益产生较大的影响。因此，采购人员队伍素质问题也成为政府采购中一个较为紧迫的问题，需要政府部门高度重视。

二、政府采购中投招标工作规范化管理的措施

（一）持续完善投招标法规体系

在我国社会主义市场经济的发展过程中，产生了投招标这一市场经济行为，为了规范这一市场行为，我国建立了初步的投招标法律体系。随着市场化改革的不断深入，也需要不断完善投招标管理制度，明确管理的主体，不断深化、细化各种规章制度在实施细节上的规定，统一执行层面的理解和认识。规范政府采购中的投招标工作，首先需要完善和清理现有的法规文件，并构建统一的、完善的法规体系，加强执法落实力度。其中，在各种法律中，需要特别指定对于违规操作行为的处罚标准，严格招标及投标人的资格审查程序，并加大对招标文件的审核力度。另外，政府部门要加强行政监督力度，作为法律责任的补充和强化，切实提高投招标制度的可操作性。

（二）强化采购中的投招标监督管理力度

市场经济的管理者即政府，作为政府，应将规范市场秩序，维持市场的公平竞争作为重要的职责之一。在市场管理中，以法律为依据，加强对整个招投标市场的监管。政府进行监管的目的，主要是为了保护公平竞争。因此，在招投标管理中，政府部门应根据实事求是的原则，及时查处市场中的违法行为，并通过媒体、网络等公开处理结果，维护投招标市场的秩序。在政府进行监管的同时，可将纪委监察部门引入到投招标活动中，充分发挥纪委监察部门的作用，对于违法乱纪行为坚决查处，做到执法必严，违法必究。同时，建立和持续完善企业信用管理制度，采用信用档案管理，用以记录企业的行为、业绩等，并接受社会和媒体的监督，使无信用者无处藏身。

（三）准确把握评标原则

在政府采购的投招标工作中，准确把握评标原则，需要把握两个比较关键的因素：第一是完善专家评审制度，第二是合理选择评标方法，公正、客观进行评标。

1.完善专家评审制度

在投招标管理中，持续完善专家管理制度，需要对评标专家的资格进行严格的认定，并加强对专家的培训、考核及档案管理，并及时补充或者裁撤评标还价，实施动态管理。同时，在管理中严格执行回避制度，以保证评标过程的公正性、公平性和客观性，并通过禁止通讯、封闭抽取和专车接送等，确保转接的名单不外露。

2.合理选择评标方法

在招投标工作中，投标人对供应商或承包商的要求，都体现在其中，因此在政府采购的招投标过程中，招标文件的评价方法是关键性的因素。目前，招标文件的评价方法，有综合评估法和最低投标价法。其中，前一种评级方法，包括商务、技术和资信等三个方面，其适用范围比较广。

（四）加强政府采购队伍的建设

政府采购由采购人员负责完成，所以采购人员的素质对采购工作有着重要的影响，必须高度重视采购队伍的建设。加强政府采购队伍建设，可从以下几个方面入手：一是积极借鉴西方国家政府采购人员的教育培训制度，建立和完善采购人员执业资格制度；二是规范政府采购人员用人机制，并优化人力资源配置；三是逐步完善责任追究制度，并实施考核制度，提高采购人员的工作积极性和紧迫感。做好上述三个方面的工作，建立完善的采购人员用人制度，提高政府采购的效率及效果。

（五）形成一个全国性的市场竞争机制

我国地方保护比较严重，对于形成一个全国性的市场竞争机制有诸多的妨碍。为了保证投资的效益，应建立相应的监督机制，对政府的投资计划进行评估。比如我国可由人大对政府部门的投资规划进行综合评估，通过评估，给行政机关的支持提供合理化的建议，同时也可加强对项目的审计。另外，在招投标过程中也可尝试新的评标方法，比如，建立数据库用以评价投标企业的服务水平和信誉，并对企业的信誉进行评分。总而言之，采取多种手段，尽快形成一个全国性的市场竞争环境，使企业更好参与市场竞争，实现政府采购的预期目标。

三、结语

招投标管理论文篇2

【关键词】建筑市场招投标监管手段

一.引言

当前，我国建筑业规模不断扩大，整个建筑市场得到了巨大的发展，招投标政策发挥了不可替代的作用。招投标的实施，旨在确保招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则下，为投标单位提供了公平竞争的平台，同时，招标单位可择优选择投标单位，最终促进整个建筑业的健康发展。但就在招投标程序不断完善，招投标流程不断加强的情况下，行业内潜规则却从未消失，暗箱操作现象丛生，内定、串标、挤标、泄示、陪标现象层出不穷，某种程度上，招投标成为建筑行业腐败现象和腐败行为的源头，已经严重扰乱了我国建设行业秩序。建筑市场招投标工作急需提升监管手段，以促进建筑市场的健康发展。

二.建筑市场监管现状

（一）建筑市场招投标监管现状

随着《招标投标法》的实施，项目招投标也渐趋于普遍，绝大部分都严格执行了招投标制度，但招投标违规违法事件也越来越多。为推动及完善招投标信用体系，国家发改委等部门联合颁布了《招标投标法实施条例》；国务院及有关部门先后又颁布了《招投标公告暂行办法》、《工程建设项目自行招标试行办法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》等一系列相关配套的规章和法规，各地地方人民政府及相关部门也结合本地建设的需要，相继制定了有关招投标方面的地方性法规和规范性文件，一定程度上促进了工程建设招标投标监管规范化。

（二）建筑市场招投标监管存在的不足

我国当前项目招投标活动在实际操作过程中，仍然存在较多问题与矛盾，如决策者干预招投标活动，没有客观评标、串标等现象。主要体现在以下几方面：一是法律法规存在弹性，操作过程难以控制；招投标活动存在许多监管问题多是法律法规欠缺造成的；二是专家评标机制存在缺陷；面对日益增多的建设项目，评标专家相对供给不足，特别是专业工程的专家非常稀缺，明显体现出建设项目的数量与评标专家的数量日渐失衡状态；同时，存在一些招标单位不采用专家评标机制，势必会造成评标的人为性和倾向性，而失去了评标本应该具有的公平、公正性；三是传统的监管手段较为单一，仅仅依靠招投标相关法律条例和监督机构已不足以满足如今日新月异的建筑市场，招投标活动监管多元化势在必行。

三.提升我国建筑市场招投标监管能力的可行手段

（一）法规制度的制定

对于《招标投标法》中不规范或不明确的措辞等，应尽快出台实施细则，弥补其中缺陷。配合综合监管机构拟定综合性的招投标法规和管理制度，从而避免现有法律法规存在的监管空白点及弹性表象。比如假设某个项目标底价为1亿元，依照《招投标法》中第五十三条规定，责任单位的最高罚款额为100万元（即标底价的千分之十），责任人的最高罚款额为1万元（即责任单位罚款额的千分之十）。从中可以看出，对责任人和责任单位而言，相应处罚金额与1亿的项目相比，现行的处罚标准太轻，对责任人及责任单位的威慑力太轻，应当加大对招投标活动中违法行为人的经济处罚力度，特别是在强制招标活动中涉及财产的行为。

（二）建立管理评标专家库

评标过程是一个决定最终招标结果的关键环节，评标专家就是其中关键因素。建设及管理综合性评标专家总库，负责评标专家的资格审查、聘用、培训、考核及评价的工作，指导各地、各行业建立专家子库并总库联网运行，从而改善专家供给不足的情况，为招投标活动提供良好的保障。对于一些不采用专家评标机制的招标单位，需出台相应细则对此行为进行约束。评标专家来自各行各界，具有较高的专业水平和政治道德素养，对于招投标活动可以起到较高的监督评审作用。

（三）加强社会舆论监督

社会舆论监督是通过新闻、媒体、网络等传播介质对国家、社会和一般公民的全方位监督。在招标活动中，社会舆论可在任何时间、地点对任何对象进行监督。舆论监督相对更加独立、公开和无形是一种强大的社会力量。在现阶段的招投标活动中，鉴于我国法制及监督模式还不是很完善的情况下，可以利用舆论来弥补这方面的缺陷，更充分发挥舆论监督的作用，对招投标活动具有重大意义。

（四）推行电子招投标制

积极、逐步建设电子招投标应用管理系统包括网上招标、投标、开标全过程应用管理系统；网上评标、远程评标音像监控应用管理系统；电子监督监察系统；评标专家库管理系统等网上电子招标平台，是招标投标工作的发展方向，也是治理招投标活动中违法行为的有效手段。就目前，上海区域一些招标单位已逐步开始实行电子招投标制，实行网上报名、网上自动生成下载招标文件、网上投标答疑程序，切断招标人与投标人，投标人与投标人之间的信息联系链，充分体现公平竞争原则，减少串标、围标的机会；同时又可以减少传统标书的制作，从而更加环保；再者，电子招投标和计算机评标系统的全新模式，对各种数据参数直接对比审查，减少了人为因素的影响，既方便又快捷准确，改变了传统的监管方式，增加招投标工作的透明度，对于健全社会监督机制，规范招标投标秩序具有更为深远的意义。

建筑市场招投标监管是保证建筑市场健康发展的重要途径，当前我国建筑市场招投标活动乱象丛生，充分表明了监管的不足，应当着力于从法律法规、监督体制、监督内容等方面下功夫，使建筑市场招投标活动完全纳入监管之中，拓展监管宽度和深度，消除监管存在的漏洞，从而减少建筑市场招投标活动中的违规行为，保障建筑市场的健康发展。

参考文献

[1]赵玉琴.浅谈招投标监管存在的问题及对策[J].门窗，2013（12）

招投标管理论文篇3

关键词：工程建设项目；招投标；博弈论；

中图分类号：TU723.1文献标识码：A

引言：

我国采用的工程管理体制是结合我国实际情况和先进国家的管理方式，形成的一整套符合我国工程建设管理模式，其中联系业主和建设方最为关键的一环就是工程招投标。工程招投标制度运用市场竞争体制，实质上就是将工程建设相关的内容视为市场商品，招标方和投标方通过相关规定进行招投标活动，业主与性价最优的投标建设单位进行交易。市场经济学认为投标方和招标方都是经济理性的，其主要表现为双方都会追求各自的利益最大化，即招标方希望以最优的价格完成高质量的工程项目，相反，投标方则希望利润最大化。这样，招标方和投标方，以及投标方之间就存在经济学上的博弈。

工程招投标的好处；

招投标制度的良好运作对招投标双方都都有好处，既保护了业主的利益，同时也保护了投标方的利益。最为重要的是能够提高工程项目的性价比，即降低造价，节约成本，提高工程质量，刺激承包施工方优化施工，采用先进的技术等，从而达到优化投资效益的目的。由于招投标制度在我国实行的时间还不长，存在着诸多亟待解决的问题。主要包括以下几点[1]：①招投标双方的主体行为有待进一步规范。投标人的“围标”、“串标”形式多样，隐蔽性强。②“转包”现象较为突出。“转包”现象的存在对工程质量和管理体制的完善都是一大隐患。③评标办法存在诸多主客观因素影响。④招投标机构的不规范操作对工程招投标的公正性产生一定的影响。⑤招投标管理体制有待进一步的完善，尤其是对中标后的项目管理的跟进。因此，对于招标方而言，建立科学的工程招投标博弈模型来实现自身的利益最大化先得尤为重要。

招标方编制的招标控制价在工程招投标过程中起到风向标的作用。合理的招标预算控制价可以使业主和工程建设承包单位达到“双赢”的效果。科学的编制招标控制价就尤为重要。目前，我国工程招投标过程中编制招标控制价是以招标文件，预算及费用定额，工时材料价格，施工方案作为依据，主要有以下几种方法[2]：①根据施工图预算编制招标控制价；②根据设计预算编制；③根据单位面积造价编制；④根据工程量清单计价编制，这是目前编制招标控制价的较为主流的发展方向，主要用于国有资金投资的工程建设当中。按照上述方法编制招标控制价有一个重要的前提，就是要依据我国政府相关部门根据不同地区颁布的相关定额。投资方和承包方都是在该定额范围中通过工程结算来确定工程造价。本文采用一种科学的评标办法，实现在招投标活动中公平公正公开的原则。

二、工程招投标博弈模型的建立

根据工程招投标理论得知，参加投标的投标方个体是不知道其他投标方的报价，只知道自己的报价，对于其他的投标人报价只能知道其概率分布，这就是一个不完全信息。招标方和投标方是相互独立的，属于静态问题。所以工程招投标在博弈论上说是一个不完全信息的静态博弈。对于这种博弈具有贝叶斯均衡性。工程招投标采取公开和邀请投标，密封报价，合理低价中标的方式承包给中标者。中标者的利润是其报价和工程项目估价之差。在工程招投标过程中，对于理性投标者而言，不会提交低于成本的竞标报价，所以其风险是中性的。另外，工程招投标的博弈是对称的。在进行博弈分析过程中，本文不考虑投标人参加招投标现场的成本，因为相对于工程估价成本，现场成本消耗太小。

下面建立工程招投标的博弈模型[4]：

对于特定的工程项目的招投标，认为有n个符合要求的投标方，根据有关规定投标方的个数n应该不少于3个。设投标人i对招标工程的报价和成本估价,其中，独立且服从上的均匀分布，其分布函数为。报价是成本估价的的严格可微分函数。由于该博弈模型具有对称性，满足贝叶斯均衡策略，则。由于风险中性，支付函数是线性的，所以对于投标人i的支付函数[3]为：

（1）

其中，j=1，2，…，i，i+1，…，n，是对其他投标人j报价的推测。

投标人i的利润的期望为：

（2）

其中，为投标人i中标后的净利润，是其中标概率。

由于服从均匀分布函数F，则可以做如下转换：将函数转换成，，则

（3）

由于函数是可逆的，即，也就是说，当某个投标人的报价为d，其成本估价为，则式（3）变为：

(4)

又由于都服从均匀分布，又在均衡策略下，则式（4）可转化为。理性的投标人都会追求利润的最大化。则问题转化为求利润最优化得问题：

（5）

其最优化条件为一阶求导为零，即

（6）

当，方程（6）不是全微分方程，提出得全微分方程：

（7）

式（6）和（7）同解，边界条件为。求解全微分方程的，则得到报价与成本估价的关系：

（8）

上述分析可知，，即随着参与投标单位n的增加，各个投标人的标价趋近于实际成本C。为了提高中标的概率，报价必须降低满足“激励相容”原则。

三、结论与建议：

通过建立工程招投标的博弈学模型，能够很好的分析招投标过程中招标方和投标方的博弈行为，为实现工程招投标活动的科学合理的完成起到了重要的作用。同时，本文中还有一些内容有待进一步的研究，如工程招投标过程中的寻租问题，对人的监督问题以及招投标过程中投标人之间的“串标”、“围标”问题等等。

参考文献：

[1]张永平.工程招投标潜在问题及对策.山西建筑.第36卷第22期，2010年8月

[2]冯钢，张世英.工程招投标中预算控制价作用及发展趋势分析.中国高新技术企业，2010年第10期（总第145期）

招投标管理论文篇4

2006年至2007年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，节约资金1596.05万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3069.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于2008年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔2004〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。:

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

二是严明监管工作纪律。招标投标行政主管部门及其工作人员不得违规核准招标事项；不得违规拒绝招标人的备案；不得超越法定授权履行监管职责或推诿扯皮；不得出台违反招标投标法律、法规和规章的文件或政策规定；不得擅自设定涉及招标投标的行政审批事项；不得借招标材料备案之机违规干预招标投标活动；不得拒绝受理涉及招标投标的投诉和查处招标投标违纪违法责任人；不得泄露涉及招标工作的各种保密事项和资料。

招投标管理论文篇5

工程管理专业实践教学环节主要包括课内实验、认识（生产）实习、课程设计、毕业设计等工程实践教学环节。工程管理专业实践教育，是作为一种制度化的教育理念，指在工程管理人才培养的全过程中贯穿实践教育的思想，通过课堂内外各个环节，全面构建完整的实践教育体系，提高工程管理人才培养的质量[1]。在目前的教育形式下，实践教学未能有效体现现代信息技术，也缺乏贯穿工程管理专业人才培养全过程实践教育的整体设计。目前，我校在实践教学形式上，局限于实习、实验、课程设计、毕业设计或撰写论文等，能够仿真模拟工程管理实战的新型体验式、参与式实践教学形式并未出现，如工程招投标模拟系统、项目管理模拟系统等。此外，课堂教学与实践教学的结合还不到位，工程管理专业的案例库还未建立，实践教育的效果难以评价，工程管理实践教育的研究仍不充分等，均影响了工程管理专业实践教育的开展。

二、进行实践教学改革的必要性

工程管理专业学生在学校接受了比较系统的理论知识，学习的范围很广，但很少能够进入实际的工作环境中进行学习。由于大多数学校只是安装了软件供学生自学，一般没有专门的课程来辅导学生学习，因此学生对于软件的学习也只能够停留在功能的层面，缺少系统的认识，也很难理解软件背后的专业问题，进入社会后还是不能有效地解决实际业务问题。工程管理专业人才培养的目标是既懂相关工程技术又懂经济管理的复合型、应用型人才。学科专业的特征必然要求大力开展工程管理实践教育，同时，随着社会节奏的加快和市场竞争的激烈，用人单位越来越要求工程管理专业毕业生“上手快”，在招聘时大多要求有专业实践经验[2]。因此，建立一套系统的实践教学课程体系势在必行。

三、实践教学方法改革方案

方案分为软件实训课程和实践模拟课程两大类，分别是以工程造价系列软件为主的软件实训课程和以工程项目管理为核心的实践模拟课程。该方案的宗旨是：建立卓有成效的实训体系，解决传统教学体系与实践脱节的症结，有效训练学生信息化工具的运用能力，培养信息化时代复合型人才。在真实的工作平台和环境下训练动手能力；通过发现真实过程的问题，训练学生如何解决问题的思维能力。

1.软件实训课程

工程管理专业针对课程内容及社会的要求，要求学生掌握最先进的管理软件，其中包括工程概预算软件、图形算量软件、钢筋抽样软件、清单计价软件、电子标书系统等。这些软件可应用于项目管理或工程管理类专业，以了解项目招投标管理和全过程造价管理；可应用于工程造价管理专业，以深入了解全过程造价管理的工作方法和流程；可应用于技术经济专业，为可行性研究分析提供参考依据。为了让学生更快更好的掌握软件，需制定系统的实训课程教学方案，内容包括：软件系统、教学大纲和教师讲义、教学PPT、学生手册、网络多媒体教学软件、案例图纸。软件教学有很强的应用价值，包含了先进的业务管理理念和思想，可以帮助学生学习先进理念。通过教学，让学生了解招投标和造价管理理念与思路，还培养了学生动手能力，增强就业竞争实力。通过软件教学，能够帮助学生将所学理论知识进行实际应用，从而有效掌握业务的具体流程和方法，具备‘出校即能上岗’的能力。

2.实践模拟课程

实践模拟是由学生组成几个相互竞争的团队，主要围绕工程造价全过程而进行一系列的实训。实践模拟主要分成几个阶段：清单计价模拟、招投标模拟、工程项目管理模拟。这三个模拟课程可以根据专业或课程深浅的需要组成一个实践课程，时间在二周左右。也可以随着讲课的内容进行阶段性实践，每阶段3～5天，灵活掌握。

（1）清单计价模拟

本课程完全模拟了招标方和投标方运用软件进行造价编制的全工作过程，课程使用两到三个不同结构，简化的工程案例，让学生以招标方的身份完成工程量清单的编制，再以投标方的身份完成投标文件的编制（主要是经济标部分）。在学习过程中，设计紧密结合练习的点评知识点，因此可以极大的增强学生对工程造价专业的实践认识，具有极强的实践价值。代表模拟课程的教师进行过程指导和结果点评，并按课程设计进行相关知识点的分析和讲解。所有学生按人数进行分组，每组5~6人，每组先后作为一个任务的招标方和投标方，利用提供的工具软件进行工程量清单和经济标的编制。

（2）招投标模拟课程

本课程完全模拟建筑工程施工招投标，从招标公告到最后中标通知书为止的完整过程。在课程中，老师模拟某招投标公司，受某甲方的委托进行一个工程的招投标工作，负责招标公告、资格预审、发放招标文件、组织招标文件答疑会和开标仪式、利用评标软件系统进行评标，最后中标通知书。学生分组模拟几个不同的建筑公司参与竞标，从接到招标公告开始，分别进行投标报名、资格预审、购买招标文件、编制投标文件，通过参加答疑会、开标会和最后中标通知活动，听取老师的点评和指导。招投标模拟课程是通过角色扮演来模拟真实招投标环境，使学生对工程招投标的全过程有较全面的认识，能基本掌握工程招投标的决策方法以及工程询价、报价的技巧，能够比较完整的编制工程招标、投标文件，以及工程招投标过程中涉及到的其他文件，并体验真实招投标环境中的场景，了解各个工作岗位的职责，并掌握各个工具软件在招投标过程中的协同应用。教师扮演招标方、评标委员会、模拟课程导师的角色。所有学生按人数进行分组，每组5~6人，作为一个投标单位，根据招标方下发的招标文件，利用提供的工具软件进行投标报价。（具体课程内容略）

（3）工程项目管理模拟课程

本课程模拟了项目从招投标完成后进场到竣工决算的全部运作管理过程。在模拟中，每个团队都要面对激烈的市场环境，想方设法达到每个项目的管理目标，并力求在竞争中脱颖而出。团队成员不得不站在全局的高度来考虑如何使资金运用的成本最低、如何优化和平衡进度及资源以满足进度要求的同时又实现成本最低、如何及时而有效的索赔、如何使库存最合理以及如何规避材料价格的浮动等等各方面的因素。在高强度的市场竞争中，模拟团队还将遭遇各种各样的风险事件、团队危机和冲突等。参加实训的学生就是在经历了3个以上的项目模拟，经历了亏损、意外打击以及成功的过程中，在项目管理各领域的知识得到了强化，系统的项目管理思想和项目技能得到了拓展，项目团队成员之间的理解也得到了增强。教师角色为业主、材料供应商、代表游戏的导师。学生角色为项目经理、生产经理、经营经理、采购经理、财务经理。