项目资金保障方案范文

关键词基层;检察机关;"两房"建设

建设好"两房"是检察机关依法履行各项法律监督职能，保证准确及时查明犯罪事实，正确应用法律惩治犯罪，切实保障有关当事人合法权益的必要条件。检察机关"两房"（办案用房和专业技术用房）建设的抓好，是做好检察工作的物质基础，不仅关系到检察事业的长远发展，也关系到检察机关严格执法和公正司法。为此，全国各级检察机关积极争取党委、政府支持，大力推进"两房"建设，使办公、办案条件得到明显改善，为人民检察院依法履行法律监督职能创造了有利条件。

2009年底，全国基层检察院基本完成了"两房"建设任务。但仍有少数还在立项、在建中，主要原因还是资金不足。现就本院情况谈点"两房"建设体会。

1办公办案用房现状及"两房"工程在建情况

南明区检察院原办公区域位于省城中心城区，所处位置窄小，办公区外道路狭窄不能停放车辆，办公环境较差。原有办公大楼是60年代初修建的一幢四层的楼房，占地面积400平方米，总建筑面积1600平方米，人均办公面积仅为15平方米，无专用审讯室，滞后的办公环境严重制约了检察工作开展。随着业务的迅猛发展和人员的不断增长，旧的办公楼已不能适应新形势下检察工作发展的需要。

近年来，城市建设进程在加快、人口膨胀，城市建设用地日趋紧张，拆迁难度进一步加大，该院前任班子狠下决心要扭转这种局面。2008年初，新一届领导班子成立后，院党组高度重视"两房"建设工作，始终把它作为检察工作的重中之重，作为检察工作长足发展的基石，摆上了全院的重要议事日程，制定多种措施，作为"一把手"工程来抓。经过不断努力，通过征地等相关手续，我院"两房"项目2009年2月完成前期准备并开始进行施工招标，2009年八月开工，总建筑面积12884平方米，工程总投资4279万元。现我院已全部搬入新办公大楼，设备已全部投入使用，不仅解决了原有的办公条件差的问题，也为干警创造了一个良好的办公环境。

2"两房"建设经费保障不足

按照"分级负担、分灶吃饭"的检察经费保障机制，检察机关的经费主要由本级财政负责。近年来，随着各级地方财政收入的逐步增加以及部分中央专项补助经费的支持，基层检察院经费保障情况有所改善、办公办案条件有所提高。但由于经济发展不平衡，目前一些经济欠发达地区的检察院办公办案经费仍然较为紧张，此时如果再由地方承担绝大部分建设资金，势必更加困难，从而影响"两房"建设进展。

老院地处省会城市中心城区，本区地方财政收入与省内许多县、区比较相对较高。即便如此，"两房"建设资金仍面临许多困难。主要原因：一是由于地处中心城区，征地拆迁和建设成本均相对较高。我院仅征地拆迁资金就需850余万元，设计、地勘、交纳各种建设规费等各种前期资金近200万元（尚不包括通过各种方式争取支持免交少交的规费上百万元）。在所需4000余万元建设资金中，除目前所得国家专项建设补助资金300万元（根据国家规定，此专项资金必须到主体工程阶段才能拨付使用）外，其余资金需全部由地方财政负责。二是区级地方财政负担相对较重，财政资金除需维护机关正常运转外，还需在市政建设、医疗教育、民生保障等诸多方面投入大量资金。在此情形下，地方财政在短期内为某一部门一次拿出数千万元进行建设显然并不现实，因此只能分期分批逐步解决。

3询求多方支持，精打细算

经费保障是"两房"建设中面临的最大问题，也是关系建设层次和水平的关键问题，要确保检察机关"两房"建设按规定标准和时间完成，难度相当大。为了尽快解决检察机关业务用房问题、完成上级下达的目标任务，院党组采取了多种措施，多方筹措建设资金，抓好"两房"建设资金运营。

要抓好"两房"建设，没有相关部门领导的理解和支持是很难做到的。按照建设部、国家计委批准的《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》要求，院领导多次主动向区委、区政府主要领导汇报高检院关于全面推进"两房"建设的要求，详细介绍了全省检察机关"两房"建设的现状，全面分析了现有检察大楼存在问题和局限性，人员多办案任务重等等，得到了区委、区政府领导的大力支持，确保工程整体推进。另还争取到了400万元科技专项经费用于项目信息化建设专项资金。同时，精打细算，充分发挥资金效益。在"两房"建设过程中，厉行勤俭持家方针，检察长带头跑市场，进行市场摸底调查，与商家砍价，将成本降低到最低，实现质优价廉的目标。坚持公开招标，以最低价格获取最大效益。为"两房"建设节约了不少的开支，最大限度地发挥了资金效益。

4搞好"两房"建设之我见

4.1建议对"两房"建设政策作适当修改，在对《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》进行修订时，除考虑将"两房"建设规模、新形势下办案用房和专业技术用房设置、建设标准等作出更加明确和具体的规定外，应重点考虑将建设用地的取得与保障措施纳入《标准》，真正解决"两房"建设征地难、资金紧的问题。

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关键词：无偿献血保险会计核算探析

中图分类号：F233文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-127-03

近年来，随着我国医疗技术和社会保障水平的不断提高，临床用血需求呈直线上升趋势，给采供血机构保障临床用血、保证用血安全带来了很大的压力。如何采用无偿献血激励机制，让无偿献血者得到实惠，尽可能扩大采血量满足临床用血需求，成为采供血机构关注的热点。基于此，江苏省血液中心（以下简称省血液中心）立足于关爱、回报献血者，从激励献血者的角度出发，与保险公司合作，赠送献血者“意外伤害及门急诊医疗综合保险”，以表示对无偿献血者无私奉献的爱心给予鼓励和回馈。

一、无偿献血保险情况

两年来，省血液中心紧紧围绕“巩固成效、稳步发展、创新思维、精细管理”的工作思路开展无偿献血工作，各项工作实现了跨越式发展，为江苏省无偿献血事业的发展做出了应有的贡献。同时，按照与保险公司签订的协议，按期为无偿献血者办理“意外伤害及门急诊医疗综合保险”，按《事业单位会计制度》进行保险费用的支付和核算，保险公司积极配合，及时为无偿献血者提供意外综合保障优质服务。各项指标完成情况，见表1。

由表1可以看出：省血液中心全体职工经过艰苦劳动和辛勤付出，2014年无偿献血人次比上年增长了21.45%，支付的保险费也发生了同比例增长。保险公司赔款案例2014年比上年降低了15.38%，赔款额比上年增长了9.75%，年均赔付率73.57%，主要费用率平均达到86.24%。

由表2可以看出，2013至2014年共受理理赔案216件，实际支付赔款104.79万元。对承保出险关联数据，即责任起期至出险日期的理赔案件进行分析发现：

1.责任起期至出险日期：“小于6个月（含6个月）”的理赔案件数104件，约占总理赔案件数的48%，赔款额43.59万元，约占总赔款额41.6%。

2.责任起期至出险日期：“大于6个月”的理赔案件数112件，约占总理赔案件数的52%，赔款额61.2万元，约占总赔款额58.4%。

从上述分析可以看出：将献血者“意外伤害及门急诊医疗综合保险”的保险期限设置6个月，存在一定的缺陷，有部分无偿献血者（被保险人）出险后可能享受不到采供血机构的关爱，如在省血液中心献血的理赔献血者中超过6个月出险的有112人，占两年来总理赔案件数的51.86%，其中意外身故就有9人，占两年来身故总数的60%。

二、保险方案的比选

针对无偿献血者主要有来自于在校大学生、部队战士，机关事业单位、进城务工人员及其它社会组织和个体，区域分布广泛，流动性强，职业复杂。目前社会上已有多家保险公司设置了“意外伤害及门急诊医疗综合保险”方案，从中选择两家保险公司的方案进行比选。

1.甲保险公司方案。

方案说明：（1）一次无偿献全血200毫升（含）及以上即享受上述保障项目一份。（2）无偿捐献机采血小板的献血者，在保险期间限投本保障项目一份，采供血机构支付保费10元/份。（3）被保险人在一个保险期内：{1}无论再次、多次无偿献全血，保险金额按份累计计算，但最高给付责任以三份为限。{2}捐献机采血小板的无偿献血者，在保险期间限投本保障项目一份。（4）保险期限一年。

方案分析：（1）该保险方案，针对性强，保障责任简洁明了，便于操作，且保险期为一年。（2）意外伤害保险金额较高，达40，000元。（3）有门急诊医疗项目，总保额为5000元（含住院、门急诊），医疗费用可统筹使用，如无门急诊项目，则住院费用最高可补偿5000元，无观察期限制；对“一次无偿献全血200毫升或300毫升的献血者”也能受益。（4）由于被保险人分布广泛，很多为个体，职业复杂，涉及既往症或献血前已有疾病的界定等，为了避免产生歧义与纠纷，未设置疾病医疗责任免除规定，便于及时准确高效开展保险理赔服务。（5）由于保障责任明了，且只要符合无偿献血要求参加无偿献血，即可获得保险保障。

2.乙保险公司方案。

方案说明：（1）一次无偿献全血200毫升或300毫升，享受保障项目1，采供血机构支付保费2.1元/份。（2）一次无偿献全血400毫升和捐献机采血小板的献血者，享受“保障项目1+保障项目2”，采供血机构支付保费16.7元/份。（3）保险期限6个月。

方案分析：（1）该方案看似保障责任较多，但由于分项太细，保险期短，尤其是医疗保障较低，且不能统筹使用，不能给无偿献血者带来真正实惠。（2）疾病住院或死亡：{1}疾病住院有30天观察期，在观察期中生病，属责任免除，保险公司是不给付保险金，实际有效责任期仅为5个月；{2}疾病死亡，既往症或献血前已有的疾病也是属责任免除，其界定往往产生歧义与法律纠纷，况且符合采供血机构无偿献血体检标准合格的献血者在短短的半年内，因疾病死亡，概率极低。（3）保障项目1：看似保险费低廉，但从保险责任来看，由于没有门诊医疗，非死即残或住院才能获得保障，导致一次无偿献全血200毫升或300毫升献血者得不到受益。（4）无偿献全血400毫升和捐献机采血小板的献血者，才能获得“保障项目1+保障项目2”的保障，且采供血机构要支付保费为16.7元/份；烧烫伤导致医疗费补偿较低。（5）由于无偿献血者个人情况有差异，献血种类及数量不尽相同，但都是在奉献爱心，如仅因为献血量不同，获得的保障关爱有差异，会影响其参加无偿献血的积极性。

3.甲保障方案与乙保障方案保险费差异对比分析。

从表5中可以看出，按照2013年、2014年省血液中心采血种类结构，对比参照乙保险公司保障方案计算出的结果，采用甲保险公司保障方案，在保险期限多一倍的情况下，省血液中心两年保险费用少支出13.41万元。

综合上述分析，从保障责任、实际交纳保费、赔款支出、保险期限、运作便捷性等因素，可以看出，现行甲公司的保障方案性价比相对较高，优于乙公司的保障方案，省血液中心在少支出保险费的情况下，无偿献血者能得到更多实惠。

三、保险费会计核算

目前，按财政拨款方式采供血机构一般为全额预算拨款单位、差额预算拨款单位和自收自支单位三种模式，执行《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》，用于支付无偿献血者“意外伤害及门急诊医疗综合保险”的保险费的资金来源主要为一般公共预算资金（公共财政拨款和预算管理事业性收费）、财政专户管理资金（专户管理事业性收费和其他非税收入）、无偿献血基金以及其他收入等。

1.用公共财政拨款支付保险费。

借：事业支出

贷：财政补助收入

2.用预算管理事业性收费支付保险费。

借：事业支出

贷：财政补助收入

3.用财政专户管理资金。

借：事业支出

贷：事业收入

4.用无偿献血基金支付保险费。

借：事业支出

贷：专用基金---无偿献血基金（根据有关文件规定计提）

借：专用基金---无偿献血基金

贷：事业收入或银行存款

5.用其他收入和自有资金支付保险费。

借：事业支出

贷：银行存款

四、情况与问题

1.《事业单位会计制度》中未设置“保险费”支出明细科目。目前，采供血机构执行财政部颁发的《事业单位会计制度》，该制度没有在“事业支出”科目下设置“保险费”二级支出明细科目，不便于采供血机构支付无偿献血和临床用血保险费开展会计核算和财务运行统计分析。

2.保险理赔标准和责任范围不统一。由于采供血机构根据各自单位的财力状况、采血量等因素，向不同的保险机构为无偿献血者购买“意外伤害及门急诊医疗综合保险”，因支付的保险费和商定的责任范围不同，在保险期内发生意外伤害后，无偿献血者虽捐献同等量的血液，但享受保险理赔标准不同，易引发无偿献血者的误解，会对政府推行的无偿献血工作产生负面影响。

3.未设立无偿献血保险财政专项资金。随着无偿献血工作的深入开展，每年参加无偿献血的献血者将会越来越多。目前采供血机构为无偿献血者购买的“意外伤害及门急诊医疗综合保险”所需资金均有采供血机构自筹解决，由于此项支出未纳入采供血成本通过物价部门批复的收费项目标准予以正常弥补，且多数地方财政部门也未针对采供血机构的性质和资金用途追加财政补助预算，随着参加无偿献血人数的逐年递增，采供血机构每年需支付的保险费势必会挤占单位的基本支出和项目支出经费，这将对我国无偿献血事业的深入推进和稳定发展带来不利因素。

五、意见和建议

1.在“事业支出”科目下增设“保险费”二级支出明细科目。目前，国家卫生和计划生育委员会拟在全国采供血机构推行为无偿献血者和临床受血者购买“意外伤害及门急诊医疗综合保险”和“供血责任险”，以表示对无偿献血者的关爱和规避输血风险，据统计已有多家采供血机构开展了这两项业务，就单项费用来说，采供血机构因开展采供血业务支付的保险费金额较大，占单位总支出的比重也较高，因此建议《事业单位会计制度》在“事业支出”科目下增置“保险费”二级支出明细科目，以满足采供血机构会计核算和经济决策的需要。

2.统一保险理赔标准和责任范围。无偿献血“意外伤害及门急诊医疗综合保险”的实施是在政府领导下的采供血机构对广大无偿献血者的关心和爱护，体现了政府的社会责任。在国家卫生和计生主管部门暂不能统一无偿献血保险理赔标准和责任范围的情况下，各地卫生和计生主管部门应根据当地无偿献血开展情况以及针对无偿献血制定的优惠政策情况等，制定所属地区统一的无偿献血保险理赔标准和责任范围，避免出现在同一地区无偿献血者献等量的血液，发生意外伤害后所得到的理赔费用不相同的尴尬局面。

3.积极争取财政对无偿献血保险的专项资金支持。由于采供血机构是不以盈利为目的的公益性事业单位，采供血机构应在上级主管部门的指导下，积极争取财政部门对无偿献血保险工作的经费支持，逐步建立无偿献血保险科学合理、持续稳定的财政保障机制，确保无偿献血保险工作的顺利推进，为各地无偿献血工作营造良好的氛围。

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关键词：建设工程优化设计投资控制

一个建筑工程在资金的投入上很大程度取决于设计方案，一个优化的设计能够科学的指导建筑工程项目的顺利进行，同时使资金得到最合理充分的运用。在建设工程项目的设计之初需要考虑的因素方方面面，设计的质量直接影响着整个建设工程的质量优劣，设计阶段对资金的规划和预算对整个工程的造价控制也非常重要。所以笔者认为要想控制投资就需要优化设计，在保证工程顺利完成的同时提高资金的使用效率，从而实现造价管理。

一、科学的设计方案在建设工程项目管理中的作用

1.确定项目投资额的依据

一般来说，建设工程项目总体包括项目的决策、设计和施工三个方面，所以科学的设计方案也应当包含这三方面的内容。一个科学优化的设计应当是在保证工程质量、保证工程顺利实施的基础上，将投资控制在一定范围内，尽量用最小的投入创造出最大的产出。设计方案中关于工程材料等开支是工程的重要开支，所以材料选择要明确，一定要按照建筑设计所要求的质量来选取。

2.科学的设计方案保障施工的顺利进行

建设工程的施工要求严格按照设计图纸进行，施工人员以设计图纸作为依据进行具体的施工安排。所以设计图纸对施工的进行起着指引作用，对工程质量也有重要的影响，如果设计有漏洞或是不合理，将会导致施工无法进行，严重的甚至会造成停工、返工，这样无疑会给工程的顺利进行造成阻碍，也会耗费更多的人力、物力和资金。盲目的按照有缺陷的设计施工，最终完成的建筑也将无法交付使用，由此带来的损失更是无法估计的。

3.设计方案也关系着后续资金的使用

设计方案确定后，建设投资方所需的投资数额也随之确定，工程中后续的费用支出也受到方案的影响，例如一些照明、水暖等消耗以及日后的维修、养护费用等，这就需要设计人员在设计阶段对设计进行不断的优化，结合后续情况来控制建设项目的投资。优化的设计方案必须保证建筑的质量和正常的使用，同时从整体上确保投资的稳定。目前此类费用支出问题最为严重的就属玻璃幕墙设计，其耗能所需开支给建筑投资方和使用单位都带来了巨大的负担。

二、优化设计所面临的困难

1.业主对设计优化不够重视

实践中业主大多关心的是建筑工程施工建设的费用和自身所需投资多少，对施工的关注远比设计要高，设计方案缺乏优化的过程，所以设计的质量不高就不能发挥其指导作用。只在建筑施工环节重视投资控制难以取得较好的效果，而按照业主的要求施工，不考虑设计的科学合理性，完工的建筑也难保高质量。

2.缺乏行之有效的运行机制

建设工程的设计方案要想得到有效的贯彻落实是需要各个单位和环节的密切配合来保证的。现代建设工程需要在市场经济体制下运行才能发挥其功能，所以要建立规范的市场经济体制大环境，引入竞争机制，保障工程招投标的顺利进行。经过市场机制的保障设计方案才能不断优化，才能实现资金的有效控制。

三、优化设计的主要措施

1.加强相关部门的市场监察和控制

现代市场经济的运行离不开政府相关部门的监管，建筑工程设计的优化也应在相关部门的监管下运行和管理，监管部门的职责主要是考察设计单位的资质、相关手续、设计费用、是否符合相关规范，如果设计中包含新的材料技术应用还要进行严格的检查和跟踪监测。政府部门的监控压和建设工程单位自身的管理检查相结合，对政府部门的监控要积极配合，共同保证设计方案的科学合理和高效，从源头上保证工程的顺利进行。

2.社会和政府都要重视设计的宣传推广

政府部门除了加强对设计工作的监管，还要引导社会工作强化对设计的认识，加大宣传推广工作力度，使建设工程单位选择优化的设计。优化的设计能够切实的给建设单位和施工单位带来经济效益和效率，所以有必要通过宣传引导人们重视设计的优化，选择优化的设计方案，只有按照优化的设计进行建设施工才能保证工程的质量和工期内的顺利完工。此外政府主管部门还要加强对相关专业技术人员资质的考核和登记管理，保证专业的技术人员制定出科学的设计方案，保证专业的监理人员对设计方案实施的监督。

3.制定完善的法律法规来保障

现代市场经济的运行离不开法律的规范和保障，建设工程的设计也应当有相应的法律来保证，才能得到社会各方面的认可，才能顺利的实施。我国现在还缺少专门的法律法规，要想引用相关法律，只能在《合同法》等法律文件中找寻依据，所以当前应当加快立法，制定出符合现代市场形势的相关法律法规，例如关于设计招投标、设计单位资质和收费等都要制定规范，来为设计的推广实施提供坚实可靠的法律保障。

4.优化设计要顾全多种因素

前文退到过，建设工程的设计方案需要考虑多方面的因素，因为工程所涉及的资金投入项目繁多，所以在资金的投入上也是非常巨大的，在进行设计优化时不但要控制资金，还要保证工程能够顺利进行和实施，满足建设工程的功能要求，协调好两者之间的关系。首先要避免一味的追求节约资金，而忽视了工程所需的技术标准和规范，这样就难以保证工程的质量和供暖；还要注意不能过分的追求科技含量而不考虑现实的经济状况，一定要严格控制资金，杜绝浪费。

四、结语

综上所述，笔者认为建设工程的设计方案的优化对整个建设工程的实施和资金控制都具有非凡的意义，我们优化设计的目的就在于通过资金的有效控制来发挥其最大的功效，实现建设工程的经济效益最大化。为此需要我们面向市场，引入竞争机制，让设计在市场经济的环境下得到优化；同时发挥政府主管部门的监控和引导作用，为设计优化拓宽道路，实施正确的引导；提供完善的法律法规保障，使优化的设计得到切实的保障。通过这一系列的措施一定能够实现得到优化的设计来控制投资。

参考文献