城镇精细化管理范文

关键词：城镇规划；城镇建设；城镇管理；城镇经营

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.082

1城镇规划

城镇规划是城镇建设的纲领性文件，是城镇建设的顶层设计。一旦规划确定，就不能因时间的推移、人员的变化而随意更改，只能结合社会发展、人的需求而逐步补充完善，充实规划内容，使供给与需求达到平衡。对城镇规划，必须高起点，高标准规划，对相关服务设施按远期规划进行控制，为今后发展预留空间。对涉及人类所需的具有服务功能的基础设施，其内容必须完整、齐全，达到一次规划，逐步建设，补充完善，满足城镇管理需求。在城镇规划中，应根据各地情况，明确城镇定位和发展方向，分层次进行规划，按梯次组织实施。首先要有全市的宏观规划，各县区规划在市的规划下制定县区规划，乡镇规划在县区的规划控制下，制定本乡镇控制性详细规划。对县（区）规划，应按照全市规划布局，根据各乡镇的自然条件、气候条件、人文情况等，按照“一乡一特”或“一村一特”或“一品一特”进行规划。在规划小城镇时，按照全镇人员集中在小城镇居住或沿公路、河流等自然条件较好的地方集中居住，以提升城镇质量，创造就业机会，繁荣商业贸易。对工业企业，结合现有存量企业情况，产品产业链情况，分片集中布置，凡引入企业，按照产业布局特点进行安排，打破区域限制，从而节约成本，降低投资。

2城镇建设

城镇建是在城镇规划的指导下进行，城镇建设的科学与合理程度，直接影响到城镇的竞争力和可持续发展。要提高城镇竞争力，就必须完善与之相匹配的基础设施，除功能齐全之外，应按远期规划高起点建设，一次建成，终身使用，避免城镇发展后，基础设施短缺，造成二次建设，增加财政负担，浪费资金。例如，道路建设时，先处理综合管沟，将污水、给水、排水、电力、燃气、通讯及道路绿化喷淋电线、喷淋给水、路灯电线等纳入该综合管沟内，从而避免二次开挖，破坏路面。其次要充分体现城镇风格和人文景观，让其独特性得以发挥功用，才能吸引投资，实现城镇繁荣。

3城镇管理

城镇管理是一门综合性的管理学科，随着经济社会的发展，城镇发展变化的多样性不断体现，其变化将随着社会的发展而不断变化，必须从粗放管理向精细化管理转变，从经验管理向科学化管理转变，从行政管理向依法管理转变。要适应社会发展需求，提高管理效能，提升管理质量和水平，整合管理机构，完善公共基础设施档案及相关规章制度，利用经济杠杆，变行政管理为社会管理。

3.1整合管理机构

城镇基础设施由于涉及内容多，管理难度大，涉及部门多，造成部门之间交叉管理。因此，应成立一个总调度机构，下设若干工作部门，分清管理职责和管理内容，一旦出现问题，由总调度机构统一调度，工作部门具体执行，既便于管理，又便于追究责任，从而提高工作效率。

3.2建立完善的公共基础设施档案

对公共基础设施的管理，要及时建立完善的档案资料，创建信息管理平台，通过信息化手段，实现资源共享，使城镇管理从粗放管理转向精细化管理。对集贸市场、停车场、道路、绿地、树木、游园设施、环卫设施、给排水设施、路灯等原由多家单位管理，档案资料管理分散，各自为政，浪费大量的人力、物力、财力。必须通过档案资料的整合，利用信息化手段将建设时间、使用年限、投入资金、详细地点等基本情况用电子图表、三维效果等形式表现出来，纳入视频监控，以便提高工作效益，降低维护保养成本。

3.3建章立制，用制度管理城镇

城镇管理就是对人和物的管理，由于人的文化程度、道德水平、思想观念的差异，其行为因素自然不同，因此，只有通过相关制度的建立，用制度约束人的行为来规范城镇管理。对违反城镇管理的行为，严格按照制度处理，提升文明程度，让城镇管理从行政管理向依法管理转变。

3.4利用经济杠杆，变行政管理为社会管理

目前，对城镇基础设施的管理，多为行政管理，有必要对部分基础设施的管理可引入市场机制，变政府花钱养人为政府花钱办事，换句话说，就是政府花钱买服务。例如，对市容保洁、园林养护、道路标识等由政府制定相关标准，向社会公开招标，由中标单位完成工作任务，政府负责督促检查，达到有效管理，市容干净整洁，各种设施有效使用。

4城镇经营

城镇经营实质上是政府通过对城镇基础设施的建设，发展二、三产业，实现土地增值，税收可持续发展，在此基础上，解决就业，提高人们的生活水平和生活质量，达到共同富裕。

（1）改变观念，消除城镇管理只投入，不产出的误区。在城镇经营管理上，由于城镇基础设施建设由政府投资完成，经营性企业需要利用政府建设的基础设施，可采用向政府出资租用、购买使用年限、出资参与建设的方式，其收入可减轻政府财政压力，增加收入后，又可反哺基础设施建设。

（2）要树立经营城镇理念。将市场经济意识与经营城镇的理念引入城镇管理之中，建立公共服务市场体系，让城镇管理逐步向市场化、产业化、专业化过渡。对城镇的经营管理，就是出资完善基础设施建设，选好二产的进入、发展好三产，让城镇土地保值增值，实现税收可持续发展，用土地增值收益和税收反哺基础设施的建设。即按照规划和产业布局，由政府出资完善城镇基础设施的建设，引入企业，由企业向政府购置土地进行开发利用，企业投产经营后，向政府缴纳税收的模式。

城镇精细化管理范文

这次全市城镇化工作会议，是市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是全面贯彻落实市十二次党代会、市十八届人大一次会议、全市经济工作会议及全省住房保障暨城乡建设工作会议精神，总结回顾我市2011年的城镇化工作，安排部署今年的城镇建设工作任务，动员全市上下迅速行动起来，在全市掀起新一轮城镇建设热潮。下面，根据市委市政府研究的意见，我讲以下几个问题。

一、迎难而上，奋力拼搏，2011年城镇化工作取得显著成绩

2011年，全市城建系统广大干部职工严格按照“四高”要求，紧紧围绕“四个发展”，坚持城乡一体、政府推动、部门联动、市场运作的原则，实行城镇化工作领导小组、联席调度会议和工程项目指挥部会战机制，开拓创新，迎难而上，团结一致，埋头苦干，推动了全市城镇建设工作的快速发展，城镇化率达到37.5%，比2010年提高2.5个百分点，为我市经济社会发展作出了重要贡献。

（一）城乡规划逐步完善。坚持高起点规划，科学引领城乡建设。先后完成城南组团调整、文化中心片区和环堤公园等7项详细规划设计的方案论证，启动了商贸物流规划、热力规划、色彩规划等7项专项规划的方案编制工作。指导八县在实现城区控制性详细规划全覆盖和总体规划编制率达到100%的基础上，完成了道路交通、供气供水、燃气热力等专项规划23项、各类修建性详细规划150余项、控制性详细规划28项。坚持高标准设计，努力打造设计精品。启动了博物馆、规划展览馆、文化艺术馆、图书馆等6项重点工程规划设计，完成了长城路桥、大学路桥、松花江路桥等6座桥梁的建设方案与施工图设计工作，全年有15项规划设计或勘察测绘获得省级以上奖励，超额完成了任务目标。坚持高质量服务，增强规划服务效能。先后为碧水工程、道路工程、热力和燃气工程的实施提供了高质量的规划服务，确保各项工程的顺利推进。

（二）土地经营成绩斐然。坚持市场化运作，严格经营性用地和工业用地招拍挂出让，市区共出让土地21宗，面积2004亩，完成政府土地收益15亿元。其中，净地15宗，土地面积1064亩；毛地6宗，土地面积940亩。全市实现土地收益58.6亿元，为城镇建设提供了资金支持。

（三）城乡建设亮点纷呈。一是市区建设快速推进。市区共实施太原路延伸、大学路提升建设等重点城建工程60余项，实现投资15亿元，市政基础设施建设进一步完善，城市综合承载能力得到较大提升。二是各县城建工作力度明显加大。单县对君子路进行了提升改造，完成投资近亿元；大力实施了护城河公园建设，目前南护城河景观工程基本完成。曹县完成了青菏北路等7条道路的改造任务。定陶完成了济阴路综合配套及陶朱公大街、陶驿路等道路提升改造。成武提升改造了汉泉路等11条城区道路，并配套实施了污水管网建设和城区绿化工程。郓城全面启动了宋江河二期及跃进河综合整治工程，新建改造跃进路等道路9条。鄄城大力实施“1298”工程，新修改造北环路等道路9条；实施了历山公园二期、箕山河治理等8项环境提升工程。东明投资4.8亿元，进行了道路绿化、南华公园、万福河绿色长廊、管网配套工程等基础设施建设，仅绿地面积就达到100多万平方米。三是村镇建设扎实开展。村镇建设取得新进展，全市村镇新增住宅建筑面积1554万平方米，新增公共建筑面积113万平方米，新增生产性建筑面积244万平方米。农村住房建设与危房改造工作成效显著，共启动整村改造建设项目301个，开工建设总户数达到10.3万户、改造危房3.4万户，共完成投资178亿元。四是污水处理厂和垃圾处理场建设成效突出。全市11座污水处理厂运行稳定，9座污水厂进行了提升改造，日处理污水达到30.5万吨,污水集中处理率达到86%。按照“一县一场”的总体目标，8县生活垃圾综合处理场全部建成投用，日处理能力达到2250吨，初步建立了“村收、镇运、县（区）处理”的垃圾处理模式，生活垃圾无害化处理率达95%，提前一年实现了省下达的任务目标。

(四)住房保障进展迅速。全市新开工建设各类保障性住房13357套，新增租赁补贴983户，完成省任务目标的116%，建设总量创历史新高。其中，开工建设的滨河新城经济适用住房小区规划设计方案顺利通过“国家康居示范工程”评审验收，成为全省第一个通过此项评审的保障性住房项目。巨野、单县、曹县、东明等在确保工程质量和安全的前提下，千方百计赶工期、促进度，付出了艰辛的劳动，极大地争取了工作的主动权。

（五）城市管理再上台阶。一是市区居民生活条件得到改善。克服种种困难，尽力抓好了热力和燃气工程两大民生工程建设。投资2.3亿元，建设供热管网29公里，新增集中供热小区和单位92个、覆盖面积980万平方米。投资2200万元，更换了东明至长输管线22.7公里，设计输送能力每天55万方，是原管线输气能力的两倍，使以前用气高峰期气压低的问题得到彻底解决，新发展天然气居民用户1.2万户。二是打造了曹州牡丹园、林展馆广场、数字城市综合管理项目三张城市名片。三是采取“增、拆、修、刷”四项措施，美化了城市环境。四是市容秩序进一步好转。深入开展市容秩序百日集中整治行动和城乡环境综合整治活动，重点治理了店外经营、占道经营、市场外溢等违法违规行为，为牡丹花会、林交会、文明城市创建、和谐城乡建设行动考核等重要活动顺利进行，营造了良好秩序。

（六）房产开发步伐加快。全市完成房地产开发投资246亿元，其中市区75.6亿元，同比分别增长48%和29%；累计新开工面积1706万平方米，其中市区553万平方米，同比分别增长88%和76%；全市竣工面积997万平方米，其中市区竣工420万平方米，分别增长30.7%、41.1%。各县区开发步伐明显提速，巨野、单县走出了成熟路子，继续领跑在前，曹县、成武、郓城、鄄城等县迅速跟进，拉开了大开发、大建设的框架。

同志们，过去的一年，在国内外经济形势复杂多变的情况下，我市城建系统能取得如此令人瞩目的成绩，实属不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持和有效监督，得益于我们这种城镇化领导体制和运行机制的高效运转、有力协调，得益于城镇建设系统广大干部职工的无私奉献、扎实苦干，得益于各县区和所属办事处、社区的密切配合、辛苦付出。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位，向关心、支持城镇化建设工作的各级领导和同志们表示崇高的敬意，并致以衷心的感谢！

二、认清形势，抢抓机遇，切实增强加快推进城镇化建设的责任感和紧迫感

要正确认识我市加快城镇化进程面临的困难和挑战。2011年，我市城镇化率为37.5％，而全国、全省目前均超过50%，我市远低于全省和全国平均水平，与交界地区其他城市相比，也仅处于中下水平。与此同时，近两年特别是自去年以来，国家加大了对房地产市场的调控力度，且力度越来越大，至今丝毫没有松动的迹象，全国房地产市场形势不容乐观，这为今年我市城镇化工作带来了很大压力。我市城镇化滞后的突出表现，是城镇人口比例低，城市框架小，市政基础设施和公共服务设施不完善，历史欠账多，辐射带动能力不强；县区城镇化发展不平衡，小城镇建设滞后，精品亮点工程少等方面。这些问题，已严重影响到我市城镇的建设，制约了全市经济社会的跨越发展。

但是，在看到不利因素的同时，我们又要看到我市加快城镇化进程面临的历史机遇。一是省委、省政府高度重视我市城镇化建设工作。今年1月8日，省委、省政府支持打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会在我市召开，并出台了一系列支持打造高地的优惠政策，为我市加快城镇化进程提供了千载难逢的历史机遇。赵书记和孙市长在市十二次党代会和政府工作报告中，分别明确提出,到2016年，要把建设成为鲁苏豫皖交界地区中心城市，这为我们今后城镇化工作指明了方向，也提出了光荣的任务。市委、市政府对城镇化工作的高度重视，更是我们的直接动力。二是我市加快推进城镇化的条件明显改善。经过近几年的努力，我市经济总体实力显著增强，城区规模不断膨胀，人民对房地产市场的刚性需求日益增大，道路交通等基础设施建设也相应改观，这些都为加快推进城镇化进程创造了有利条件。三是当前我们正处于城镇化加速发展的阶段。根据国际经验，城镇化率从30%提高到70%的阶段，正是城镇化加速发展的阶段。目前我市城镇化率达到了37.5%，正处在这样一个阶段。因此，全市各级各部门要充分认识和把握加快城镇化进程的必要性和现实性，真正把加快推进城镇化建设作为经济社会发展的重大战略任务，牢牢抓住我市城镇化发展面临的历史机遇，形成共识，聚集力量，抓好落实，促进城镇化建设进一步提速。

三、明确目标，突出重点，全力加快城镇化建设步伐

2012年，是我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的起步之年，做好今年的城镇化工作，对未来五年我市的城镇化建设具有十分重要的意义。全市城镇化工作总体要求是：全面贯彻科学发展观，以“转方式、调结构、增效益、上水平”为主线，按照“城乡一体、双轮驱动、市县先行、城镇联动、协调发展”的要求，加大城镇化工作力度，以开发促建设，以建设促发展，完善设施，增强功能，提升品位，打造亮点，为实现市委市政府确定的2012年发展目标提供动力、拓展空间。具体发展目标为：全市城镇化建设投入达到390亿元以上，其中市区投入100亿元以上；转移农村富余劳动力25万人以上，城镇人口达到380万人以上；城镇化率达到40%以上。围绕以上目标，重点要抓好以下几方面工作：

（一）开拓思路，千方百计做好城市经营。城市是最大的国有资产，经营好城市，提高城市的竞争力、吸引力，提升城市品牌，就是实现了国有资产的保值增值，做好了城市经营特别是土地经营才能最大限度地为城镇化建设聚集资金。一要加大招商力度。坚持供求适度的原则，策划论证一批带动能力强、社会效益好的项目，努力做好土地储备和供应工作，充分利用推介招商、以商招商等多种方式，加大对我市区位优势、服务环境、发展潜力的宣传，吸引更多有实力的企业落户，力争实现土地收益最大化。二要开展土地储备工作改革。针对国家对毛地出让政策的调整，结合我市实际情况，对城区内区位好、竞争力强的地块，进行整理，探讨土地出让前“一级开发”的新路子。三要扩大城市有形资产和无形资产经营范围。走市场化运作的路子，吸引和鼓励社会力量以BT、BOT等方式参与城市基础设施建设。

（二）科学管理，推动城市管理工作再上新水平。城市管理是巩固城市规划和建设成果、优化城市环境、提升城市品位的总抓手。加强城市管理，不仅是提高城市服务功能和品味的必然要求，更是实现经济社会跨越发展、和谐发展的必然要求。要牢固树立“管理出形象、管理出效益”的理念，在加快城镇建设的同时，切实加强城镇管理，并作为今年城镇化工作的重中之重，大力开展“城市管理年”活动。一要理顺管理体制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，进一步明确市、区、办事处、社区职责和任务，完善“社区管理模式”，建立健全上下联动、层层负责、环环相扣的管理网络。按照社会化服务、企业化管理、产业化发展的模式，进一步引入市场机制，实现燃气热力、园林绿化、环境卫生、亮化管理等公共事业由“拿钱养人”向“拿钱干事”的转变，形成政府、企业、社会团体共同参与的良好格局。二要创新管理方式。创新出成果、创新出效率。正是由于创新，2003年以来，在赵书记的亲自主持下，我们通过政企分开、市场运作、强化监管，建立健全了比较科学的环卫管理工作长效机制，实现了“全城覆盖、全日保洁、全员竞争、全民参与”的总体目标，探索出了一条适合欠发达城市环境卫生管理的新路子。今后，要继续加大创新力度，细化工作要点，比如：在市容秩序管理方面，科学编制摊点设置导则，通过定点、定位、定时经营，彻底改变过去运动式、问题式、突击式、战役式管理，实现便民、长效、治本的管理目的。在环境卫生管理方面，大力推行机械化作业，购置环卫装备，提高工作效率，提高环卫保洁质量。三要实行精细化管理。充分发挥数字城市综合管理平台作用，各项工作坚持做到“六个一”：一是精细到每一项建设。凡城市管理范围之内的每处建设工地，都要有专人负责、监管，有具体管理标准。二是精细到每一条段路。要强调细微、细小的质量标准，达到管理的最佳效果。三是精细到每一个社区、每一条小巷、每一个点面、每一处庭院，形成全天候、全覆盖、网格式城市管理格局。四是精细到每一个城市部件。对每一盏路灯、每一个户外广告牌、每一个店招，每一处墙体等，都要有精品意识，不断提升美化档次和管理水平，努力打造文明、靓丽的城市景观。五是精细到每一个人。健全完善网格式管理机制，坚持“一人一网格，一天一检查，一周一评比，一月一奖惩”。六是精细到每一天。牢固树立24小时城管意识，使城市管理天天有变化、天天见成效。

（三）高点定位，高标准搞好城乡规划。推进城镇化，规划要先行。规划科学，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费。发挥规划的先导作用，关键是要形成综合规划体系，使城镇每一块土地都列入规划，不留空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。

今年要重点做好市城市战略发展研究和城市总体规划修编、巨野—东明产业带规划等5项专项规划、百花园改造详细规划等5项详细规划、中华路提升改造规划设计等8项重点工程。我市城市总体规划修编已经得到省政府批准，各县也要进行总体规划编制，每个乡镇也要根据城镇体系中的定位和自身发展基础，认真编制城镇总体规划，没有编制规划的要编制规划，规划到期的要及时修编，全市村庄没有编制的也要编制建设规划。

同时，在规划的编制上要把握三点：一是注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，起点一定要高，实施可以分步骤进行。决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求。二是要注重规划的科学性。要以规划为指导、产业为支撑、基础设施为纽带，全力推进产业集聚与城镇发展相结合，加快构建以中心城区为重点，中心镇为骨架，一般建制镇和中心村为基础的城镇空间结构，形成梯度辐射、功能互补的城镇体系。各地规划的编制要按照“定位要准，功能要清，特色要显”的要求，坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，盲目攀比，跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色。三是要注重规划的严肃性。目前在规划方面存在两个问题：一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。

（四）强力推进，大力实施城乡统筹工程。坚持城乡统筹，是科学发展观的内在要求，是建设工作必须遵循的基本原则。一是要着力抓好中心城区和县城建设。中心城区继续实施赵王河综合治理，在已经完成的北外环路至长江路两岸提升改造基础上，开工建设长江路至万福河段综合治理，努力改善两岸生态环境。启动博物馆工程建设，开工建设规划展览馆、文化艺术馆以及规划展览馆新区回迁安置小区工程，全面开工赵王河新村三期和古园小区安置工程，完成图书馆工程及胜利广场建设，完成赵王河新村二期和牡丹科技生态园建设。突出抓好污水管网建设、污水处理厂改造、再生水利用、污泥处置等工作。积极实施乡镇污水管网建设，提高小城镇污水处理水平。抓好垃圾处理场完善特别是渗滤液处理配套建设，抓好城乡垃圾收集运输一体化设施建设，进一步健全“户集、村收、镇运、县处理”的运行机制。围绕完善“二环、四横、六纵”的交通道路网络，启动长城路（花园路-昆明路）、上海北路建设，力争12月底前全面建成通车；完成2011年后续工程和老城区部分道路提升改造；继续实施碧水工程建设。各有关单位要按照责任分工抓紧落实，加快进度。县城建设要加快扩容提质步伐，以道路建设、小区开发为重点，加快新区建设；以完善功能、改善环境为重点，推进旧城改造；要继续精心组织各类重点城建项目建设，打造一批新亮点，带动城市承载能力和文化品位提升。二是加快推进新型小城镇建设。小城镇要根据自身特点，因地制宜确定发展方向和建设重点。要注重规划编制，请名家、请高手结合自身特点，规划出有特色的发展方向。加强道路、供排水等基础设施和公共服务设施建设，力争“十二五”期间，每个乡镇都建设生活垃圾中转站和污水处理站。结合自身实际，每个县区都要扶持3—5个经济基础好、区位优势好的重点镇和特色小城镇，在重点镇中创建示范镇，在示范镇中创建特色明星镇，努力促进城乡协调发展。要按照社会主义新农村建设的要求，加大村庄整治力度，重点整治道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等突出问题。加快农村住房建设和危房改造步伐，认真总结三年农房建设经验，按照"有利生产、方便生活、适度集中、居住安全、群众自愿"的原则，进一步修编规划、完善政策、加大投入、创新机制，引导更多农村适度集中建设住房，推动农房建设常态化。

（五）突出亮点，推进城市综合开发和保障性住房建设。一是加快城市综合开发。进一步加大招商和建设力度，确保今年全市完成城市综合开发投资300亿元以上，新开工建设面积1770万平方米，竣工1300万平方米，其中市区开工770万平方米、竣工400万平方米。重点做好牡丹区万家新城等42个计划建设项目及时代奥城（二期）等18个计划启动征收项目；做好开发区国贸中心等39个开工建设项目、中华世纪城等14个计划启动征收项目。二是加快保障性住房建设。国家和省都高度重视保障性住房建设，并将住房保障工作提到了重要位置，决心下大力气解决城市中低收入家庭住房困难问题，这既是一项严肃的政治任务，又是一项实实在在的民心工程，全市上下必须高度重视，抓好落实，严格执行国家和省、市对住房保障和房地产业的决策部署,加快保障性安居工程建设。下一步要紧紧围绕完善保障体系、破解征收难题、强化市场监管、规范房产管理、提升物业服务水平这一工作主线，努力推动全市住房保障和房产管理事业的持续健康发展。今年全市计划实施住房保障13600户。其中，建设经适房2983套，廉租房200套，公租房3020套，新增租赁补贴1210户，改造城市棚户区6157户。市区重点做好滨河新城小区、康馨雅苑小区、和谐家园小区等3项保障性住房工程。

由于任务艰巨，责任重大，我们要采取以下措施确保任务目标完成，一要分解任务。各县区政府和市直各有关部门，要切实提高对保障性安居工程建设重要性的认识，明确责任，抓好任务目标落实。二要强化领导。各级政府领导同志要切实负起责任，深入了解保障性住房建设进展中存在的困难，认真协调解决存在的问题，促进保障性住房项目早开工、早竣工、早使用。市财政、建设、房管、国土等部门，要各司其职，各负其责，形成合力，营造共同推进保障性住房建设的大好局面。三要加大用地供给。要按照要求，在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，优先供应保障性安居工程建设用地。四要拓宽投融资渠道。要按政府主导、市场运作原则，采取多种方式，鼓励支持市场投资主体，运用市场化模式投资建设。五要严把住房保障申请审核关口。在保障房申请、受理及审核过程中，加大创新力度，公开、公正、透明操作各项流程，确保使真正需要保障性住房的群众得到满足，经得起人民的监督。

（六）依法有序，积极做好土地管理。编制完成“十二五”土地综合整治规划。严格落实耕地保护责任制。实施差别化供用地政策，优先保障新型工业化、基础设施、节能环保、民生工程等项目用地。认真落实网格化土地监管体系，建立巡查、发现、报告、制止、查处机制，严格执行责任追究考核办法，畅通社会、舆论监督体系，对土地违法行为该发现未发现、该制止未制止、该报告未报告、该处理未处理，致使土地违法事态扩大且造成不良影响的，要依法追究相关责任人的责任。加大用地指标争取力度，2012年力争占用省新增建设用地指标7000亩。着力规范用地管理行为，高度重视2011年度土地卫片执法检查工作，提前谋划，主动整改，务必将违法用地比例控制在8%以下，确保实现“零约谈、零问责”。特别要加快用地报件组织和审查上报进度，争取更多的新增建设用地指标。2012年力争报征土地5万亩。推进增减挂钩项目实施，确保按期完成项目区拆迁、复耕任务，2012年腾出挂钩指标3万亩，完成数量和质量要争创全省一流。

四、加强领导，改进作风，打造一支特别能吃苦、特别能战斗的城镇化建设工作队伍

（一）要加强组织领导，层层落实责任。在调整充实市城镇化工作领导小组班子成员的基础上，进一步加强队伍建设，明确领导责任。在市城镇化工作领导小组的领导下，又成立或调整了市博物馆片区工程建设指挥部等九个工程建设指挥部、城市经营领导小组及督导调度工作领导小组，严格落实重点工程指挥长负责制，进一步强化责任分工。各县区要把城镇化工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，及时研究工作中遇到的矛盾和问题，在政策、资金、项目等方面给予城镇化工作重点支持，加大对城市基础设施、城市保障性住房和农村住房建设的投入，建立随经济发展同步增长的投入保障机制。

（二）要转变工作作风，狠抓任务落实。坚持一线工作法，即领导在一线指挥、决策在一线落实、干部在一线锻炼、绩效在一线考核，继续发扬“五加二、白加黑”的城建工作精神，认真开展城建工作“落实年”活动，结合任务目标，拉出规划、公共工程与道路工程、保障性住房、碧水工程、城市管理、城市综合开发等重点工程，由城区重点工程指挥部和各县区主要负责人签订责任书，倒排工期，抓好目标任务落实。

（三）要突出工作重点，狠抓质量管理。各级各部门要按照《三年纲要》的要求，围绕工作任务和目标，抓住重点，积极有效地推进各项工作。尤其是市区公共工程、道路工程、碧水工程、热力燃气工程、亮化绿化工程、保障性住房建设等都是事关民生的大事，一定要本着对人民生命财产高度负责的态度，抓实抓好。勘察、设计、施工图审查、监理、质量监督等机构要严格把关，严格执行强制性技术标准，强化监督，落实工程质量终身负责制，确保质量。继续开展工程质量创优活动，力争创建更多精品。

（四）要加强督导检查，完善过程监督。出台《市2012年度县区城镇化工作考核办法》，严格按照该办法对县区城镇化工作进行一季一观摩，一年两评分，和大项目观摩一样纳入科学发展综合考核，作为市考核县（区）领导班子和领导干部实绩的重要内容，进一步调动全市上下推进城镇化工作的积极性。要加强施工过程监督，严格工作程序。在工程招投标、房屋拆迁、项目建设、产权交易等关键领域，构建严谨的运行机制和有效的监督机制。

（五）要加强学习培训，强化队伍建设。新形势下的城镇化工作，对各级领导干部提出了新的更高要求。各级领导干部要加强专业培训，加强对城镇化建设工作人才的培养，要带头学习，不断提高驾驭新型城镇化建设工作的水平。同时要从思想、工作、生活上关心爱护干部职工，使广大职工保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好职业风尚。

城镇精细化管理范文篇3

一、进一步强化城乡规划编制和管理

2009年，在完善和修编重点镇总体规划和详细规划的基础上，逐步对一般镇的规划进行修编。2009年10月份前，要完成沟墩镇控制性详细规划编制和公兴、杨集、板湖等镇总体规划的修编工作。各镇要做好重点地段修建性详细规划和示范整治村村庄建设规划的编制工作，重点项目实施地段、各镇近期建设地段、旧城改造地段、城郊结合部以及储备土地等要优先规划。严格规划管理工作，真正做到规划一张图、审批一支笔。进一步强化各镇规划镇区，以及国、省道两侧规划管理范围内所有建设的规划管理，强化对益林、东沟、沟墩等重点镇主要街道建筑物的方案审批，县开发区、澳洋工业园、东益经济区、阜城、沟墩工业集中区必须纳入城乡规划统一审批管理。坚决做到按规划供地，按控详规和修详规建设，不符合规划的项目不得批准立项，任何项目不得突破红线和绿线，确保建设项目与总体规划的统一。要加大对规划实施情况的监督检查，抓好“一书两证”的审批发放工作，确保各项建设严格按照批准的规划实施，杜绝未批先建、批建不符、越权审批现象。各镇区、村（社区）为违法建设巡查的第一责任人，建立防违、控违的有效机制，加强违法建设的查处力度。

二、进一步加快村镇建设步伐

1、加大小城镇建设力度。继续坚持以城镇道路、住宅小区、园林绿化和旧镇改造为重点，加快推进城镇化步伐。进一步确立精品意识和生态意识，全力打造城镇特色。坚持“五化”标准，加大投入，努力建立起镇区、镇郊融为一体，点、线、面互相结合，游园、绿地均衡分布的城镇绿地体系，建成一批园林式单位和绿化达标单位。小区建设要按照“江苏省村镇文明住宅小区”建设标准，科学规划，超前设计，配套建设，规范管理，真正提高住房质量。旧镇改造要重视前期设计、论证工作，加强对历史文化遗产的保护，保持、沿袭和培育老街特色，力求通过特色街的建设，推动城镇第三产业的发展。阜城、沟墩、益林、东沟四个市级重点镇和吴滩、羊寨、板湖、公兴、罗桥、古河、杨集等具有一定区位优势的小城镇要集中力量，全面实施“六个一”工程建设，即：新建一条代表城镇形象、体现现代特色的园林式街道，总长不少于200米，绿化覆盖率不低于40%；新建一个规划、环境、设施、套型都达标和配套的住宅小区，新增入住户数不少于30户；新建一块主题突出、设施配套、品位较高的街头绿地，面积不少于2000平方米；新建一幢设计新颖、造型优美、与周边环境协调的标志性建筑，建筑面积不少于2000平方米；新建一条内涵丰富、格调高雅的精品水景，总长不少于200米，绿化覆盖率不低于40%；整治一条老街道，达到面貌一新、整洁美观、特色鲜明，总长不少于200米。

2、扎实开展村庄整治。坚持能城不镇、能镇不村的原则，积极宣传农民进城的优惠政策，鼓励和吸引农民进城入镇，对规划撤并的村庄，严格禁止新建房屋；对规划保留的村庄，结合农村新五件实事，按照新农村建设的标准，切实完善配套设施，并严格按照镇村布局规划和村庄建设规划进行控制和实施，为推进集中居住创造良好的条件。各镇区今年再选择1个以上的老村庄作为整治示范村，全面开展沟、塘、河、渠及村容村貌整治活动。逐步配套完善村庄内部道路、供水、排水、生活垃圾收运、路灯、公共绿化等必要的基础设施，完善村庄服务功能，构建合理的村庄形态。

三、进一步强化村镇建设管理

1、严格村镇建设审批程序,加强建设项目管理。对村镇规划区范围内新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和招商引资建设项目、工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程，都要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，抓好勘探、设计、招投标、和安全、监理工作。所有项目要严格按照批准的规划进行建设和管理，严肃查处先建后批、越权审批和未按规划建设的违法行为。

2、规范村镇建设行为，加强施工质量和安全管理。切实加强村镇建设工程质量安全的监督管理，规范各方责任主体的行为，落实勘探、设计、施工、监理以及建设单位的责任。全面推行村镇建设工程质量安全监理制度，按强制性条文实施全过程监控，加强对施工队伍的管理，确保村镇建设工程质量和施工安全。