网络舆情传播特点范文

【关键词】网络舆情引导网络监管

【中图分类号】C913【文献标识码】A

随着互联网的迅猛发展，网络已成为大众进行思想、文化、观点及信息交流的主要平台，在社会中的作用及影响越发显著。公共论坛、校园BBS、微博等公共平台的诞生，为自由表达个人观点和传播自我思想提供了便利条件。每个网民都可以参与社会各类事件的评论、发表自己的观点，自由地获取信息并表达思想，表达对社会上一些现象的态度和观点，加之中国网民人数已经突破6亿，针对某一事件很容易形成强大的网络舆情。通过交叉学科的一些经典理论对网络舆情的特点、成因、危机等进行分析，从而较为全面总结网络舆情的引导措施，对网络环境的监管具有借鉴意义。

网络舆情的概念和成因

网络舆情是指在互联网上对社会热点问题或突发事件等不同看法的网络舆论，是社会舆论的一种表现形式，是通过互联网平台传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点①。它是以网络作为载体，以舆论事件作为核心，是广大网民观点及立场等的表达、传播与互动，加之后续形成的影响力的集合，它是社会舆情在互联网空间的映射，直接反映社会舆情。

网络被认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，是反映社会舆情的主要载体之一。以下是某公司统计的舆情起点爆料占比分布图（如图1），网络已然成为主流舆情媒体。

图1：舆情事件爆料起点占比分布

人们参与某一事件的讨论，是因为事件中涉及的某些现象、涉及群众切身利益的问题、国内外热点问题以及其他社会现象、社会问题。网络媒体的自由性与公平性使得某一现象和问题有时会很快形成舆论力量。

综合网络舆情问题形成的原因，可以从社会因素、主体特性等角度进行探讨。主要包括以下几个方面：

政治经济原因。改革步伐的加快，使得网络的普及和快速发展成为可能，为网络的兴起打下了物质基础。一方面，党中央也更加重视民主进程，媒体是连接政府与群众的纽带，网络成为上传下达的一个交流平台；另一方面，经济的快速发展使打造信息高速公路有了丰富的物质基础，中国网民规模保持着快速增长的势头。

社会环境及热点事件的激发。从我国社会所处的大环境考虑，当前社会正处于转型期，社会上存在贫富差距、腐败、劳工权益等矛盾，由此引发的社会焦点事件的传播吸引着广大网民的注意力，受这些与利益攸关问题的激发，社会群体很容易从“望者”转变为参与者。

虚假信息和不良信息的传播。网络的虚拟性使得信息者具有一定的隐匿性，在BBS论坛等交互性较强的网站，信息者因为某种动机有可能人为操控一些信息，使信息向不良趋势发展。在互联网上，由于网民可以匿名对自己感兴趣的话题发表看法，这为虚假信息的网民提供了可能。这些虚假信息严重损害了网络媒体的公信度，甚至对当事人产生不良影响，有些网民不加区分盲目采信，往往随波逐流或者发表一些自己的观点和看法，就会给社会造成极大危害。由于网络本身的特殊性，如何判断网络谣言、假新闻、网络色情等不良信息，目前没有明确的指向，为网络监管和网络环境净化带来一定难度，模糊性太强。

新媒体时代到来的强大媒介影响。截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，全年共计新增网民5358万人。互联网普及率为45.8%，较2012年底提升3.7个百分点，整体网民规模增速保持放缓的态势。（如图2）。

图2：国内网民数量增长状况及互联网普及率

数据来源：CNNIC中国互联网络发展状况统计调查

微信、微博等新兴媒介深受广大网民欢迎，逐步取代传统的网络交流平台，如电子邮件、论坛/BBS等。新媒体时代的到来，在为广大网民提供了更加便捷的自由交互式平台之外，也为网络舆情的形成及舆情危机的形成提供了媒介基础。

网络舆情的特点及规律

网络舆情是互联网上传播的一种民意及大众的带有倾向性的意见或言论。基于网络媒介的特点，网络舆情具备自身的传播规律，并在整个社会舆论中发挥着影响。

网络舆情的特点。第一，“意见领袖”的作用。意见领袖，又叫做舆论领袖或观点引导者，是传播学的经典概念之一②。意见领袖是指在人际传播网络中的“活跃分子”，经常为他人提供信息并对他人的观点和意见施加影响。由“意见领袖”过滤的信息传播给受众，在信息传递过程中形成了两级传播。网络舆情在一些情况下就是由少数“意见领袖”发起的。他们虽是普通网民，但他们多数是名人或某一领域的权威人士等，因而他们的意见和观点更具说服力。

第二，网络舆情具有自由开放性。网络的传播方式为普通民众提供了一个打破限制的自由平台。网络是完全开放的，它拓展了所有人的公共空间，提供给所有人公平自由发表意见和观点的便利，每个人在选择信息和信息方面都有自由，民意表达更加畅通。加之网络的隐匿性，网民的意见表达相对真实，网络舆情比较客观地体现了不同网民的价值诉求。

第三，网络舆情具有多元化和丰富性。网络舆情的主题极为宽泛，话题涉及各个方面，如军事、政治、经济、娱乐等。这些主题往往是自发的、随意的。网络舆情的主体同样具有该特点，从网民的分布范围看，涵盖了社会的各领域和各个阶层。每个网民都可以在不受约束的情况下在网上信息或发表观点和意见。传统媒介的信息承载量有限，而网络又具有海量的信息存储能力，为信息的丰富性提供了便利平台，满足受众的信息需求。

第四，网络舆情具有突发性。网络舆论的形成速度惊人，尤其一个热点事件的发生，在网络中可以迅速成为点燃一片舆论的导火索。尤其是“我爸是李刚”这样容易激起网民同仇敌忾的事件，一时间窜红网络，且炒得热火朝天，最终还被列为“2010年10大网络流行语”之首。网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见，加之经过网络的传播、发酵，各种渠道的意见，从而迅速形成强大网络舆情。

网络舆情的传播学规律。网络舆情的形成及发声，对社会产生较大影响，在其传播和扩散的过程中，传播学相关的经典理论作用显著。

第一，网络舆情中的“议程设置”效果。网络舆情的“议程设置”效果表现在利用某种媒介，为网民设置了“议题“，如一些网站的头条热门话题就是一种“议程设置”。这些被设置的议题便会在广大网民群体中迅速扩散和传播，引发人们高度关注和讨论，成为人们在休闲、宿舍、就餐时聊天的主要内容和讨论的主要话题。这种通过为受众设“议题”而使其迅速传播的效果就是大众传播效果中的“议程设置”效果，这种设置往往影响受众对事件的判断，并在网络舆情中发挥作用。

第二，网络舆情引发的“沉默的螺旋”。“沉默的螺旋”作为传播效果研究的重要理论之一于20世纪70年代推出，这是一种描述舆论形成的理论假设③。“沉默的螺旋”描述的是这样一种现象，对于一个有争议的议题，少数在网络公共信息中的活跃分子往往是消息者和参与讨论者。他们在事件发生后，很快便通过各种媒介表达自己的观点和对事件的描述，因此容易成为整个事件舆论的主导者。很多持相同观点的人也会很快表示赞同，加之网络的快速传播，他们的意见将很快形成有压倒性优势的强势声音；而其他持不同意见的少数不会轻易发表自己的意见，表现为沉默。因此，占优势地位的一方就更有优势，另一方则更加沉默。这样，一方表述而另一方沉默的倾向便开始了一个螺旋过程。该现象是德国学者诺依曼在大众传播效果研究中提出的，这个螺旋过程把少数积极分子一方的意见确立为整个舆论的主导意见。

第三，网络舆情中的“刻板印象”效果。网络上经常涉及对某一部门或某个制度的不满言论，这种情况很容易使网民形成对这一对象的负面的“刻板印象”。“刻板印象”是人们通过整合有关信息及个人经验形成的一种针对特定对象的既定认知模式④，是对某个社会群体或者社会现象形成的过分简单化、滞后于现实变化的以及概括性的看法。这种印象一旦形成，伴随着突发事件发生的情况下，迅速成为批评浪潮的众矢之的。网络舆情对于“刻板印象”效果的形成在一定程度上会起到推动作用，但是不利于解决存在于事件中的现实问题。

网络舆情危机共性探微

网络舆情危机是由于负面的网络舆论占领了网络舆论阵地的主导地位，从而使当事人等处于被动的困难局面。网络舆情危机通常是由热点事件、重大事件等引起，迅速成为网民关注的焦点，再加上信息处理不当而成为蔓延到地方甚至全国的舆情危机。网络舆情危机一旦形成，应立即采取行动，处理不当会产生非常严重的后果。网络舆情危机事件在某种程度上具有一定的共性特点，主要包括以下几点：

属于公开性事件范畴。网络舆情危机事件一般都是网络公开性事件，网络舆情要发挥影响力，就需要符合公开传播的要求，这样才能形成网络舆情，并随着舆情的各个要素而发生变化，或周期性消亡，或形成舆论浪潮，甚至危机事件。

舆情事件与社会关注焦点相符。引发网络舆情危机的事件基本都与社会关注焦点相符。这种事件更容易吸引广大网民积极参与、广泛讨论，以致形成舆论效果，因此，这类事件具有一定的公共性质。此外，重大形势政策事件、社会热点问题等突发事件，也是网络舆情危机事件蕴含的种子。

舆情事件与社会常态价值观念形成较大反差。如果舆情事件与社会上公认的价值观念相悖，与大众的固有价值观念和知识结构发生冲突，就会刺激公众强烈的表达欲望，这种差异便成了信息传播中的一种助推器。如中石油大连漏油系列事件、国家电网降薪事件、圣元奶粉性早熟事件等，这些事件都是与广大群众息息相关的，一旦发生马上引发热议。

从传播学角度分析网络舆情的引导途径

网络舆情危机会给社会造成不良影响及后果，如何在网络舆情发生之时便对其进行有效监管及引导，防止其演变为舆情危机，是社会面临的一个重要问题。笔者根据社会政治经济层面及传播学的“议程设置”、“意见领袖”、“把关人”等相关理论对网络舆情危机的引导进行探讨。

法律、法规层面构建和谐网络秩序。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强互联网管理工作的意见》，教育部、也公布《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》等一系列法律法规，在净化网络环境和避免网络舆情危机事件的发生提供法律依据的同时，也是加强网络环境管理的有力保障。

构建科学技术防控体系。应对网络舆论危机，构建科学合理的监控及防控体系很有必要，形成完善的舆论监测和防范系统，为及时发现危机事件及时引导提供技术上的支持。完善网络监控体系，发现情况及时处理，对危机舆论以预防为主，并进行有针对性的有效引导，对于减少舆情危机事件的发生具有一定作用。

做好“议程设置”。做好网络舆情引导中的议程设置，可以帮助舆论控制者掌控舆论发展方向，分解一个事件的主要矛盾焦点，分散广大网民的注意力，引导网络舆论朝着预期的良性方向发展。在使用议程设置进行舆论引导时，一定要采取适度的方式，避免让广大网民产生反感，结果适得其反。

充分发挥“意见领袖”的积极作用。意见领袖在网络舆情中是重要的信息参照物，很多从众心理的网民较为关注意见领袖的观点及立场，大多数情况下，网络舆情的发展方向为意见领袖所主导。

网络舆情背后总有一些网络“意见领袖”在推动整个事件的发展。在进行网络舆情控制时，应该更加注重“意见领袖”的力量，必要时可以培养自己的“意见领袖”，以便在网络舆情的引导中形成正面的引导力量。

当好“把关人”。网络中提及的把关人，在传统意义上讲，具有修改信息和删除信息的权利。但是，随着网络的开放性和自由性的不断加大，“把关人”权利已经与传统概念不同，“把关人”修改信息的权利已经被大众分解；而删除信息的权利又控制在网络编辑和版主等人的手中。

网络管理员等人扮演着“把关人”的角色，他们在网络中责任重大。一方面，他们应该关注当前社会热点，并根据信息来设计新闻头条和讨论主题，引导网民对此发表意见和看法；另一方面，利用权威进行正确引导，邀请专家参与对某一热点事件的讨论，有助于网民向权威靠拢，对事件进行正确认知。

（作者分别为广西科技大学讲师，广西科技大学组织部副部长、统战部副部长、副教授；本文系“广西教育科学‘十二五’规划2014年度广西高校党建工作研究专项课题―《健全大学生党员进出机制研究》”成果，项目编号：2014ZZZ017）

【注释】

①刘志明，刘鲁：“微博网络舆情中的意见领袖识别及分析”，《系统工程》，2011年6月，第29卷第6期。

②朱峰，马立平，王秋菊：“新媒体视域中的公共舆论引导者―网络青年意见领袖的类型、特征及功能分析”，《山东青年政治学院学报》，2012年5月第3期。

③蒲佚明：《网络传播中“沉默的螺旋”现象研究》，广西大学2009年硕士学位论文。

网络舆情传播特点范文篇2

关键词：突发事件；网络舆情；演化；规律；控制；对策

引言：随着智能手机的普及和网络的全覆盖，人们实现了真正意义上的“足不出户、便知天下。”然而，近些年来，诸如香港占中事件、鲁山敬老院火灾、泥石流灾害、电梯伤人、山东疫苗事件等突发事件发生后，通过微博、微信等媒介在网络上迅速传播，传播范围十分广泛，传播速度极其迅速，围绕着这些突发事件产生的各种网络舆情也造成了较大的社会影响。鉴于此，我们要加强对突发事件发生后网络舆情演化的规律加以研究，探索这些规律的特征，从而为有效引导和控制突发事件网络舆情提供参考和借鉴。

一、突发事件网络舆情基本概念介绍

突发事件，顾名思义就是在毫无防备的条件下突然发生，并造成比较严重的社会危害，需要我们及时采取应急处置措施的事件。网络舆情是指为非官方的个人、群体或组织在网络空间中和传播的含有情绪、态度、意愿、观点或行为倾向的信息。[1]由于突发事件发生的比较突然，突然发生后其发展趋势很难预测，加之现场比较复杂，信息沟通渠道受阻，特别是一些比较复杂的情况还需要深入调查研究事件原因，因此便为各种“小道消息”的产生和传播创造了可能。经对多年来发生的突发事件网络舆情的研究发现，网络舆情具有自由、即时、互动、匿名性、情绪化以及群体化等特征，如果突发事件不能及时向社会公众澄清最真实、最权威的信息，就会使“小道消息”的传播更加泛滥，造成严重的社会影响，产生极端的后果。

二、突发事件网络舆情的演化规律分析

（1）突变规律：突发事件发生后，第一时间会成为网络广泛传播和热议的话题，网络舆情也恰恰在此时产生。它的产生就会打破往日网络的和谐，使突发事件一度成为“热词”，膨胀度极高。可以说，突发事件的发生以及其引起网络话题的突然膨胀，是网络舆情生成与演化的触发因子，所产生的直接结果是网络舆情的非连续性突然发生和变化。在突发事件网络舆情风险值没有突破舆情突变点时，网络舆情比较平和、稳定，如果舆情风险一旦突破了临界值，则会使之前潜在的能量即刻间释放，瞬间打破原有的稳定平和状态，突然间形成舆情风险。（2）聚焦规律。网络舆情突变之后，会迅速在网上扩散发酵，一下子成为具有广泛认同的话题，形成关注焦点。特别是在网站和网民的不断炒作、评论、转发，然后形成具有一定指向性的网络舆情焦点，被无限放大，引起更多人的聚焦。（3）共振规律。网络舆情在网络上不断聚焦后，政府、媒体以及网民将进行一场互动，网民就会逐渐将突发事件本身转向对事件的看法上，在此基础上产生具有鲜明指向性的热议，从而实现事件议题与网民情绪的共振。（4）极化规律。在突发事件发生后，个体容易模仿或复制其他个体行为，并在互联网上进行交流沟通，做出统一的观点、言论和行为，形成强大的网络舆情极化形态，“个体观念或情绪会逐渐共鸣强化。”通过网络的传播，突发事件的网络舆情会逐渐走向群体极化、议题极化和指向极化，迅速发酵后后果会非常严重。

三、突发事件网络舆情引导和监控对策分析

随着网络的发展，国家对网络舆情也高度重视，专门提出了要不断提升对网络舆情特别是突发事件网络舆情的舆论引导水平，努力营造健康、良好的舆论环境。笔者结合实际提出了有效的监控对策：一是增强敏感性和预见性，第一时间捕获舆情热点。平时要多总结网络舆情的规律和特点，做到未雨绸缪，在突发事件发生后，要迅速占据主动权，及时公布真实有效的信息，避免造成信息缺位而使小道消息泛滥。因为，从心理学角度分析，大多数人都是先入为主，一旦被谣言抢占了先机就很难再纠正了。二是注重舆论引导，用正确的舆论引领舆情发展。网络已经成为思想碰撞交锋的主阵地，一些人甚至用互联网传播偏激的言论、发泄自己不满的情绪，一旦处理不当就会影响社会的和谐稳定。这就要求我们注重舆论引导，坚持用正确的舆论引导广大社会公众，使他们能够文明上网、理性判断，对一些负面的消息和言论不轻信、不跟风、不传播，努力创造良好的互联网环境。三是建立健全政府信息机制。突发事件发生后，政府相关部门一定要及时地向外界最权威、真实信息，用真理去挤压谣言，不给谣言任何存在的空间。这就要建立健全信息机制，及时做好预案，快速做出反应，增强政府公信力。四是发挥好舆情监测系统的作用。要借助网络舆情监测和预警系统的过滤功能，及时对制造紧张气氛、煽动蛊惑民众的信息进行处理，避免这类信息大肆传播产生群体极化现象。

网络舆情传播特点范文

关键词：网络舆论；引导能力；意义对策

中图分类号：G22文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0245—03

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在我国社会转型和矛盾多发的关键时期，以互联网为代表的新媒体的发展改变了传统的媒体格局，日益成为民意、民权表达的重要平台，从而改变了公众诉求表达和政治参与的方式，为党的执政环境和社会带来了一系列深刻的变化。如何因势利导，加强网络舆论管理，提升正面引导能力，是各级党委和政府面临的重大课题。

一、深刻认识提升舆论引导能力的现实意义

（一）应对新媒体发展和构建舆论引导新格局的必然要求

新媒体是相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体而言的，是新技术条件下的媒体形态，主要包括数字杂志报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、数字电视、数字电影、触摸媒体等。其中，网络媒体是到目前为止应用最为广泛、影响最为深远的新兴媒体代表。与传统媒体相比，新兴媒体首先在舆论传播方式上发生了变化，与过去的自上而下的传播不同，新媒体的传播方式呈现出双向、互动的的特点，社会公众既是信息的接受者，同时也是信息的者，在新闻、引导舆论、监督社会时，公众有更多的机会参与公共讨论，表达自己的情绪、态度和观点，拥有越来越多的话语权；其次，舆论传播渠道多元化，借助海量的网络和手机用户，新媒体逐渐成了重要的舆论宣传阵地，使得社会舆论的传播无孔不入，并且不仅能进行文字传播，同时又能进行视频和声音的传播，从而具有了复合型传播的功能；再次，舆论传播速度快捷化，通过网络的传播，任何事物都可以在顷刻间传遍整个世界，能在极短的时间内形成舆论强势，满足公众“知情”和“表达”的诉求。

基于互联网的独特优势，网络媒体已经成为整个社会舆论不可忽视的力量，其影响力对传统舆论引导格局已形成强大冲击。中国互联网络信息中心的《第30次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2012年6月底，我国网民数量达到5.38亿，互联网普及率为39.9%。5亿多网民构建出来的虚拟世界正不断展示着改变现实的力量，对社会舆论的态势和走向产生着不可估量的影响。因此，我们必须重视新媒体，善用、善管新媒体，加强新媒体和传统媒体在舆论引导上的优势互补，逐步构建传统媒体和新媒体共同引导舆论的新格局。

（二）保障国家安全和巩固执政地位的迫切需要

互联网以其“无国界性”和“超领土”的虚拟存在，已全面渗透到现实世界中的政治、社会、经济、军事、科技和文化等领域，以至于许多国家都开始把网络当作继领土、领海、领空之后的第四空间，成为国家安全的“无形疆域”。近年来各种情况说明，对国家安全来说，网络已经成为一个没有硝烟的新战场，它关系到一个民族、一个国家在互联网时代的兴亡。谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，谁就能更有力地影响世界。以美国为首的西方发达国家，之所以能够在国际社会中居于主导地位，与其拥有强大的舆论传播能力紧密相关。互联网传播的全球性、开放性、迅捷性、互动性和匿名性等特点，可能使负面舆论在短时间内得到散播。境外一些组织和机构不断研发网络穿透技术和搜索引擎技术，通过网络进行全天候、全方位的政治宣传，推销不利于我国社会主义建设的意识形态和价值观念；境内一些人利用博客、播客、微博等个人门户，以及手机短信、QQ、MSN等即时通讯工具，歪曲事实，散布谣言，借题发挥，恶意炒作社会热点和敏感话题，放大社会矛盾，试图将局部问题全局化、简单问题复杂化、一般问题政治化、国内问题国际化、网上问题落地化。这些负面舆论散播如果任其发展，会混淆网民的认知，并对现实生活造成影响，就可能引起巨大的政治和社会反映，对内可以直接威胁到我国政权和政治制度的稳定，对外则可以恶化政治外交环境，进而严重危及国家安全。

（三）化解国内矛盾与构建和谐社会的现实需求

当前，我国处于重要的战略机遇期和矛盾凸显期，30多年的改革开放既创造了经济社会迅猛发展的辉煌成就，也积累了经济发展不平衡、收入分配不公等社会矛盾，在就业、教育、医疗、住房和养老等基本民生问题上压力依然很大，社会管理和协调机制改革滞后引发的利益事件日渐增多，并且出现利益冲突日益群体化、解决路径日益复杂化的趋势。诸多利益问题往往会通过思想认识、甚至是一定的社会思潮、意识形态表现出来。随着媒体格局和舆论环境的深刻变化，公众的利益意识和政治参与意识日益觉醒，加之一些人歪曲事实，传播虚假信息，利用舆论蒙蔽和误导民众，用传统手段化解社会矛盾、引导舆论的做法遇到了前所未有的挑战。

从当前对社会舆论的引导实践来看，网络舆论引导工作与网上舆论形势的发展还不适应，有些正面报道说教色彩浓厚，方式呆板，亲和力、吸引力、感染力不足；对于关注程度较高的社会热点和难点问题，报道不充分、不深入；对一些错误的社会认识，对社会突发事件的起因、过程、善后工作及处理结果，解释和疏导不够。在舆论引导任务更加繁重的时代背景下，能否准确把握新兴媒体的特点，以娴熟的专业技巧和现代传播理念，在利益冲突和突发事件中迅速到位，以权威口径准确、全面地报道事实真相，掌控舆论主导权，关乎党和政府的形象和权威，关乎社会和谐稳定。这就要求舆论引导工作要进一步创新方式方法，切实增强针对性和时效性，不断提高舆论引导化解社会矛盾的科学化水平。

（四）提高干部基本素质和执政能力的重要任务

近几年来，各级干部因为应对媒体失当而招致麻烦的事例不在少数。这表明，不少领导干部在面对媒体时，表现出诸多不适应。比如：不适应信息化时代媒体大发展带来的变化；不适应媒体与政府关系的新变化；不适应新媒体时代带来的“全民传播”的新变化；不适应媒体的市场化发展的变化。在同媒体打交道的过程中，仍然存在管制思维，一躲二堵三封杀，防火、防盗、防记者，不愿、不敢、不会与媒体打交道，提升媒体素养和能力已经成为了各级干部必须认真对待的现实问题。

互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，在瞬息万变的网络世界里，网络舆情应对能力正在成为党政机关执政能力的集中体现，不断提高应对网络舆论的能力和技巧，已成为各级党政机关施政过程中不可回避的重要课题。2008年元月，总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力。”2009年3月1日同志在出席中央党校春季学期开学典礼时强调，要提高同媒体打交道的能力，并将其作为当前领导干部要努力提高的六个方面的能力之一。由此可见，提高与媒体打交道的能力，特别是网络舆论管理和引导能力是各级领导干部的基本素质要求，也是执政能力的重要内容，是新要求和必修课。

二、提升网络舆论引导能力的对策

（一）加强主流网络媒体建设，掌握舆论宣传主动权

主流网络媒体拥有权威性和品牌优势，其影响力、点击率都是其他网站无法比拟的。所以，正面引导社会舆论，必须首先加强主流网络媒体建设。

1、提高主流网站质量。网络作为新兴媒体，是公众言论表达的平台，也是政府智慧和能力的试金石，只有真正提高主流网站建设水平，才能更好地做到去伪存真，获取真实的民意。

2、抓好议题设置。网络上的信息纷繁芜杂、源源不断，要想通过舆论引导统一思想，必须主动培育舆论焦点，把握舆论主导权。要善于通过有意识地设计主题，突出传播正面信息，宣传正面内容，形成积极稳定的舆论气候，让公众在潜移默化中获得启示，接受引导。

3、完善网上交流沟通互动平台。既要以正面的新闻报道帮助群众理解政策，以正确的舆论引导人，为网民答疑释惑；又要利用网络的互动功能，组织有关领导或专家与网民在线交流，有效解答网民提出的问题，引导社会舆论沿着理性、建设性的轨道发展。

4、建立网络新闻发言人制度。要适时组织网上信息，特别是对突发性事件，更要注重抢占先机，做到及时、准确地权威信息，把党和政府的政策主张、处理问题的态度、解决问题的措施、以及事件的最新进展情况以最快的速度告诉广大网民，以防止信息误读，避免小道消息和谣言的传播。

5、搞好网络评论。网络媒体要主动培育一批素质高、有影响力的网络评论员队伍，不仅要积极参与网上跟帖和讨论，还要及时那些真正能够贴近实际、贴近生活、贴近群众的理性的网络评论，以有效提升网络媒体的影响力。

6、加强与传统媒体的功能互补。不同媒体特点不同，优势各异，加强联合，才能形成多重声音协调、互为补充，齐心引导舆论的局面。网络媒体要学会利用传统媒体的公信力和影响力，主动联合，遥相呼应，从而取得正确引导舆论的效果。

（二）借助商业网站传播能力，扩大主流媒体宣传阵地

网络媒体出现后，一些发展较早的主要商业网站形成了较大的影响力，拥有大量的网民和点击率，成为新闻信息和网络舆论的重要传播渠道。面对这一无法回避的现实，在有关管理部门加强对商业新闻网站的管控与引导的基础上，传统主流媒体也应加强与新媒体的联动融合，善于借助社会知名网站等新媒体传播平台信息，引导舆论，以我为主，为我所用。这是一条借助外力、加强主流媒体新闻宣传和舆论引导的有效途径。要广泛与有影响的重点商业新闻网站开展合作，更加充分地利用它们的受众群和吸引力，增强权威信息、正面声音在商业新闻网站的转发率，拓展传播渠道，扩大宣传阵地，传播信息、言论，特别是加强对热点问题和民生问题的正面引导，通过影响网络舆论达到引导社会舆论的目的。

（三）建立舆情工作专门机构，完善应对舆情工作制度

建立健全网络舆情管理机构和专门工作部门是提高网络舆情的分析能力和应对能力的重要保障。2010年，中央作出了加强和改进互联网管理工作的决定，指出应设立国家互联网信息办公室，各地市也要明确相应机构，负责互联网信息内容管理工作。舆情工作部门不仅要有高素质的新闻发言人及时信息和解答疑问，有条件的地方也要有高素质的媒体评论员和一支顾问队伍，主要是在舆情发生后能够做好发帖和跟帖工作，为危机处理提供指导和咨询。

建立健全网络舆情工作制度是应对舆情的关键环节。一是建立信息制度，在重要门户网站和主流媒体，及时重点、热点工作信息；二是建立舆情监控制度，密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向；三是建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，及时回应公众疑问；四是建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案。

（四）加强与新闻媒体的沟通，健全信息披露机制

网络舆情管理机构和工作部门要重视与新闻媒体的沟通，要主动与网络媒体建立联系，特别是及时在权威网站上公开群众关注的热点问题，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。要进一步完善信息披露机制，特别是网络新闻发言人制度，适时组织网上信息，满足人们对公共信息的需求，尤其要注意在突发事件面前抢占舆论引导先机和主动，最大限度地压缩小道消息、政治谣言和攻击性言论在网上的传播空间。

（五）尊重公民民主政治权利，建设透明开放政务系统

知情权、参与权、表达权和监督权是公民的一项基本权利。各级党政部门要在科学发展、少出差错的基础上，尽力保障公民的民主政治权利，注意引导群众通过网络有序参与国家政治生活。根据网上宣传形势的需要，利用网络的互动功能组织在线交流、网上访谈、网上讨论等活动，引导网民发言讨论，把网民的注意力吸引到特定方向。科学设置网上宣传议程，围绕时政新闻热点和网上热点难点问题，适时发表政策解读文章与正面评论，主动引导网上舆论热点。要大力建设透明开放的政务系统，以开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，坚持面向社会、面向群众，在群众关注的热点问题上，做到政务公开，真正保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。