土地规划与管理篇1

关键词：测绘新技术；土地规划管理；应用

测绘新技术在近年来经济社会的推动下得到了很大的发展，并且该技术在土地规划与管理中的应用水平也得到了很大的提升，通过测绘领域人士的不断努力，测绘新技术在土地规划与管理中应用已经逐渐趋于成熟。然而，就我国当前测绘新技术的应用水平而言还处于比较初级的阶段，因而还不能满足当前日益发展的土地规划与管理领域的需求。因此，在今后的发展中，要加强测绘新技术应用的重视和研究，在促进测绘新技术发展的同时，也不断的推进我国土地规划与管理的进步。

一、测绘新技术简介

1、全球定位系统

全球定位系统是测绘新技术中十分重要的一个技术，其应用十分广泛，同时也是被多数人所熟悉的一项技术。全球定位系统的技术中心是其导航卫星不仅能够实现定位和导航，同时还能够提供极为详细、精确的数据，是我国测绘领域中一个十分关键的技术。

2、遥感技术

所谓的遥感技术指的就是通过某种具有传感功能的装置，能够在不与想要研究对象接触的前提下，来取得研究对象的相关信息，同时还能够对信息进行处理和加工。该技术应用工作的时间长，并且所能获取的信息、数据也比较全面。正是由于该技术以上多个方面的优点，已经被广泛的应用在土地规划与管理领域之中。

3、地理信息系统

地理信息系统的主要研究对象是空间的信息系统，也就是处于地理空间中的一些实体以及实体与实体之间关系的数据，该技术对于区域性地理数据的研究有着十分重要的作用。

4、3S集成技术

3S集成技术是以上三种测绘技术及其他测绘技术的总称，该技术的功能囊括以上的所用功能，是一个功能全、综合性较强的测绘技术。该技术的运用能够同时的获取更多的数据，是测绘领域技术发展的一个重要里程碑。

二、测绘新技术在土地规划与管理中的应用

通过上述研究可知，我国当前的测绘新技术无论是全球定位系统、遥感技术，还是地理信息系统技术都是极为先进的。并且从技术的内容上我们也很容易看出，这些技术都非常的适合应用在土地规划与管理之中。因此，我国土地管理领域的相关人士要加强对测绘新技术的重视和研究。笔者在此对测绘新技术在土地规划与管理中的应用进行了一定的探索，希望可以为测绘新技术应用水平的提高而献计献策。

1、应用于土地利用更新调查

测绘新技术在土地规划与管理中的应用有很多，首先就体现在土地利用方面的更新调查上。也就是对当前土地利用的情况，在原有土地利用的基础上进行调查，例如使用定位系统等对于某一区域的土地情况进行调查，进而在参照原有土地利用情况、数据的基础上对土地利用进行更新，进而推动我国土地利用管理的及时性、以及规范化。我国农村土地资源大，在当前的农村土地利用更新调查中，已经有效的使用了测绘新技术，例如利用遥感技术来获取土地的实际影像资料、对农村土地利用进行内业处理等等，各种测绘新技术的利用都在很大程度上促进了我国土地利用的更新调查。

2、土地规划设计

土地规划设计是进行土地规划与管理的重要内容，因而，做好土地规划设计工作至关重要。然而，要想做好土地规划设计，首先，就要获取足够的土地信息、数据，并且对土地的信息、数据进行整理和分析。而利用测绘新技术，不仅能够达到上述目标，同时还能对土地的质量、土质等情况有清晰的了解。

3、在土地勘测定界中的应用

无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPSRTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。

4、土地利用动态监测

测绘新技术除了可以有效的应用在以上几个方面外，还可以将测绘新技术应用在土地利用的动态监测上。土地管理与利用的主要任务就是要对我国的土地利用情况进行及时的整理和更新，进而有利于相关单位的管理与规划。因而，在土地管理与利用中土地利用动态监测的重要性不可忽视。传统的土地利用动态监测在数据的准确性上有一定的欠缺，并且监测的过程中也比较被动。而测绘新技术的应用，例如在检测中应用遥感技术等，不仅能提高数据获取的精确度，同时，还可以对数据的获取进行核对。

测绘新技术在土地规划与管理中的应用涉及的内容有很多，所以对于测绘新技术在该领域应用的研究就可以从多个角度进行研究，而以上仅仅只是笔者对于该技术应用的几个主要方面的研究，并且由于笔者对于土地规划与管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比较粗略，因而仅仅凭借这些研究来提高测绘新技术的应用水平是远远不够的。因此，对于测绘新技术在土地规划与管理中应用的研究还有待进行进一步的研究和探索。

结语：综上所述，测绘新技术在我国土地规划与管理中应用的研究不仅能够进一步提高我国土地规划与管理的水平，同时，也有利于我国测绘新技术的进一步发展。然而，测绘新技术在土地规划与管理中应用是一项难度比较高的研究，再加之我国测绘领域对于该技术在土地规划与管理中应用的研究还没有达到一定的深入程度，因而不利于实际应用水平的提高。所以，在今后测绘新技术领域的发展中，要加强对土地规划与管理中应用的重视和研究，并且要从测绘新技术的多个角度，从土地规划与管理的多个方面进行研究，从而研究出更有效的促进测绘新技术应用的方法和措施，进而促进我国土地规划与管理水平的大幅度提高。

参考文献：

[1]董祚继.土地规划的三大核心理念[J].中国土地.2010（04）；

土地规划与管理篇2

【摘要】当前社会经济飞速发展的大环境下，土地资源开发过度，环境问题加剧，对生态可持续发展造成不利的影响。本文简要探讨城乡规划管理中的土地资源管理问题，并探讨资源环境的未来发展情况，以促进社会经济发展与环境保护的协调一致，仅供相关人员参考。

【关键字】城乡规划；资源环境；土地资源

一、课题研究的背景与意义

城乡规划管理工作中，土地资源管理水平较低，在多种因素的影响下，城乡规划管理中土地资源的实际利用效率较低，缺乏一定的合理性和科学性，导致城乡规划建设缺乏独特性，并且在一定程度上制约着土地资源环境的可持续发展。因此加大力度对城乡规划管理过程中土地资源管理与资源环境的发展问题进行深入研究和分析，具有重要的现实意义。

二、城乡规划管理中土地资源管理方面存在的问题

（一）城乡规划管理中土地资源管理措施不到位

城市化建设的快速推进，有些城市缺乏科学的规划建设布局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定方面。这些土地利用在区位上揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准【1】。

（二）城乡规划管理与土地资源管理衔接不紧密

城乡规划管理建设中要能够紧密地与土地资源管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系。而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划管理建设土地资源管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。

三、城乡规划管理中土地资源管理与资源环境的协调发展策略

（一）建立健全城乡规划管理体系

在城乡规划管理过程中，为切实提高土地资源管理效果，并实现资源与环境的协调发展，应当积极加大城乡规划建设中生态环境保护的力度，结合城乡规划的实际情况进行衡量和分析，建立健全具有高度适宜性的城乡规划建设方案，明确土地资源管理体制，完善土地利用规划，真正实现城乡土地资源的优化配置和合理利用，通过城乡规划各部门之间的协调配合，促进其职能的充分发挥，切实提高城乡规划管理中土地资源管理的总体效果，推进城乡建设的现代化发展。

在此过程中，城乡规划建设过程中相关职能部门也应当做好生态环境的保护工作，积极建设满足城乡建设发展实际标准的环保设施，并充分做好管理工作，促进各项环保设施的实际应用价值能够得到有效的发挥。也就是说，城乡规划管理过程中，要积极加强城乡生态环境保护，强化生态建设的理念，并积极落实到行动上，结合城乡生态环境的实际情况，加大绿地建设面积，建立一个科学化的生态系统，为城乡生态环境的改善提供可靠的途径。相关环境保护部门应当加大环保宣传力度，树立节约规划建设用地的理念，真正实现土地资源的科学化利用，促进节约型社会的稳定持续发展【2】。

（二）加强城乡规划管理的一体化

在城乡规划管理过程中，实现一体化的城乡规划管理能够在改善社会群体生活质量的同时，促使农村建立现代化的集约经营模式，帮助城乡居民树立科学化的土地资源合理利用理念，促进资源与环境的协调发展。在现代社会经济飞速发展的大环境下，工业开发加速，部分乡村地区的土地环境受到了一定程度的破坏，甚至存在土地被推平后资源闲置的问题。而加强城乡规划管理的一体化是一种高效的土地资源管理方式，能够对土地资源的发展做出科学合理的规划设计，加强生态建设，促进资源节约型社会的发展【3】。

（三）建立多元化的融资渠道

在城乡规划管理过程中，为进一步强化土地资源管理的总体效果，应当结合本地区发展实际进行系统化分析，积极建立多元化的融资渠道，扩宽城乡规划管理的资金来源，紧紧围绕土地资源合理开发这一原则开展各项规划管理活动，通过政府、企业与个人三个层面之间的密切配合，促进立体化的融资渠道得以实现，切实提高土地资源管理水平，全方位做好土地资源规划管理工作，促进资源与社会的协调发展【4】。

（四）落实城乡规划管理建设用地

在我国的城乡规划管理建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地资源管理过程中要能够切实把握以下几点；其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要都土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地资源管理工作与城市规划建O中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作【5】。

四、结论

总而言之，社会经济的进步以及人口的快速增长，为社会带来发展机遇的同时，也使得社会面临着严峻地环境问题，其中土地资源就是一项重要内容，土地资源的不合理利用，严重威胁着生态建设的发展，因此加大力度对城乡土地资源规划管理进行研究和分析，有助于增强土地资源管理的科学性和有效性，进一步促进人、资源、环境三者之间的协调发展，维护社会的稳定持续发展。

参考文献

[1]杨丽媛.浅谈城乡规划管理中资源环境与土地资源的协调发展[J].《建筑工程技术与设计》，2015（13）

[2]赵立旺.浅谈城乡规划管理中土地资源管理与资源环境保护的发展[J].《建筑工程技术与设计》，2015（33）

[3]殷丹丹.城镇规划管理中资源环境与土地资源管理协调发展的措施[J].《科研》，2016（2）：00129-00129

土地规划与管理篇3

关键词：集体土地房屋管理

中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）03（c）-0122-01

集体土地房屋是指在集体土地上建设的各类房屋，如农村住宅，农村企事业单位、政府的非居住用房，城镇及规划范围内建设在集体土地上的房屋。在农村集体土地房屋的管理一直较为薄弱，这主要是政策上的滞后与缺失造成的。近年来在大力发展农村经济的政策下，集体土地房屋的管理有了一定程度的提高，但仍然存在耕地资源减少、管理制度缺陷与管理空白的现象，为此，需要在落实科学发展观的基础上，实现对集体土地房屋的有效管理，实现城乡统筹发展，房屋的一体化管理，促进新农村的建设。

1集体土地房屋管理中存在的问题

在现行土地制度与房地产管理政策制约下，我国的集体土地房屋管理依然存在较多的问题，尽管在一定程度上得到完善，但土地资源浪费仍然比较严重，村镇建设缺少规划，也还存在少数破坏耕地保护政策的情况。现阶段集体土地房屋管理中存在的问题主要表现在七个方面。第一，房产底数并不清楚。目前集体土地房屋并没有获得权威部门的统计，由于基础数据如房屋数量、各类房屋比例与使用状态的缺乏，导致相关经济决策的制定存在一定的盲目性或者成本过高。第二，未实现专业化管理。农村建设管理中，以土地管理为主，仅要求宅基地与其他建设用地符合土地规划就可以了，而将房屋看作是土地的附属物，对其修建、使用与管理都缺少管理，如房屋容积率、房屋楼层等。这导致在政府征地时还存在“突击“建房的现象，最终会造成了社会资源的极大浪费。第三，存在一定的违章建设现象。近年来，在国家保护耕地的基本国策下，政府对房屋的违章建设加大了控制力度，集体土地违章建设的情况得了有效的控制，但是随着城市房价居高不下的态势，新一轮农村开发热开始呈现，占用耕地进行房屋的违章建设并对外进行销售的现象仍然存在，甚至与房地产开发商签订土地合同进行开发。这种违章建设的现象极大的损害了农民的利益，影响了农民的生计，违反了保护耕地的基本国策。第四，集体土地房屋规划管理中规划比例与规划质量不高，规划落实不理想。第五，集体土地房屋建设混乱，设计、施工及其监管不够规范，由于农村经济基础发展不平衡，所以农民建房或者参与建房的能力较弱。第六，存在城市居民到农村买房的私下交易，而这种交易行为并不受法律的保护。第七，农村居民对物业管理认识不够，集体土地房屋物业管理程度有限。

2集体土地房屋管理研究

2.1房屋权属管理研究

改革开放以后我国恢复了房地产登记制度，但这些登记还主要局限在对城镇房屋的登记，而农村房屋则由于村镇管理部门缺乏专业人员的管理，而登记率较低，产籍管理混乱，有的地方登记工作甚至停顿，仅对房屋的位置做了粗略的标识。同时由于城乡管理的不统一使得城市开发区或者郊区耕地上建设的房屋发放所有权证书，为管理增加困难。为此，需要将集体土地房屋纳入到统一的不动产登记范畴中来，对不动产登记制度进行完善。首先，对不动产登记的法律制度进行统一。包括登记模式、物权模式与基本规范的统一，不动产登记法的统一等。其次，对不动产登记模式进行统一。目前我国的房地产登记制度与权力登记制相似，兼用托伦斯登记制，同时又具有自己的特点，如土地管理机关与房地产管理机关分别对土地使用权、房屋产权登记负责；颁发权力证书等，由于房地产权属登记中吸收了登记生效的优点，因此可扩展用于其他的不动产登记。此外，还需要实现不动产登记效力、登记范围、登记方式以及登记机关的统一，从而平等的保护农民的土地权利。

2.2房屋规划管理研究

由于我国的土地集中在农村，因此集体土地房屋主要以村庄与乡镇的形式出现，同时也包括少量的分散居民点与生产经营用房。在对集体土地房屋的规划管理中，主要是对村镇的规划。目前我国村镇规划存在的主要问题为：村镇规划规划比例较低、规划质量较差、规划落实情况不理想等。尽管各级政府都加大了村镇的规划资金与人员投入，但是投入明显不足，在免除农业税收后，乡镇财力更加紧张，加上相关配套政策无法到位，使得村镇的规划工作受到严重的影响，规划的质量也不高，与农村实际风格不符，规划过时；有的地方只看见新房，但不见村庄，规划质量较低，因此在村镇的规划中需要增强村镇规划的编制。以科学发展观对村镇的规划编制进行指导；加大规划编制的力度提高规划比例；增加规划的人员与资金投入，使规划质量得到提升；同时应重视对农村历史文化遗存与地形地貌的保护，从而建立起具有特色的村庄。此外，还需要严格的执行集体土地房屋建设的用地审批制度与规划许可，将规划落到实处，强化对集体土地房屋建设的监管。

2.3房屋建设管理研究

随着人们生活水平的提高，农村的居住环境也获得了极大的改善，农村的建房质量也得到了提高，但在房屋的建设中还存在着混乱建房、设计、施工监管不规范、建房能力不强等问题，因此在集体土地房屋建设管理中，需要从房屋建设的规划、设计与施工等方面有序的推进新农村的建设。其主要措施包括：尽快地启动农村房屋建设的报建与审批；为保证房屋的设计与施工水平，需对农村房屋勘察设计制度进行大力推行；并对施工的全过程与施工队伍加强管理，进行服务与技术指导。

此外，为了控制集体土地房屋的盲目建设与交易，需要加强并完善集体土地的房屋交易管理；而为实现农村居住环境的进一步提升，获得更多的服务还需要推动集体土地房屋物业管理的进行。

3结语

全文对我国目前集体土地房屋管理中存在的问题进行了总结与分析，并从房屋权属管理、房屋规划管理、房屋建设管理、房屋交易管理与房屋物业管理几个方面对如何开展当下的集体土地房屋管理进行了探讨。总的说来，需要针对集体土地的特点，在新农村建设的目标下，坚持土地资源保护这一基本国策，实现对集体土地房屋的管理，促进城乡的统筹发展。

参考文献

[1]段倩倩.集体土地房屋征收补偿研究[D].长春：吉林大学，2012.

土地规划与管理篇4

关键词：计算机办公自动化系统；土地管理；城市规划

中图分类号：TP399文献标识码：A文章编号：1007-9599(2011)13-0000-01

InformationAgetheScientificApplicationsofComputerOfficeAutomationSystemsinLandManagementandUrbanPlanningandConstruction

WangYue

(GuilinInstituteofSurveyingandMapping,Guilin541001,China)

Abstract:Theeraofcomputer-basedinformationsystem,thecombinedstrengthsofofficeautomationcapabilitiesofitslandmanagementintheconstructionindustryandurbanplanningandconstructionofscientificapplicationgoals,theapplicationofadvancedtechnologiesandinnovativeapplicationofideas,thepromotionofChinaUrbanPlanningandConstructionwiththeorderlyconductofscientificlandmanagement,efficient,automated,integrateddevelopmentofpracticalsignificance.

Keywords:Computerofficeautomationsystem;Landmanagement;Urbanplanning

一、信息时代对城市规划建设及土地管理的强烈冲击

从广义角度讲，城市规划建设及土地管理的根本目标在于促进人类社会的和谐、秩序化、先进性与持续性发展，从宏观整体层面来看，城市规划及土地管理则主要将城市发展进程中的各类空间关系作为主体处理对象。由此不难看出，信息化时代各类先进的信息技术对城市规划及土地管理的最强烈与直接的冲击便体现在其是现代化、数字化城市建设的有力工具，能有效推进各类设施的整全建设、优化基础配置，协调经济发展、稳定社会环境，为广大人民提供人性化服务，充分满足他们的各类丰富需求，令生态环境得到最合理的保护，并最终实现可持续的全面发展。随着信息化建设进程的逐步成熟化发展，当前众多行业办公自动化系统均朝着应用多样化的方向不断提升，令承担的服务事项日趋复杂，集成化水平远远超过传统自动化办公系统的服务范畴，综合了人、物、财、知识与信息等诸多优势的企业资源，并逐渐形成了一个纳入员工办公、各职能部门中层管理与领导层决策管理的协同知识平台。

二、计算机办公自动化系统在土地管理与城市规划建设中的科学应用

计算机办公自动化系统在土地管理与城市规划建设中的科学应用旨在全面实现规划管理相关部门的办公自动化，令其各项行政公文的查询、收发、督办管理能高效进行，通过部门内部的消息、邮件及文档信息化管理实现跨时空的信息交流及无纸化办公的科学目标。在各项规划业务开展中图文一体化的综合审批主力包含一书两证的审批、批后管理、综合监督检查等业务，在办公自动化系统的辅助下该业务可实现全过程的带图作业，令管理人员全面开展针对业务图形的形象化浏览、实时查询、综合编辑、精细化计算机全面分析，当然该系统同时包含针对图形操作的权限管理功能。另外计算机办公自动化系统还具有针对复杂业务数据强大灵活的统计查询功能，可根据管理者、操作人员的不同需求将各类资料按照既定文档格式进行打印及输出。同时其具备综合的自动建立归档的档案管理功能，可将各类行政办公及业务审批构成的资料、文档、图形等重要的文件进行自动归档处理，并随时根据需要进行灵活的查询、调阅及统计处理。该计算机办公自动化系统同时兼具对土地管理及城市规划各类图形、审批业务数据、局内信息的，为相关规划部门构建门户平台，创设动态新闻、服务指南、规章制度、办事规程等综合栏目，从而充分满足人们对各类信息浏览查询的丰富需求。依据规划数据的相关建库规范及要求，我们可利用计算机办公自动化系统对各类规划图形及属性数据进行整理收集、综合应用，展开空间层面的信息统计、查询、浏览及分析编辑处理，对各项编制及研究起到科学辅助作用，并提供丰富的图形信息综合等优势功能。

三、计算机技术在土地管理与城市规划建设中的适应性应用

随着计算机技术的不断更新与人性化发展，其为各类办公自动化系统的构建注入了新鲜血液，为实现土地管理、城市规划及审批的办公自动化创造了有力条件。例如C/S模式结构的科学应用，令计算机系统各类瓶颈问题得以合理解决，与B/S模式结构相比，前者应用的一大优势在于不过分依赖企业的外网环境，即无论能否连接外部网络，其均会正常发挥自动化服务职能，因此我们应依据不同的网络环境及功能需求进行适应性应用。VisualBasic是一类集可视性、面向对象技术与实践驱动方式于一身的结构化程序设计语言，可广泛应用于Windows环境的程序中，具有效率高、简单、可操作性强等优势，可快速、准确的开发既定环境下图形界面生动、丰富、功能强大的各类应用软件系统，因此在城市规划及土地实践管理中我们应对其进行合理应用及综合开发。

四、结语

信息化建设进程的不断深入，令新一代办公自动化系统更全面融合了知识、协同管理、门户等精髓内容。由此不难看出办公自动化系统的建立再也不是老生常谈，而是全面纳入了崭新的信息化、网络化、数字化思想，重新展现了优势价值，因此我们只有用发展、辩证的眼光重新审视其应用管理，才能切实提升城市规划及土地管理建设工作水平。

参考文献：

土地规划与管理篇5

关键词：发达国家；土地利用；管理政策

中图分类号：文献标识号：A文章编号：2306-1499（2013）02-

1.发达国家土地利用与管理政策类型

就美国、英国、日本三个国家来看，它们分别形成了宏观调控型、法规导向型和综合管控型等不同的土地利用政策特色。

1.1美国：宏观调控型

美国的土地利用规划体系大致分为总体规划、专项规划和用地增长管理规划3类以及区域级、州级、亚区域级、县级、市级5个层次，县级规划和市级规划是对辖区内的土地利用在数量和空间布置上起到调控作用。同时建立严格的土地利用规划制定程序，通过土地利用规划，引导城市的发展，缓解城市发展压力，控制土地开发的区位速度、公共设施的服务水平。

美国的土地规划管理系统表面上是分散的，国家对规划不进行集中统一的管理，也不强求各级政府必须制定土地利用规划。土地利用规划的绝大部分权利集中在地方政府手中，管理也是由地方政府负责。联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束、引导、影响地方的土地利用及规划管理，其核心与实质在于：宏观控制、科学开发、集约利用土地资源，确保社会、经济的可持续发展与国家安全。

美国土地利用规划的目标是促进土地资源的可持续利用和开发，以尽量减少由于土地私有制而引起的土地利用中的矛盾，鼓励土地资源的合理利用，使社会福利达到最优化。虽然不存在独立的土地利用规划体系，但美国土地利用规划都是其各层次总体规划的一部分，把土地规划视为公共规划和社会控制的一个方面，是其社会和经济计划中最重要的规划。

将土地用途和开发强度的区划与建设标准及相关规定结合在一起，将使用权编制与实施规划过程中必须遵守的事项有机地联系在一起，既有利于执行，又方便使用。

用地区划覆盖全市，全纽约市按限制性用地号、区划图号、街区号和地块号四个层次组成编号等系列。并在全覆盖的前提下，按不同地理位置和不同开发状况予以区别对待。

在严格的控制之中留有机动灵活的余地，以适应市场变化和一些不可预见的因素对土地使用和开发强度的冲击，并随发展变化而不断补充和修订。按照发展的需要及势头，及时划出“特殊目的区”进行专门区划。既防止出现空白而造成开发失控，又配合新情况而采取应变手段。

1.2英国：法规导向型

英国国土总面积为24.5万平方公里，自1066年以来，英国的土地在法律上都归英王或国家所有，个人、企业和各种机构团体仅拥有土地的使用权。英国1947年通过的《城镇和乡村规划条例》规定，一切私有土地的发展权即变更土地用途的权利归国家所有，土地所有人或其他人如欲变更土地用途，在进行建设用地开发前，必须先向政府以缴纳发展税的形式购买发展权。

英国城市土地规划包括法规体系和执法系统。其立法系统包括制定城市土地利用规划法案和编制具有法律约束力的开发规划；其执法系统则是指以签发规划许可控制地区的土地开发活动。

英国规划法明确指出，由于市场本身无法产生一个合理的、有效的土地使用机制，除少数例外，所有的开发与建设必须通过规划得到政府的批准。英国法律规定在规划的编制过程中，还必须有三个月公众参与的阶段等法定的公众参与程序。形式有公众评议、公众审查、公众讨论、公众审核、公众意见等等。有关城市规划方面的分为规划和强制执行。

1.3日本：综合管控型

日本的土地利用通过国土利用规划和土地利用基本规划进行宏观管理，并通过法律和行政的手段，使宏观管理与微观管理结合起来。其特点是着重于宏观的综合管理，同时实行间接的微观调控。

日本土地规划体系由国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和城市规划等构成。为确保公共事业建设所需土地，日本制定了整备计划，确保土地开发顺利进行。为缓和土地供需矛盾，日本鼓励建设高层公共住宅。同时，大力开发地下交通，发展地铁体系，努力扩展土地经济供给能力。为防止城市无序扩张，日本实行土地使用分区管制，严格控制农地转用。

另外，日本建立了一整套土地交易管理制度，主要用来限制土地交易，以直接控制某些地区的地价水平及土地使用为目的。日本的都、道、府、县各地方政府在自己的行政区范围内确定“限制区域”。

2.美英韩土地管理政策的基本特点

从美国、英国、韩国等国家土地管理政策的演变来看，均经历了主要从农地管理到开始分功能、分产业、分地区管理的阶段，而又呈现出不同的管理倾向性。

2.1美国：政策灵活变动

从美国政府200多年来土地资源政策和法令的变化可以看出具有以下特点：

土地资源管理政策的演变以对农地管理为主线。美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程：1776年至20世纪30年代，为鼓励西部开发，期间大量土地被转让。20世纪30年代至70年代，实行分区制控制土地使用。20世纪70年代至90年代中期，保护自然资源环境，控制农用地向非农用地转换。20世纪90年代中期至今，保护农地及其他自然资源、公众健康安全和福利。

对土地资源的管理从重开发到重保护，强调政策的灵活性。由重开发转为重保护：由于西部掠夺式的资源利用方式造成生态脆弱。20世纪30年代以来开始注意广泛的生态环境保护。重视农地保护：自20世纪60年代以来，政府就一直注意城市化过程中的农地保护问题。1981年农地保护法特别强调了对农地的保护。强调政策的灵活性：美国宪法将土地使用的管理权赋予各州，在土地资源管理政策上具有很大灵活性。在农地保护方面，不同区域公众的干预程度各不相同，农地用途变更存在着区域差异。重视市场手段应用：美国联邦土地资源的管理和利用体系是行政与市场配置土地的混合体系。从土地资源进入市场的过程来看，要经过计划、环境影响评价、经济评估、司法审查和公众参与等一系列复杂的程序。

2.2英国：分类指导规划

英国在中央一级没有统一的土地管理机构，而是实行土地分类管理，并由下级相应机构执行土地管理职能，如副首相办公室主要负责住房政策制定，环境、食品和农村事业部负责农地和农村发展用地，林业委员会负责森林管理和统计，土地登记局从事土地所有权的审查、确认、登记、发证以及办理过户换证等。

在土地市场经济中，英国政府以指导性计划、法律、经济政策等间接手段指导和干预土地市场，土地市场发育比较完善和成熟。政府对土地市场的管理分中央政府和地方政府两个层次。中央政府对土地市场的管理：包括制定各种相关的法律、条例和法令，通过立法使土地经济活动行为法制化、有序化；实施无偿或有偿资助政策和减免税收政策，通过各类经济计划和税收政策（如废地复垦基金、城市计划开发费、工业商业改善区基金等）干预土地经济活动；建立国有化开发机构和公共组织干预土地市场经济行为等。地方政府对土地市场的管理：包括编制土地利用规划、审核批准“规划许可”和强制征购土地三个方面。

2.3韩国：积极调节供需

韩国是世界人口最稠密的国家之一，为解决土地资源与城市化、工业化、现代化之间的矛盾，韩国政府在不同历史时期采取了不同的土地管理政策，其主旨是根据国家和经济发展的不同阶段，适时调节土地供需。可分为三个阶段：

1948年到20世纪50年代。韩国新政府成立后，产业结构以农业为主，实施土地制度改革。核心是清算殖民时期的租佃关系并重新分配农地，主要侧重于两个方面，一是农地分配，提出了耕者有其田的原则；二是财产权的保有和限制，以此作为资本主义经济秩序的基础。

20世纪60年代到90年代初。1962年韩国开始实施第一个经济开发五年计划，全面进行蔚山工业区和京釜（汉城―釜山）高速公路等项目的建设，其时的土地政策也主要是围绕上述开发事业制定，偏重功能性而忽视了调控性。20世纪70年代后，继续为支持经济持续成长而制定各种有关土地法律，土地政策游离于调控土地投机和活跃房地产市场之间。80年代后进行政策调整，侧重于稳定价格及调控投机。此外土地开发方式也发生了根本转变。1980年《住宅开发促进法》的制定使得公营开发事业开始替代土地区划整理事业。1989年以后，为纠正由地价暴涨而引起的分配不公平现象，韩国政府制定了3大公概念法，从多层次入手调控投机，强力下调房地产价格和地价变动率。

20世纪90年代中期以后。90年代中期开始采取需求调控政策与供给扩大政策齐头并进的办法，积极调节土地的供给和需求，确保土地市场透明度，及时掌握土地市场动态，从小范围的、对症下药的、直接的需求调控政策转化为大范围的、根本的、间接的市场调控政策。1998年以后进入开放化及先规划后开发时期，逐渐重视针对产业发展的土地利用和管理政策。

3.发达国家工业用地管理政策比较分析

从韩国、日本、美国、加拿大等国外发达国家工业用地管理的情况来看，均具有严格法规基础上结合市场交易和产业发展而进行适宜管理的特点。

3.1管理相关法规

国外对工业用地实行管理的基础是各种严格的法律法规。例如，韩国《国土利用管理法》是其最基本的土地管理法律，其中对工业用地的管理特别作了详细规定：（1）对工业用地的交易严格实行交易许可制和申报制，即在指定管制区域，一切土地交易、土地分割行为均须由政府审查其利用目的和价格并配发许可证。（2）规定交易面积的许可下限。如规定在城市规划区域内的住宅地域、商业地域为330m2，准工业地域、绿地地域为600m2等。（3）若申报价格在基准价格一定水平以下时，劝告申报者按基准价格以上的价格再申报，或由政府经营的土地开发公社使用先买权，按申报价格购买。目前韩国实行的土地交易制度是为抑制地价飞涨及土地投机而专门制定的。

日本也实行土地交易许可制、申报制及交易规制制度。而美国和加拿大对工业用地的管理则主要依据《城市规划法》的分区限制以及土地用途管制制度。

3.2供应和定价方式

韩国对工业用地价格的定价方式，是采用开发公社指定估价机构进行的价格评估值及居民指定估价机构进行的价格评估值二者的平均值来进行定价的。而土地供应主要是采取企业立地（团地）、计划立地（团地）等方式，由国土开发规划或城市总体规划确定工业团地的开发个数及位置。

目前，韩国土地公社对于工业团地的供应方式采取再开发，即走内涵挖掘的道路，其再开发的条件：（1）建成20年以上；（2）随着城市化进程，其城市周边的发展必须以土地再开发为内容来满足现代产业发展需要。同时，针对国内工业地价高涨的现状，目前韩国政府正积极以优惠政策来吸引投资，对土地首次实行“年租制”，以较低租金来吸引国内投资转移回国和国外投资。

美国对工业用地的供应主要有如下方式：（1）工业用地进行分级供应，即利用各种先进技术确定本区域内的工业用地总量，并绘制工业用地地图，将工业用地分成不同等级分别供应；（2）计划性供地和定期审核，即以上所确定的工业用地地图及利用方式都须交由相关机构及民众进行审核和听证；（3）平衡工业用地供给措施，即政府加强其与用地部门间的对话，提高工业用地需求意识，地方政府、私人企业、利益相关的居民都要共同监督工业用地的供需机制。

3.3管理模式和工具

国外对工业用地供应管理模式，主要是通过市场进行交易（公开拍卖、招投标、其他方式），使得工业土地所有者（共有、私有）找到合适的工业土地取得者（企业、开发商）。而交易的平台包括网络和中介组织，其政府所实行的管理是通过规划、用途管制及市场监控来实施的。

加拿大对工业用地的管理主要是通过制定完善的用地战略计划，对存在的工业用地地段和可能扩张用地的基础设施进行重新审查和规划。工业用地出让模式是公司制，对待出让地块信息采用各种途径实行综合、完整的信息披露，对招投标的要求也很全面，同时采用综合评价的原则，综合考虑投标单位的素质。

而在美国，政府通过经济手段和法规手段管理工业用地的交易，其土地市场是一种“准完全竞争性”市场。同时，针对自身市场特点，采用一系列与之适应的辅助措施，以保证市场实行的效率。

4.发达国家土地利用与管理政策借鉴

虽然美国等发达国家与中国在资源状况和土地所有制上有很大区别，但在土地资源管理方面的经验和教训值得我国借鉴。根据以上分析，报告总结出当前土地政策管理中应该注意的几个方面：

4.1耕地保护应以土地农业生产能力的保护为核心，加强监测

在美国，耕地数量是否足够以及是否需要各级政府通过公共政策来保护高质量农地的争议持续了30多年。这从侧面反映出有关耕地数量和质量的信息十分有限，同时说明对于耕地保护的深层次问题尚未解决。这一问题在我国同样存在，因而应加强这方面的科研与监测工作，建立耕地保护监测系统，重视产业升级后土地的集约节约利用。

4.2土地管理政策应考虑产业结构升级，具有持续性、多尺度性和适当的灵活性

由于国民经济发展和人口变迁，土地政策不能一概而论，制定政策时尤其应注意地方、区域、国家乃至全球尺度上产业结构升级的表现，即全方位考虑土地资源对于产业发展的合理配置。在报经政府批准的前提下，可允许一些省市根据其特殊的资源情况、经济社会发展水平、产业发展结构和战略以及实际需求制定一些处理土地利用问题的方法，增强政策的灵活性。

4.3土地管理政策应注重与其它政策的衔接，通过全面综合调控促进产业结构调整

在美国，土地利用与管理政策主要通过制定土地利用规划来实现，在规划的制定上，政府会与多部门进行沟通，加强合作，综合考虑各种政策之间的衔接性，使得土地管理更加具有方向性和宏观性。

4.4在加强国家宏观调控的前提下，土地资源管理应充分运用市场手段

土地规划与管理篇6

关键词：土地资源；土地管理；城乡规划；统筹

1引言

土地能源是现在城市乡镇发展中关键的主体之一，在其全部的计划中有着无以代之的地位。不过伴随着经济水平的飞速前进，人们生活水准慢慢的提升，针对土地的使用状况也慢慢出现了新的矛盾，土地管制机构和城市乡镇策划开发机构要兼顾计划，科学计划，为一起建设美好的生长环境而奋斗，创建合理的管制系统，按照法律法规办事，推动经济建筑的持续前进与改善。

2如何统筹推进城乡建设和土地管理

2.1各级高度重视，城乡规划建设和土地管理相互制约、相互影响

最近几年以来，伴随着人口的持续增长，人们的生活水平慢慢提升，使用的土地能源也在持续增长，土地资源中存在的矛盾不仅影响到社会经济的永续前进，还对国家经济和人民生活产生作用。怎样才能够促进社会经济的前进，使用主动的手段展开对土地能源的科学使用，确保城市乡镇建设的前进和土地的进展成正比，这两者之间不光相互产生作用还相互限制。伴随着人们越来越关注土地的使用，最近几年我国相关机构陆续颁发了《土地管理法》、《深化改革严格土地管理的决定》以及《加强土地调控有关问题的通知》等相应的法律法规，这一项重大行动在城市乡镇策划建设和土地管制使用有着关键的促进作用。

城镇策划是统筹安排城乡发展建设空间布局，这不光关系到民众的生活状况，还和土地的开发运用息息相关。城乡策划是将来一定时间内城镇建筑的根据，大多城镇的策划的蓝图总体性的为二十年，近期的一般都是五年，是进行各项建筑以及管制的根据；城镇策划与土地运用整体策划是部分和全部、电和面的联系。在第十届全国常委会颁发了《中华人民共和国城乡规划法》，这就代表着将打破以往的城市和乡镇分开的两个局面，跨入城镇一体化的新时期。城镇的综合发展肯定会带来城镇发展和土地之间的冲突。要深刻了解当下社会中存在的违规用地、违规建造等这些现象存在的原因，深层次挖掘出在违规用地后面的情况，这是因为开发人员法律思想不足还是因为执法工作者执法不严导致，抑或是一些干部腐败所造成的。各个级别的政府要把眼光放长远，站在全局的位置进行思考，充分了解解决城镇策划以及土地之间冲突的急迫性，主动搞好城市策划以及土地之间的管制作业。

2.2严把四字方针，规范土地管理

按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，严格规范管理，应积极主动服务，构建保障和促进科学发展新机制，在“保、控、严、硬”四个字上下功夫。

这里所说的保，就是保护土地供给，增进审批效率，优化资源配置。对于新增加的用于建筑的土地一定要合理规划，确保新开发的项目对土地的需要，保证在建工程、重点工程以及民众生存生活用地，最先供应先导性行业、优势行业、新兴行业、服务行业、特色行业、循环产业以及低碳产业。增加对还没有开发使用土地的统一筹划以及引领，充分开发土地潜能，保证建设对土地的需求。

所谓“控”，就是要认真审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。按照节约、集约用地标准，抑制“两高一资（高耗能、高污染和资源性）”项目、产能过剩项目和低水平重复建设项目，大力开发闲置用地、批而未用土地和低效利用土地，盘活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三个不允许”：凡是土地手续不完备的不允许用地；环保评估不达标的不允许用地；农民补偿不到位的不允许用地。

这里所说的严，就是指开发建筑用地，也一定要确保农田用地不被侵占，在整体上不能有所下降。我国陆地面积在全球排行第三，人均在一百就是个国家中排在倒数八十位左右，用于农田的土地面积总体在世界排行第四，人均在一百二十六，对用于农田的土地面积已经要保证数量以及品质，做到耕地面积不变少、品质不下降。要在各个层次中贯彻落实保护耕地的思想，组成以政府带领、组织结合、共同管制的职责机制。在城镇发展中使用土地资源，但一定要保证耕地量以及品质，持续增多农田用地数量，提升农田用地品质。

这里所说的硬，就是要加强执法力度，严惩违规用地，在查办中当真碰硬。严格按照国家颁发的法律法规对用地进行检查，对于非法用地以及在拆迁建设用地中侵犯农民利益的情况中，一定要按照法律法规办事。严格遵守法律法规办理任何一件违法事件；对于违反行为一定要追查其经济、行政以及刑事职责，进而从根源上制止违法用地情况。并且，要充分利用传播媒介的引导作用，选择一些典型的事例，在公共媒体上进行揭露，按照法律进行处置，需要拆除的一定要拆除，需要处罚的一定要处罚，治理一个警戒一片，威慑制止违法用地的情况。

2.3科学修编规划，提供建设空间

要科学的制定规划，用科学来指导土地的利用和涉及土地利用事业向规范发展，土地利用总体规划是统筹城乡发展，是调控用地总量结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要认真做好村庄和集镇规划与土地利用总体规划的衔接，编制村庄整治专项规划，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

2.3.1强化土地利用总体规划的整体控制作用

各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

2.3.2切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划

要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和联系以及基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

2.3.3严格土地使用标准

要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，及时修订。

2.3.4科学土地利用

科学合理的开发土地，科学的开发土地，势必就会提升土地开发率，肯定能够降低土地供求方面的冲突。从一个角度来讲进行高效率农业，增长每块地的产量，保证产量；从另一个角度来讲经过科学策划、执法办事等行为，提升建筑土地的使用率，防止占用面积大实际用途小、只占但是不开发的情况发生。

2.4土地整治管理，执行措施

2.4.1对于没有按照法律法规进行建筑的，承包商以及建筑机构应该立即停止建筑；如若不理会继续进行建筑的，城镇策划主管机构应该下发书面停止建筑通知文件、停止给建筑场地供应水电，供应水电的企业在接到通知文件后要立即停止对建筑现场的供应。

2.4.2对于违背掌控性具体策划供应策划要求抑或私自更改策划要求的，针对没有获得建筑许可执照抑或没有按照所批准文件进行建筑的，办理土地产权归属的，要命令其进行修正，公开责令批评，按照法律对责任人以及具有直接关系的工作者，进行行政处罚。