城市旅游与文化策划篇1

他是云南旅游策划界独树一帜的风云人物，用艺术家的视野审视旅游，用精确的判断能力解析资源和市场，用消费者的眼光、行为、喜好策划旅游产品，用精准的营销手段包b、推广旅游产品，用产业发展的商业智慧策划、包装、规划、运营旅游产业。本刊曾多次专题报道。其有影响力的经典案例多达400余例，项目遍及云南、贵州、湖南、湖北、重庆、四川、老挝、缅甸等地。

云南发展“国际化、高端化、特色化、绿色化”旅游产业，就是要突出生态、健康、时尚，突出云南在全球人居环境的独特性与惟一性，突出云南的空气、阳光、纬度、海拔、有机土壤、绿色生态……突出云南的多元文化，突出云南面向南亚东南亚、面向印度洋经济板块的区位优势。充分整合利用云南的优势资源，按照市场的需要，科学配置适合云南旅游产业发展的产品业态，巩固提升云南观光旅游的产品，加大开发以大健康为支撑的休闲度假、生态康疗养生、文化体验等旅游产品。整合村落集群，包装建设一批“中国古村落公园（怒江大峡谷、德宏、西双版纳、昭通、迪庆、临沧、大理等）”；建设一批“国家生态休闲养生公园”“国家温泉康养公园”“国家山地运动休憩公园”“国家中医中草药康体养生公园”，开发一批高端“山地特色旅游休闲庄园”……

――王崇亮

专业专注

事业成功的精髓

俗话说，“品质源于专业，专业源于态度”。二十世纪90年代策划的丽江玉水寨以一塘水一个东巴文化实现年盈利五六千万元，到2016年策划的喊沙村两年赚了上千万。王崇亮之所以在旅游策划领域游刃有余十六年，源于他做事的专注。

王崇亮入行做策划是偶然，但成功是必然。无论事情大小，他都用最专注的态度对待，并将其作为事业来做：过去学油画、做雕塑如此，所以他亲手打造的作品至今仍矗立在各地，历经寒暑春秋、岿然不动；在学校教书如此，所以他传道授业短短几年，96个奖项见证着他的辉煌；经商后，王崇亮更是将专注浸入生活与工作的每一个细节，“云南旅游策划第一人”“卖动云南的人”“策划出来的旅游财富”等头衔记载了他的成功。

因为专注的态度，王崇亮炼就出专业的能力，尤其是策划规划，很多科班出身的人，都难以与之相媲。

对王崇亮稍有了解的人都知道，他众多闪亮的头衔和响当当的口碑，都是靠专业赢得的――虽然他没有系统地学过经济、金融或是管理，但是为了正确把控宏观经济和仔细洞察微观经济，他不断自学，巧妙利用各类渠道获取相关信息：不炒股的他，每天看股市信息，通过洞察国际资本市场的变化，来把握全球经济市场和产业的发展方向；通过新闻联播、中国经济网、CCTV-2等来把控国内经济动向及产业发展方向；再以艺术家的思维模式创意策划每个产品，以数学家的逻辑思维能力来运营每一个项目，用最恰当的商业模式、盈利模式保障其成功落地。他策划的项目，商业盈利能力几乎能够达到100%。

对于国内诸多规划机构“规划优先”的方式，王崇亮不甚认同。他常说，“策划指导规划，规划落实策划中的项目。”全世界的规划机构都是技术服务机构，从技术角度为项目落地提供保障，但无法实现盈利。而策划是行业和产业发展的顶层设计，要从大局出发，解决“我是谁？做给谁？做什么？怎么做？”用敏锐的市场眼光、准确的资源判断、超常的商业智慧，做出消费者需要的产品，是项目盈利的基础和保障。

在商言商，王崇亮的策划无不为委托方带来巨大的经济效益，他说这是他作为一个策划人的责任。从事策划规划的这些年，王崇亮“救活”了很多的项目。常有人带着濒临绝境的项目来求助，甚至是别的规划机构做废了的项目，他用他的聪明睿智、用他上百余案例的经验、更多的还是用他多年沉淀的专业，为项目“指点江山”。

每做一个策划，王崇亮必定亲到现场勘察，发现盈利点，他才会接手，否则，“抱着再多的钱来，我也不接。我一旦接手，就要让这个项目产生效益。”王崇亮坦言，“对我而言这不仅是一纸合同的事，这是别人对我的信任。我答应了，就一定要做到。”他曾在很多场合公开表示，艺嘉旅游不设分公司、不做挂靠，他也常常对艺嘉旅游的策划和规划师们说，策划是我的事业，我希望大家也都要当作事业来做，要对项目负责任、对那些将项目放心交给我们的委托方负责任。

十多年来他一直以其专注、负责任的态度及专业的能力，加上精准的研判和独到的商业眼光为旅游产业出谋划策，从理论到实践、从策划规划到项目实施、从招商引资到营销推广、从管理运营到实现价值最大化，都能一力运作。从而将艺嘉旅游打造成为业内为数不多的、提供策划、规划、项目施工与管理、招商引资、营销推广、资本运作等服务的全产业链运营商。

创意经济

旅游产业的动力

王崇亮经手过的项目，无不成为一颗颗“摇钱树”，一座平凡的山、一池普通的水，甚至路边不起眼的灰尘，都能在他的手里获得价值。这些被业界颂为传奇的“金点子”，是他对创意经济熟稔掌握的重要体现。

王崇亮说，传统经济的最高表现是资本市场，能超越资本市场的唯有创意经济，因为头脑经济，才是人类社会发展取之不竭的重要资源和能量。所以由他主导的策划能够准确落地运作，实现100%的盈利，除了王崇亮的专业专注以及他倡导的“策划优先，规划随行”模式，更重要的是创意经济。

世界上没有真正的垃圾，只有放错位置的资源，任何事物都可以通过策划得到改变，任何价值都可以通过策划得到体现。项目可以策划、产品可以策划、财富同样可以被策划。就策划而言，策划人的创意对每个项目、甚至是行业都能起到重大的影响。王崇亮的创意似乎没有穷尽，他将画家的想象力发挥到至极，又用雕塑家的四维逻辑将其收拢，把策划当做艺术品一样用心创作，这常常让艺嘉旅游80后、90后的策划们钦佩之至。

尤其是近几年作为旅游行业备受争议的全域旅游和乡村旅游以及全球都在探寻的城市运营，王崇亮的创意不但出乎意料更是以领先享誉业界。

揽大局，运筹全域旅游。2015年8月，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。其实早在这之前，王崇亮就已经提出类似“全域旅游”的概念，并在其策划中实施。

在通知下发的一年前，他受托做《德宏州旅游发展总体策划》时就已将“全域旅游”的概念注入：依托德宏优越的区位条件、优美的生态环境和优质的旅游资源，树立“大旅游观”，全州一盘棋，打造处处皆景区的“国家休闲养生公园”。他指出，全域旅游不是遍地开花，应该抓紧一至两个极具市场价值的核心吸引物，精致化、高品位开发，形成品牌效应，以此带动相应范围的一体化发展。

2016年，有了政策的引导，王崇亮在临沧凤庆用“茶旅融合”的概念打造凤庆三大旅游产品体系：以茶为主，造中部构建大健康旅游产品；以文化体验、水上娱乐、特色购物、湖泊观光为主，包装北部“鲁史古镇・百里长湖”全景旅游区；以乡愁文化、民俗文化体验、田园休闲、土特产品购物为主，塑造南部乡村旅游产品体系。配合“茶旅慢游”的生活概念，主导由高强度的都市快生活回归田园休闲慢生活。为凤庆策划出一套全域旅游产品。

调结构，转型乡村旅游。“旅游+”概念的提出，给乡村旅游带来巨大的发展空间。王崇亮做乡村旅游不是就资源做资源，“一流的资源未必能创造一流的产品，一流的产品并非需要一流的资源。”他的乡村旅游策划创意十足：通过“一产做环境，带动二产、服务三产；二产与三产嫁接；三产增加一产、二产附加值”来实现“第一产业+第二产业+第三产业”的融合发展，营造乡村旅游大环境。

有人会说这是2016年《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中提出的要求。

但是我们回头看2012年，艺嘉智造策划的《大理海西片区旅游产品开发策划》――以花为媒，调整农业种植结构，构建百万亩花海（下关-古城-喜洲-洱源），营造休闲度假氛围，为旅游业发展营造环境，增加老百姓的收入，包装打造一批特色旅游村落；在凤仪工业园区建设花卉深加工基地，研发花卉精油、花卉食品、花卉饮料等附加值产品，做足二产空间，带动工业旅游体验；依托花海营造的优越环境，构建休闲度假为主导的旅游产品体系，带动当地百姓参与旅游经营，打造全景式乡村旅游目的地。

再看2015年，艺嘉智造策划的《昭通市旅游产品开发运营策划》――在乡村旅游区内合理利用国家扶持休闲农业、家庭农场及集体用地等政策，构建大批庄园（或农场）项目，打造云南庄园生活方式典范（超过3000亩的观光农业园可形成景区，获取相应的门票收入）；同时引导范围内的村落百姓开展“农业+旅游”，以农家乐、民宿、乡宿及乡土美食、果蔬等实现经济增收。

王崇亮用其专业和创新，带领艺嘉旅游永远走在旅游策划行业的最前沿。

在政策出台后的2016年，一场涉及农作物结构最繁、种植面积最大、农业人口最多的产业结构调整在王崇亮的带领下启动：在《大盈江综合旅游开发运营策划》中，王崇亮提出，要深度融合“旅游+一二三产”，围绕大盈江近27万亩的农田，以花海建设为目标，通过借助第一产业调整为第三产业创造旅游大环境，带出盈江第二产业加工业（目前是盈江产业的短板）规模化发展，以“市场导向型+资源主导型”为理念，构建“全时、全季、全业、全景、全域”旅游产品体系。改善大盈江整体环境风貌，向游客呈现五彩斑斓、丰富多彩的大盈江，打造中国最美江河文化旅游产品的同时，用“农旅+工旅+服旅”，牵引盈江各产业融合发展，形成以旅游为引导的产业升级模式，带动全县旅游跨越发展。

“低成本”，撬动城市运营。不同城市各有各的发展模式和变革之道。在“乱花渐欲迷人眼”的当下，王崇亮在创新的同时，也保持着一颗清醒的头脑。他指出，今天中国城市的发展运营要实现突破，就必须要解决如何从市场化、商业化的角度突围，要解决如何用较少的财政资金解决基础建设、公共设施、土地征用等问题。

城市要发展、商业要繁荣、居民要生活，这是摆在每一届政府面前的难题。而这些难题，王崇亮凭借“低成本”轻而易举就能解决。

这个“低成本”不代表廉价和低水准，也不意味着产品缩水。一贯崇尚策划指导规划的他，首先是把城市缺失已久的定位（特色）找回来，用定位指引方向，依据方向优化布局、调整产业，重塑城市形象，提升知名度、美誉度。第二是合理布局产业结构，从开发经营的层面对城市（镇）空间、现状进行深度研究，充分调动城市（镇）的各种有利要素和资源（主要是具有市场价值的资源），在凸现“城”的特色的同时，更多还需强调“市”的功能。重塑城市发展空间，扩展城市景观，修建城市路网与交通节点，按区域精准配置产业业态，提升地块价值；科学合理调整三大产业不同类别的产品配置，促进城市产业转型升级，吸引投资，提升城市（镇）的开发经营质量。第三是共同参与的开发运营模式，把商业理念融入城市经营体系，政府引入大型企业，以“政府引导、企业主导”的模式建设路网、地下管网、公共服务设施、城市景观设施等项目，在土地包装、项目开发等方面采用市场化的手段，以新型城市产业化为动力，提高土地级差地租，提升城市商业价值。以“低成本”手段进行城市开发运营，依照市场运作的原则，为政府降低不必要开支的同时，通过城市建设获取收益，反哺于城市发展，实现“以城养城、滚动造城、活城城”，达到政府、企业、居民及外来人员等多方共赢！

慢城泸水和山水兰坪，2016年王崇亮用“低成本”撬动的两大城市运营，解答了城市定位、发展方向、产业布局、业态支撑、商业运作等问题，也为旅游城市今后的发展贡献绝佳的案例。

时尚消费文化

旅游产业发展的灵魂

旅游产业发展最重要的是什么？王崇亮的回答一定是：文化的选择，市场的选择。

在泛文化时代，不是有什么样的文化，就做什么样的产品，而是根据市场消费对文化进行取舍，放大、植入、打造市场需要的文化。所以在王崇亮主导的文化旅游策划中，对于价值观的体现就是游客所需要的时尚消费文化（也是共性文化）的价值探索和追求。

产业发展的支撑是产品，产品的灵魂是文化，文化的主导是市场。选择什么样的文化，就选择了什么样的市场。比如，耐克、可口可乐、麦当劳等这些放眼全球都不缺市场的产品，他们创造的时尚消费文化就能够被市场所接受，为产品奠定了广大的客源基础。

再比如连续在中国创下票房纪录的《功夫熊猫》，观众为什么买单？根据市场分众不同，好莱坞以“功夫”和“国宝熊猫”两大中国代表元素赢得中国市场。这也是好莱坞的成功之处，他们打造了全球不同地域、不同肤色、不同性别、不同年纪的人都愿意接受的“好莱坞文化”。王崇亮说，这样的市场主导型文化就是时尚消费文化。挑选具有商业价值的文化，合理地将其运用在旅游策划中，那么策划的目的“找到一把打开消费者欲望的钥匙”就能被实现，策划的核心“为每一个热爱生活的人设计一个渴求的产品”就能被找到。

云南是多民族集聚地，多彩的民族风情令很多来到云南的游客流连忘返，但是对于云南少数民族文化旅游的发展问题，王崇亮不改初衷：“少数民族的东西，主要是族群文化消费的产品，一般局限于本民族地区，这样的文化旅游做起来有一定的难度，只能作为目的地消费产品来开发。”所以，特色要突出，但一定不能忽视最重要的东西――没有民族族群限制的、广为市场所认可的共性文化。

他说，文化在产业中的价值取舍重点在于要寻找具有市场价值、商业价值的文化，并进行放大才能激活市场。全世界有超过两千多个民族，站在宏观的角度上来看，单一民族的性其实也就算不上是特别的了。他半开玩笑的说，个别民族的文化，顶多可以比做是一种“土特产品”，市场放量不大，只能做一种上门消费的目的地消费产品。而一味的重视打造文化差异性，生产个性化的旅游产品，反而会因个性的局限性导致无法开拓更为广阔的旅游市场销路。

王崇亮常说：“文化辐射半径有多大，市场半径就有多大。”所以，个性化的旅游发展，反而缩小了产品的市场。光有特别的民族文化是不行的，要更多地挖掘共性文化，多种思路共同发力，才能打造一个完整的有活力的旅游项目。墨江双胞胎文化节旅游项目，就是跳出民族文化，发掘共性文化的一次经典策划案例。个性文化固然精彩，但是如果想要做赢得市场普遍认可并可实现常态化的旅游产品，就一定要打造共性文化，扩大和强调大众消费者都能够接受和喜欢的东西。

旅游的核心不在于资源本身，而在于产品的开发。产品只有在流通过程中才能产生利润。旅游产品具有特殊性，它不能流通，但消费者是可以流通的。加上，文化最有效的传播方式是通过产品，王崇亮举例近20年来，火爆中国市场的圣诞节和情人节，都是以产品为载体大力传播文化，再依靠文化，反作用于该文化周边的产品，以此形成带动效应。所以在做产品时，王崇亮主张多向全球化的商家学习，找出共性的东西，克服它的区域性，把消费者的消费欲望全都聚合起来，才能把消费者“一网打尽”。

品味王崇亮策划、规划的旅游作品，你会发现有一个重要的特点：美景中糅合着深深的文化韵味，产品中融入了巧妙的商业智慧。墨江・国际双胞节蕴含的生育文化、幸福文化是王崇亮最得意的旅游文化产品。

现在让我们把视线从北回归线调往滇东北，把镜头聚焦到750公里外的从江，看王崇亮用“旅游+文化”，包装做大从江文化旅游品牌，激发旅游核心竞争力。其中最有效的一招，是他提出的“大歌大家唱、从江大家游”。作为被列合国“人类非物质文化遗产代表作名录”的侗族大歌，传唱率不高。王崇亮再出奇招：邀请知名音乐人，美化歌谱；邀请歌星演唱大歌，并将其收录至专辑中，借助名人效应在族群以外传唱“侗族大歌”，通过产品的形式向外输出，在传播“侗族大歌”的同时，更提高了从江的知名度。

游览丽江玉水寨，你会被东巴文化深深震撼；漫步市区鱼米河，你会为茶马古道曾经的辉煌惊叹不已；探访鹤庆新华村，你会在银匠们的叮叮敲击声中体悟白族先民的勤劳智慧……文化，正是王崇亮赋予旅游项目的灵魂。

旅游产品

旅游产业发展的支撑

任何产业的支撑是产品，旅游的核心，说到底还是旅游产品的开发。而产品的支撑是盈利能力，这就要求策划对资源与市场做出准确的判断，进而定位产品，实现与市场的无缝对接。

尤其是在做旅游产品的时候，“策划先行”的优越性就能够得到良好体现。通常一般商业盈利的核心是通过流通实现的，而旅游景区产品缺乏流通性，违背了通常的商业规律，它只有通过反向流通（即消费者的流通）来实现盈利，从而形成产业效应，带动地方经济的发展。因此，在旅游产品的开发建设上，地方政府配套设施、政策等方面要及时，对于旅游开发企业要给予多层面的支持，才能实现旅游产业的良性发展和社会经济的快速发展。

过去大多旅游产品均属于资源依托型产品，缺乏市场导向型产品。资源不等于产品，消费者要的是产品，而非资源。因此改变产业发展观念是旅游产业发展的当务之急，避免碎片化思维、碎片化观念、碎片化开发，要用产业发展、金融、市场、互联网乃至资本市场等的思维方式发展产业。

他认为，云南发展“国际化、高端化、特色化、绿色化”旅游产业，就是要突出生态、健康、时尚，突出云南在全球人居环境的独特性与惟一性，突出云南的空气、阳光、纬度、海拔、有机土壤、绿色生态……突出云南的多元文化，突出云南面向南亚东南亚、面向印度洋经济板块的区位优势。要充分整合利用云南的优势资源，按照市场的需要，科学配置适合云南旅游产业发展的产品业态，巩固提升云南观光旅游的产品，加大开发以大健康为支撑的休闲度假、生态康疗养生养老、文化体验等旅游产品。整合村落集群，包装建设一批“中国古村落公园（怒江大峡谷、德宏、西双版纳、昭通、迪庆、临沧、大理等）”；建设一批“国家生态休闲养生公园”“国家温泉康养公园”“国家山地运动休憩公园”“国家中医中草药康体养生公园”；开发一批高端“山地特色旅游休闲庄园”……

凭借对“资源时代已经过去，旅游资源必须向旅游产品转变，旅游产品必须与旅游市场无缝对接”的敏锐洞察力，王崇亮将中缅边境寂寂无闻的傣族村寨喊沙村打造成了“天天泼水节，夜夜篝火晚会，赏不完的民族歌舞，尝不尽的傣家美食”的旅游胜地。荣获了“2015中国十大最美乡村”“德宏傣族风情第一村”等称号，凭借其丰富的旅游产品和常态化的节庆活动，每年吸引游客近30万人次，瑞丽市勐泐文化旅游开发有限公司仅靠喊沙两年赚了几千万。当年不起眼的小村寨如今是二十四小时运作的“印钞机”。

下面这些带着泥土芬芳的真实案例更具有说服力，也更加生动和真实。

策划丽江老君山旅游项目，王崇亮别出心裁，把老君山景区旅游集散中心前置于丽江市古城区入口处，利用丽江大市场资源为游客提供票务、旅游咨询、巴士引导等服务，拉近老君山景区与游客的距离。同时将其纳入大丽江旅游整体营销体系，结合并打包三江并流世界遗产，让老君山以焕然一新的姿态重登中国旅游大舞台。

策划武定项目时，他借助云南得天独厚的影视外景拍摄优势，按照市场的需要，完善云南缺乏影视内景拍摄的产品需要，构建影视拍摄内外景结合的文化旅游体验产品，有效降低剧组的拍摄成本，提高影视文化旅游小镇的市场运营能力，打造云南首个功能齐全的影视创意文化旅游小镇。

策划临翔区名人名企主题庄园项目，王崇亮慧眼独具，看到中国高端庄园的市场空白，放大临翔区生态优势及区位优势，注入“大健康”元素，营造“高起点、高质量、精品化、个性化、主题化”的旅游休闲主题庄园休闲旅游度假区。主打“与名人做邻居”这张营销牌，引爆市场。

策划凤庆旅游产品时，王崇亮立足于凤庆优越的生态环境和气候条件，突出休闲养生文化，放大“茶”的r值，由“茶”延伸到大健康产业，将茶旅文化演绎到极致，营造休闲养生舒适氛围，由南至北策划系列茶文化产品。铸就大健康休闲体验旅游目的地。

在旅游产品的开发运营中，景区是产品的承载体，产品是景区的吸引物。作为全产业链运营商，王崇亮领导的艺嘉旅游麾下有3家景区，其中位于楚雄州的元谋土林是国家4A级旅游景区。以鬼斧神工之瑰，风雕雨刻之奇，鳞次栉比之美，为旅游天堂云南呈上气势磅礴的画卷。

“资源产品化、产品资本化、资本证券化”旅游产品开发的方向

山峦叠嶂、森林苍翠、河流密布、民风淳朴、蓝天白云……云南有最好的负氧离子、最好的有机土壤，拥有从几十米到上千米独特的海拔高差，造就了丰富的动植物资源，形成了舒适的人居环境，作为一种旅游资源和优势，王崇亮认为当之无愧。但是云南为什么没有从旅游大省发展成旅游强省，反而长期受限于“一流资源、二流产品、三流效益”呢？

过去的2015年，旅游业直接投资首次突破一万亿元，达到10，072亿元，同比增长42%；即将过去的2016年，旅游继续在低迷的大环境中领跑宏观经济，仅春节期间全国共接待游客3.02亿人次，实现旅游收入3651亿元，与去年黄金周相比同比增幅分别达15.6%，16.3%……王崇亮向我们展示这一组组数据，旨在说明“旅游资源向资本开放时机已至”。

近年来，政府先后颁布出台一系列促进旅游业改革发展的法律法规和政策措施。尤其是国务院的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中已明确提出“要发展旅游项目资产证券化产品”“支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度。”王崇亮说，我国旅游行业资本化趋势将出现新变化，旅游资源资本化、金融化、证券化将会不断加速、不断加强。

在地方实践中，大量的社会资本已经踊跃地投入到了旅游资源的开发领域，很多景区都尝试着旅游资源经营权转让、股份合作经营、旅游经营公司上市等新的开发和管理模式，以及探索景区资源证券化和PPP模式。

王崇亮一针见血地指出，云南是旅游大省，但是旅游上市公司目前仅世博旅游集团一家，更毋论证券化，这与云南打造旅游强省的愿景极其不符。

作为“云南旅游策划第一人”，王崇亮在策划中不断放大的旅游资源价值性和收益性，优化旅游资源的配置，提高旅游资源的利用率和开发管理水平，凭借与浦东发展银行、西北银行、中国建设银行（云南省分行）等金融机构和深圳协同创新、北京盛世景、九鼎投资、中信证券、南山资本等基金、股权投资机构的战略投资合作关系，王崇亮所作策划不但能够为项目方拓宽融资渠道，提供项目迅速落地的资金保障。

王崇亮作为浦东发展银行的风控专家，艺嘉旅游也成为云南省惟一一家与浦发银行签订战略合作关系的民营企业；同时，与深圳协同创新签有长期合作协议，协同创新在云南发行的基金多从王崇亮的项目中择优挑选。

作为“卖动云南的人”，他希望云南旅游投资主体也能实现多元化，并在其策划和讲座中，提倡旅游投资主体向民营资本为主，政府投资、国企投资和外商投资为辅的投资格局发展。只有企业成为旅游投资的中坚力量，才能更好的利用社会资本，吸引更多的人加入旅游发展的大潮，助力行业跨越式发展，共享红利。

能“策划财富”的王崇亮认为，资本化是让企业有形资产和未来收入流、土地和各类自然资源、劳动者未来收入流，都可以通过产权化、证券化或票据化转变成流通的金融资本。而资本化的根源在市场，市场决定产品需求和定位，要用市场激活资本化运作，也只有市场化的手段能带活资本。

城市旅游与文化策划篇2

一、认清形势，把握机遇，进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心

我市是旅游资源大市，市委、市政府历来重视旅游业发展，明确把旅游业作为优势主导产业来培育，提出了建设旅游经济强市，实现旅游产业转型升级的奋斗目标。经过多年的努力，我市的旅游业已经打下了良好基础，形成了比较优势，具备了大发展、快发展的良好条件。

(一)旅游产业发展环境更加优化。旅游业是公认的“绿色产业”、永不衰退的“朝阳产业”。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视旅游业的发展，xx明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”;温**总理强调“旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用”。随着省委、省政府推进旅游强省建设的力度不断加大，“好客xx”旅游品牌影响力的不断提升，旅游产业在全省经济社会发展中的战略地位越来越重要。我市把发展旅游业作为应对国际金融危机的有效手段和“转方式、调结构”的重点内容，及时出台《关于推进旅游业跨越发展的决定》，配套出台《xx市旅游景区管理规定》、《xx市旅游奖励暂行办法》等一系列政策，各级各部门凝心聚力共促xx旅游业发展。各县市区也相继出台鼓励旅游产业发展的政策，把旅游业作为发展现代服务业的先导产业加以培育扶持。全市上下形成了党政领导重视、有关部门支持、社会各界参与的良好发展环境。

(二)旅游产业发展基础不断巩固。去年全市开工建设重点旅游项目42个，总投资176.33亿元，完成投入60多亿元。xx运河核心景区、xx县宝相寺景区、xx县xx古镇景区等重点项目建设实现新突破。xx游客集散中心、圣都国际会议中心、xxxx文化会展中心、银座佳悦大酒店等正式投入使用。xxxx机场开通广州、北京、上海、成都、沈阳、青岛6条航线。泗水西侯幽谷、万紫园、xx湖综合开发、邹城峄山、金乡羊山、xx香格里拉大酒店、xx太阳国际酒店等项目规划建设进展顺利。xx、xx古镇、xx景区创新旅游管理体制，建立了旅游、景区、管委会于一体的管理模式。坚持产业联动理念，推动文旅融合、农旅牵手、工旅联动、航旅互动，合力开发特色鲜明的旅游产品。旅游管理日趋规范，服务质量逐步提升，队伍建设不断加强，有效提高了旅游产业素质，为旅游产业跨越发展奠定了基础。

(三)旅游产业发展面临良好机遇。从政策层面看，国家促进消费一系列宏观政策的实施，为旅游业发展提供了难得机遇。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，人民收入稳步增长，大众化、多样化、个性化的旅游消费需求呈快速增长态势。全球旅游业预计XX年将温和复苏，入境旅游发展前景看好。国务院去年12月下发的《关于加快发展旅游业的意见》对推进旅游业改革创新，提升旅游服务质量，推动旅游业发展方式转变等提出了明确具体的要求。我市作为资源型城市，“转方式、调结构”任务突出，实施经济结构转型升级，为旅游业发展提供了更加广阔的舞台。XX年上海世博会为我国旅游业发展带来难得机遇，预计世博会期间入园游客将达到7000万人次、其中海外游客350万人次，以“世博旅游年”为载体，结合省政府开展的“观世博、游xx”活动，搞好世博旅游宣传推广，可吸引更多的游客来xx观光旅游。

(四)旅游产业发展有着很大潜力。我市拥有高品位的文化旅游资源，可以满足国际国内不同层次旅游者的消费需求。但从实际工作看，我市旅游业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，在许多方面还存在较大差距。有的地方和一些领导同志仍然缺乏对旅游业重要地位作用的认识，缺乏对自己拥有的旅游资源的深度开发和充分利用，没有把发展旅游放在应有的位置;旅游管理体制不顺，统筹协调能力不强，资源整合乏力，制约着景区开发建设;缺乏有影响有实力的旅游大项目、大集团，招商引资力度不够，投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段;与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全，旅游基础设施还很不完备;旅游文化产业的关联效应尚未充分发挥，产品开发缺乏高端策划，特色不够鲜明，品牌不够响亮，存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的现象;旅游专业人才比较匮乏，尤其是缺少高端旅游策划、营销和管理人才。我市旅游业发展仍处于提档升级的关键时期，发展方式、管理理念、体制机制等方面的深层次问题亟须解决，区域之间、产业要素之间、产业内部格局等方面的统筹协调有待加强，市场化程度、产业素质和服务质量有待提升，健康完善的市场体系有待培育。差距就是潜力，差距就是空间，只要各级各部门进一步增强责任意识，破难攻坚，化差距为压力，变压力为动力，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，我市的旅游业就会不断跨上新台阶。

二、突出重点，强化措施，加快推进旅游产业转型升级

今年是实现我市旅游产业大发展的关键一年，必须结合产业发展实际，调整工作思路，突出工作重点，推进旅游产业转型升级，朝集约、集聚、高端的方向发展。

(一)整合旅游资源，推进项目建设。各县市区要在全市旅游产业发展意见指导下编制旅游产业发展规划，避免产业趋同。在科学整合全市旅游资源的基础上，策划一批旅游项目，争取建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。一是突出规划衔接。切实把旅游专业规划与区域发展规划、城建规划、生态规划衔接好，把旅游业与区域经济发展、建设精品城市结合起来。二是科学创意规划。聘请高层次专家做旅游项目规划，高点定位，建成精品，“不留遗憾，多留遗产”。今年重点推进xx整体开发、全球xx文化研修交流中心、xx湖旅游区、xx佛教文化园、xx文化主题公园、xx泉群景区等项目规划建设，力争取得突破性进展。三是促进文旅融合。按照“世界著名、国内一流”标准，重视文化的引领作用，在旅游产品中增添文化特质、注入文化元素，把旅游项目建设的重点放到文化内涵的挖掘上来，以文化提升项目品质，以文化提升发展质量，以文化塑造旅游品牌。四是严格建设管理。严格旅游项目规划审核，加强项目建设过程和竣工验收审核，确保项目规划与总体规划、项目建设与项目详规相符合。景区类新建旅游项目，尤其是投资额超过亿元以上的重点旅游项目，要按照国家5a级景区评定标准，进行规划设计和建设。

(二)促进联动发展，延长产业链条。旅游业具有“一业兴、百业旺”的特点，要把旅游放到经济社会发展全局中去把握，作为先导产业和支柱产业来培育。要注重创新发展，做深做透“生态、休闲、文化”的文章，推进旅游业态多元化，促进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、环保等相关产业和行业的融合发展。要促进旅游与文化的融合，培育文化节庆、旅游演艺及非物质文化旅游产品;在工业发展中注重为旅游提供优质商品，创造发展工业旅游的有利条件;在城镇建设中充分考虑旅游产业发展需要，形成各具特色、功能齐全的城镇风貌，使城镇成为良好的旅游目的地和集散地;充分利用农业、林业、水利自然资源和人文资源，加快乡村旅游资源开发，规划建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游乡村，推动乡村旅游由以农家乐为主的初级旅游产品向生态、健身、民俗文化等多层次乡村旅游产品转变。合理配置食、住、行、游、购、娱在数量、层次结构等方面的比例关系，消除制约产业发展的瓶颈环节。

(三)培育市场主体，增强竞争实力。积极引导通过行政划拨、联合重组、相互参股、破产兼并等多种形式，组建以旅行社为龙头的大型旅游企业集团;充分利用我市在国内外有重大影响的文化品牌优势，促进文化与旅游的高度融合，组建跨区域、跨所有制的大集团，并尽快打造成上市公司，搭建xx旅游融资的大平台。重点培植xx湖旅游、宝相寺旅游、xx旅游、圣源旅游等一批龙头企业，增强xx旅游的竞争力。按照旅游资源所有权与经营权分离和“谁投资、谁受益”的原则，以特许、转让、承包等方式，广泛吸纳外资、民资，引进国际国内大型旅游企业、知名旅游品牌等战略合作伙伴，依法开发旅游资源、建设旅游基础设施，经营景区和兴办旅游企业。鼓励我市有实力的大企业投资发展旅游产业。扶持一批成长性好的中小旅游企业，促其向“专、精、特、新”方向发展。充分发挥旅游行业协会的协调自律功能，建立健全同业合作、市场拓展、团队接待、门票餐饮折扣、旅游购物定点定价等行规行约，优化经营环境。从严查处对旅游企业乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保旅游市场有序竞争和健康运行。

(四)完善基础设施，提升服务质量。加大旅游基础设施、公共服务设施建设力度，在交通公路建设中优先安排旅游景点之间的连接道路，优先开通城镇与旅游景点之间的公交线路。要以城市为核心，按照“国际旅游目的地”标准，完善交通、景区、酒店、公共标识等旅游基础设施建设，增强中心城市的旅游公共服务功能。以满足旅游者需求为导向，推进旅游电子商务建设，完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。推进旅游集散中心、旅游卫生设施、医疗设施、安全设施和环保设施建设。以开展“好客xx旅游服务质量提升年”活动为契机，以游客满意度为基准，深入开展诚信旅游创建活动。以人性化服务为方向，以标准化为手段，提升从业人员服务意识和服务水平。宣传推行《好客xx旅游服务标准》，推动实施景区创a、饭店评星和旅游目的地体系创建工程。多层次、多渠道开展培训，加快培养旅游企业经营人才、旅游专业技术和服务技能人才。落实旅游人才各项待遇，创造培养人才、使用人才、吸引人才，留住人才的良好环境。

(五)强化宣传营销，拓展旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。要认真研究旅游客源结构，强化市场细分，加大对重点目标市场的促销力度。要牢固树立品牌理念，整合孔孟文化之旅、运河文化之旅、xx湖休闲之旅、宗教文化之旅、xx文化之旅等旅游品牌，利用电视、网络、报刊等媒介，实施“捆绑式营销”，推介旅游整体形象。加强与周边地区和著名景区的互动宣传，实现信息互通，市场共享。继续办好xx文化节等系列节庆活动，使节会与旅游互促共进。针对不同区域、不同层次、不同消费群体的需求，策划设计多元化、多功能、有卖点的旅游产品。增发xx旅游“一卡通”，鼓励xx人游xx，做活本地市场。“观世博、游xx”是我省今年重点营销的旅游产品，各级各有关部门要认真谋划，切实做好结合文章，有效拓展市场。加大对日韩、东南亚和港澳台地区宣传推介力度，大力开拓欧美等新兴市场，稳定并增加入境游市场份额。

(六)创新体制机制，加大旅游投入。发展旅游产业，涉及面广、关联性大，必须统筹协调、打整体战。要强化旅游行政管理部门职能，形成旅游资源统一规划、合理开发、整体发展的机制。加快推进文化旅游、风景旅游等事业单位改制，解决旅游资源部门分割、多头管理问题。各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，有条件的县市区要设立旅游业发展引导资金。加大对旅游的金融支持力度，对符合市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资授信，合理确定贷款期限和贷款利率。拓宽旅游企业融资渠道，支持金融机构对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。

三、加强领导，狠抓落实，努力形成推动旅游业发展的强大合力

(一)加强组织领导。抓旅游就是抓经济、抓开放，就是抓就业、抓民生。各级党委、政府要切实加强对发展旅游业的组织协调，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。要适应产业发展需求，及时充实调整旅游产业发展协调委员会，定期召开联席会议，强化工作职责，落实工作责任，严格工作考核，形成党政主导、部门联动、社会参与的发展机制。

(二)抓好政策落实。国务院《关于加快发展旅游业的意见》是今后一个时期推动旅游业科学发展的纲领性文件，各级要认真抓好落实。要按照《意见》要求，以全局视野、战略眼光、开放思维，统筹谋划旅游业发展。对省、市关于支持旅游业发展的一系列政策，要深入研究，结合实际制定操作性强、切实管用的配套政策和工作措施。加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等规范性文件，完善旅游工作督查考核体系，保证政策效应得到最大发挥。

城市旅游与文化策划篇3

【关键词】旧城历史文化改造区型RBD；形成因素；上海城隍庙

1.引言

随着国内RBD功能和效应逐渐显现，在全国范围内掀起了兴建RBD的热潮。重视和加强城市RBD的建设，开发更多的游憩产品，完善城市游憩功能，对于提高人们的生活质量，使人们尽可能多地利用闲暇时间享受游憩、休闲活动有着十分重要的意义。同时，发展城市RBD也有助于改善城市环境、提高城市形象，并使城市最终发展成为大型游憩生活空间。

2.国内外研究现状

RBD是英文RecreationalBusinessDistrict的缩写，直译为“旅游商业区”，也有称“游憩商业区”。最初的概念由斯坦斯菲尔德（C.Stansfield）和瑞克特（J.E.Rickert，1970）在研究旅游区的购物问题时提出[1]。20世纪80年代末90年代初，学者们把RBD的含义扩展到城市旅游研究中，目前国外对RBD的研究文献相对很少，主要集中在概念与特征上。

在国内，最先运用城市RBD概念的是保继刚（1995）[2]。在探讨RBD形成因素上，吴必虎认为RBD的形成必须以游憩中心地为基础，形成一定规模门槛人口和吸引范围，这里不仅要有旅游资源、游憩设施、游憩活动较集中的区位，更要求有较大的游客量[3]。王娟则认为游憩商业区的形成机制归纳为外部推动因子（包括城市旅游业发展、商业与旅游业结构优化、经营拓展、城市规划人本走向推动）、内部驱动因子（休闲需求）和发展支持因子（政策支撑、理论支持）三大部分[4]。保继刚认为RBD形成机制由主观驱动机制（消费者需求驱动）和客观驱动机制组成[5]。黄震方、侯国林（2001）指出区位理论、游憩地引力大小、政府政策和旅游城市化等多种因素共同促进了RBD的形成[6]。秦学也对城市商业游憩的动力机制进行了分析，指出其动力机制是由游憩消费子系统牵动和游憩产品吸引子系统所构成，并由中介系统进行游憩消费引导、城市支持系统作为发展条件，多个因素相互联系的互动型动力系统[7]。从以上观点可以看出吴必虎、保继刚等更强调内力的作用，即消费者（游客）的主观需求，而黄震方等则更关注外部环境（如区位、政策等）对RBD形成的拉力因素。

3.旧城历史文化改造区型RBD形成因素构建

在以上理论中，作者比较赞成王娟的内部驱动因子（休闲需求）与外部驱动因子（城市旅游业发展、商业与旅游业结构优化、经营拓展、城市规划人本走向推动）的分类，但旧城历史文化改造区型RBD又具有其区别与其他RBD的特性，就是历史文化，而历史文化的形成与其所处的历史区位有重要关系，考虑至此，作者将历史文化、区位单独列为一类影响因素为基础资源。从而形成如表1所示旧城历史文化改造区型RBD形成因素理论模型。

为了弥补作者学识有限的不足，同时为了研究的科学性和严谨性，作者在理论研究的基础上对10位旅游管理和城市规划方面的专家进行了关于旧城历史文化改造区型RBD形成因素的访谈。

10位专家基本肯定了作者对第一层级因素的分类，而对于第二层级因素的选择和分类则提出了不同的看法。

首先，专家认为旅游资源和游憩设施是旧城历史文化改造区型RBD形成的重要因素，而现在的区位和便利的交通为RBD带来了较大的游客量，仅仅考虑历史区位则有失偏颇，所以基础资源的二级因素扩展为：区位和交通，旅游资源和游憩设施，历史文化。

再次，多位专家表示内部驱动因素来自消费者，仅仅体现在休闲需求上，还有物质需求，如购物等，更重要的是消费者对旧城历史文化改造区型RBD的青睐是对城市历史文化的追寻。根据以上建议，作者将内部驱动因素改为消费者需求。

而对于外部驱动因素，几位专家认为城市旅游业发展、商业与旅游业结构优化和经营拓展可以归为一类，即旅游业和商业发展驱动。另外，对于旧城历史文化改造区型RBD，其历史文化急需保护是促进其发展的重要因素，政府为此制定的政策和城市规划也是其重要的外部驱动因素。因此，作者将外部驱动因素分为旅游业和商业发展、政策和规划两类。

根据访谈的内容和专家的意见，作者将旧城历史文化改造区型RBD形成因素理论模型做如下调整，如表2所示。

4.上海城隍庙RBD的案例分析

上海城隍庙RBD位于上海市中心城区东南部黄浦区原老城厢境内，北起人民路、南至方浜中路、东面以人民路为界、西南以河南南路为界的地带。其核心区域是以豫园为中心的，北至福佑路、南至方浜中路、西至旧校场路、东至安仁街的一片长方形地带（图1）。

上海城隍庙RBD的发展以上海开埠和1992年邓小平同志南巡讲话为分界点分为三个阶段：第一阶段为1843年之前，这时的城隍庙是老上海的庙园节场。第二阶段为1843-1992年，这期间的城隍庙是上海市民的市井生活的场所。第三阶段从1992年至今，上海城隍庙发展成为上海这个国际大都市的城市商业游憩区。

（1）基础资源

①区位和交通

从区位上看，上海城隍庙区历史上曾是上海县城的中心地带，现在位于上海市黄浦区老城厢区域，处于上海的中心位置，紧临黄浦江，交通发达，轨道1、2、8、9、10号线贯通，紧邻延安高架，同时通过延安东路隧道和复兴东路隧道与浦东相，与机场和铁路的距离也在40公里以内，有优良的地理位置和便利的交通，为发展成为集旅游、购物、休闲为一体的城市游憩商业区提供了良好的条件。

②旅游资源和游憩设施

上海城隍庙区域是上海历史遗迹和传统文化的集中体现，它的旅游资源和游憩设施以历史人文景观、购物休闲、美食为主，辅以节事活动。历史人文景观以寺庙古迹和江南园林为最。购物休闲则形成了古玩淘宝、黄精珠宝、商品市场和特色商商街为特色的格局。美食中西结合，根据相关统计，上海城隍庙RBD现有酒楼、餐厅、点心店、茶楼等250多家。节事活动以传统节日活动为主，同时辅以各种文化活动。如表3所示，从中可以看出，上海城隍庙RBD旅游资源丰富，形式多样，并在一定程度上具有独特性，为其吸引游客奠定了基础。

③历史文化

上海城隍庙区域的空间演变和社会变迁过程是围绕着两条线索展开的：第一是以城隆庙为中心的县城的空间的日益世俗化和商业化；第二是豫园为代表的江南园林文化的“私人”空间逐渐发展为用于百姓娱乐和商业事务活动的公共空间心[9]，两者交互从而形成了上海特有的老城厢文化，其精髓主要表现小巧精致的江南园林文化、儒、释、道、伊斯兰教、天主教、基督教诸教会聚一处的宗教文化、明、清、民国各时期相交辉印的建筑文化、日益繁盛的商业文化以及中西合璧的美食文化和丰富多彩的民俗文化。

（2）内部驱动因素

2008年1月1日开始实行新的国家法定节假日方案，缓解了游憩和购物的时间制约因素。而经济的发展和人均可支配收入的增加解决了金钱对消费者游憩和购物的限制。根据张立生[10]对上海城隍庙的调查结果显示（表4），消费者对上海城隍庙的需求依次是游览、美食、购物和娱乐。对于上海本地游憩者来说，美食和休闲的需求更为重要，而对于外来旅游者来说，游览和美食的需求更为迫切，这些需求促使上海城隍庙RBD需要极大的重视旅游资源和旅游产品开发、商业建设以及休闲娱乐设施建设，促进其发展。

（3）外部驱动因素

①旅游业和商业的发展

上海旅游发展的定位是都市型旅游，即融都市风光、都市文化和都市商业为一体的旅游目的地，分为观光旅游、度假旅游和专项旅游三大类。在这一定位下，上海城隍庙区以历史人文资源为载体，融入商业元素和休闲元素，建成适合居民和旅游者游览、购物、休闲娱乐的旧城历史文化改造区型RBD。

上海城市商业正朝充实商业内涵，拓展服务功能，适应多层次消费需求发展。因此，上海城隍庙区域的商业业态也由原来单一的沿街小商铺小摊位逐渐形成百货商店、大型综合市场、专卖店、购物中心和特色老店相交错的格局，变为具有经济、休闲、娱乐、餐饮和观光等多种功能的商业区，以满足不同层次的消费者，满足人们对物质享受和精神享受的双重要求，实现了商业业态的多样化。

②政策和规划

上海在上世纪80年代末至90年代在内环线及周边实施产业“退二进三”战略，重点发展第三产业，使都市区产业结构得到调整，商业、服务业、文体、休闲产业等总量得以增加、比例也得以上升。上海城隍庙区域正是在这一时期以后，随着中心城区的RBD兴起浪潮，逐渐形成规模并发挥扩散作用的。新编制的《上海加速发展现代服务业实施纲要》中，政府进一步明确提出“中心城区立足增强综合服务功能”，“加快旅游产业与相关产业的融合”，“做大旅游产业群”，“形成现代服务业集聚区，进一步优化上海现代服务业空间布局”。政府采取的这一系列引导调控政策，不仅为上海城隍庙区域发展旅游业、商业和服务业联动发展创造了良好的制度环境，同时也通过各级各层各行业贯彻实施，间接创造了硬件环境[6]。

1991年7月，上海市城市规划设计院、黄浦区人民政府和同济大学根据《历史文化名城保护规划纲要》联合编制了《上海旧城厢地段保护规划》。保护旧城厢的原则是：要维护和继承具有科学艺术价值和历史文物意义的城市风貌和建筑。在旧城厢内设两个大小各一的保护区。大区以豫园为主，包括城隍庙、沉香阁、老天主教堂，保存方浜路东段旧街，福佑路一段。小区以大境阁和城墙为主，保留大境路九亩地一段旧街；城墙周围拆除一部分房屋，使城墙一隅显出于主干线人民路上。在建筑保护和街景保护方面分别采取不同的保护措施，并考虑到两者之间审美情趣的协调一致。对文物古迹分别情况采用保存、保护、修复、重建（复原）及挂牌标志等不同的保护方法。这一规划使得城隍庙区域真正发展起来，逐渐向城历史文化改造区型RBD转变。

5.对旧城历史文化改造区型RBD开发的建议

通过以上分析，我们可以看出一个旧城区域要转变成为旧城历史文化改造型RBD需要以下因素：

①区位和交通：区位处于城市商业圈内部，有商业氛围；并且处于城市旅游节点上，可与其他旅游节点互补互动；交通便利，可进入性好，内部空间大，可散开活动。

②旅游资源和游憩设施：首先要具有独特、不可复制并代表城市某一时期历史文化的旅游资源，其次要创造具有特色的游憩设施，最后旅游资源和游憩设施的表现形式要多样化，有创造性，具有吸引力。

③历史文化：具有鲜明而完整的历史文化脉络，并在城市历史文化中有着独特的意义，在一定程度上具有标志性，使该城市与其他城市相区别。另外历史文化的表现手法多元化、生动形象。

④消费者需求：消费需求休闲化、高效化，多元化，进入体验消费阶段，需要物质和精神的双重享受。

⑤旅游业和商业的发展：发展具有特色的城市旅游，不仅使旅游成为城市经济的增长点，更成为城市的名片；商业发展渐趋成熟，丰富商业内涵，完善服务功能，以适应多层次的消费需求。

⑥政策和规划：政策上对第三产业、旅游业和商业的发展进行扶持；在城市规划上对旧城区域在“破”与“立”上找到平衡点，与整体城市规划相协调。

根据以上分析和总结，本文对旧城历史文化改造区型RBD的开发提出以下建议：

（1）梳理文脉、创造主题

历史文脉是旧城历史文化改造区型RBD的灵魂，是其区别与其他RBD和旅游景区的重要标志。对旧城进行开发时，首先要对其文脉进行梳理，把握其精髓，然后在其历史发展上找到对目前城市发展具有重要意义并能代表该城市历史发展中某一时期的文化，对该历史文化进行提炼和和再创造，形成该旧城历史文化改造区型RBD独具特色的主题。以此主题为纲领进行设计和规划，使得旅游产品、游憩休闲场所和文化活动等都与主题相一致，洋溢着历史文化气息，独具吸引力。

（2）找准市场、正确定位

旧城历史文化改造区型RBD的形成是一个非常复杂的过程，不仅其自身要有良好的物质基础，也需要外界力量的推动，更需要有消费群体和市场。进行投资开发前，需要确定该城市是否具有利于旧城历史文化改造区型RBD发展的土壤，如其经济发展如何，居民消费水平和消费理念如何，政策导向如何等，只有当各项指标达到可以发展旧城历史文化改造区型RBD时，开发建设才有意义。

当确定适宜开发后，也要明确旧城历史文化改造区型RBD自身的定位。首先要确定该RBD在城市中的位置，如区域位置如何，交通是否方便，是否能与其他旅游景点互补互动、经济发展如何等；其次要明确该RBD的功能，避免在功能上与其他城市建设重复，减少其吸引力；最后确定该RBD的消费群体，目前消费者的需求越来越多元化，很难有个体可以满足消费者的全部需求，这就要求RBD根据自身特点，在众多消费者找到自己的目标消费群体。

（3）提升旅游资源品质、改善游憩设施

旅游资源和游憩设施因素是吸引人们到旧城历史文化改造区型RBD休闲消费的重要因素。在提升旅游资源品质主要做到以下三方面：①深化旅游资源的独特性；②提高旅游资源和历史文化的契合度；③坚持旅游资源的可持续开发。在改善游憩设施主要是增加游憩设施数量同时增加游憩设施种类的多元化。

（4）加强政策引导和适量引进商业运作

目前，我国旅游业的发展和旧城保护开发主要还是采取政府主导的形式，并且RBD的发展依赖于城市的发展，政府引导显得尤为重要，但是政府运作又具有内耗性大，缺乏创造性，细节粗糙等缺点，所以在加强政策引导的同时，旧城历史文化改造型RBD的开发引进商业运作是十分必要的。在引进商业运作时，也要注意规划者和开发商的选择。选择有实力有口碑正规的规划机构和有长远发展眼光的开发商对旧城历史文化改造型RBD的可持续发展意义重大。

参考文献：

[1]StandfieldCA，RichertJE.TheRecreationalBusinessDistrict[J].JournalofLeisureResearch，1970，2（4）：212-225.

[2]保继刚.主题公园的发展及其影响研究——以深圳为例[D].中山大学博士论文，1995.

[3]吴必虎.大城市换城游憩带（ReBAM）研究——以上海市为例[J].地理科学，2001（4）：354-359.

[4]王娟.济南市RBD的空间结构与形成机制分析[J].山东商业职业技术学院学报，2004，4（1）：65-68.

[5]保继刚，古诗韵.广州城市游憩商业区（RBD）的形成与发展[J].人文地理，2002，15（5）.

[6]黄震方，侯国林.大城市商业游憩区形成的机制研究[J].地理学与国土研究，2001，17（4）：44-47.

[7]秦学.城市游憩空间结构系统分析——以宁波市为例[J].经济地理，2003，23（2）：267-271.

[8]张力生.城市RBD空间结构理论研究——以上海城隍庙和苏州观前街为例[J].地域研究和开发，2007（5）：65-70.

[9]张晓春.关于历史的主题公园——都市历史空间的文脉奢境：以上海城隆庙、豫园地段为例[J].时代建筑，2007：136-141.

城市旅游与文化策划篇4

一个国家的乡村发展程度，是与一个国家的发展程度紧密联系的。乡村的发展反映了中国的发展变迁，见证中国由贫穷、落后到富足、文明。从一定意义上来说，中国乡村的变迁正是中华民族伟大复兴的追梦、寻梦、圆梦的历程见证，是传承民族精神，凝聚民族力量，增强民族信心，实现中华民族伟大复兴中国梦的有效途径与载体。

2016年12月，国务院了“十三五”旅游业发展规划。这是第一次以国务院的名义的旅游业发展规划。由此可见，国家对发展旅游业的重视与支持。规划指出，在发展乡村旅游中，必须坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度，促进乡村旅游健康发展。实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入。实施乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地等等。

大力发展乡村旅游，不仅在“十三五”规划中明确列为重点工程，而且还具体规划了发展路径。这也可以从一个方面说明了发展乡村旅游是建设农业强国的一个不可或缺的重要组成部分。

我在国家旅游局政策法规司工作期间，参与并组织了“全国农业旅游示范点”和“国家特色景观旅游小城镇”的标准起草、创建和验收工作。这段工作经历使得我体会到，开启乡村旅游的新时代，很有必要采取以下的政策导向和策略措施。

切实加大对乡村旅游发展的政策扶持力度。发展乡村旅游需要得到党委、政府的政策扶持。要积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策，加大对发展乡村旅游的资金投入。在政策导向上，要积极吸引社会资金和民间资本，引导大型旅游企业参与开发和经营乡村旅游。在政策层面上，推动乡村旅游开发项目与各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额贷款用于农村旅游户，多渠道、多方式筹集资金用于农村旅游。

大力促进乡村旅游服务体系建设。发展乡村旅游是一项系统工程，需要各个方面的支持与配合。各级政府主动协调各相关部门，促成政府有关公共职能向乡村旅游延伸。乡村旅游资源富集的区县，要把工作的重心放到乡村旅游上。帮助农民利用和保护好旅游资源，克服开发雷同化。同时，制订标准规范，合理引导、帮助农民提高经营管理水平。

着力做好乡村旅游的市场宣传开拓工作。结合乡村旅游产品的设计和开发，提升乡村旅游产品的市场营销形象，推动分散的乡村旅游产品走向市场，开发一批完善成熟、文明健康的农村旅游新产品，逐步培育乡村旅游精品，满足国内外不同层次的休闲度假需求，还应该协调新闻媒体加大对乡村旅游的公益宣传，在各类主流媒体开辟乡村旅游宣传专栏，建立包括乡村家庭旅馆在内的网上预订系统，提升乡村旅游整体的市场化程度。

积极促进各方加强对乡村旅游人才的培养。旅游大发展，人才是关键。要配合项目开发帮助制定出具体的人才培训规划，并争取与教育、农业、劳动、民政等部门的人才培养规划对口合作，共同推进和实施。

有效加强对乡村旅游发展的分类指导。有旅游开发价值的村镇多数具有突出的地方特色和悠久的历史文化，一般易于集散、体量适中，是乡村旅游中有很大发展潜力的类型。国家旅游局和建设部已经共同制订了旅游小城镇的标准。因此，发展旅游型小城镇，要按照城乡规划和旅游发展的要求，结合城镇改造做出特色；要加强多部门之间的合作与协调，着力完善旅游配套和功能建设，提升旅游型小城镇价值；有条件的地区，要以旅游型小城镇的建设来促进当地经济、文化和社会的协调发展，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展；注意将小城镇发展和延续历史传统、改善生态环境结合起来，做到文化型开发，永续利用。

要从政策导向上切实保障农民的利益。发展乡村旅游的根基在农村，主体是农民。只有体现以农为本才能保证乡村旅游持续健康发展。这是最基本、最重要的原则。一要坚持尊重农民自愿发展乡村旅游的原则；二要_保乡村旅游中农民的主体地位；三要确保农民得到实实在在的利益；四要提升农民的发展能力。

城市旅游与文化策划篇5

关键词：居民参与；旅游发展；利益分配

一．居民参与的概念

居民参与旅游发展是指把居民纳入到旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中，充分发挥居民的作用[1]。这个概念强调了居民在旅游规划开发中不可或缺的作用。居民参与旅游发展不仅体现在旅游规划等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行上，还要在发展细节上体现城市应有的风貌和素养，并从中获得相应的旅游收益。如居民的言谈举止、公交车司机、出租司机等给游客的印象，居民能够从旅游发展中获得就业机会、提高经济收入、改善市容市貌等利益。居民在历史文化名城的旅游发展中起着举足轻重的作用。作为文化传承的主体——人，尤其是历史文化底蕴深厚的城市，旅游发展少了居民的参与，这座城市的旅游发展也就成了无本之木，无源之水。

二．南京居民参与旅游发展现状

对于南京居民参与旅游发展的现状，笔者采访了中华门城堡附近的部分居民。中华门城堡属于秦淮河风光一带，拥有悠久的历史，笔者选择了旋子巷和糖坊廊的居民，此居民区十分破旧，住房简陋，道路狭窄，居民生活条件不容乐观。采访的居民年龄大多在45岁以上，初中或以下学历，当问及家里是否有人从事和旅游有关的行业时，大部分的回答是否定的，也没有从旅游中获得经济收益。关于对旅游业的发展政策和措施是否了解的问题，基本上所有的人都回答不太了解；对老城区的保护规划和措施的回答也是如此。没有人参与政策或规划的制定，也没有人参加过居民听证会。对于新城的发展方向是否背离了原来的发展轨道，很多人的回答是不确定的。有一位居民告诉笔者，居民的经济生活都没有保障，更不要提做生意了。说到搬迁，一直举棋不定，折腾了几次大家也就不抱什么希望了。经过采访以及查看网上的一些论坛，笔者对南京居民参与旅游发展的现状进行了如下总结：

（一）较少参与旅游政策和措施的制定

普通居民对旅游政策和措施的制定参与很少，甚至没有参与，对历史文化名城老城区的保护政策和新城区的发展方向也知之甚少。名城的旅游开发、规划、管理等一系列问题的决策仅限于相关部门的专业人员和决策者，政府拍板，居民只有盲目执行，制定的规划、措施等缺少民众基础，从而使旅游发展缺少民众的支持。新城的发展方向如果偏离了正常轨道，只是为发展旅游而发展，最终受害的还是城市居民。旅游决策的片面化和民意基础的缺乏，使得旅游业的长远发展受到影响。

（二）市民形象不佳

很多游客对南京人的印象不是很好，他们认为南京人大萝卜，说话粗俗，嗓门大。很多市民对外地游客不友好，具有一定的排外思想，一些市民的素质很低，这里笔者没有用居民，而用了市民二字，因为有些人也未必是地道的南京人，但在外地游客看来，他们的行为言谈就代表了南京，代表了南京的素养与文化，公交车司机说话粗鲁，开车飞速，有些出租车司机见是外地人，就绕路行驶，欺客宰客。购物场所不能问价钱，否则就被卖家拉着强买，不买了还会招来卖家的破口大骂。旅游业要求的良好素质没有深入人心，没有时刻记住自己是历史文化名城中的一员，这与游客对历史文化名城良好形象的臆想构成强烈反差，给南京旅游形象带来了负面影响。

（三）居民旅游受益较少

居民对旅游业的态度不够积极，大多抱着一种与我无关的态度，因为居民没有能从旅游业中获得收益。在旅游发展过程中，居民对旅游业的态度大多与旅游业带来的影响相关，尤其与就业岗位和经济收益挂钩。旅游开发给居民带来好处的同时，居民也成为旅游开发产生的各种负面影响的最终承担者[2]，他们要为旅游发展做出牺牲，但他们的合法权益却得不到保障，造成了“旅游飞地”现象的发生。“旅游飞地”是指旅游或休闲地虽然依托的是当地的土地和旅游资源，但其经济的联带作用与当地经济发展的关联很小，旅游者消费的物资和从事服务的中高层人员基本来自于外地。这样旅游的乘数效应便大打折扣，甚至有可能造成当地资源的‘低价出售’，甚而是为微小的所得而支付在环境、社会、文化和经济上高昂的代价[3]。利益分配不均，造成了居民对旅游业不配合的态度，把对政府的不满发泄到游客身上，最终降低了游客的体验质量，阻碍了旅游业的健康发展。

三．开展旅游给居民带来的影响

（一）经济方面的影响

旅游发展能够为当地居民带来客流，带动就业，增加居民收入，吸引投资，并能够促进基础设施的完善。但是也会使本地商品和服务的价格上涨，居民生活费用增加，工作和生活压力增大；外地人员的进入会分流经济收入，导致当地旅游收入流失。

（二）社会文化方面的影响

伴随着外地游客的进入，外地文化也随之进入旅游目的地。与陌生人交流会促使居民思想更加开放，更容易接受新鲜事物。旅游业的健康发展，会提高居民自豪感，唤醒他们保护遗址遗迹的意识。但同时也会受到消极思想的腐蚀，游客形形，良莠不齐，会促使、等不良现象的增加。原本宁静的生活被打破，当地的优良文化传统受到损害。同时加剧社会不安定因素，居民安全保障受到威胁，邻里之间关系紧张，信任度下降。道德水准下降，出现欺客宰客现象等。

（三）环境方面的影响

城市旅游与文化策划篇6

一个规划：即新疆维吾尔自治区城镇体系规划，**的城市定位必须在自治区城镇体系规划的指导

下进行。自治区城镇体系规划把**、奎屯、独山子所在城市区的功能和定位定义为“奎-独-乌城市区域：加强联合，统一规划，协调发展，建设成为北疆地区中心城市区域。奎屯市，伊犁哈萨克自治州的直辖市，北疆地区的交通要道、邮电通讯枢纽，以轻工业为主的现代化城市。克拉玛依市独山子区，以石油化工为主的工矿区。**市，市域中心，以农副产品加工供应为主的城市。”对城市经济区划分和定义为：“奎-独-乌经济区：发挥区域的产业组合优势，协调三地关系，大力加强基础设施协调规划建设，增强城市的积聚和辐射功能，成为北疆西北部的经济中心。”

一个区域：即北疆金三角区域，**、奎屯、独山子三个城市同在北疆金三角区域，但三个城市的发展又有各自的特色和优势。

一项政策：即国家提出的西部大开发政策，将给**市的经济发展带来机遇。

**地处自治区西部，从宏观区位上看，属于以乌鲁木齐为龙头，以**为龙尾的天山北坡经济带；从交通地理区位分析，是北疆铁路的重要交通枢纽和进入伊犁口岸的必经通道。其在经济上受奎－独－乌区域的影响大，又与伊犁边贸城市联系紧密，具有良好的区域发展前景和区域地位。在这种大背景下，**市的城市战略定位，建议以“现代化风景旅游城市”为宜，其主要理由是：

旅游作为一种无烟产业、朝阳产业，越来越受到拥有丰富旅游资源的地方政府重视。旅游业不仅可以带动经济发展，对促进城市品牌塑造亦有着不可替代的作用，并且节约了城市品牌创建的成本。

从比较优势看——在金三角区域三个城市所具有的活力来看，大家各有各的特色、各有各的优势，而**市无论从哪个角度比，旅游资源是“金三角城市区域”当中最大、最为突出、最得天独厚的优势。“以旅游兴市”的策略，才是真正“扬长避短”的发展策略。

从现实基础看——**旅游资源十分丰富,类型齐全,品味独特,组合良好。按国家《旅游资源分类、调查与评估》标准，**市旅游资源共分为7大类、82个景点。特别是从南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生态旅游区旅游线，是一条优美的垂直自然带，有一系列别具特色的旅游景点：有罕见的地质遗迹——泥火山群；世界上面积最大、保存最完整的白梭梭林保护区——甘家湖部级梭梭林自然保护区；被称为新疆布达拉宫的——夏尔苏木喇嘛庙遗址；具有原始风貌的自然景观——乌兰萨德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身资源——**温泉、热气泉；最美的天山风光——巴音沟景区、待甫僧景区等。

从发展趋势看——从全国旅游业发展的大环境来看，我国旅游业的发展存在目的地西移的趋势。**市是天山北坡经济带上的一个核心城市，位于“金三角”之西一角，位居自治区旅游发展战略“三线五区”的“二线”之中，便于旅游业的发展。

得天独厚的地理位置和便捷的交通成为**旅游业的崛起的外部条件；丰富的旅游资源和自然景观的两个世界之最成为**旅游业崛起最坚强的物质条件；自治区城镇体系规划关于城市区、城市经济区的划分和定位成为**旅游业的崛起的理论依据；广阔的旅游客源市场成为**旅游业的崛起最有力的支撑条件；日益完善的城乡基础设施成为**旅游业的崛起的坚强后盾；国家提出的西部大开发政策成为**旅游业崛起的政策机遇。