户外广告论文篇1

广告科主要职责：

1、对城区建(构)筑物外墙、空间、桥梁等各类灯饰美化、亮化设施的开放进行监督管理。

2、负责对在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等方面的审批和管理;

××区市容管理局广告科成立于20__年3月，现有人员3名。我科自成立以来，在××区市容管理局党委的领导下，以保持共产党员先进性教育活动为牵引，以城管工作法律法规为依据，严格管理自己，廉洁勤政，较好地完成了以城市管理工作为中心的各项任务。现就我科半年来的思想、工作、廉政情况作一汇报。

一、前期工作情况：

1、加强学习、努力践行“科学发展观”重要思想

半年来，始终把实践“三个代表”重要思想作为指导自己工作中的根本。坚持认真学习理论，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断改进学习方法，提高学习实效，夯实理论功底。通过不断的学习，自身思想政治素质得到了进一步加强，树立了正确的世界观、人生观、价值观，能够正确看待和行使手中的权力，能够正确看待个人得失，做到淡泊名利、乐于奉献。

2、突出中心工作，加大整治力度，努力提高户外广告管理水平。

一是突出重点，克服难点。为进一步搞好户外广告的管理有效性，局里对重点路段实行了责任制的划分，明确任务分工，采取集中清理与日常维护相结合、宣传教育与批评纠正相结合，定岗、定员、定责，有效地维护了户外广告治理的长效性。在突出重点上先清查或动员有经济实力的厂家店铺进行改造提档升级，从而带动更多的经营户。充分做到了超前服务、登门服务、提前告知制度的要求。在攻克难点上求得突破，同时注重资料收集工作，做好各类户外广告(店招)许可、拆除、设置等资料的统计、登记、归档工作。

二是切实做好户外广告治理和城市形象建设。为加强城市环境建设，前期我科大力开展了对户外广告本文设施的摸底排查工作。先后对平山路、××山路、襄王路、汉城路对大型立柱式户外广告牌，无规划设置手续或者设置手续超期的，陈旧破损、严重影响城市容貌的，等主要路段的户外广告已经进行了摸底排查，其中门头(店招)共175处，面积约1698平方米，未经审批和违规共95处，已拆除70处(平山路4处、襄王路47处、××山路19处)，拆除面积700平方米。，有效地制止了各种违规设置广告情况的蔓延。

3、切实加强队伍建设,提高队伍素质。

做为一名负责人，如何加强队伍建设，提高队员整体素质，体现在对所属人员的教育管理中。

一是抓理论学习，提高工作能力。我科充分利用空余时间能认真组织学习业务技能，学习国家公务员廉洁自律方面的法律、法规，学习城管工作的各项规章制度。精心组织，深刻领会其内涵，促进学习型队伍建设。结合政治教育等多种形式把学习引向深入。通过学习，提高全体队员的思想觉悟和政策理论水平，增强遵纪守法意识。二是团结协作，调动全体队员工作积极性。进一步增强团队精神，全体队员互相配合，互相学习，取长补短，齐心协力，难事、重要事冲在前干在前，积极主动的开展工作，增强群众对城管工作的理解和支持。三是注重思想教育，转变工作作风。针对执法工作困难多、任务重的实际，我注重打牢队员的思想基础，培养队员爱岗敬业、吃苦耐劳、乐于奉献的思想品德和政治觉悟。要求队员在熟悉业务的基础上，严格依法执法、文明执法，做到着装整齐、行为端正、讲究礼貌、态度和蔼、为人正直，教育指导执法人员提高认识、更新观念，强化文明执法，把执法工作做得深入细致，扎实有效。在廉政问题上，始终树立拒腐防变的牢固防线，不贪、不占、不拿、不接受任何礼贿，严格执行各项规章制度，始终保持廉洁自律，以身作则，做好表率。严格按照党风廉正责任制要求自己，没有做违法乱纪的事，没拿原则作交易，没有，同时管好了自己的下属。

二、存在的问题和不足

1、理论学习系统性不强，深度广度把握不够。虽然平时较为注意学习，但学习的内容不系统，不广泛，有时只注重实用主义，急用先学，不够全面、系统。

户外广告论文篇2

关键词：光污染、户外发光广告、教育疏导

一、我国发光广告光污染问题现状

随着以LED显示屏为代表的新型发光广告技术在我国的普及，全国各级城市的新型户外发光广告如雨后春笋般竖立在街头巷尾。由于管理不到位和恶性商业竞争等多种因素，几乎所有城镇的商业街区都出现了户外发光广告在街头“比亮斗艳”的态势，从而引起了严重的“光污染”。虽然自2008年以来，全国多地相继出台了《户外电子显示屏设置管理规定》等地方性法规，可是执行效果却不尽如人意，对这种城市新型广告传播形式的合理性关切不足，缺乏从美学角度给予引导的对策和办法，难以从根本上杜绝户外发光广告产生光污染的隐患，这已成为当今城市生活的难题之一。

二、光污染与法国广告设计教育

光污染危害早已是一个全球性议题，世界第一宗光污染扰民案例就出现在1934年的法国巴黎，而西方各主要发达国家自20世纪50至80年代都领教了这一新型污染的破坏力。于是各国纷纷立法防范，其中以法国于1981年确立的《光污染防治法》和1984年出台的《夜间发光广告法》最具代表性。两部法律都具有一定的前瞻性，起初得不到从业人员理解，遭到抵制。直到20世纪90年代，随着环保意识在法国民众中的普及，抑制发光广告光污染成为大势所趋，广告商们自然不愿成为众矢之的，他们迅速改变立场，以向教育机构注资的形式培养新型广告设计人才，大力推广在《光污染防治法》框架内设计户外发光广告的思路。经过多年发展，法国各大高校逐渐形成了不少独具特色的户外发光广告设计课程，其中以巴黎第学推出的“未来广告”课程最为著名。

三、教学步骤

巴黎第学自开设“未来广告”课程以来，就一直以“用引领时代的设计解决现实问题”为办学宗旨，近年来更是采用了当下流行的SPOC翻转课堂教学模式[1]，以培养未来广告设计师与景观规划人员。本课程从实践经验出发，以提升职业素养为导向，为此专门订定了一套非常实用的教学流程，细分为以下六个步骤：1.课程开始前一周，学校秘书处会对所有选课者进行前测，以筛选出符合条件的学生。首先，教学秘书在“FUN”[2]法国数字大学平台上启动“未来广告”课程预注册程序，要求所有选课者在指定日期内每人上传一份自己独立完成的户外广告作品（设计稿、照片或视频等形式不限）。筛选后公布入选者名单，未能入选的申请者可以作为旁听生注册学习在线课程，但不能参加在线讨论和接受每周一次的面对面教学辅导，且在课程结束后不能获得学分。入选者将被学校教务处根据其志愿分配到相应的工作室。2.完成分班后，教学秘书会为每个班级安排第一次实体课堂教学，首先由网络技术员带领学生熟悉课程平台的基本操作。随后每个班的任课教师将与学生见面，提出课程要求，并将教学视频和推荐的课外拓展网络资源链接上传到课程平台。教学视频由经验丰富的教师录制，并剪辑成5至10分钟长度不等的教学片段，按授课先后顺序依次上传到网络平台上，并布置在线讨论议题和专项练习作业。3.“未来广告”课程被划分为12个教学周，每周安排4个学时的面对面课堂辅导，教师将依据学生的在线学习情况（议题讨论情况、设计稿完成情况等），有针对性地安排技术辅导和答疑解惑。教师会将课程通知、作业以及其他相关资源上传到课程平台上，平台会自动生成邮件并发送给选课的学生，提醒他们及时完成每周的学习任务。观看教学视频完全交由学生自己掌控，学生可根据自己的观看习惯来把握重点。学生在课程平台上的学习过程将会以时间为节点生成数据记录，供自己以及授课教师来查看进度。为了启发学生主动思考，在观看教学视频时，系统都会自动弹出一些思考题（一般以消费者的客观评价和商户的主观愿望两个视角综合判断广告效果）。学生可以在平台的公共讨论区发表自己的看法，教师可以在充分了解学生想法的前提下，提出自己的见解，并以此为据，布置相应的户外广告练习作业。4.练习作业通常为特定的户外广告设计稿，由教师根据学生的线上问答情况有针对性地出题，学生可采用任意设计手法画出白天与夜间两种户外广告设计效果，并在完成后上传至课程平台，提交代课教师批阅。课程平台将自动生成邮件，及时提醒代课教师按时查看学生作业并给予反馈与评价。如此便利的师生互动形式是传统的实体课堂教学方式难以达到的，也是本课程采用翻转课堂的优势所在。学生在课程学习中如果遇到了难以解决的问题，也可以通过课程平台向老师或同学求助。教师则根据问题的汇总情况在每周一次的实体课堂上集中解答难点问题，结余出来的时间还邀请专家开展专题讲座，极大地提高了学习效率，丰富了学习内容。5.在每周一次的实体课堂上，教师不再讲述基础概念问题，而是专门对户外广告的设计思维进行创意点评，在先前上传的学生设计稿中挑选出有创意特色的作品与大家共享，总结经验并提出新的要求，从而拓宽全班的户外广告设计思路。在这样的课堂教学氛围中，教师充当了学习的引领者和协助者，学生真正掌握了学习的主动权并从中收获良多。6.在课程结束时，教师对学生的在线学习、讨论互动、作业创意水准、课堂出勤率等方面的实际情况进行综合评估，依据不同的权重计算出学生的最终课程成绩。

四、课程优势

经过层层递进的六道教学步骤，“未来广告”课将每个学生引入一系列基于信息化社会的混合式教学环境中，全方位拓宽了未来广告从业者的信息获取渠道，强化了教师在授课过程中的美学引导力度，对提升户外发光广告从业人员素质颇有助益。1.入学测评专业化本课程通过前测等预注册程序有效精简了上课人数，授课团队会优先录取有户外广告从业经验的申请者接受进一步深造，从而在源头上减少了“粗俗”的和“不合理”的户外发光广告设计，提高了教学起点。同时给未能录取的学生开放网络课程资源，客观上提高这些学生的专业美学鉴赏能力。2.视频资源指针化由专业技术团队和教师精心制作的视频资源考虑了法律法规、社会伦理、职业道德、作品创意、情境启发等诸多要素，并以层层递进的方式插入情境，提问互动，从而置学生于广告传播的情境中，以第一人称思考，得出符合职业规范的户外发光广告设计方案。3.课堂辅导高效化“未来广告”课每周面对面课堂教学的目的在于最大限度地提高网络学习的反馈率。每周上课学生都是带着视频资源学习中的问题来求教的，师生讨论的目的性往往极为明确，不但凸显了教师在户外发光广告设计上的规范作用，而且保证了学生的实践参与度。一方面，教师通过点评学生的设计稿作业，使户外发光广告设计的重点和难点越辩越明；另一方面，学生通过教师的面授可以掌握更多户外发光广告设计时的细节，为日后参与项目实践积累宝贵经验。4.美学引导权威化每隔一段时间校方都会为“未来广告”课程邀请一位法国户外广告设计界的著名设计师来校做专题报告，为未来的户外广告从业者们指点迷津。由设计师主讲的专题课往往也不会出现宣教式的讲述，而是直接切入主题，结合自己经手的案例，给同学们普及如何在有效控制光污染的前提下，设计出具备审美独特性的户外发光广告。讲座的内容通常会紧紧围绕户外发光广告的美学特质与广告所处的户外环境展开，并通过一个个案例，不断强化户外发光广告设计是建立在暗夜环境基础上的一种广告美学体验，而如何处理好广告发光强度与暗夜环境的关系则成为广告设计成败的关键。这就将本课程的主旨紧密锁定在围绕《光污染防治法》和《夜间发光广告法》讲授环保发光广告知识和引导夜间良性使用发光广告的行为上。这样的教学内容，不仅唾弃了由恶性商业竞争引发的发光广告“比亮斗艳”的行为，而且将德育融入艺术设计的教学过程中，通过功成名就的著名户外广告设计师现身说法，形成权威论述，让还未走出校门的未来广告设计师们知道更多的“正确做法”并执行，辨识更多的“错误行为”并拒绝，通过课堂教育使未来的广告从业人员将杜绝光污染看作设计户外发光广告的先决条件。

五、因教育而改变的法国广告设计

20世纪90年代中期，在社会各界的通力合作下，法国各级高等美术教育机构发起了一轮名为“未来街头美学运动”的户外发光广告设计教育改革，提出了未来法国户外发光广告的发展应以减排降耗、美观优雅为目标。经过20多年的改进，如今人们漫步在法国各地的大街小巷会发现，店铺发光广告招牌不再以面积和光亮度博人眼球，而是以造型简洁、光亮适度、朝向整齐为新的美学标准，基本实现了低能耗、低亮度、重情境表现的美学发展目标。以霓虹灯招牌为例，在《夜间发光广告法》的框架内，法国的商铺招牌普遍朝着小型化、窄幅化、群组化、秩序化的方向发展，其经济优势主要在于省电、节能和去污染，而其美学特点则表现为空间关系的组织和利用具有较大灵活性，使暗夜环境显得富有层次，有利于营造一种更加“文艺范”的法国城市夜间商业环境。近年来，以巴黎为代表的法国各大城市的光污染投诉案例也呈明显下降趋势，尤其是针对户外发光广告的光污染投诉只有个位数。以上这些成效的取得自然离不开治理光污染立法管控的威严。然而我们更应该关注的是法国高等美术教育机构对户外发光广告设计潜移默化的宣导作用，正是法国各地类似于巴黎第学数字媒体艺术专业开设的“未来广告”课程，从思想意识上加强了广大基层广告从业人员对光污染这种新型危害的认知，提高了行业的道德标准，使户外发光广告向着更为人性化和去污染化的方向发展。结语法国作为光污染的早发国家，走过了一条立法管控加教育疏导的治理光害之路，并且取得了不错的成效。反观我国各地，在“商场如战场”的今天，大多数商户仍然秉持着“广告不亮不气派”的错误美学观念进行着恶性攀比竞争。针对在全国各地愈演愈烈的户外发光广告光污染现象，我们不仅要呼吁相关部门尽快立法立规并且依法严惩，还应该尽快探索一条提高我国广告从业人员素质与职业道德水平的教育路径，展开针对户外发光广告光污染的认知教育，走出当前发光广告设计中的误区，力争从源头上治理光害。

参考文献：

[1]张翠：《基于生态设计理念下的户外广告媒介创新研究》[J]，《设计》，2017年第5期，第84-85页。

[2]杨赟、郝洛西：《节能降耗——城市照明规划的新视角——对〈杭州市“十一五”绿色照明规划〉的实践研究》[J]，《照明工程学报》，2008年第9期，第12-17页。

户外广告论文篇3

国外的城市户外广告

国外的城市户外广告极其注重户外广告景观与周边景观的有机结合。英国第三大城市曼彻斯特是重要的工业大都市，那里很少见到“现代化标志”的“摩天大楼”，依然还保留着十八、十九世纪的建筑物。城市中的牌匾、商业广告、指示牌等，都相应地与周围环境浑然一体，尽显城市风格。在那里，大型电脑喷绘户外广告，一般设置在城市建筑施工和道路维修的围蔽上。店面招牌广告，既有透雕花框的传统形式，又有现代化工艺广告。街头巷尾的电话亭、书报亭广告，具有典型的欧洲风格，可称一景。公交车身广告设计巧妙，车顶多为放大的商品模型。整个城市引导系统明晰，交通畅顺，户外广告实现了城市景观化的效果，整个城市的视觉效果极佳。

国内的城市户外广告

经济的高速发展使国内城市的户外广告整体范围不断拓展，其设计与设置逐渐被重视，但由于管理部门在审批上缺乏依据、标准不清，出现了广告媒体各自为政的问题。因此造成了户外广告较为严重的“大、杂、乱、差”的现象，城市视觉环境已经受到“广告污染”的严重威胁。

那些商业密集区的建筑，常被广告牌无情地包裹；火车站广场周边，已经被广告画面所吞噬；高层建筑楼顶广告设置突兀，缺少与周围环境的融合；建筑墙体广告和店铺招牌设置随意，效果紊乱；广告繁复叠加，层次无章；更有甚者，有些户外广告严重遮挡交通信号……这些尺度失衡、缺乏装饰的户外广告，既给城市带来了不美观和粗糙的感觉，也无益于广告信息的有效传递。

城市户外广告景观设计的对策

城市户外广告景观应该与城市特有的地域文化、历史、民俗、建筑风格等融为一体，设置形式单一、工艺制作雷同，与城市文化没有内在联系的户外广告，会影响城市形象特征以及城市特色和内涵的展示，户外广告景观设计必须与城市总体环境相协调。我们应从城市美学、城市景观学的角度出发，进行多层面综合分析，从而提出对户外广告景观设计的对策。

整合性原则

城市户外广告景观设计是城市整体空间环境设计的一部分，也是城市景观重要的视觉延伸，以街道、广场、标志性建筑物等为载体的户外广告不能游离于城市视觉景观环境之外，而需要整合设计。户外广告是价值观念和文化意义的一种物化形态，它不能与原有的城市风格大相径庭，户外广告的商业价值应更多地通过广告文化价值和环境景观价值体现出来，户外广告应能有助于城市视觉环境质量的整体提高。

控制性原则

控制，在户外广告规划中尤为重要。户外广告要在城市景观规划控制的前提下进行，无论密度、色彩，还是形态、照明等方面，都要与城市环境相和谐，符合与城市整体视觉景观的“主从关系”。

第一是合理控制密度。户外广告密度控制就是要根据不同区域特质，合理控制广告设施的“体与量”的关系，使户外广告疏密有序、错落有致。例如，在交通要道区域，户外广告设置密度不易过大，可以摆放内容简练、引人注目的广告牌，便于人们流动观瞻；商业中心区域设置密度较大的户外广告时，要充分考虑与周围环境的协调；职能中心主要指政府机关、文教机构、医疗单位、大中企业等，户外广告设置内容与密度应根据周边职能部门的特点来具体考虑。

第二是合理控制色彩。每个城市都有属于自己的城市色彩，城市色彩环境系统包括由城市建筑构成的具象色彩环境和由地域、历史、民俗等城市意象元素构成的抽象色彩环境。城市户外广告应该与城市建筑色彩相统一，同时应该承担传播城市意象色彩的任务。户外广告的色彩控制主要体现在对户外广告主色调的选择上，如何从城市固有的色彩体系中寻找灵感，并对此作时代性的表述是户外广告对色彩进行规划的重要思路。

第三是合理控制形态。对户外广告的单体造型控制而言，户外广告可仿古，可现代，可具象，也可抽象，单体造型应成为城市景观的新元素、新符号和有效组件，它必须具备与环境融合，并能兼顾媒体的经济性和有效性。户外广告之间的群体组合控制则更复杂，强调了广告之间、媒体物与建筑物之间、媒体物与街道环境之间的组合。对户外广告景观形态的控制，是整个视觉环境整合的必要工作。

第四是合理控制照明。合理控制照明，是指合理使用灯光，不同区域对亮化的要求与手段都是不同的。

有些区域如商业中心区，户外广告需要的是全部亮化、多种形式亮化；而非商业繁华区域的户外广告，则只需简单照亮，满足夜间光亮的基本功能即可。户外广告照明规划，是针对不同区域的功能特征对广告照明的强弱、动静进行综合控制。

通过城市户外广告的景观设计，可以重构城市景观体系，有效改善城市户外广告对城市景观、城市形象、城市视觉环境的破坏，实现城市户外广告拓展城市空间、塑造城市形象、提升城市品质、推动城市经济发展、促进城市可持续发展的使命，并达到人与自然相和谐、优化人居环境、经济与社会效益共同进步、景观视觉美学效果与社会发展“共生共荣”的终极目标。加快现代城市户外广告景观设计、规划、管理的步伐，发挥城市户外广告景观在营造现代城市景观中的特殊作用，是新世纪提高城市品位、增强城市表现力、扩大城市影响力、塑造城市个性魅力的重要方式。

参考文献：

[1]张珂等《对城市景观问题的理性思考》，原载于《中国城市环境景观规划建设研讨会论文集》，建设部科技发展促进中心。

[2]鲍海波等《户外广告与城市景观》，原载于《城市环境艺术》，辽宁科技出版社。

[3]何修猛著《现代广告学》，复旦大学出版社。

[4]刘滨谊著《现代城市规划设计》，东南大学出版社。

户外广告论文篇4

户外媒体的环境性往往会被创意者有意无意地忽视了，这严重削弱和限制了户外广告的表现效果和表现空间。在具体创意时，户外广告既要与环境保持必要的和谐，又要形成必要的反差，户外广告规划亟待解决的是如何处理其与设置环境关系的问题。一般来说，户外广告放置在户外，创意者在设计初期就要对实地及广告位置和周围环境进行了解，包括周围建筑物、所属小区情况、周围空间属性等等，这样设计出来的户外广告就具有非常可行的操作性，有些广告创意设计在审稿阶段其相关图形内容、语言、色彩等可能会比较满意，一旦实地实施却发现内容不是“融入”到周围环境中，就是杂乱无章分不清主次，无法达到预期效果更妄谈促进最后商品销售了。

随着新科技不断涌现，户外广告的模式和设计也日新月异。电脑七彩喷墨打印，静电和数码气扫科技令户外广告画面脱胎换骨，促使户外广告媒介更多元化。所以在创意时必须针对不同的户外广告种类展开设计制作，譬如色彩的搭配是否在长期户外恶劣环境下可以支持更长时间的效果，过于复杂的创意设计单元是不是可以适应户外高频率、高流动受众人群的接受度，所设计的创意作品在夜晚灯光照射下和晴天自然光背景下是不是一样有效。这些都是我们创意设计人员必须考虑的因素。

一、加强员工培训，造就超强创意团队

前面我们已经叙述了要提高创意人员水平，其整体素质的提高是必不可少的，所以有条件的广告公司应该定期选送一些本单位的创意骨干到一些知名学府深造，让他们进入课堂系统学习一些文化知识，拓展知识面，在受一些理论知识丰富的学术专家教导下可以大幅提高员工的综合创意水平，相关学府可以选:中国传媒大学、浙江传媒学院、深圳大学广告学院等。通过系统的理论学习可以大幅度提高员工的知识素养，孰不知一个好的创意都是依赖于深厚的文化内涵和长期的知识积淀，只有具备了广博的知识才可以在特定的产品创意要求中，可以灵光咋现地想出出众的主意。通过调查我们发现目前很多中小型的广告公司技术部的创意员工更多的是大专和高职毕业，他们创意能力很多还是依赖于感性的认识以及经验积累，只有通过在高等学府学习一些广告理论和大量浏览一些经典创意案例，可以系统培养他们的人文素质和广告创意能力，目前国家出台了针对广告企业的职称考试，有初级的助理广告师和中级的广告师，随着国家这方面的评定逐渐完善，广告公司职工培训也变成常态，以后也会和工资收入钩，广告公司可以借这个契机加大职工培训，通过国家、集体、个人三者结合从而让广告类企业员工的知识水平和广告创意能力上一个台阶。

二、同行切磋互补，交流创意成果

除了外派员工到高等学府进修外，广告公司还可以在同城相近的广告公司互相交流，把兄弟单位设计的优秀作品拿来展示观摩，到同行公司里面虚心地学习取经，通过互相切磋达到共同提高的目的，同时相关各地的广告协会可以定期组织类似活动，这对于繁荣当地广告实业，促进广告从业人员创意设计交流绝对是利大于弊，功德无量;再者类似的交流活动在各市、省地区都会定期举办一些广告、传媒论坛，譬如梅花网作为国内比较大的传播网站，每年在北京、上海、武汉、广州定期举办大型广告传播论坛，在这些广告论坛上各家广告公司展现自己的最新业务，把自己最新的成果与同行共享，各家CEO在论坛畅所欲言，把自己最新观点和感悟互相切磋，预测广告传播未来发展，并介绍国外最新的科研成果，其中有提到户外广告如何精准锁定流动的受众人群，对于这方面国内尚是空白，国外已经可以通过识别、观察经过户外广告的人群瞳孔，把瞳孔注视度分成几个级别，通过设定注视度参数来定量判断户外广告在一定时期、一定区域内的广告传播效果，从而对户外广告的陈设、创意设计、地点选放提出分析意见，这种基于大量人群数据的分析软件，正是近期广告界大数据定量分析的前沿科技，只有多走出去，多参加这些大型广告交流活动方可以眼观四路、耳听八方，始终让自己处在行业不败之地。

三、参加创意比赛，达到更高境界

户外广告论文篇5

伴随着户外广告的日益繁荣，对其进行有效管理也越发显得重要。1995年《广告法》诞生，《户外广告登记管理规定》也接着颁布，并经过1998年、2006年的修订，成为目前比较完善的户外广告管理条例。不过各省对于户外广告的规定又参差不齐，总的来说基于户外广告的复杂性，相应的管理部门也是多如牛毛，光是条例中明文规定的管理部门就有：利用公共载体设置户外广告的，应向所在市市容环境管理局提申请；利用非公共载体设置户外广告的，向所在区（县）市容环境管理部门提申请；在市管高速公路和省国道线两侧设置广告的，向市交通局申请；利用气球、飞艇、飞行伞打广告的，向气象等部门申请；设置招牌，则向所在区市容环境部门申请。管理部门还不是穷尽所有的，这只是机构臃肿、重复设置的行政化干预的缩影。当然，行政管理不能没有，否则任何人都可以随便在路边树立户外广告牌，但是也不能陷入“不管就乱，一管更乱”的怪圈。

二、令出多门、管理混乱，户外广告生存维艰

通过上述的分析我们可以看到，户外广告的管理部门过于庞杂，广告公司基于经济利益的需求想树立一个广告位必须前往多个部门申请，这十分不利于促进广告事业发展。以江苏镇江市户外广告的管理现状为例，今年镇江市政府为全面管理市面上混乱的户外广告而牵头规划局、城管局、工商局展开协调，将现存的户外广告位进行全面梳理，将不符合要求的全部拆除，并在合适位置重新树立新的户外广告位，同时明确任何广告公司不得私自建广告位，所有的户外广告必须在已经规划好的户外广告位上展示，同时这些户外广告位全部通过市场运作，即按照竞拍的模式来推向市场，另外明确了所有这些户外广告位的前置申请都归镇江市城管局的市容管理处审批，必须获得相应的许可证才可以进入下一步后置审批，即镇江工商行政管理局广告司的管理权限。从上述决策中我们可以初步判断这是市政府为了加强管理、统一控制户外广告杂乱无序而做出的明智之举，优点不言自明：一来保证了管理有序；二来控制了所有资源且通过市场可以增加政府收入。但是这里隐含的违背市场经济的规律不得不令人忧虑。首先这些户外广告位产权已经不再是一个一个独立的广告公司，而必须竞拍，价高者方能得之，这势必会在一定程度上抬高展示广告的价格，对广告市场有一定影响。笔者认为，镇江市政府这一户外广告管理方案尚有待商榷。因为这一条例在实际实施中，很多广告位难以通过审批，造成镇江市户外广告位延续了近一年的萧条期。

三、统筹管理，加强工商广告司的管理权限

不可否认，管理部门的合理运用可以有效阻止很多户外广告不规范行为的发生，但是过多的行政机构的设置往往捆住了户外广告发展的活力。目前，我们看到的多是诸多广告管理机构衙门的层层叠叠，看不到活力四射的广告发展前景；看到的是很多束缚的条条框框，看不到简洁有效率的管理内涵。所以一站式户外广告管理模式呼之欲出，集中由一家管理机构来管理是最优方案。

（一）令出一门，合并前后置审批不同职能部门的管理可以在其职能管理上发挥应有的优势，也确实可以在其专业职能领域发挥很好的专业管理效果，譬如气象局管理飞行空中的户外广告就显得专业得多，也比较好管理，但是诸多职能部门的跨行管理，往往会适得其反。我们可以借用管理学上另外一种管理组织的模式，即事业部制的管理，把所有职能的部门抽调一些人员集中在一个管理部门，这样集各种职能于一身的机构完全可以全盘决策所有各种类型的户外广告审批。譬如可以以工商管理局的广告司为基础，让其中的管理人员集中多项管理审批的职能，将以往需要按照前后次序设置的审批程序合并，从而让需要树立户外广告的企业一站式办完所有手续，从而大大提高办事效率，避免过往的扯皮、推诿，也很大程度上方便了绝大多数广告企业。

（二）杜绝利益输送，繁荣广告市场不可否认，很多职能部门希望自己多管理一摊，多插手一事，无非是利益使然。这就需要各部门能端正态度，真正从维护当地经济发展、促进广告业健康成长的角度来决策。这种短视和急功近利虽然可以维持一段时间的暴利，但是长期以来对经济的繁荣及广告事业的发展有百害而无一利。

（三）集中管理，避免法律盲区由一个部门统一开展户外广告管理，可以有效防止产生法律盲区。由一个管理部门统一监管，可以凸显管理的优势，不必为一些户外广告产生的新矛盾及新问题重新找管理部门沟通，也避免了部门许可判断的非唯一性。譬如近期在深圳市户外LED屏带来的光污染，很多市民面临投诉无门、部门执法却无法可依的情况，所以深圳出台了《深圳市户外广告管理办法》，明确了由市城管局统一制定全市户外LED显示屏规划方案，从设置区域、设施亮度等方面进行全面规划，有效地遏制了这一现象。

四、总结