农村小学财务制度篇1

一、公共财政覆盖农村面临的困难和问题

（一）县乡财政困难，除保工资和正常公用经费外，无力支持经济事业发展。

目前相当一部分县域经济发展滞后，特别是税改后的县、乡两级，由于取消了农业税、农业特产税和规费收入，这对于靠农业支撑的大部分县乡来说无疑是“釜底抽薪”，靠上级转移支付的财力远远不足弥补，县乡财政状况整体处于“吃饭”财政。如笔者所在的福建省诏安县全县14个乡镇2个区，总人口58万人，财政供养人员11611人是典型的农业县、财政穷县，全县地方财政收入9021万元，不仅收入总量小，人均占有财力也低；地方财政收入过千万元的乡镇1个，有10个乡镇区收入不超过500万元，最少的只有180万元，在县乡全部支出中，用于工资性支出达到86.7%以上，加上各种法定支出以及硬性增支政策，财政收支矛盾十分突出，支持经济和社会事业发展力不从心。

（二）县乡镇债务负担沉重，形成潜在的财政风险，制约了农村经济社会发展。

在财力薄弱的情况下，为了保工资、维持正常运转，支持城镇建设和社会公益事业发展，县乡财政不得不举债度日，截止底笔者所在县全县乡镇债务总额达12800万元，县直部门债务余额累计达多万元，其中直接显性债务11430万元，间接隐性债务3370万元，目前县乡财政债务主要是显性的上级财政借款，国债转贷，国有商业银行贷款。同时由于历史原因和教育“两基达标”验收期间，积累了不少债务，据统计全县村级债务达4700万元，致使部分村级组织背上沉重的债务包袱，运转相当困难。

（三）农村社会事业投入严重不足，公共财政覆盖农村的范围，程度和层次窄浅。

近年来，财政支农投入过度依赖上级财政，县乡财政农业支出比重呈逐年下降趋势，据统计，目前中央投入所占比例东部地区为20%—30%，中部地区为40%—60%，西部地区比例为50%—70%。有的县乡本级财政以保吃饭，保运转为主，基本没有新增支农投入，造成农村各项事业发展滞后。一是在农村义务教育发展方面，受县乡财力和体制影响，农村中小学教师工资执行标准不仅普遍较低，而且市县乡之间还存在较大的差距，造成部分农村中小学教师流失。农村中小学生公用经费远远达不到省定小学每生每年240元，初中每生每年340元的最低定额。农村教育资源短缺，学校缺乏教学设施，办学条件相对落后。危房改造任务很重，贫困学生“两免一补”覆盖率低，所有这些都直接影响了农村义务教育的健康发展。二是农村卫生事业亟待加强。“两个体系”建设不够完善，乡村医疗机构收不抵支，乡镇卫生院医疗条件普遍落后，影响了新型合作医疗的普及。三是农村社会保障体系不完善，范围小，覆盖面窄，参保率低，在偏远贫穷的山区甚至是社保盲区。四是在农村基础设施方面，如村村通公路工程除国债转贷，交通补助外，各级财政投入严重不足，加上水、电等基础设施薄弱，农业综合生产能力需进一步提高。

（四）税费改革后乡村减收幅度较大，部分乡镇和村级组织运转困难。

以诏安县为例，农村税费改革后，全县实际减收6000多万元，上级财政累计下达税改转移支付3000多万元，减收与补助相比还差3000多万元。除保工资，五保户供养等必需支出外，很难维持村级政权正常运转，更无力支持农村集体经济和公益事业发展。

（五）财政投入不足，筹资渠道狭窄，兴办农村社会公益事业难

农村税费改革后，乡村两级减收幅度较大，保工资保运转相对比较吃力，用于支持农村公益事业发展的资金严重不足。虽然按照税改政策的要求，在乡村两级收入不足的情况下，发展农村公益事业只能采取“一事一议”的办法。但受各方面因素的制约，农村“一事一议”执行难度较大，影响了乡村公益事业的发展。

二、公共财政覆盖新农村建设的对策、建议

（一）加快县域经济发展，大力培植地方财源。

经济发展是财政的基础，是缓解县乡财政困难，壮大财政实力的根本途径。县乡财政部门要按党和政府的工作部署，下大力气培植骨干税源企业，从政策、资金、技术等方面给予重点扶持，加快中小企业整合提升，增强对财政的贡献能力。利用财税优惠政策措施，以财政贴息、担保、补贴和奖励等手段，支持骨干企业。俗话说“无工不富”，各县乡应根据当地的实际情况和条件加快“工业立县乡”的步伐，加大招商引资力度和出口创汇，推进经济结构调整。大力发展服务业特别是新兴服务业，放宽政策，创造环境，加快发展，使其成为地方财政收入的重要来源。

（二）加大对县乡转移支付力度，努力缓解县乡财政困难。鉴于因税改政策调整县乡收支缺口呈持续刚性增长的态势，且越来越大，因此，中央和省、市财政应进一步加大对县乡的转移支付力度。特别是农村义务教育经费在乡镇财政支出中占有很大比重，实行分级管理，以县为主的管理体制后，由于县级财政本身也很困难，所以很难保证教育经费需要。因此，上级财政应进一步加大转移支付力度，可设立农村义务教育专项转移支付，逐步使中央和省成为农村义务教育的投入主体。

（三）按照公共财政建设的要求，不断改革完善公共财政覆盖农村的管理体制。

一是合理划分各级政府事权关系。按照“谁办事，谁拿钱”原则，进一步规范省、市、县、乡四级事权范围，明确财政支出责任。对属中央和省级财政负担的支出，不应嫁接给县乡财政。上级政府对下安排的事务，应足额安排专款，尽量不要让县乡财政安排配套资金，以免增加基层财政负担；对于共同承担的事务，要综合考虑县乡承受能力，确定合理的省市县乡负担比例。二是进一步完善县乡财政体制。在调整省对市，市对县财政体制的基础上，适时调整完善县乡体制，合理划分事权、财权，确定乡镇财政收支范围，建立乡镇财力稳定增长机制。科学确定县乡财力比重结构，加大对乡级财政的转移支付力度。积极推行“乡财县管乡用”，“村财乡管村用”改革，提高县乡财政统筹能力，规范乡村收支行为。三是改革农村义务教育经费管理体制，明确划分各级政府义务教育管理的职权，合理确定各级财政承担的义务教育经费的范围和程度。另外，在各级财政加大投入的基础上，积极引入市场机制，拓宽融资渠道，鼓励支持个人、企业、社会团体和组织投资兴办农村社会公益事业。

（四）逐步缓解县乡村债务，严格控制新增不良债务。针对县乡村债务较重，县乡财政困难，仅靠地方解决债务包袱无能为力的实际，为缓解县乡财政负担，上级财政应在政策，资金等方面给予倾斜。对基金会、供销社股金，国债转贷等，上级财政应适当给予豁免，以减轻县乡村还债压力。当前在积极推动“乡财县管”和“村财乡管”改革的同时，认真清理县乡村债权债务，采取多种形式化解债务。如加快发展经济，实现增收还债；建立财政偿债准备金，逐步偿还债务；大力催收单位和个人拖欠乡镇和村级组织的各项款项，用于清偿债务；盘活存量资产，拍卖还债等。同时建立债务防范和控制机制，坚决控制新增债务。实行严格的举债责任追究制和县乡领导干部离任债务审计制度，把偿还债务和制止新增债务作为考核县乡党政主要领导干部任期目标和工作实绩情况的重要依据。

（五）增加对新农村建设的投入。

工业反哺农业，财政补贴农民是经济社会发展到一定阶段的产物。也是世界许多国家工业化进程中的一种普遍现象。我国已进入工业化中期阶段，基本具备工业反哺农业的条件，调整国民收入分配结构，增加“三农”投入正逢其时。

1、扩大公共财政覆盖农村的范围。

城乡二元结构的矛盾是多方面的，不仅表现在经济上，更多地体现在社会发展、社会体制和公共服务的巨大差距上。要实行农村社会政策适度优先战略，突出支持农村基础设施建设，支持农村教育、科技、卫生等公益事业发展，支持农民就业，农村社会保障和福利优抚等社会事业发展，支持农业灾害，动物防疫等公共突发事件预防体系建设。

2、提高公共财政对农业农村的支出比例。

目前国家财政支农支出增长较快，但总体规模小，比重低。这种城乡资源的配置结构与我国绝大多数人口在农村的分布状况很不相称。统筹城乡发展，必须首先统筹城乡财政资源配置，逐步提高国家财政支农支出占财政总支出的比重，争取“十一五”期末达到15%。

3、引导和促进社会资金对新农村建设的投入。

国家除了要从制度改革入手，直接调整财政支出结构外，还必须制定促进社会资金投入新农村建设的扶持政策，促进工业对农业的反哺和城市对乡村的支持。一是对社会资本直接投资农业产业和农村公益事业给予税收优惠政策。对农产品加工业企业实行消费型增值税，对农民和企业投资投劳兴办小农水，乡村道路实行减免税收政策。二是按照政府引导，商业运作的原则，支持政策性农业保险公司和担保公司的建立和发展，扩大农业农村融资能力。

（六）大力支持现代农业建设，促进政府投资向农业优势产业和优势区域聚集。

围绕现代农业发展目标，政府支农资金实行有重点的倾斜性投资政策。一是向农产品加工业倾斜。增加资本投入，贷款贴息，贷款担保等引导性投资，促进银企合作，开辟农产品加工业投资渠道。安排专项资金，制定以奖代补政策，对在招商引资和农产品加工业产业集群建设中做出贡献的单位和个人进行奖励。二是向畜牧蔬菜、果品等优势产业倾斜，财政资金要按照扶优扶强的原则，引导性资金重点用于规模较大，科技含量较高，标准化生产，规模化经营的大产业大基地，形成农产品加工业的原料基地群，三是向公共配套服务体系倾斜。建立健全农业科技创新与应用体系，动植物保护体系，种养业良种体系，农产品质量安全体系，农产品市场信息体系，农业资源与生态保护体系，农业社会化服务与管理体系。各项服务体系建设，要按照统一规划，分步实施，逐步完善的要求，要实行省统一部署，各级政府分担，动员社会投入，确保各项体系建设的资金落到实处。四是增加“三补贴”资金，稳定粮食生产。增加种粮农民直补资金，小麦玉米良种补贴资金和农机具购置补助资金投入，围绕优质粮食产业工程，合理配置使用各项直补资金。改进直补资金发放方式，简化发放手续。积极研究探索建立对种粮农民种粮收益综合补贴制度，提高补贴效益。

（七）进一步加大扶贫投资力度，尽快改善贫困地区人民生产生活条件。

扶贫投资围绕社会主义新农村建设目标，结合整村推进，重点抓好产业扶贫和农业，农村的基础设施建设。安排贷款贴息专项资金，支持贫困农民通过“小额信贷”放大种养业建设资金，支持贫困地区农产品加工业和其他富民产业发展。结合贫困地区劳动力培训和移民搬迁工作的总体部署，合理安排扶贫资金，确保两项重点工程需要。

（八）加强乡村基础设施建设。

围绕基本农田治理，节水灌溉，旱作工程三大目标，采取政府资助，农民自筹，社会投资等方式，全面启动小型农田水利基础设施改造工程。加强农村公路建设，完成县道改造通乡油路和通村油路建设。有条件的地方应实行通乡、通村硬化水泥路建设。按照建管并重原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入政府支持范围。加大其他各项基础设施建设资金向农业和农村的倾斜力度，重点支持饮水安全，农村能源等工程建设，支持农村电力，通讯和教育、卫生、文化等设施建设。

（九）加强农村社会保障制度建设。

加快推进新型农村合作医疗制度建设，提高补助标准，扩大试点面，到基本普及新型农村合作医疗制度。建立更加规范有效的农村社会救助制度，落实《农村五保供养工作条例》，健全农村特困群众定期定量救助制度，鼓励有条件的地区积极探索建立适合农村生产和生活实际，保障线标准合理适当的农村最低生活保障制度，完善农村医疗救助制度。加快乡镇卫生院改造步伐，完善农村卫生服务网络，提高医疗救助能力。逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题，依法将进城农民工纳入工伤保险范围，探索适合进城农民工特点的大病医疗保障和养老保障办法。

农村小学财务制度篇2

一、深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院高度重视农村义务教育事业发展,特别是农村税费改革以来,先后颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件,确立了“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求,进一步加大了对农村义务教育的投入力度,实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等,使我市农牧区义务教育事业发展取得了显著成绩。

但是,我市在农村义务教育经费保障机制方面,仍然存在各级政府投入责任不明确，经费供需明显不足，教育负担较重等问题,在一定程度上影响了“普九”成果的巩固,不利于农村义务教育事业健康发展。目前，在建设社会主义新农村的新形势下,深化农村义务教育经费保障机制改革,解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题,具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是贯彻落实“多予少取放活”方针,进一步减轻农民负担,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革的重要内容;是完善以人为本的公共财政支出体系,扩大公共财政覆盖农村范围,强化政府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学、合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段。

二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

(1)从2006年起，全部免除我市三县两市所辖农村义务教育阶段公办学校就读的学生学杂费；对县城、市区所在地义务教育阶段公办学校就读的贫困家庭、低保家庭及进城务工家庭的学生免除学杂费。杂费标准按照××*[2004]68号和××*[2005]55号执行。免学杂费资金由中央和地方按*∶*比例分担,中央承担××%，地方承担××%进行补助。地方承担部分由省财政通过专项转移支付全部解决。

(2)对义务教育阶段公办学校就读的家庭经济困难（包括县城、市区低保家庭）学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。免费教科书仍按照省财政厅、省教育厅关于印发《农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》的通知（××*[2005]××*号）规定的范围执行，所需资金全部由中央承担，并逐步扩大免费提供教科书的范围；补助寄宿生生活费和贫困生助学金仍按照省财政厅、省教育厅关于印发《农村义务教育阶段家庭经济困难学生助学金补助暂行管理办法》的通知（××*[2005]××*号）规定的范围和市人民政府《关于义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”暂行办法》的通知（××办[2005]××号范围执行，所需资金由省、市、县共同承担。

(3)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。结合农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分学校测定每年需维修改造校舍的面积及所需资金,做出改扩建和维修计划。所需资金由中央资金、省级资金、县级资金按照5：3：2的比例共同承担。

（4）从2006年起提高农村义务教育阶段中小学校预算内公用经费拨款标准。在原县级财政拨付生均公用经费的基础上，每生每年补助50元。根据国发[2005]43号文件规定，所需资金由中央和地方按照*：*的比例共同承担，其中中央承担××%，地方承担××%。地方承担的××%部分由省财政和县级财政按照6：4的比例共同承担，其中省级财政承担60%，县级财政承担40%。为了确保此项政策落实到位，省政府要求，目前地方承担的公用经费补助资金暂时由省级财政全部承担，通过专项转移支付解决。待中央将农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额执行后再按照上述比例分级承担。

（5）农垦、国营农场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革,与所在地区农村同步实施,所需经费按照现行体制予以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制,具体实施方式由地方确定,所需经费由地方承担。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策;进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

三、强化政府行为,确保改革措施落实到位

(1)加强组织领导,搞好协调配合。地方各级人民政府要切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导,“一把手”要亲自抓、负总责。各有关部门要加强协调,密切配合。尽快成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室,确保农村牧区义务教育经费保障机制改革工作落到实处。

(2)明确责任,确保教育经费落到实处。农村义务教育经（本文源于文秘城:）费保障机制改革实施后，各县财政不得以任何理由减少原来安排的中小学预算内公用经费（含农村费改税教育转移支付资金），市、县财政承担的助学金要确保落实。严禁用公用经费补助资金和减免学杂费的补助资金冲减、抵顶县财政预算内生均公用经费拨款。

(3)全面清理现行农村义务教育阶段中小学校乱收费行为，坚决杜绝学校乱收费。农村义务教育经费保障机制改革工作实施后，学校除按照“一费制”收费标准收取课本费（只能向非贫困生收取）、作业本费和住宿费外，不得再向学生收取其它任何费用。

农村小学财务制度篇3

关键词：财务管理模式民主理财制度财务公开制度

一、我国现行乡村财务管理模式及问题

我国从1993年以来，对农村财务管理进行了一系列的改革，中央政府陆续出台了一系列规范农村财务的法律法规和财会制度，各地也探索和实施了大量的农村财会改革的措施，各级农经管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都没能从根本上解决目前我国农村财务管理工作中存在的问题。

1.我国现行乡村财务模式

我国农村目前实行的财务管理模式主要有：村账乡监（管、审）、零户统管、会计委派（具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等）和财务等几种会计管理模式。

村账乡监：就是行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核监督。对合格的会计凭证，由村会计定期送到乡统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇财政所认可盖章后，作为村财务公开的依据。

零户统管：就是乡镇各单位取消原单位会计，所属单位的会计工作由乡镇财政所集中管理，实行报账制。

会计委派：会计委派制就是乡镇政府部门凭借管理职能，委派会计人员代表政府监督村级或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。

财务：财务制就是对村账由镇统一集中记账，对村集体资金在保持村所有权、使用权不变的前提下，交由镇政府专户管理。

2.我国现行农村财务管理模式的缺陷

目前实行的农村财务模式并没有真正理顺农村财务关系，而是站在政府管理的角度进行制度设计，较少考虑村级财务的自和自我完善的机制，没有处理好村民“自治”和政府“监督”的关系，也就不可避免地存在一些缺陷。具体表现为:

第一是不合法：上述农村财务管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因为按照《村民委员会组织法》第四条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”而在这几种财务管理模式下，村民或村委会花钱的最终审批权却掌握在乡镇政府管辖的会计机构手中，实际上等于乡镇政府涉嫌插手农村财务管理，明显违背了《村民委员会组织法》中村民自治的有关规定，更使村民及村委会的财务自主管理权遭到实质害。实行这样的措施，表面上是为解决农村财务混乱的问题，但其实际上却是在村民自治的格局下，乡镇夺回其对村控制权的权力博弈。

其次是不合理：以上几种农村财务管理模式实际上是政府借行政命令破坏村民自治格局下的正常“游戏规则”，使得乡镇侵占了村民及村民委员会对村级财务的控制权。使乡镇政府插手村民自治范围内的事务包括农村财务管理有一个合理的借口，当然不利于农村基层组织民主政治建设，更不利于村民民主意识的培育。假如借故“村干部和村财务人员普遍素质不高，财务自我管理水平低，村民的民主意识弱”，就干脆下权上收，这也是典型的“上智下愚”顽固观念在村民自治环节的反映和暴露。本是村民自己说了算的事，偏偏要政府为其“做主”，这就难怪一些村民担心，村里的财务交到乡镇以后，为乡镇政府侵占村级财产提供了便利条件。如果对乡镇政府的监督不力，极易造成乡镇政府滥用权力，对村级财产安全造成巨大危害。

再次是损害农民利益，加重农民负担：一些地方规定村里一定数额的开支“必须由主管镇长审批”，如此规定，实际上已演变成“村财乡占”，再加上监督权过于集中，故而很难从根本上解决农村财务混乱的问题。尤其是在一些地方，乡镇竟规定对代管村收取比例高达10％的“代管费”。更有甚者，一些乡镇利用手中的权利，把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”，侵占村民的合法财产；有的乡镇干部甚至把送给上级部门和领导的各种“赞助”，也拿到“村账”上“实报实销”，这样的做法引起了群众反对。这些做法，破坏了正常的农村财务管理秩序，侵害了农民的集体利益，助长了基层干部的权力腐败，必然会影响农村稳定的大局，必须引起高度重视。

二、改革农村财务管理模式的原则

当前在构建和谐社会的进程中，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。具体应遵循以下原则：

1．农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。

2．凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。

3．是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。

4．是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。

5．是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。

农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。

三、民主理财制度和财务公开制度

民主理财制度和财务公开制度是实行村民公治、村务公开的重要内容，是增加农村财务管理透明度的重大举措。近年来，农村民主理财制度和财务公开制度对密切党群干群关系，规范村组干部的财务行为，铲除农村腐败现象，遏制集体资金流失，增强农村财务管理的透明度，为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。它充分发挥了村民的民主管理和民主监督作用，使村级事务出现了“村民事务村民管，明明白白做主人”的崭新局面。

1.我国农村目前民主理财制度和财务公开制度中存在的问题

虽然农村民主理财制度和财务公开制度为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。但目前农村民主理财制度和财务公开制度还存在着诸多的漏洞和弊端：

（1）民主理财组织不健全，民主理财制度不完善。村委会组织法颁布后，村委会成员都由民主选举产生，可是民主理财组织的建立却未能与之同步，民主理财组织的产生仍按惯例：一是直接指派。即由村主要干部指派相关人员参加。二是个别推荐。即由村班子成员或各小组组长个别推荐理财人员。三是临时凑合。即为应付检查由村组临时编报理财小组人员名单，实际上从未组织理财活动。这些做法未能体现大多数人的意愿，不能把真正原则性强、有能力、懂账务的人员推荐上来，未能树立理财组织的权威性。目前相当一部分村虽然成立了村级财务民主理财监督小组，但在实际工作中监督机构的代表和理财人员业务素质差，责任心不强，对财务公开漠不关心。还有的民主理财小组成员变动频繁，交接工作不到位，致使出现“节节账”、“片片账”，民主管理失去效用，村民监督失去有效性。

（2）理财人员业务素质不高，民主意识不强。随着社会的发展，记账方法和核算方法越来越科学，从整体上看，农村理财人员素质不高。从其基本构成来看，存在“四多四少”现象，即中年人多，青年人少；文化层次低的多，文化层次高的少；对会计知识一知半解的多，真正熟悉会计业务的少；追求私利的多，真心理财的少。直接影响实施民主理财的效果。有些理财人员存有“事不关已，高高挂起”的思想，他们不是代表群众的利益去理财，而是从维护个人的利益和小团体利益出发，遇到问题，不是绕道走，就是缄默无言。以这样的心态去理财，必将民主理财工作推向恶性循环。

（3）主管部门疏于管理，领导干部意识淡薄。我国新体制下的农村财务管理机制缺乏研究和探讨，管理模式陈旧僵化，对民主理财和财务公开仅仅是应付，财务管理没有被足够重视。相当一部分村级干部疏于管理，甚至对村组财务不过问，认为这些事情有专人负责，财务工作无非是收入支出问题，你拿票据，我签字，到财务人员处报销。在村财务管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理无序的问题，没有一套科学规范的财务管理制度，即使有些规章制度，也往往流于形式，个人说了算现象比较突出，财务监督薄弱。

（4）财务公开流于形式，目的是应付检查。虽然各级政府和部门制定了比较完善的财务公开管理制度，但具体实施过程中，不按制度办事、违规操作问题时有发生，诸如公开内容笼统，对存在的问题采取遮遮掩掩，避重就轻，半公开、假公开的问题屡见不鲜，因而不能真实反映村级财务内容，致使群众看农村财务公开内容尤如“雾里看花”，看不懂、看不清。村级财务公开工作推行了几年，但基本停留在形式上，很不规范。财务公开随意性大，无计划，不定期，主要目的是为了应付上级检查，而不是为了管理好农村财务。

（5）审计部门监督不力，可操作性不强。目前农村财务审计主要来自两方面：一是县级审计局，二是乡政府下设的审计组织。虽然都有审计人员，但由于农村财务涉及面广，情况复杂，当年直接到村审计的很少；即使审计出问题，也没有及时采取强有力的措施惩处，使审计工作走了过场。

2.建立健全民主理财制度和财务公开制度的对策

针对农村民主理财制度和财务公开制度中存在的诸多问题，笔者认为从以下几个方面作为着力点，抓紧、抓实、抓好。

建立健全民主理财制度。民主理财，不可能是全员参加，只能是选派代表，具体人数可根据村组的规模确定，参照理财人员标准，通过选举产生，以理财组织的信誉来保证理财组织的代表性和权威性。农村经常遇到这样的情况，有些群众对干部有意见，便说其有经济问题，并以此来蛊惑群众，使干群关系紧张，扰乱农村稳定。之所以有群众被蒙骗，实际上就是群众对理财小组不信任造成的。

建立健全财务公开制度。村务公开应由群众“点题”。村务公开应充分体现群众的意愿，把公开内容的选择权交给群众，让群众对村务公开的内容进行“点题”，变“村务公开什么，群众就看什么”为“群众想看什么，村务就公开什么”，深化公开内容，让百姓明白，干部清白。同时，各村应组建由老干部、老党员、村民代表组成的村务公开监事会和理财小组，负责对每期村务公开的内容进行审核，在公开栏里开辟“群众意见反馈栏”和“群众意见箱”，将群众提出的意见和建议在公开栏中公布，发现问题及时纠正，确保把村务公开由群众“点题”制度落到实处。

作者单位：河南科技大学政治与社会学院

参考文献：

[1]张辉.开展民主理财巡查,强化农村财务管理[J].河南农业,2005,4：42.

[2]池淑琴.村级财务存在的问题及审计思考[J].经济师,2005,2：190.

农村小学财务制度篇4

一、明确管理范围

在坚持“四权”不变原则的前提下，严格明确“三资”管理范围，包括村级集体资金、村级集体资产和村级集体资源。

二、严格操作制度

（一）严格执行收支两条线管理制度。村集体取得的各项收入，要及时存入三资委托服务中心账户，严禁直接从中抵扣垫付款或偿还借、贷款等坐收坐支行为。（二）严禁村干部擅自借贷行为。禁止村干部以村集体名义，在未召开村民代表等有关会议研究，未向村民说明原由、未征得村民同意的情况下，擅自向银行贷款或向私人借款；严禁存入村干部私人名下或村委会私设“小金库”。（三）严格规范支出管理制度。各村的支出实行“先理财、后记账”的民主管理模式。（四）严格执行村级财务集中报审制度。不论村账户上是否有资金，当月发生的财务开支，必须在月底进行集中报审，核清账务，做到账款相符。（五）严格实行村级财务档案管理制度。严格按《会计法》的要求将各村的财务资料整理归档，按照统一分类存放有序的要求编制档案目录，实行分柜管理，妥善保管。

三、落实公示制度

（一）落实村财务开支月公示制度。（二）落实村集体收支全面公示制度。（三）落实惠农政策及时公开制度。

2019年下半年工作计划如下：

在实行村级财务制度以来，我们遇到了许多问题，也积累了一定的经验，下半年年，将相关工作计划如下。

一、提高认识，加强领导

村级财务服务中心要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托服务制度”的认识，加强对实施农村财务委托服务制度的领导，强化实施农村财务委托的措施，按照已经出台的各项规章制度，搞好农村财务的委托，规范全镇农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在刀刃上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。

二、加强宣传，统一思想

加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村账镇代管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。通过宣传教育，消除了干部群众认为“村账镇代管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“村账镇代管”工作深受人民群众支持。为“村账镇代管”全面实施奠定坚实的基础。

三、建立健全农村集体理财小组，加强公开制度

加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。村集体理财小组会必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加。加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目，定期如实地向全体村民公布，并按照我镇统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

四、加大推行农村财务“村账镇代管”的工作力度由于目前农村财务管理工作的实际情况，要加大推行“村账镇代管”的工作力度，履行“四议两公开一监督”制度，规范农村基层干部行为，充分发挥监督委员会职能作用，不断提高群众的满意率。

五、健全财务管理规章制度，规范工作流程

建立健全农村财务管理规章制度。为保证农村财务管理体制改革的顺利实施，我镇结合自己的实际建立健全了各项规章制度。包括：财务档案管理制度、财务管理制度、审计监督制度、财务审批管理制度、财务公开制度、民主理财制度等一整套规范制度，为我镇农村财务“村账镇代管”机制的健康运转提供了坚持保障。通过健全完善制度，限制了村干部处置集体资产的自由决策权，加大了民主监督力度，从源头上减少了腐败产生的机率。财务流程完成后，按照财务公开制度规定的程序进行公开，保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。

农村小学财务制度篇5

关键词:教育经费;保障机制;农村义务教育

中图分类号:F323.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0051-02

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性和全局性的重要作用。近年来,国家先后实施了农村中小学布局调整工程、农村中小学危房改造工程、农村贫困家庭中小学学生“两免一补”政策等,通过这些政策的实施,加快了农村中小学规范化、标准化建设,改善了农村中小学的办学条件,提高了办学质量,为加快农村义务教育事业的发展起到了积极的促进作用[1]。但是,农村义务教育经费供需矛盾突出、教育资源配置不尽合理等问题依然存在着。2005年国务院了深化农村义务教育经费保障机制改革的决定,这项改革政策的实施,是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策,是惠及亿万农民群众的民心工程,关系重大,意义深远。现结合河北廊坊市实际情况,就这项改革政策的落实与做好相关工作的建议谈一点认识和思考。

一、农村义务教育经费保障机制改革内容

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。主要政策有以下几个方面:

1.全部免除农村义务教育阶段学生杂费[2]。从2007年起,免除杂费标准按省定“一费制”标准执行,即农村小学年生均160元、初中年生均235元;县镇小学年生均190元、初中年生均265元。免除杂费所需资金中央财政承担60%,其余部分,省根据2003―2005年三年平均人均可用财力在全省排名情况制定分担比例,在全省排名前三十位的县,省、市、县分担比例为15%、10%、15%,在全省排名后五十位的县,省、市、县分担比例为25%、10%、5%,其他县分担比例为20%、10%、10%。

2.向农村义务教育阶段学生免费提供教科书。(1)从2007年秋季学期开始,中央向全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书,所需资金由中央财政承担。(2)从2008年春季学期开始,除中央免费提供国家课程的教科书外,省级确定使用的地方课程教科书也全部免费提供,所需资金由省级财政承担。(3)从2008年春季学期开始,建立部分科目免费教科书的循环使用制度。中央财政每年按照循环使用教科书书款的一定比例安排资金,用于循环教科书的补充更新。

3.逐步提高农村中小学公用经费保障水平。(1)2007年,各级政府按照分担比例和小学年生均15元、初中年生均25元的标准足额落实公用经费。(2)2008年,中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额,即小学年生均300元、初中年生均500元。分两年将基准定额落实到位,2008年和2009年,每年落实公用经费基本标准与基准定额差额的50%。

4.补助贫困寄宿生基本生活费。对农村义务教育阶段寄宿生生活费给予补助,基本补助标准:小学每生每天2元,初中每生每天3元,每年在校天数按250天计算。从2008年春季开学起,享受面为寄宿生总数的23%。所需资金中央负担50%。

5.建立中小学校舍维修改造长效机制。逐步对中小学校舍进行维修改造,并建立长效果机制,所需资金省级政府按照1∶1的比例与中央资金配套,不足部分由县级政府负担。

二、实施经费保障机制改革现状及存在问题

实施农村义务教育经费保障机制改革是一件事关民生的大好事,为了扎扎实实的将这件惠及广大人民群众的大事抓好,廊坊市积极采取措施,进行统筹安排,组织落实各项工作,成效显著。

1.严格预算管理,确保资金足额落实。为确保农村义务教育经费保障机制改革资金足额落实,廊坊市积极落实各项政策要求,2008年,全市教育支出26亿元,增长45%。各级财政共投入2.15亿元,保障了城乡中小学正常运转,对13032名农村贫困寄宿生发放了生活补助,对25所中小学实施了校舍维修改造,并免除了43万名义务教育阶段学生学杂费;投入2538万元,支持了市第十五小学建设;投入4774万元,对625所农村中小学实施了取暖设施改造工程,共改造取暖面积79万平方米;投入2184万元,用于购买取暖用煤,保证了广大农村中小学生安全取暖,温暖过冬;投入1200万元,对21所学校实施了新农村卫生新校园工程。通过各级努力,使农村义务教育全面纳入了公共财政范围,农村中小学的经费来源得到了根本保障,同时,也大大减轻了农民的负担,消除了农村孩子因交不起学杂费而辍学的现象。

2.加强资金管理,确保使用专款专用。为了确保农村义务教育经费保障机制的高效运行,提高财政资金使用效益,廊坊市先后下发了《廊坊市农村中小学校舍维修改造资金管理暂行办法》、《廊坊市农村中小学公用经费支出管理暂行办法》、《廊坊市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施管理办法》等,并在县级建立了农村义务教育经费保障机制专项资金专户,从制度上加以规范,有效地防止了截留、挪用改革资金现象的发生。

3.强化督导检查,确保政策落实到位。为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利进行,对全市农村义务教育经费保障机制改革落实情况进行了逐县的督导检查。从检查的情况看,财政部门在安排农村义务教育经费上做到了公开透明,把落实保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告,同时向社会公布,接受社会监督;教育部门加强了对免收杂费政策落实情况的监督,确保免收杂费政策的顺利实施。与此同时,还积极配合审计、物价、监察等有关部门,把农村义务教育经费保障作为监督工作的重点内容,加强了对农村义务教育经费安排使用、中小学收费情况的监督检查,及时制止和纠正各种违反财政财务管理制度的行为,确保经费管理的规范、安全和高效。

总的来看,廊坊市各级财政部门积极落实中央、省有关通知精神,市县两级配套资金都足额落实到位,并按进度将保障资金拨付到位,没有发生弄虚作假、挤占、截留、挪用专项资金问题,保证了此项政策的顺利实施。同时,农村义务教育是一项系统工程,任重道远,通过努力取得了一定的成绩,但就目前的发展现状与经济社会发展和人民群众的迫切要求还有很大的差距,主要表现在以下几个方面:

一是由于财力的原因,廊坊市教育发展的总体水平仍相对落后于经济发达地区。几年来,虽然廊坊市对教育的投入逐年加大,与自身相比,是大踏步的前进,但与经济发达地区仍相差甚远。二是农村义务教育学校由于历史原因,形成的欠账较多。截至目前,全市农村义务教育阶段中小学校负债数额很高,特别是个别困难县,负债已严重影响到财政的正常运行。三是由于学校规模及办学条件不同,还不能满足学校的正常运转。例如,靠自己烧锅炉供暖的学校和已经开通远程教育网络的学校维持运转方面,仅靠市以上的经费补助是远远不能满足需要等[3]。

三、实施经费保障机制的建议与措施