区域发展规划方案范文篇1

关键词：区域环境影响评价问题建议

中图分类号：X8文献标识码：A文章编号：1007-0745（2013）06-0190-01

前言

随着我国经济建设的迅猛发展，出现了许多区域性开发建设项目，即经济技术开发区、高新技术产业开发区等区域开发以及工业园区等类似区域开发项目。人们的经济活动已从单个项目扩展到区域或流域的成片开发，这些开发建设活动对环境的影响不再是小范围、局部的，而是通过大面积的污染整个流域，造成了区域性甚至全球性的污染影响。因而，环境影响评价的对象由单个建设项目扩展到区域或流域范围，由此产生了区域环境影响评价（下称区域环评）。

一、区域环评的特点

根据《开发区区域环境影响评价》（HJ/T131-2003），区域环评结合当地的社会、经济发展总体规划、环境保护规划和环境功能区划等，从区域发展的规模、性质、产业布局、土地利用规划、污染物总量控制、污染治理等方面论述区域环境保护和经济发展的关系，其主要任务不仅分析区域内未来建设项目的布局、结构、资源的合理配置，提出对区域环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策，为制定环境规划提供依据。

区域环评一般具有以下特点：

（1）具有一定规模。区域环评一般是指经济技术开发区、高新技术产业开发区等区域开发以及工业园区等类似区域开发项目的环评，具有一定规模，对周边环境影响较大；

（2）开发区内项目不确定。区域环评一般是在项目可行性研究阶段介入的，仅具有开发性质，而具体入区项目、污染源种类、污染物排放量等不确定因素多；

（3）对周边影响大。由于区域开发占地面积较大，对周边的人群和环境影响较大。例如开发过程中会涉及居民的搬迁、地下水水质污染等问题；

（4）注重生态、区域总量控制等问题。区域环评过程中更加把生态环境、社会环境作为环评重点，有条件地实施污染物集中控制和治理。

二、区域环评与规划环评的区别

随着《开发区区域环境影响评价》（HJ/T131-2003）和《规划环境影响评价技术导则（试行）》的，在实际工作中，在界定项目是区域环评或规划环评出现混乱。有效性评估结果表明：区域环评与环境规划在内容和方法上出现了一定的重叠渗透（如环境本底调查、环境质量预测等方面），在时序上有着密切联系，且两者也没有严格界限。如城市中的工业园有用规划环评去做的，也有按区域环评去做的。

要界定项目是区域环评还是规划环评，需分析两者的不同之处，并找到区分点。

（1）关注点不同。区域环评关注点是分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理的污染物排放总量控制方案。规划环评关注点是针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案；

（2）评价对象不同。规划环评评价的对象与相关政策密切相关，往往更为宏观，区域环评评价的对象为开发建设活动，例如工业园等，更为具体和有针对性；

（3）公众参与要求的对象不同。区域环评公众要求参与的对象主要是可能受到开发区建设影响、关注开发区建设的群体和个人，而规划环评强调各层次的人员，包括有关单位、专家和公众的广泛参与；

（4）提交的最终文件不同。区域环评一般都编制环境影响报告书。但规划环评不同，导则规定，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划的，编写规划实施后有关环境影响的篇章或者说明。

从以上可知，区域环评和规划环评是两种不同类型的环境影响评价，我国环评事业是逐渐向高层次发展。从实际应用角度而言，这两类评价分别应用于不同的对象，是不能互相取代的。

三、区域环评发展中存在的问题

自2003年《开发区区域环境影响评价》（HJ/T131-2003）以来，区域环评取得了一定的研究成果。但由于我国区域环评起步晚，在实际工作中，目前区域环评仍停留在建设项目环评的水平上，这对环评工作的开展造成了一定的影响。主要存在的问题有：

（1）介入时间较晚。在实际工作中，区域环评介入时间大多是在可行性报告编制后才开展环评工作，使得区域环评功能大为弱化，仅能就布局调整、污染控制等提出意见和建议，最为关键的项目否决权很难得到行使。

（2）没考虑区域环境承载力。我国现正处于资源匮乏的时代，项目的建设应考虑区域环境的维持，而当前各地区域项目的建设首先考虑的是经济效益，再考虑防护措施，这种牺牲环境换来的GDP的后果将不堪设想。

（3）公众参与缺乏深度。区域环评公众参与要求人员是区域环评公众要求参与的对象主要是可能受到开发区建设影响、关注开发区建设的群体和个人，缺乏一定的深度和全过程介入体系。

四、开展区域环评的建议

（1）早期介入

在实际工作中，应及早将区域环评纳入区域开发建设中，使区域环评成为区域开发决策的依据之一，这样有利于更好地分析规划方案并调整规划方案，制定和选择维护区域良性循环、实现经济环境可持续发展的最佳行动规划和方案。

（2）考虑环境承载力，与可持续发展紧密结合

区域环评相对于建设项目环评而言，应更是一种积极的环境评价和管理模式。不仅是评价范围和内容的扩展，而且应包含了区域整体协调发展的思想，结合当地的社会、经济发展总体规划和环境功能区划等内容，从区域层面上考虑环境承载力。区域环评应首先考虑的是发展可能性、合理性及环境支撑能力，然后才是具体的方案，充分体现生态思想、可持续发展的区域环评。

（3）深化公众参与

导则中对公众参与缺乏一定的深度和全过程介入的规定，应加强公众参与的深度参与，拓宽公众参与渠道、合理选择工作参与方式和调查手段，使公众参与的有效性得到很好的发挥。

参考文献：

[1]刘艳娟，王爱军.区域环境影响评价与环境规划[J].河北理工大学学报，2005年11月第5卷第4期：194-196.

[2]杨丽琴.中国区域环评的特点浅析[S].环境科学与管理，2009年8月第34卷第8期：173-175.

[3]国家环保总局.开发区区域开发环境影响评价技术导则[S].HJ/T131-2003.

区域发展规划方案范文篇2

关键词：区域规划；累积环境影响评价；方法框架

中图分类号：TU984文献标识码：A

一、前言

近年来，随着经济水平的提高，我国环境保护形势越来越严峻，一般所使用的环境影响评价机制已经难以适应当前环境保护形势，对此相关学者推出了区域规划累积环境影响评价方法。本文主要更加详细的了解这些影响评价方法，从而为我国环境保护事业提供更多的支持。

二、累积环境影响评价的现状

环境影响评价（简称EIA）是项目规划或建设单位对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。EIA通过分析和评价人类活动对生态环境的影响过程，提出切实可行的预防或减轻不良环境影响的对策措施，最终目的是保证生态环境和人类社会的可持续发展。传统EIA只考虑单个项目对环境造成的影响，而且分析的时空范围有限，较少考虑对环境的间接影响和累积作用，也忽略了相邻区域内同期开展的建设项目或同区域内先后实施的工程项目之间的相互作用等。随着全球经济社会的发展，人类活动对环境的影响程度和频率不断加强，而且人类环境意识不断提高，可持续发展成为经济社会发展的最终目标，选择与可持续发展相一致的人类活动的方向、内容、规模、速度和方式，成为环境影响评价的重点。

累积影响评价（简称CEA）的思想应运而生。可以认为，CEA与可持续发展相吻合，它就是EIA在环境影响的累积作用方向的深入，也是EIA进一步发展完善的重要趋势。累积影响是当一个项目与过去、现在和未来可预见到的项目进行叠加时产生的影响，即若干个项目以协同方式共同作用环境，或者若干个项目对环境系统产生的影响在时间上过于频繁，或在空间上过于密集，导致各单个项目的影响得不到及时消纳。CEA理论和方法得到了广泛的研究和讨论，并取得了一系列的研究成果，然而由于CEA的复杂性和多学科集成性，至今“累积影响”没有形成统一的定义、理论和方法，不同的国家法规和不同学者，对累积影响给出了不同的涵义、理论和方法研究。

三、区域规划累积环境影响评价方法框架分析

1、规划描述：主要是综合的分析拟评规划的背景、性质以及发展方向等。

2、影响识别：构建出以区域规范方案为主的不同发展内容，分析以环境受体为主的矩阵列的CEA。在识别影响的时候，要征询专家的意见和考虑相关人员的利益，随后对拟评规划的正负面效应和长短影响进行分析。

3、时空尺度确定：时间尺度可以根据区域规范方案的时间段和CEA的矩阵来分析其结果，在考虑累积影响的种类和时间延迟效应的基础上确定。空间尺寸主要是通过对规划区域边界和规划方案中排放物污染的迁移扩散和影响距离进行分析，在分析时还要考虑项目所在地周边区域规划和开发活动对环境产生的累积影响和累积影响的空间滞后效应，这样才可以确定空间尺度。

4、因果分析：根据CEA矩阵对区域规划中主要的累积影响源、种类以及途径进行识别，同时，还需构建具体的因果分析网络图。此图可以评价对象、基准以及为预测模型提供指导依据。

5、评价基准：它主要是根据影响识别和因果分析来确定其结果的，并且还可以确定累积评价的对象目标和指标体系等。

6、情景构建：它可以有效的识别影响规划实施的主要因子，并且与有关人员的具体利益相结合，从而设计出多种发展情景。

7、累积评价与预警：主要是包括累积影响的预测、评价以及预警。

8、减缓措施：可以根据累积影响评价的结果与预警机制制定出具体的区域规划调整方案、污染防治以及生态保护的对策措施。

9、适应调控：主要是根据评价的结果和管理的需求制定出长期的跟踪监测方案，并且在持续进行监测和评估时对区域规划方案做出及时的反馈、修正以及调控。

三、案例分析

1、区域背景

以某城市航空港地区为例，对累积环境影响评价进行分析。本文主要是以机场为核心地段，综合开发出航空运输、物流以及商务会展、旅游休闲等产业的航空港规划建设。现阶段，此方法已经成为世界上各个国家加快城市现代化进程和推动区域经济社会发展重要依据和保证。某航空港地区位于某市的南部，总面积在138平方千米。

2、规划描述与影响识别

某市航空港地区的总体规划分为三个阶段，近期、中期以及远期。该区域的总体规划目标是以发展现代物流业、航空制造业以及现代服务业为主，建设出交通便利、经济繁荣以及社会稳定生态型航空新城。在航空港空间布局上，可以分为北部片区、机场核心区和南部片区。北部主要以物流商贸功能为主；机场核心区以机场运行的功能布局区为主；南部临空产业制造业为主。

在进行区域规划分析的时候，对于影响识别的分析，主要是通过对区域进行实地的考察、专家调查和访问等多种形式进行，并且还可以利用群体决策的技术来对航空港区总体规划的环境影响及累积效应进行分析，从而构建出初步的累积影响识别矩阵。此外，还要邀请专家对矩阵进行完善，从而就可以识别出航空港区域总体规划的累积环境影响，它覆盖于各个领域，主要包括大气、水、噪声、生态以及人体健康等

3、因果分析与评价基准

可以根据环境影响识别的结果对航空港区总体规划累积环境进行具体的分析，其中累积环境中的影响源主要是区域功能区的实施、工业发展、机场、人口以及基础设施；受体主要是土地利用格局、环境要素、绿地、水资源、南水北调工程以及生态系统。

评价基准的选取分主要可以分为两个步骤：

（1）确定评价目标与指标，主要根据影响评价目前的状况、累积影响评价特征和地方利益者意见，对主要的评价指标进行确定。

（2）评价标准的确定，主要可以选定《环境空气质量标准》、《声环境质量标准》和《地表水环境质量标准》等。

4、情景构建分析

本文设定了四种情景类型，其一，零方案情景，即在没有制定实施规划方案的情况下，区域的发展要依据规划情景作为主要的参照；其二，基准情景，即评价的基准年；其三，规划方案情景，主要是根据区域的总体规划设定出具体的发展模式；其四，改善型情景，即对根据上述三种发展模式和测的环境问题，对规划情景所做出的具体调整和改善。本文以工业COD污染控制为例进行具体的分析，工业主要分为食品制造业、电子信息业以及生物制药业等。

图1基准情景、零方案情景和规划方案情景下的污染物排放量（横线为容量）

如图1所示，主要显示了在SD模型的不同情境下，COD、SO2以及NO2的排放量，并且其排放量超过了与其对应的环境容量，针对这样的情况，就可以采用环境改善型的情景调控模式。随后在结合本地区决策者的实际意愿，本文主要设计出了三种改善型情景模式。其一，就是资源环境约束型发展情景，该区域的经济要强发展，就必须遵循规划方案，通过采用改善资源消费和环境模式，有效的降低资源消耗系数和污染物排放系数，从而提高中水回利用率和污染物的处理率；其二，就是社会经济约束型发展情景，主要是有效的调整产业的发展模式，并且制定出节约、环境友好型的产业结构和引导战略；其三，协调发展型情景，这种发展情景模式主要是结合上述两种情景模式，同时对产业发展模式、资源消费模式和环境模式进行调整。

5、累积影响评价

区域规划累积环境影响评价分为时间累积和空间累积两个部分。其中，时间累积部分以SD模型为基础，从系统论的角度分析人类活动与资源、环境、经济和社会发展之间的影响和反馈机制；并将其中相互作用关系定量地描述出来，分析影响环境变化的因素，将影响因素对生态系统的直接影响和间接影响有机地结合起来，通过描述区域发展各项因子之间的交互作用的时间变化来分析时间累积效应。空间累积主要强调各项因子在空间上的变化及空间上的交互作用，选择CA模型模拟区域环境在空间上的变化和交互作用，在此基础上计算相关的空间累积指标，并作为相关参数传递给SD运行。

6、影响减缓与适应调控

（1）景观生态学理念的区域空间格局调控与优化，对必要的自然斑块通过设置绿色廊道缓冲区加以保护，并对敏感区域的空间格局进行调控。具体措施包括：通过保护景观战略要地2343hm的枣林、10.9km2的张庄森林公园和南水北调中线干渠左右两侧200m为控制范围、总体控制面积为7.8km2的环境敏感区域以及苑陵古城遗址并利用港区交通网络和南水北调工程，搭建自然景观廊道，增强自然景观斑块的连通度等措施，优化构建景观安全格局。

（2）基于循环经济理念的区域产业结构调控与布局优化。具体措施包括：以循环经济理念指导，通过产业结构调整替代方案设计延伸产业链，减轻结构污染；开展清洁生产，建设生态工业园区，降低企业污染；优化产业布局，减小规划污染的范围和程度。

（3）基于总量控制与资源承载力的污染防治。主要可以对河道进行整治，建设污水处理厂、推行中水回用等，同时还可以使用天然气、太阳能等能源以及推广先进的脱硫。

五、结束语

CEA是复杂的多学科集成的评价过程，当前CEA理论研究不完善，没有标准的评价方法，实践应用不足。中国的环境影响评价标准并未对环境累积影响评价提出明确的要求和系统的评价框架，只提出了累积影响评价的设想。随着人类环保意识水平的提高，在可持续健康发展目标的指导下，CEA将会成为环境影响评价的主流。必须大力研究和探索更具一般性的、较为完善的、适合中国国情的CEA理论和方法，建立CEA法律法规和评价导则，并在实践中应用和检验。

参考文献：

[1]吴小寅，陈莉.累积环境影响评价中若干问题的探讨.四川环境，2007，26（2）：84-87

[2]陈剑霄.区域开发累积环境影响及其全幕景分析法评价.地下水，2007，29（2）：73-76