建立健全制度机制建设范文篇1

一、正确认识机制在社区建设中的重要性

用发展的眼光，从辩证的角度看，社区正逐步从大中型城市特有的组织结构，变成小城镇的重要组织形式。社区从建设到走向成熟，大体要经历三个阶段：维护社会稳定阶段，促进人际关系和谐阶段，充满生机活力阶段。即出现三种主要类型社区：稳定型社区、和谐型社区、活力型社区。稳定型社区注重协调各种利益关系，发挥社区维护社会稳定功能；和谐型社区坚持以人为本，在关注民生的同时，注重协调人际之间关系；活力型社区则以前两者为基础，注重加强社会事务中的凝聚力、吸引力、战斗力，注重人的全面发展，社区人的思想文化、道德水准、自觉创新等能力和水平进入较高的境界。

社区建设的理论和实践表明，由于各地条件不同，社区群体的层次性、差异性较大，社区建设发展还很不平衡，目前多处在一、二两阶段。社区建设发展不平衡的原因，除创建的体制、创建的内容、创建的水平以外，关键是创建的机制不够完善。

首先，社区功能赖以发挥作用的基础设施投入缺乏保障，导致社区功能缺失。对社区建设重要性认识程度不同，对社区建设的重视程度也不同。有的受“大政府”、“小社会”观念影响，把社区摆到次要位置，认为推动经济发展、开展便民服务、协调利益关系，化解社会矛盾，倡导文明新风等工作是政府职能部门的事，社区只是为某些群体提供“拴心留人”的地方，只要不惹事生非就行，因此缺少对社区活动场所和基本设施的投入，致使社区功能弱化，需要机制予以保障。

其次，社区职责范围确定开展的工作内容缺乏保障。没有驻区部门的支持和社会的广泛参与，社区工作无法正常开展。特别在欠发达地区，人们对社区的认知程度不高，对社区开展活动兴趣不浓，甚至有的地方出现对社区工作无人问，社区门槛无人进，社区活动无人参加，社区干部无事做的现象，造成社区资源的严重浪费，需要机制予以调节。

再次，社区创新提高工作水平缺乏保障。社区建设必须紧随时代潮流向前发展，客观要求社区在不断完善服务功能，增加服务内容，提高服务水平上下功夫。要做到这一点，不仅要提高社区的知名度和影响力，提高社区群众的参与度，更主要的是提高社区干部的素质。提高社区干部队伍素质，整合、利用社区资源等，需要机制予以确立。

综上所述，建立健全推动社区建设和发展的各种行之有效的机制，势在必行。

二、社区建设机制建立要把握的基本原则

社区建设机制的建立必须以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，围绕利益关系和人际关系的协调，突出服务群众这个重点立足于社区工作的实践，着眼于社区建设的发展。把握的方向和基本原则是：

首先，坚持以人为本，立足于社区工作和居民的现实需要建机制。以社区群众为主体，紧紧围绕满足社区群众“求富裕、求知识、求平安、求健康、求快乐”愿望和要求，切实提高社区就业再就业、社区保障、社区文化、教育、卫生以及治安管理和公共环境等服务工作水平，有的放矢地加强社区工作保障机制建设。

其次，坚持与时俱进，结合新的实践建机制。随着社会的进步和社区的发展，社区的功能、组织结构、管理体制必将发生新的变化，社区建设要保持旺盛的生机和活力，就必须尊重客观实际，遵循客观规律，适应形势变化，新任务的需要，而紧跟时代潮流。新形势、新问题、新任务要求应运而生地建立新的目标推进机制。

再次，坚持全面发展，着眼于未来的建设和发展建机制。未来社区的发展是以理解人，尊重人、满足人的多样化需求为出发点，在为社区群众提供充足的物质文化产品和优质服务的同时，要更多地为社区居民提供智力支持和精神保障，为社区群众在政治、经济和社会事务中的组织、管理、监督和创造才能的充分发挥搭建平台，实现社区事业和社区居民的统筹协调，促进人的全面发展。未来的社区建设则更多地需要建立激励发展机制。

三、加强机制建设，推动社区建设健康发展

机制具有内涵丰富，类型很多，适用广泛，约束力强的特点。如工作运行机制、目标保障机制、激励评价机制等都是相对独立，又相互联系，作用、功能不同的机制体系。具体到社区，因为社区建设是一项复杂的社会系统工程，所以社区建设机制则涉及政治、经济、文化，以及组织、思想、制度等方方面面。但概括起来，不外两个方面：一是社区内部运行机制；二是社会保障机制。

首先，建立健全社区内部各项运行机制。建立依法有序的工作运行机制。以社区党组织为核心，建立社区党组织、社区代表大会、居委会、社区中介组织、社区工作者“五位一体”的工作机制，保证社区职能有效发挥。建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善基本养老保险和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，千方百计扩大就业和再就业，切实保障社区群众的基本生活。建立畅通利益诉求反映渠道的工作机制：以利益调节为核心，通过对话和协商，积极引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立化解矛盾、民事调解的工作机制：加强工作，健全和落实工作责任制。将人民调解、司法调解和行政调解有机结合起来，积极探索处理人民内部矛盾的新途径新方法。建立社区建设保障的工作机制：解决社区党组织、居委会办公用房、服务设施、社区群众活动场地和办公经费，提高社区工作者的待遇，尤其对社区干部的教育、培养和选拔任用要优先考虑和安排。加大对社区建设的投入，建立财力保障机制。建立社区党建工作协调机制：按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全县、镇、社区党建工作协调机制，发挥社区党组织和党员服务群众、

建立健全制度机制建设范文篇2

一、充分认识开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动的重要性

制度具有规范、约束、激励、监督等重要作用，是管理活动和各项工作的规范和准则，也是廉洁高效开展工作的基础。做好党和政府各项工作，既要认真遵守法律法规和党纪条规，又要有具体的工作制度、工作程序和工作规范作保证。通过加强制度建设，使各项制度更加科学、合理、规范，是维护改革发展稳定大局，加强对党政干部的管理监督的本质要求和重要内容，是正确有效行使职权，不断提高工作效率和服务水平、规范机关内部管理的有效途径。各镇街各部门要从树立和落实科学发展观、全面推进依法行政的高度，从优化发展环境、实现经济社会跨越式发展的高度，充分认识加强制度建设的重要意义，增强制度建设的自觉性和紧迫感，为实现机关工作廉洁高效提供有力保障。

二、开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动的总体要求和主要内容

各镇街各部门要围绕促进廉洁勤政、提高行政效能、加强内部管理等方面，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等可能发生问题的风险点，强化防控措施，进一步建立健全各项规章制度，构建起职责清晰、运转协调、行为规范、廉洁高效的管理制度体系，形成用制度管人、按制度办事、靠制度规范行为的长效机制，进一步促进机关规范化建设，提高机关效能。

（一）深入推进廉洁勤政制度建设

1.围绕夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础加强廉政教育制度建设。建立健全岗位廉政教育、案例警示教育、勤政典型示范教育等方面的制度，健全廉政教育预警和责任机制，增强党员干部廉洁从政意识。

2.围绕健全权力运行的监控机制，加强廉政监督制度建设。强化对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，完善相关配套制度和规范业务流程。健全完善民主议事规则和决策程序，建立和完善重大项目和决策论证质询制度、公开征求意见制度，建立相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善重要情况通报和报告、述职述廉等党内监督制度。

3.围绕从源头防范和治理腐败，加强廉政预防制度建设。积极探索推行廉政风险防范管理制度，健全部门内控机制，构筑有效预防腐败制度防线。建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。

4.围绕及时揭露、发现和查处腐败案件，加强廉政惩治制度建设。建立健全腐败案件及时揭露发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及配套制度。

（二）突出加强提高行政效能制度建设

1.深化行政审批改革制度建设。进一步清理和规范行政审批事项，压减审批环节，实施行政审批流程再造，简化审批程序，强化集中行政审批，健全完善管理考核制度，规范行政许可行为。建立健全代办员、专服员制度，实行全程服务，提高审批效率。

2.完善规范行政裁量权和行政执法责任制度。进一步细化量化行政处罚等执法活动中的自由裁量权，严格设定行政裁量权行使程序，明确执法环节和步骤，形成规范的程序规则与工作要求。健全行政执法责任制度及相关配套制度，完善行政执法检查管理、行政强制措施管理和错案责任追究等相关制度。

3.深入推进党务政务公开、政府信息公开制度建设。健全完善行政管理和行政执法各项公开制度。加快发展电子政务建设，完善政务公开的方式。建立健全政府信息公开制度，及时公开政府信息。具有公共服务职能的单位全面推进办事公开制度，充分公开办事程序、工作纪律、监督渠道等有关信息。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB角制、责任追究制等制度。

4.完善工作和接受社会监督制度。确保渠道畅通，推进主要领导阅批群众来信、接待群众上访、牵头处理复杂问题制度。完善群众举报投诉社会监督制度，健全诉达机制，拓宽监督渠道，建立和完善群众反映问题督办制度，完善监督机制。

（三）加强内部管理制度建设

进一步健全完善遵守政治纪律、工作纪律，严格财务和物资管理、车辆管理、公务接待、请销假、干部队伍管理等各项规章制度，形成比较完备的内部管理制度体系。

三、开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动的总体安排

第一阶段：加强学习，提高认识（3月至4月）。各镇街各部门要召开专题会议，对本地本部门开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动做出具体安排部署。要认真组织学习领会有关法律法规和上级出台的相关规范性文件精神，提高对开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动重要意义的认识，明确活动的总体要求和主要内容，增强工作责任感和自觉性，坚持全面规划、整体推进，确保所制定的规章制度符合法律法规，又体现改革创新、争创一流，打造廉洁高效机关的要求，符合本地、本部门实际。

第二阶段：认真调研，制定制度（5月至9月）。各镇街各部门要结合职能、权限和工作实际，对原有制度进行认真审查和梳理，查找管理上存在的漏洞、制度上存在的薄弱环节，针对存在的问题和廉政风险点，深入进行调查研究，就相关制度提出坚持、新建、完善的具体意见。承担反腐倡廉牵头任务的部门，要切实负起责任，按职责分工，制定起草制度创建计划或进度表，加大制度建设力度，协办单位要主动参与，积极协助配合，认真负责地完成所承担的任务。在制度建立和修订过程中，要加强与上级有关业务部门和职能部门的沟通，做到服务中心、贴紧实际、符合党风廉政建设需要，并最大限度地做到量化、细化，使制定出台的制度便于操作、管用有效，在实践中真正发挥作用。同时要加强与法制部门的联系，该报批的严格报批手续，切实做到程序合法。

第三阶段：完善提高，检查总结（10月至11月）。各镇街各部门要认真总结本地本部门开展“加强制度建设、创廉洁高效机关”活动情况和取得的成效，并在制度实际运行过程中，检验制度运行的实际效果，及时总结经验，查找不足，认真加以修订。11月20日前，各镇街将总结报告及统计报表，各部门将总结报告、统计报表和制度汇编（包括电子文档）报区纪委监察局政策法规室。