乡镇财务管理规章制度篇1

关键词：乡（镇）村财务管理；小金库；财务公开；会计核算

近几年来，通过各级政府职能部门的积极工作，乡（镇）村财务管理状况得到了改善。但是，还有相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱，秩序混乱，所以，有必要对这一问题发生的原因、解决办法进行深入细致的调查研究，并在此基础上形成一套科学的管理制度。这既是政务、财务公开的需要，也是减轻农民负担的需要。乡（镇）村财务管理混乱，不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素，而且也导致经济案件上升，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。

1乡（镇）村财务管理存在的问题

当前乡（镇）村廉政状况不佳，突出表现为吃喝过度、小车和通讯费用惊人、大量收受礼品、购物券（卡）、明考察，实旅游、经济犯罪逐年攀升等等，使得乡（镇）村财政状况更加困难。而这些问题必然表现为财务工作上的种种违法乱纪行为，而且，正是这些违法乱纪行为保证了那些与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源。通过调查，笔者发现乡（镇）村财务管理上主要存在着以下问题。

1.1会计基础薄弱，会计核算不规范

由于财会人员思想素质、业务素质较低，一些乡镇违反《会计法》问题屡查屡犯。其表现主要有下述几方面：一是财务人员执法观念淡薄。《会计法》明确规定，会计凭证要手续完备、合理合法，但有的乡镇却以假发票和大头小尾发票报销，以大量白条和收款收据入账；支出票据不合规、手续不完备，甚至无领导签批；不按会计制度规定设置帐目，一个单位开设多个银行账户，以逃避银行监督等；二是会计核算不及时、不详细。有的乡镇当年不结账，形成包包账，更有甚者跨越会计年度不结账。有的乡镇财会人员不按会计规范进行会计核算，不按规定登记发生的经济事项，年终收入、支出记一大笔账。上述种种行为使会计资料失真、信息失真，给个别不法分子侵吞国家资财提供了温床。

1.2领导干部对财务管理重视不够

少数乡镇领导干部的思想认识、管理能力，特别是当家理财的水平，还不适应新的财政体制的要求，廉政意识淡薄，财经纪律观念不强，主观上对财务管理重视不够，工作措施、管理制度滞后，造成财务管理混乱。

1.3乡（镇）村小金库普遍存在，预算外资金管理十分混乱

乱收乱罚乱支，收入不入账，私设“小金库”等问题相当普遍。小金库中的资金无论是从开收款收据的收费来，还是从公款私存的利息来，甚至以违法违规出售国有、集体资产来，都是一种应入账的财政收入。然而有的乡镇和基层站（所），为了预算外资金使用方便，又能逃避财政监督检查，就设立账外账，使大量的预算外资金游离于财政监控之外，成为铺张浪费等腐败问题和不正之风产生的根源和“防空洞”。

1.4监督机制不健全，负责人

财务一支笔由单位负责人对本单位财务进行集中统一管理，虽然可以避免财务混乱，但如果对单位负责人没有监督，则又会引发因单位负责人，造成腐败发生。一些乡（镇）村负责人为自己的亲戚朋友在银行贷款自作主张用集体名义提供担保，以至多次发生变故，让集体背上还本付息的连带责任，给集体造成不应有的经济损失。也有一些乡的财务管理是封闭式运作，缺乏透明度，没有充分发挥群众的监督作用。

1.5利用公款吃喝、铺张浪费问题严重

多数乡镇贫困、条件差、财源少、家底薄，财政拮据。但从乡财务清理的有关材料数据看，各乡在用公款招待吃喝方面却花钱大手大脚，无标准，无控制。去乡（镇）村办事下午找人相当困难，因一般中午均有酒宴，下午办公者很少。很多乡（镇）村基层干部长年累计奔波于酒席之间，沉溺于迎来送往之中，花费巨额招待费，而实际工作却平平。据笔者调查，某村近年来年均招待费支出在20万元以上。某镇一个部门只有四名工作人员，一年招待费竟达5万多元。

2加强乡（镇）村财务管理的主要对策

2.1加强干部教育，惩治职务犯罪

2.1.1深入开展农村“三个代表”教育。笔者以为当前农村开展的“三个代表”教育是从根本上提高干部素质的一项措施，因而也是对乡（镇）村干部廉政建设的一大促进。乡（镇）村领导干部要牢固树立为人民服务的宗旨，以同志“三个代表”重要思想统揽全局工作，以人民利益为重，把争取的专用资金真正用于为农民增收和创建富民工程，绝不能用于贪图享受的“形象”工程。要认真学习贯彻同志在中纪委三次全会讲话中关于“必须严肃经济工作纪律”的要求，用党的经济工作纪律规范全体党员干部在经济工作和经济生活中的行为。同时，要把乡（镇）村财务管理纳入对乡（镇）村领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。如果乡（镇）村领导干部都能以主席提出的“三个代表”为准则联系实际整改廉政建设中存在的问题，那么就不但会改善干群关系，促进社会稳定，而且也会有利于乡（镇）村的财政解困。

2.1.2加大对负责人的法制教育力度。我国现有财务法规，从会计法、国务院的各项会计行政法规，到各地方的财务规章制度，都对单位负责人的财权做出了相应规定。特别是新颁布的“会计法”第五章，对单位负责人违反“会计法”的五种情形明确了轻者进行行政处分，重者构成犯罪追究刑事责任的法律规定。但乡（镇）村负责人对于这些法律法规往往知之甚少，更谈不上去认真履行。因此，更应加大对乡（镇）村负责人的法制教育力度，从而提高他们遵纪守法的自觉性并用以规范执政行为，做一个清正廉洁，遵纪守法的带头人，那么乡（镇）村廉政建设和财政解困也才有了切实保证。

2.1.3加大职务犯罪的查处力度。职务犯罪是腐败的最恶劣表现，也是一些乡（镇）村财政困难，甚至由富变穷的重要原因，因此，依法对其加大打击力度，不仅是政治上惩治腐败的需要，也是在经济上清除蛀虫，堵塞漏洞，促进乡（镇）村财政解困的重要措施。特别值得一提的是，2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的关于《中华人民共和国刑法》第93条第二款的解释，明确了村委会组成人员具备刑法意义上国家工作人员的身份，赋予了检察机关打击村委会成员职务犯罪的职权，由此消除了长期以来由于检法两家司法解释不同而形成的执法误区，从而使村委会组成人员职务犯罪严重但无法治理的问题得到根本解决。

2.2加强财务管理，截断违法乱纪活动资金来源

2.2.1建立健全各项规章制度，努力完善乡财政内控约束机制。按照财政部门的要求，乡镇使用的各种账薄，都要实行建账监管，在县财政局统一办理，领取账薄、表册；要建立资金、现金管理制度，票据购销、领用管理制度，财产物资管理制度。要做到按规定建账、设置会计科目、记账，帐目做到日清月结；会计、出纳取得的原始发票必须符合规定；要严格做到会计、出纳分设，会计管账不管钱，出纳管钱不管账，印章分管，各尽其责。从而通过这些措施强化票证管理，建立起一整套严格的内控制度，使乡镇财政、财务管理水平提档升级，使财政管理工作尽快走向规范化、制度化、法制化的轨道。

2.2.2加强审计监督。审计监督不但可以通过对财务收支合理合法的审查，在事后发现问题，避免资产流失，堵塞开支漏洞。而且能对那些可能发生的违法乱纪行为起到事前震慑作用，避免发生，因此，它是治理做假账、小金库问题，有效截断违法乱纪活动资金来源的重要措施。最高人民检察院和国家审计署曾联合发文推广审办案制度，要求对举报问题严重的乡（镇）村的财务加强审计和对涉案犯罪分子加大打击力度，相信这一举措也必将有利于加强乡（镇）村的财务管理工作。

2.2.3财务公开。财务公开是实行民主理财、群众监督，约束乡（镇）村负责人的有效手段。从而截断违法乱纪活动资金来源的有效措施。目前虽然“村务公开”（财务公开是其核心内容）在中央号召推动下已在全国农村普遍展开并取得了良好效果，但也存在诸如“重形式，轻内容”，甚至“公布不公开”等问题。因此，笔者以为应总结“村务公开”中财务公开经验，克服存在问题，要从公开的内容、程序、时间、方式等各个环节抓落实，定期如实公布有关账目，建立经常性的监督机制，坚决施行收支两条线，执行民主理财制度，接受群众监督。要充分发挥乡镇人代会的作用，由人代会对乡镇的财务收支进行经常性的监督，审计机关对乡镇财务也要进行定期或不定期的审计。要进一步推动这一活动的深入开展，并将财务公开扩大到乡（镇），以更好地发挥财务公开对乡（镇）村廉政建设的促进作用。

2.2.4推进会计委派制。会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。笔者以为，在乡（镇）村推行会计委派制，不但可以提高乡（镇）村财会人员的业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡（镇）村的不合理要求，避免不廉政行为的发生。

2.2.5加强对乡财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平。财务管理秩序混乱，会计人员负有不可推卸的责任。针对乡镇财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对乡镇财会人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；财会人员要坚持原则，认真学习《会计法》、《预算法》，严格按财政法规办事，维护财政纪律；乡镇干部要自觉遵守财政纪律，坚持各种财政规章制度，支持财会人员坚持原则，履行职责；坚持会计人员持证上岗。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。

当前乡镇财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡镇财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。

[参考文献]

[1]张仁兴。加强乡镇财务管理。四川会计，2003，（7）。

[2]范安才。乡镇财政管理还需加强。中州审计，2000，（5）

乡镇财务管理规章制度篇2

一

“五不清”问题的主要原因是：

1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。

4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。

5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。

二

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：

1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。

5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。

7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。

乡镇财务管理规章制度篇3

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持事实求是、因地制宜的原则，围绕“抓基层、打基础”，以“建立健全乡镇（街道）财政机构、合理定位乡镇（街道）财政职能、规范内部管理、加强队伍建设”为主要内容，努力实现全区乡镇（街道）财政所组织机构和队伍建设规范化、管理制度化，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇（街道）财政职能，更好地为广大群众和经济社会发展服务。

二、组织机构

为加强对此项工作的领导，特成立加强乡镇（街道）财政所标准化建设工作指导小组

三、主要内容

(一)建立健全乡镇（街道）财政机构

乡镇财政要加大基础设施建设力度，逐步改善办公条件，坚持做到机构建设标准化、岗位设置标准化、办公条件标准化，不断满足各项业务工作的需要。

1、每个财政所要配备财政人员3-5人，岗位设置必须包括：财政所所长、农综办专管员、专项资金专管员、档案资料员，财政所所长由乡镇政府和区财政局共同确定，双重管理。

2、乡镇（街道）财政所要有固定的办公场所，办公面积不低于120平方米。

3、乡镇（街道）财政所要配置齐办公家具和办公设备。配备必要的办公桌椅，档案柜等，确保一人一台计算机、配备必要的交通工具等。

4、乡镇（街道）财政所要依据业务实际需求，研究和开发乡镇（街道）财政信息化系统。

（二）合理定位乡镇（街道）财政职能

面对新形势、新任务的要求，合理定位乡镇（街道）财政职能势在必行。目前，基层财政所的职能概括为执行和管理、监督和服务，即贯彻落实中央、自治区、支农政策，管好财政支农资金，做好乡镇（街道）级和村级财政财务管理，确保基层政权和组织的正常运转，监督政府预算单位的收支，以农为本、以人为先，服务三农，服务新农村建设。因此，将乡镇（街道）财政所的职能定位为：为农服务、财务核算、资金监管、预算管理等，具体细化为以下八项职能：

1、公共财政服务职能。落实公共财政政策，履行乡镇（街道）政府内部综合协调职能，提供和落实村级及乡镇（街道）一级范围内的政策协调服务，促进农村经济和社会建设事业发展。村级及乡镇（街道）资金申报必须经乡镇（街道）财政所审核后，方可向上一级政府上报。

2、预算编制管理职能。负责乡镇（街道）财政预算编制和执行。

3、组织协调收入职能。负责协调组织乡镇（街道）财政收入，乡镇（街道）规费、政府性基金、租金等非税收入的征收管理。

4、资金监督管理职能。负责各项支农资金、涉农补贴资金的兑付落实及监督检查；负责乡镇（街道）专项资金核拨及监督管理等。

5、国有资产管理职能。管理乡镇（街道）单位国有资产，对资产购置、登记、处置进行管理；参与建设项目的论证和实施工作，办理政府集中采购事项。

6、对债权债务实施监督管理。对乡镇（街道）债务进行清理核实，摸清债务底数，健全帐目，锁定旧债，规范乡镇（街道）债务管理。

7、负责乡镇（街道）财政信息化建设。充分利用现代化的管理手段来提高预算管理水平，构建从预算编制、指标管理、审核支付的财政管理信息平台。

8、财经政策执行职能。贯彻落实党和国家财经政策，严格执行财政法规和财经制度，负责监督乡镇（街道）范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况。

（三）规范内部管理，完善监督评价体系

各乡镇（街道）财政所要按照中央和自治区的相关要求，依据现有有关法律、法规和政策，结合当地实际，建立健全乡镇（街道）财政机构各项内部规章制度、岗位职责及工作流程，做好各项基础数据资料的整理和档案管理工作，制定对重点业务、重点环节的监督考核机制，确保财政资金安全高效运行。同时要进一步加强和完善财政资金监督体系建设，积极推进财政资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

（四）加强财政所队伍建设

要加大乡镇（街道）财政干部的培训力度，每年对乡镇（街道）财政人员进行不少于3期的业务培训，区财政每年将举办1—2期培训班，3年内对所有乡镇（街道）财政人员系统培训一遍。加强乡镇（街道）财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇（街道）财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。

四、工作要求

(一)各乡镇（街道）成立相应的领导组织和办事机构，确定专人负责，形成财政所牵头、相关站所配合的工作机制，确保乡镇（街道）财政标准化建设工作的顺利实施。

乡镇财务管理规章制度篇4

关键词:乡镇；财政管理；对策探析

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇

机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。（1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出

计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

3.加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).

乡镇财务管理规章制度篇5

1、进一步增值财源，增强乡镇财政实力。

乡镇要摆脱负债的困境，就要加大财源建设力度，因地制宜，依托资源优势，发展“短、平、快”的财源建设项目，在短时期内增加乡镇财政的自给能力。一是积极发展高质量、高效益型农业，增加对农业的投入。农业是乡镇的基础税源，不能有丝毫马虎。二是进一步规范、完善科技示范基地，加快农业经营开发步伐。三是加快农业产业化进程，增加科技含量，重点扶持一两个主导财源项目，促进财政增效，农民增收。四是继续加大对乡镇企业的扶持服务力度，提高企业经营效益，使乡镇企业走上一条自主经营、自负盈亏、自我发展的新路子。版权所有

2、精简分流，切实减轻乡镇财政负担。

乡镇财政供养人口急剧膨胀，是目前造成乡镇财政困难的又一主要因素。为切实减轻财政压力，政府机构改革还需加大力度，要按机构设编，定岗定位，科学合理地定好事业单位的性质，把一些能直接产生经济效益的单位推向市场，清理不在编人员，以达到减员增效的目的。

3、增加消赤减债意识，控制举债规模。

消赤减债是农村稳定的前提条件，是融洽干群关系的重要环节。大力控制乡镇离职人员在职期内举债规模，建立离职人员审计制度，杜绝乡镇财政担保贷款的不良现象。

4、强化管理监督，采取收支直达、财务统管的“零户统管”办法。

“零户统管”办法，就是撤销各单位在银行收支账户，取消单位主办会计岗位，保留财务报账员。在乡镇设立会计核算中心，具体负责各站、所、办和教育系统的资金结算以及会计核算企业，并坚持乡镇长一支笔审批制度，每季度对单位财务收支情况张榜公布，接受监督，年终考核。乡镇财政应健全预算管理制度，量入为出、量力办事，不打赤字预算，全面推选综合财政预算，统一管理预算内外资金，做到政府统揽财力，财政统管资金。要进一步统筹运用预算内外财力，提高财政使用效益，增加乡镇政府的调控能力。