网约车整治行动范文篇1

[摘要]网约车管理办法的出台，不仅在国内解决了近些年来出租车领域“互联网+市场化”改革所面临的多方面实际问题，而且也使得中国的出租车改革在国际上处于领先位置。当然更重要的是，中国政府的治理之道也因此在出租车领域有了重大进展。

[关键词]网约车合法化政府治理

[中图分类号]C916[文献标识码]A

从出租车到“黑车”：政府管制及其困境

出租车的发展史，表面上看起来是汽车技术的发展史，以及人民群众交通出行需求的发展史，但其背后则是政府治理的发展史。而政府治理的发展史，往往和市场经济的发展密切相关。适应市场经济需要的政府治理，会促进市场经济的发展，同时促进汽车技术的发展，促进人民群众生活水平的提升，进而促进出租车市场的发展。

在中国，出租车很早就有，但由于市场经济不够发达，出租车规模一直非常有限，主要服务于高端商务和政务人士。尤其是实行计划经济之后，出租车规模进一步缩水，到上个世纪80年代未，主要是为外事活动服务的。1992年开始，中国全面实行市场经济，开始出现面向大众的出租车。社会各个方面投入出租车的积极性非常高。短短三年时间里，北京出租车行业出现了“野蛮生长”的现象，市面上有1400多家公司，路上有六万多辆出租车在奔跑。

不过，也就在这一年，北京市出租车行业开始进行数量管制。此后出租车价格、数量一直处于高度管制的状态。出租车数量基本维持在1994年的水平。其他大城市的情况也基本类似，经过两三年的“野蛮生长期”，就开始进入高度管制的状态。很多城市的出租车数量甚至一直维持在零增长的状态，上海还出现了出租车负增长。有些城市即使有增长，在高度管制条件下形成的利益链刚性，也使得增长机制一直没有很好地发育。而这个时期的城市人口却在翻番。1994年北京市常住人口1000万出头，20年后的2014年已经2000万出头，但出租车数量却没有什么增长。

有高度管制。就会有“黑市”。在出租车领域，“黑市”就是“黑出租”，也就是“黑车”。“黑车”，是指利用私家车（非出租车），未经政府有关部门许可、没有取得运营资格，但从事出租运营的车辆。“黑车”和出租车相比。没有运营证，没有纳入政府的管理，挣了是自己的，被逮住了是政府的。但消费者很喜欢。由于城市快速扩张，公交服务没有相应跟上。而出租车因为受到严格的数量管制、价格管制和份子钱管制，多重管制使得出租车对营运地点和时间有很大的选择性，很多地方打不到或者很难打到出租车。大城市出台限购、限行之后，私家车购买和出行也遇到困难。其结果是给“黑车”留出了很大一块市场。

在这种情况下，政府虽然经常严厉打击，但打击手段的效果非常有限，并且往往由于取证困难而无法执法。在严打时期，“黑车”可能会有所收敛，但一旦严打阶段过去，“黑车”又开始“野蛮生长”。政府最有效的打击手段是“钓鱼执法”，但“钓鱼执法”本身的逻辑存在很大的道德困境，真钓到了“黑车”，一般就认罚了，但如果“钓”到了私家车善意给人搭“顺风车”，把私家车的善意行为当作违法行为来处理，“钓鱼执法”一下子就遇到了内在的道德困境。而且一旦受到司机反抗。而执法人员再有点暴力执法。那就会成为一场反野蛮执法的社会舆论运动。在这种情况下，就出现了类似于城管和无证摊贩之间的奇特现象：政府严厉打击。“黑车”野蛮生长；政府“钓鱼执法”，舆论一片哗然。这个时候执法人员“睁只眼、闭只眼”，“黑车”司机“眼观六路、耳听八方”，不去严打区域，只去灰色区域，见到执法人员就逃之夭夭。天天都在上演“猫捉老鼠”，但“老鼠”依然野蛮生存。而有些地方有些执法人员还私养“黑车”，出现了腐败的问题。

这种“猫捉老鼠”现象的背后，其实是政府治理之道内在困境的外在表现。它说明，在计划经济的政府治理之道下，根本不会有“老鼠”。自然也不会出现捉老鼠的“猫”，因为计划经济是短缺经济，政府需要解决的核心问题是短缺。在短缺经济条件下，走路和骑自行车是常态。出租车只有来自市场经济国家的人才有能力坐得起，所以是为外国来华人士服务的。在市场经济时期，政府一旦让市场起决定作用，经济就会迅速发展。经济不再短缺，人们的交通需求和供给能力也快速提升，出租车就会“野蛮生长”，短短的三年就会基本满通出行要求。

出租车市场“野蛮生长”所出现的种种问题，会引来高强度的政府管制。在出租车领域，引入市场经济，会让出租车迅速发展，但引入政府高强度管制，就会让出租车市场几十年没有发展，而且还出现“黑车”的野蛮生长。政府对出租车市场管而不活、政府对“黑车”市场管而不死。就成了中国1994-2014年出租车市场的基本特征。

高度管制模式所导致的出租车市场停滞不前、“黑车”管而不制反而野蛮生长的问题，还有出现的普遍性腐败问题，引起了多方面的关注，但改革举步维艰。甚至最简单的措施，比如随城市规模的发展而增加出租车数量，也基本都落空，原因是高度管制的政府治理模式具有内在强化的趋向。对政府来说，数量管制和证照管理模式最简单也最方便，最适合现在单中心等级制的体制。除非在管理技术上有重大的突破。否则很难突破这一管理模式。对出租车企业甚至少量的个体户来说。一旦“野蛮生长”期结束，政府开始高度管制，就相当于“上了车的人关了门”，自身就形成了高度封闭的利益集团。这个利益集团坐拥出租车牌照。每张牌照市场价值七八十万上百万，一万张牌照就是七八十亿上百亿。这个模式是很多国家的模式，包括美国。一旦增加出租车牌照数量。就会稀释出租车牌照的价值。在政府监管部门和出租车企业双重利益支持下，高度管制的政府治理模式很难改革。显然是符合公共选择逻辑的。

网约车激活了出租车市场，对政府治理提出新的挑战

随着互联网时代的到来，这一切都开始松动。在国外是优步公司，在中国是滴滴打车。优步公司和滴滴打车的迅速发展，靠的是互联网技术和导航软件。私家车只要符合条件就可以接入平台，消费者只要下载手机app就可以随时叫车，而且不需要像“黑车”那样讨价还价。由于有风投资金介入，网络约车市场开始借助资本市场的力量迅速扩张，而且其定价机制也走出原始市场的成本定价方法，而走向资本和平台定价。一方面网约车司机可以拿到高额补贴从而获得高收入，另一方面消费者也可以拿到高额补贴和低价格、高品质的服务，其结果是“黑车”市场一夜之间通过网络进入了灰色地带，而且还一下子挤压了“黑车”市场野蛮生长所带来的高价低服务的可能空间。

网约车因为互联网技术力量的支撑，获得野蛮生长的速度，不仅激活了闲置的私家车资源，而且还激活了出租车市场，对出租汽车的政府治理体制构成了挑战，让出租车牌照的市场价格一下子下跌了一半以上，但这一过程依然是非常艰难的。世界各地的政府部门都出台了种种办法来管制网约车。中国的情况好一些，但以管为本的做法依然是常态，很多地方政府管理部门按照打击“黑车”的模式来打击网约车。但本届中央政府的重要政策理念是支持“互联网+”。网约车作为“互联网+”的一部分，显然也在支持之列。于是中国各级政府的治理之道也开始随之发生改变。从而促成了中国网约车的合法化。

围剿网约车这一新鲜事物，是高度管制的单中心政府治理结构的排异反应；支持网约车这一新鲜事物，是市场结构中政府治理的友好反应。这两个反应，看起来是网约车合不合法的问题，以及政府要不要选择严格执法的问题。而实质是政府治理之道是否变革了的问题。如果政府治理之道实现了变革，这一问题在治理层次就得到了解决，否则互联网技术再发达，快车、专车等网约车词汇无论如何有智慧，都是“黑车”的代名词，依然无法让私家车真正参与租车市场。

网约车合法化，体现了政府公共决策过程中治理结构的变化

但为什么网约车在全世界依然到处被围剿，依然在灰色地带“野蛮生长”，而中国往往被发达国家看作是“非市场经济”的国家，反而能够抢先合法化呢？这不仅意味着中国政府的治理已经开始适应市场经济的需要，更重要的是，网约车合法化的决策过程也体现了中国政府公共政策过程之治理结构的变化。

这一治理结构变化的特点是，国家的公共决策先以地方实践经验作为基础。2015年10月8日，上海市交通委给“滴滴快的”颁发了中国第一张专车平台资质许可――网络约租车平台经营资格许可，网约车合法化在上海率先破冰。两天后，即10月10日，国家交通运输部了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。

在一个月的时间里，国家交通运输部通过网站留言、电子邮件、信函、电话等各种渠道搜集到各种意见6000多件。一个月内共有100多场座谈会、听证会、论证会举行。国家交通运输部也召开了一个“深化出租汽车行业改革有关文件征求意见稿座谈会”，邀请持正反两派意见的专家出席。整个过程不仅在程序上体现了公共政策制定的开放，而且从结果来看，也的确吸收了各方面的意见和建议。因为从征求意见稿来看，虽然也支持网约车合法化，但对网约车的管理，更多地体现了以管为本的特点，比如规定私家车不得接入网约车，而最后通过的办法则规定，获得网约车营运证就可以合法接入网约租车服务。

再如，征求意见稿的规定在政府管理上延续了行政条块分割的管理特点，线上服务虽然是没有地域限制的，但网约线上服务的政府管理和网约车运营有严格的属地限制，这样全国网约车市场就因为管理上的条块分割而被严格地割裂开来，而且网约服务平台必须一个一个地在全国各地注册，导致公司管理和运营成本大幅度上升。而暂行办法规定，网约车平台不要求自有车辆，不搞属地限制，线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定、全国有效，这显然是认可了全国市场的统一性，而且也确保了政府管理的一体性，而不再延续过去计划经济时期形成的条块分割、高度碎片化的政府治理模式。

网约车整治行动范文篇2

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，按照扫黑除恶专项斗争三年为期工作目标和“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”要求，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果，不断加强专项斗争组织领导，加大深挖整治力度，健全完善行业市场准入、规范管理和重点监控等制度，推动全县交通运输领域扫黑除恶专项斗争纵深发展。

二、工作目标

坚持问题导向，以道路客运“黑车”及地下班线、驾培市场、道路货运、公路建设环境四大专项整治行动为抓手，全面开展涉黑涉恶线索摸排和乱点乱象综合整治，进一步规范行业市场秩序，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，不断提升人民群众安全感、幸福感。

三、整治内容

（一）道路客运“黑车”及地下班线

整治对象：未取得经营许可擅自从事道路客运经营的“黑车”“营转非”客车、租赁车、网约车“喊客拉客”和通过网络、电话、微信（QQ）群预约组客，以及打着“网约车”“顺风车”幌子开行班线客运业务等违法乱象。

整治地点：危关检查点、客运站

整治方式：定点检查+路面巡查

责任单位：县交通运输局

责任人：

配合部门：县公安局、县运管所、各乡镇人民政府

（二）驾培市场

整治对象：未取得驾培经营许可擅自从事培训活动的非法经营者；“黑驾校、黑教练、非法培训点、非法招生网络平台”以及教练车异地经营的违法违规行为；公职人员经营或参与驾培经营，搞权力寻租的行为。

整治地点：

整治方式：定期检查+暗访

责任单位：县交通运输局

责任人：

配合部门：县纪委、县公安局、县自然资源局、县住建局

（三）道路货运

整治对象：强行垄断货物运输、强行压价、恶意违法超限超载、冲关行为。

整治地点：

3.整治方式：动态监测+危关卡点检查

责任单位：县交通运输局

责任人：

配合部门：县公安局、县科技和农牧税务局、县住建局、县自然资源局、各乡镇人民政府

（四）公路建设环境

整治对象：通过暴力威胁等手段强行供应材料、强行运输、强行转包分包等强揽工程的行为；组织煽动在征地拆迁中“抢栽、抢种、抢建”、恶意索要补偿费用，恶意组织阻工、上访、投诉、讨薪的行为；恶意扰乱公路建设市场环境的其他违法违规行为。

整治地点：

整治方式：排查+暗访

责任单位：县交通运输局

责任人：

配合部门：县公安局、县科技和农牧税务局、县住建局、县自然资源局、各乡镇人民政府

四、治理措施

（一）、全面开展线索“清仓见底”工作。

对未办结的线索逐条落实时限和责任、措施，实施闭环式管理，全面攻坚进行“清仓见底”核查处理。同步紧盯重点地区、重点场所、重点时期和重要交通运输工具，持续开展“回头看”检查，对未按要求办理、出现“反弹”“回潮”的线索，重新组织开展核查处理。严格落实“一线双交“一案三查”制度，对线索核查中涉黑涉恶的，及时移交公安机关查处;对涉及“保护伞”“关系网”的，及时按干部管理权限移送纪检监察部门查处。

(二)深化乱点乱象综合治理。

进一步落实部门主体责任，把具体责任和任务明确到各部门、岗位、人头，在多部门联合治理行业乱象，持续摸排深挖乱象背后涉黑涉恶线索的同时，全面梳理行业领域存在的突出乱象间题，认真分析问题存在的原因及暴露出的工作短板和管理漏洞，分类制定专项治理方案，部门间加强协作配合，合力攻坚治理，深度打透涉黑涉恶团伙，彻底治理具体点位的乱象，做到“打一个点位警示一个片区，整治一个地区规范一个领域”的效果。按照省扫黑除恶专项斗争督导“回头看”、特派督导等工作要求，各有关部门联合调研督导工作部署、问题整改、治理成效和长效机制建立等工作，推动问题查深查透、整治到位，构建规范化常态化管理体系。

(三)健全完善长效常治机制体系。

按照标本兼治的工作要求，全面总结专项斗争以来机构建立、线索摸排、联合整治、提级(交叉)办理、队伍建设、信息共享等经过实践检验、实施效果好的经验做法，推动交通系统行政执法与刑事司法衔接，逐步固化形成常态化工作机制。同时，深入分析行业乱点乱象产生的深层次原因，强化顶层设计，准确把握好本行业发展与市场需求、安全要求的结合点，从优化市场环境、法治环境和营商环境入手，稳妥积极推进供给侧结构改革，协调相关部门加强信用建设，联合惩戒各类道路运输违法违规行为，从根本上铲除行业黑恶势力滋生的土壤。积极为省、州修订完善超长客运、定制客运、网约车发展以及监管执法等相关交通行业法律法规提供典型案例分析，引导合法企业和经营者加快运输服务创新发展，形成疏堵结合、管长管远、高效顺畅的治理机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导，规范执法行为。成立交通运输领域乱点乱象专项整治领导小组，下设2个工作组，一个工作组由负责公路建设环境；另一个工作组由负责道路客运“黑车”及地下班线、驾培市场、道路货运。交通运输领域乱点乱象专项整治分解任务，落实责任，形成齐抓共管的治理体系；加大执法监督力度，依法整治，严格处罚裁量标准，规范执法程序；定期开展检查、巡查和暗访，设立线索举报箱，充分发挥社会监督的作用；进一步抓好交通运输领域乱点乱象专项整治工作，不断提升治理成效。

（二）提升治理能力，建立长效机制。在开展集中整治的同时，要深入调查研究现状和发展方向，摸清问题和乱象产生的根源，突出重点、疏堵结合，标本兼治，完善有效监管的措施，探索建立道路交通市场监管长效机制。

（三）加强宣传教育，注重舆论引导。充分利用微信工作群、公交车、出租车、客运站等宣传阵地，大力开展交通运输领域乱点乱象专项整治行动的意义、法规政策宣传；强化舆论引导，避免出现。

网约车整治行动范文篇3

2023年运政稽查工作的总体思路是：坚持依法行政、规范执法，进一步加强运输市场监管和执法队伍管理，切实扭转道路运输行业乱象抬头反弹的不良趋势，切实将扫黑除恶专项斗争和行业治乱工作向纵深推进，不断强化事中事后监管，有效维护辖区道路运输市场秩序，全力保障道路运输安全，为行业发展和市民出行创造良好的道路运输环境。

一、深入打非治违，净化市场环境

（一）道路旅客运输行业。着力加强对辖区客运班车、客运包车的日常检查和动态监管，定期开展专项整治行动，重点查处超长客运、旅游客运、班车客运不按批准的客运站点停靠、不按规定的线路运行；未经许可的外籍车辆在我县境内非法招揽乘客从事超长客运以及包车客运未持有效包车客运标志牌进行经营；不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地；招揽包车合同以外的旅客乘车等违法违规行为以及其他违法违规问题突出、群众反映强烈和投诉举报较多的重点班线。消除安全隐患，坚决防止发生运输安全事故。

（二）道路货物运输行业。货运行业稽查工作要与源头治超紧密结合，会同公安、交警、路政对重点货运源头单位开展联合巡查。督促货运源头单位落实治超主体责任，按治超有关要求建立工作机制，禁止非法超限超载车辆出站、出场。同时，要对其他部门抄告、移送的有关违法超限运输的车辆及从业人员严格依法处理。重点查处没有按照国家有关规定在货运车辆上安装符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置；超越许可事项，从事道路危险货物运输；危险货物运输经营者未按规定签发道路危险货物运单等行为。

（三）巡游出租汽车行业。为维护城市窗口服务行业形象，提升出租汽车服务质量，加强对客运站、学校、医院等重点区域的出租车行业稽查力度，重点查处巡游出租汽车拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶、未经乘客同意搭载其他乘客，违规使用通信设备，车内卫生状况差和驾驶员不使用文明用语等行为。

（四）网络预约出租汽车行业。要强化网约车平台管理，主动联合公安、市场监督管理局、通信等部门，采取多种方式，重点整治网约车平台打着“网约车”、“顺风车”幌子开行班线客运、平台公司向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆派单、线上提供服务的车辆与线下实际提供服务车辆不一致等行为。

（五）严厉打击非法营运。结合工作实际逐步完善打击非法营运工作机制，建立切实可行的工作办法，落实“一牵头，三联动”工作机制。重点查处在客运站、学校、医院等周边揽客、拉客的违法经营者和城区范围内的非法营运打街车、网约车从事街面巡游以及租赁车非法从事道路旅客运输、农村面包车非法载客等非法经营行为。

（六）持续高压打击“外籍打野车”。要紧盯客运高峰时段非法进入我县违规经营的外省籍大客车，采取在公路要道定点稽查、不定时巡查、发动群众举报等方式，重点查处外省籍大客车违法违规开行跨省包车客运和异地驻点从事旅游包车客运经营的行为。对上述违法行为严肃处理，依法顶格处罚，并向车籍地运管机构抄告。

（七）开展对维修、驾培、车站等相关行业稽查。一是坚决取缔非法机动车维修点；严厉打击擅自改装拼装机动车、超越格级维修、签发虚假维修竣工出厂合格证和伪造、转借、倒卖机动车维修竣工出厂合格证等行为。二是严厉打击驾驶培训机构不按核定的培训区域进行招生和培训；使用无教练车证车辆从事教学的；不按规定安装和使用驾驶培训学时计时仪；教练员酒后教学或者让学员单独驾驶教练车；索取、收受学员财物或者向学员谋取其他利益等行为。三是严厉查处客运站私自接纳未经批准的客车进站经营；允许未经安全检查或者安全检查不合格的车辆发车等行为。

（八）开展重大节假日专项稽查活动。结合道路运输市场实际，组织开展春运、“五一”、暑假及国庆黄金周等重要时段，开展系列专项稽查整治活动，确保重大节假日期间道路运输市场安全、有序。

（九）做好投诉举报案件查处工作。及时受理和查办来自县长信箱、12345热线、12328交通监督热线等各种渠道的投诉举报案件，积极回应群众诉求，切实做到“件件有落实，事事有回音”。

二、加强联合执法，形成整治合力

（一）进一步强化部门联动联勤执法。继续加强与公安、交警等部门的联系与合作，定期组织开展联合执法，巩固和强化联动联勤执法工作机制。

（二）积极参与全县专项整治行动。根据全县的统一安排部署，积极参与全县集中开展专项整治行动。同时，主动加强与相邻县市稽查同行的联系与交流，协查相关案件。

（三）及时抄告违法违规信息。高度重视违法违规的抄告工作，有效利用抄告手段加强行业管理，将违法违规行为及时抄告车籍地管理部门或者相关执法机构，对外地外单位抄告事项依法处理并及时回复。

三、加强队伍建设，提升执法能力

（一）定期组织稽查业务培训。要按计划组织执法人员集中学习交通运输法规、行业管理和稽查业务知识，重点强化典型案例分析和执法文书制作，不断提高执法人员的综合素质和依法行政能力。

（二）开展科技执法探索。组织开展科技执法技能探索，推动创新执法、科技执法，促进运政稽查执法程序更加规范、监管更加有力。

四、加强监督指导，规范执法行为

（一）实施稽查例会制度。定期召开稽查工作例会和工作座谈会，及时了解和掌握稽查工作动态，协调解决重点、难点问题，集中精力组织开展稽查工作，确保稽查工作覆盖全行业，杜绝“缺位、失位”现象发生。

（二）定期开展执法督查考评工作。按计划对运政稽查工作开展督查考评，重点督查依法履职、投诉举报处理、执法风纪及相关制度执行情况。

五、加强宣传引导，营造舆论氛围