高校食堂经营管理方案范文篇1

平安校园”建设的重要内容，切实加大投入力度，逐步改善学校食品安全基础设施，开展校园食品安全专项整治，推行学校食堂量化

分级管理，实施校园食品放心店工程，组织食品安全宣传教育活动，学校食品安全水平不断提高，较好地保障了学校师生饮食安全和

身体健康，促进了教育事业的发展和社会稳定。同时，也应清醒地看到，我省学校食品安全还存在不少问题和一些薄弱环节，食品安

全保障基础还较脆弱,食物中毒事故仍有发生。为深入贯彻《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔20*

〕50号），进一步做好中小学校食品安全工作，确保广大青少年学生的身体健康和生命安全，特提出如下意见。

一、明确目标，统筹谋划学校食品安全保障工作

力争通过几年努力，到“十一五”期末，实现学校食品安全保障以下目标：

学校食堂符合《浙江省学校食堂食品卫生许可条件》或《浙江省乡村小学食堂卫生许可条件》，全面实施食品卫生监督量化分级

管理制度，学校食堂全部达到C级以上标准，其中：A级达到20%以上，B级达到40%以上；

基本完成全省学校校内食品店的连锁超市（便利店）和放心店改造任务，并实现食品统一配送；

学校食堂粮、油、豆制品、肉、蔬菜、水产品等大宗物品实施统一配送或定点采购;全面实行食品采购索证、进货验收和台账等制

度；

城镇管网通达地区的供水覆盖农村学校，学生饮用水卫生质量明显提高且达到国家标准；

校园周边食品经营秩序不断规范，日常监管责任进一步落实，无证无照摊点基本消除；

食品安全事故应急处置机制普遍建立，食品安全事故得到有效控制；

普及食品安全宣传教育，学校食品安全宣传教育面达100%。

各地要围绕上述学校食品安全工作目标，以食品安全放心工程为载体，编制学校食品放心工程建设规划，落实今后一个时期学校

食品安全保障的目标、任务和措施，促进学校食品安全总体水平的不断提升。

二、加强学校食堂的监督管理，构建食堂安全保障长效机制

各地要在大力推进学校食堂量化分级管理的基础上，建立健全食堂的日常监管工作制度，狠抓责任落实，严把食堂“四关”。一

是严把学校食堂基础设施建设设计关。凡是新建、改（扩）建的学校食堂，应向当地卫生行政部门申请预防性卫生审查，按照国家有

关食堂卫生设计规范要求，组织食堂建筑设计会审，促使食堂形成区域分离、功能分块、布局合理的食品操作流程，杜绝二次污染或

交叉污染。要按照《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅、省财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施办法的通知》（浙政办发

〔20*〕39号）的要求，加快学校食宿工程建设步伐，保质保量完成学校食堂改造任务。二是严把食品统一配送或定点采购关。因地

制宜开展学校食品定点配送工程。制定严格的准入条件和追溯制度，采用公开招标等方式，根据食品安全风险程度，分类择优选择食

品统一配送或定点采购单位，确保“优质、安全、价廉”的食品输入学校食堂。三是严把食品安全监管关。卫生行政部门要按照《学

校食堂与学生集体用餐管理规定》，严格食堂卫生许可证管理，加强对就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等环节的卫生监

管，定期抽检食堂销售的食品，强化重点时段高风险品种的监管，大力推行餐饮“五常法”管理，建立长效监管机制，确保学校食品

安全可控。教育行政部门要加强学校食堂食品安全的检查和督察，促使食品留样、索证索票等食品安全管理制度的落实。加强食堂从

业人员教育培训工作，养成良好的卫生意识和个人卫生习惯。控制非本食堂工作人员随意进入食品加工操作间及食品原料存放间，严

防投毒等突发事件发生。加强对爱心营养餐的监管，确保营养餐的安全、营养和卫生。四是严把食堂经营和财务管理关。按照“自主

经营和托管经营等并存、不以营利为目的”的要求，从事学校食堂经营活动，防止片面追求经济利益、不负食品安全责任的承包经营

行为。原则上不得由个人承包学校食堂。鼓励中小学校食堂由学校通过责任制等方式自主经营，积极探索托管经营等新型的学校食堂

经营模式。实行托管经营的学校食堂，要面向社会公开选择卫生量化分级考评达到A级的餐饮服务公司（含饭店、酒店）经营。教育行

政部门要加强对食堂托管经营企业和自主经营的监督，制定严格的食堂经营利润控制指标和分成比例，核定饭菜销售成本，把好食堂

经营的成本关、利润关和分配关，确保食堂饭菜质量和销售价格的稳定。

三、严格经营资格准入条件，规范校内食品店经营行为

各级经贸、工商部门应积极引导和支持连锁超市（便利店）、放心店向学校延伸，教育部门要利用农村食品安全“三网”建设成

果开展放心食品进校园活动。通过开设连锁超市（便利店）和培育统一配送的食品放心店等形式，对校园食品店进行全面升级改造。

各地要因地制宜制定经营者准入条件，将信誉度高、管理规范、有相应配送能力的食品企业纳入准入范围，通过招标形式择优选

择经营单位。各级工商部门要加强校园食品店的监管，切实履行流通领域食品安全监管职能，促使经营企业“按制度经营、按要求进

货、按规范管理”。充分发挥群众监督网的作用，依靠教师和家长的力量，督促食品经营者自律，杜绝经营假劣食品、有毒有害食品

和过期变质食品，切实维护学生的健康安全和消费权益。

四、加强日常监管和综合整治，净化校园周边的食品消费环境

各级工商、卫生、城管等部门要按照分段监管、综合治理的思路，落实监管职责，严格食品生产经营和卫生许可，探索加强学校

周边食品安全日常监管的手段和措施。进一步落实食品进货查验登记、索证索票、巡查检查、举报投诉等日常监督管理制度，规范食

品经营行为。针对学校周边食品商店、饮食店和流动摊点多、经营不规范、安全隐患多等问题，开展食品安全专项整治或综合治理工

作，坚决取缔无证照食品店和饮食摊点。结合校园周边食品安全的新特点，积极探索保障学校周边食品安全的长效机制，给学生一个

清洁消费、放心消费的环境。

各级食品安全委员会办公室要切实加强对学校及周边食品安全综合整治的组织协调工作，整合监管力量、监管资源和监管信息，

形成反应快捷、配合密切、齐抓共管的协同整治运行机制。要强化综合监督的职能，加大暗查暗访和督察督办的工作力度，确保学校

食品安全监管和整治取得实效。

五、强化学校用水管理，提高饮用水安全水平

各地要严格按照省政府《关于加强和改进学校卫生安全工作的意见》要求，凡能纳入城镇自来水管网的学校必须在20*年底前改

用自来水；只能使用自备水源供水的学校，必须安装持续消毒设备或装置，并经当地卫生行政部门检测合格后，方可作为供水水源，

符合卫生许可条件的应申领供水单位卫生许可证。进入校园的桶装饮用水必须有“QS”质量安全标识，并由量化分级管理评审达“B”

级以上的企业提供，禁止无证无照或证照、标识不全的桶装饮用水进入校园。卫生监督机构要加强学校饮用水卫生的监督，督促学校

建立二次供水和自备水水质定期送检制度，所需检测费用列入当地财政预算。督促学校建立和落实供水设施（含桶装饮水机）和水井

定期清洗消毒制度。对水质检测不合格的，学校必须及时整改。学校要加强对自备水源的保护，落实防污和消毒措施，加强自备水供

水设施和管道的管理，确保水质达到饮用水卫生标准。健全学生饮用水管理规章制度，明确职责和分工，加强监督检查和教育培训，

提高管理人员和从业人员的意识和素质，确保饮用水安全。

六、普及食品安全知识，提高师生食品安全意识和能力

各地要认真贯彻国务院办公厅转发的《中小学公共安全教育指导纲要》，紧密结合学校食品安全工作的实际，充分发挥青少年联

系家庭、学校和社会的纽带作用，以食品安全宣传教育进校园活动为载体，广泛开展饮食教育活动，使学校食品安全宣传教育步入制

度化和规范化轨道。学校要统筹计划、因地制宜开展“八个一”活动：每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全

教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次“食品安全知识带回家”活动；每

个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。有条件的地区，可

与消保委等部门合作，创办消费教育学校，逐步开展健康饮食和食育工作。通过上述活动，传授食品安全知识和营养知识，引导学生

形成科学、安全、合理的饮食习惯，提高食品安全意识和防范能力。

七、完善食品安全应急体系，增强食品安全事故处置能力

根据食品安全事故应急管理工作的要求，建立食品安全事故应急预案、事故报告、教育培训等机制，提高自我保护意识和应急救

援能力。一是编制学校食品安全事故应急预案和操作手册。教育、卫生等部门要在当地政府的统一领导和部署下，结合当地实际，研

究制定学校食物中毒等突发事件的应急处置工作预案和操作手册。学校要制定食物中毒等突发事件应急处置的具体方案和操作流程。

二是建立学校食品安全事故报告制度。各级教育部门要建立覆盖所有学校、报告责任主体（人）明确、相关部门协调的食品安全事故

报告网络，力求做到早发现、早报告、早处理，最大限度地减少损害。三是积极开展应急演练和培训工作。学校要结合实际组织开展

应急预案演练和培训，提高实战能力，切实做到“心中有数、程序熟练、处置得当”。四是认真开展学校食品安全事故应急知识的宣

传教育。加大学校食品安全应急知识的宣传普及力度，编印常识手册，提高学生的应急自救能力和自我保护意识。特别要注重提高学

校和老师的应急及心理干预能力，及时消除食物中毒等突发事件给学生造成的心理影响。

八、加强组织领导，建立和完善学校食品安全保障的联防联控机制

各级政府及有关部门要充分认识学校食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，增强责任感和使命感。完善政府主导、分工负责

、齐抓共管、上下联动的学校食品安全长效机制。加大财政投入力度，大力改善学校食品安全基础设施，加大欠发达地区农村学校的

投入。教育部门和学校要成立由一把手负总责的学校食品安全工作领导小组，全面负责学校食品安全工作，层层签订学校食品安全工

作责任书，将食品安全工作纳入学校的评估体系，并根据工作要求开展专项督查。

学校主要领导要认真履行食品安全管理第一责任人的职责，深入贯彻《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学

生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《浙江省食品卫生监督量化分级管理实施意见》等法规

，将食品安全工作纳入学校日常工作范围，督促落实食品安全制度与措施，确保学校食品安全工作有序、有效。

严格学校食堂和校内食品店财务管理。学校食堂和校内食品店经营盈余或承包收益，主要用于改善学校食堂和校内食品店的经营

管理条件，不得用于发放教师奖金、福利或挪作他用。定期公布学校食堂和校内食品店财务状况，接受全校师生监督。

建立健全食品安全责任制和责任追究制。按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《浙江省食品安全工作责任

制实施方案》、《浙江省“平安校园”创建活动实施意见》要求，把学校食品安全纳入“平安校园”考核的重要内容，对发生重大食

高校食堂经营管理方案范文篇2

【关键词】供应链采购管理；高校食堂采购；质量

中共中央办公厅（1984）二号文件曾指出：“搞好高等学校的食堂工作，解决学生的伙食问题，不仅是院校行政方面的一项重要工作，也是院校党委必须关注的经常工作。这是一项重要的政治工作和群众工作，是关系到教学的正常进行，关系到广大青年学生德智体全面发展，为国家培养体质健康的社会主义建设人才的大事，必须抓紧抓好。”

2012年卫生部通过突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件（以下简称食物中毒事件）报告174起，中毒6685人，死亡146人。其中学生食物中毒事件35起，中毒2754人，死亡4人。学生食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别占全年总数的20.1%、41.2%和2.7%。其中34起发生在集体食堂，中毒2669人，死亡3人。[1]从这一数据中可以看出目前我国高校食堂存在需要改进的地方。采购是食堂经营的源头，其好坏直接关系到食堂经营的好坏。因而需要寻找合适的方法对我国高校食堂采购实施有效管理。

采购成本直接关系到企业的成本，一直以来均受到企业和学者们的重视。第一本专门针对采购的书《铁路用品的解决对策——采购与处置》早在1887年就已出版。随着社会的发展，各种各样的管理理念不断被提出来。供应链管理是近些年在国内外重视程度越来越高的一个新型的管理理念，对提高我国高校食堂采购管理具有重要的借鉴意义。

1.高校食堂采购管理现状及存在的问题

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校食堂就餐人数日趋增加。与其他餐饮企业不同，学校食堂经营有其复杂性。从其经营目标来看，一方面高校食堂不是一个以利润最大化为目标的机构，因而其更多考虑福利性；另一方面，对福利性的追求不代表在高校食堂经营过程中不应该考虑成本。从其服务对象来看，高校食堂的主要服务对象是高校师生，尤其是大学生。大学生和其他社会群体相比有着显著的特征：一方面他们拥有着丰富的知识，维权意思强，对食堂饭菜品种、口感、环境等均比较挑剔；另一方面他们主要家庭供养或奖（助）学金生活，大部分学生的生活费不高。因而，他们对食堂菜价非常敏感，菜价的上涨会引起学生极大的不满。因而，如何在保证师生福利的前提下，降低采购成本是高校食堂经营中需要持续改进的一项活动。目前高校食堂在采购管理方面存在的问题主要表现在以下几个方面：

1.1食物质量问题

高校食堂食物质量问题在采购方面的问题主要来自运输过程。很多食物必须在一定的环境下运输，如水果、蔬菜、鱼肉、禽蛋等为代表的生鲜农产品从产地采购、加工、贮藏、运输、销售直到消费的各个环节都应处于低温环境中，需要冷藏车运送，以保证农产品的质量，减少农产品的损耗，防止农产品的变质和污染，但实际上很多企业采用常温车运输[2]。

1.2供应商问题

供应商的好坏直接关系到采购的食品好坏。目前高校食堂供应商主要存在的问题有以下两方面：（1）缺乏供应商的选拔标准。虽然各高校在选拔供应商方面均有一定的程序，但大多数均流于形式，没有具体明确可操作的供应商选拔标准。很多时候依然以价格作为主要的选拔标准。（2）没有完善的供应商评价标准。对于表现好的供应商没有相应的奖励机制，对于表现差的供应商也没有惩罚机制（至多不再采购这个供应商的商品）。对于供应商缺乏激励，供应商的积极性普遍不高。

1.3采购人才问题

进行采购活动的对象是采购人员。目前高校食堂中的采购人员普遍学历不高，缺乏相关的知识背景。在实际的采购过程中，主要依托以往采购经验进行采购。这是导致采购活动中出现各种问题的根源所在。

高校食堂首先应成立专业的采购团队，这些采购团队的成员主要由采购供应部门、食堂及原料供应商企业的生产管理人员、技术人员、搬运人员等共同组成。有这个团队来全面处理食堂采购管理相关事宜，制订相应操作规程，协调食堂内部各有关部门，以及食堂与供应商之间的运作。

高校食堂采购现状及存在的问题要求食堂尝试新的管理方法，探索新的采购方式来提高管理效率。虽然高校食堂不应以赢利最大化为其主要目的，但同样应追求效率。高校食堂应该把自身定位在比企业更高的层面上，效率和福利性应是其追求的双重目标。所以，适合企业的经营管理方法同样可以在高校食堂经营中使用。因而，可以在高校食堂中运用供应链环境下的采购管理理念来进行经营。

2.供应链环境下的采购管理及高校食堂实施意义

2.1供应链管理环境下的采购管理

在供应链管理的环境下，企业的采购模式和传统的采购模式有所不同。

传统采购模式关注的主要因素是价格，产品质量主要是通过事后把关来进行控制通常很难保证。供应商和制造商之间是一种短期的合作关系。通常是为了采购而采购，很少考虑顾客的需求。

相比之下，在供应链管理环境下的采购管理具备以下特点：1）制造商与供应商是一种战略协作伙伴关系，因而供应商自身存在着提供高质量的产品或服务的激励，这样质量问题能够得到很好的控制；2）从顾客出发，根据顾客的需求来进行采购；3）评价采购好坏的不再是单一指标——价格，而是综合性的指标，包含价格、质量等多方面的因素[3]。

2.2高校食堂实施供应链采购管理的意义

第一，提高食品质量，保证食品安全。“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。高校食堂的食品安全问题在逐年改善，但形势依然很不乐观。供应链管理下的采购，由于供应商与厂商之间是一种长期的合作关系，对于供应商而言，提供质量不过关的产品会导致其与厂商之间合作关系的破裂。因而，供应商能够从自身利益出发来保证产品质量，同时还能节约食堂的质量监督成本。

第二，提升高校食堂的竞争力。虽然食堂在为师生提供饭菜时具有优良的地理位置优势，但是学校附近大大小小的餐馆仍然有着很强的竞争力。主要表现在这些餐馆提供饭菜的口味与价格比相对要比食堂高。这也是为什么许多高校附近均会有很多餐馆长期存在的原因。实施供应链采购管理，从师生的需求出发进行采购，能够提高师生对食堂饭菜的满意度，吸引更多的师生来食堂就餐。

3.高校食堂实行供应链采购管理的建议

对于高校食堂而言，其供应链是由上游的供应商（主要是企业），供应商的供应商（主要是菜农），下游的师生组成的。具体而言，食堂进行供应链采购管理的过程中可以从以下几个方面着手：

3.1选择具备冷链物流能力的企业配送食物

在运输过程中，食品的质量很容易受到影响。要想保证肉类、鱼类、蔬菜等食物安全且新鲜的运送到学校，必须要求选用具备冷链物流能力的企业来进行运输。不管供应商是选择自己配送食物还是请第三方专业的物流企业来配送，都必须要求用冷藏车进行配送。为了保证食品的质量、新鲜程度等，近些年来许多企业纷纷采用冷藏车配送食品。学校是一个人口数量巨大的地点，如果食品质量出现问题影响广泛，后果严重，不仅会影响到食堂本身，而且会影响学校的声誉。

3.2设定严格的供应商选拔与评价标准，合理激励供应商

严格的供应商选择标准是保障高效采购管理的前提条件。供应商选择的主要准则集中在质量、价格、交货、服务等4个方面，此外还应包括供应商的产品开发与生产、供应商的外部环境以及其他方面的因素[4]。

在确定为企业的供应商之后，首先应该给每位供应商建立一个档案，包括电子档案和纸质档案，由专门人员负责管理。档案主要内容为：供应商信息登记表、产品信息登记表等信息的原件，供应商法人营业执照、销售代表法人授权书等证件的复印件。所有纸质文件必须加盖供应商公章。对供应商档案进行规范（下转第26页）（上接第23页）的编码管理制度。

每年年底组织一次对供应商的评价。评价可以选取从质量、价格、交货、服务等方面各选取一些有代表性的指标来进行。评价人员主要由食堂人员，部分师生代表组成。评价的结果可以按百分制进行计算，分为“优秀”、“良好”、“合格”和“不合格”四个等级。对于优秀的供应商，可以多签订一些订单，对于不合格的供应商应加入黑名单，永不再采用。

3.3依托高校人力资源的优势，提高采购人员的相关知识水平

高校有着丰富的人力资源优势，无论对于什么性质的工作这都是一个很重要的优势。为了做好采购工作，可以邀请校内采购管理方面的专家对采购人员进行培训，既有利于丰富采购人员的相关理论知识，又有利于解答采购人员在实际工作过程中遇见的一些问题。

3.4寻求菜农、供应商、高校以及师生之间的合作共赢

供应链下的采购管理是整个链上所有各方的多赢，而不是作为供应链采购管理主体——食堂的单赢。供应链上的各方既相互联系，又相互制约，往往“一荣俱荣，一损俱损”。食堂为上游的供应商考虑能够更好的保证采购原材料的质量，节约食品质量监督成本；为下游的师生考虑能够赢得师生们的满意，争取到更多的师生来食堂就餐。

在实施供应链采购管理的过程中还有很多其他需要重视的方面，如具体的采购管理方案的确定。每个食堂在进行采购管理时，需要具体问题具体分析。

4.结束语

由于供应链采购管理是一种新型的采购模式，高校食堂为降低实施供应链环境下采购管理的风险，可以先从某种产品、某个食堂生产线或是某些特定原材料的试点开始，进行采购的试点工作。通过试点总结经验，为正式的供应链采购管理实施打下基础。另外，供应链采购管理是一个持续改进的过程，高校食堂在运用供应链采购管理的策略中要有足够的耐心，切忌不可有急功近利和立竿见影的思想。

参考文献：

[1]卫生部关于2012年全国食物中毒事件情况的通报[N].卫生部，2013-3-5.

[2]秦海波.试论高校餐饮业采购物流的风险管理[J].商场现代化，2009（4）.

[3]施先亮，李伊松.供应链管理原理及应用[M].北京：清华大学出版社，2006.

高校食堂经营管理方案范文篇3

这不得不让我们将视线再次聚焦到校园食品药品安全问题上。

现状不乐观

3月28日，当笔者站在郑少军家门口时，他突然改变了主意，将大门反锁上，又关掉了手机。此前，笔者通过电话与其沟通，他曾表示愿意接受采访。

今年2月，经营一所学校食堂的郑少军因为在给学生做的食物中使用工业盐而获刑一年，如今正在缓刑考验期。

在经人沟通后，他委托一名亲属接受了笔者采访。该亲属告诉笔者，郑少军承包学校食堂，自负盈亏，学校只是提供场所和水电，他销售的食品相对市场上的便宜一些。“学校隔一段时间会有卫生检查，但日常的采购、食材使用等都是由郑少军自己做主的。”这名亲属说。

从公安机关做的口供可知，在这起案件中，学校老师和校长对郑少军使用工业盐一事均表示不知情。

目前的现状是，“校园食堂粗放经营，生产流程监管链条长，监管部门执法不力，并未将其纳入食品监管范围”。禹州市人民法院刑庭庭长王俊友对笔者说。

他介绍，在城市，许多学校食堂都已经实现了食品配送模式或公司化经营，从采购到餐桌的生产流程管理十分严格。然而，在农村学校，因资金等方面的限制，学校食堂进入门槛低，存在小、散、乱现象，大多采用家庭小作坊式承包经营模式，生产经营单位规模小，未在卫生、工商部门备案。这些食堂的食品原料采购自行选择、进货渠道多样、生产流程不规范，导致校园食品质量和卫生条件难以保证，安全隐患多发。

这并不是校园食品安全的全部问题所在。2011年，东南某省会城市发生了“染色馒头”事件，媒体曾专门针对校园食品安全进行调查。

涉嫌销售“染色馒头”的一个面包店主在电话中告诉笔者，校园中的食品其实已经查得很严了，他们的馒头也是从校外买进来卖的，“学校周边那些个人摆摊卖的馒头，问题更大。”

这一说法，得到了多名学生的证实。他们普遍认为，学校食品安全的最大隐患不在校内，而在校外周边那些饮食摊上。

笔者随后陆续走访了该市多所高校周边的学生街。在其中一所学校门口，不到晚上7时，长达200米的人行道上就挤满了50多个饮食小摊子，包括麻辣烫、烧烤、豆浆、饼、肉片等；在另一所高校门口，由于是周末，各种摊子一整天都摆在街上，粗略一数，大概有近200个饮食摊点，所卖的东西也都极为相似。

这些摊位的食用油一般装在废旧的饮料瓶里，所有配料食材全部露天摆放，地上散落着各种塑料袋，流着带油的污水；许多摊贩一会儿用手收钱、点钱，一会儿又用同样一只手揉面、压饼、包馅；在一些油炸食品的摊点，锅里的油因多次重复使用而呈乌黑色――这些几乎成了这里共同的特色。

监管存盲区

笔者在上述省会城市走访时得知，摊主们在学校门口摆摊均不需办理任何卫生手续。一个卖肉片汤的摊主直言：“做肉片只需要技术，不需要任何卫生证件，四五年了都没有人上门检查，只需要交少量的卫生费就可以了。”

根据2005年12月卫生部印发的《食品卫生许可证管理办法》规定：“任何单位和个人从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续；经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活动，并承担食品生产经营的食品卫生责任。”

“一辆有轮子、能够推着跑的摊位车，每天晚上10元至20元摊位费就够了，什么证都不用准备。”笔者以自己想在街上摆摊为由，咨询了在一所学校门前经营了10余年的店铺老板，他一再强调，只要能在这个接近饱和的市场里挤出一个摊位来，那么“除了城管，其他部门谁也不会管”。看出笔者对城管的顾虑，他解释称：“交了摊位费，就没有人会管你了。反正大家摆你就摆，大家收你就收。”他还告诉笔者，从一个月以前到6月底都是城管的整顿期，白天抓得会比较严，但晚上从来没人管。在另一所学校附近，摆一个摊位的手续似乎要复杂一些，但再复杂也不过“早上申请，晚上就能摆”。

一名摊贩给笔者指了一条路：“我们这里属于城中村的地界，整条街归村里管，申请很容易，关键是钱，交了钱马上就可以摆了。”笔者随后致电该村居委会，称想摆一个摊，问需要多少钱、什么手续。接电话的人说每月1000元，先交3个月押金，来的时候带上身份证和身份证复印件。笔者特别追问需不需要健康证等证件，他明确说：“你只要把身份证复印件和钱拿来，当天晚上就可以摆。”笔者再次询问：“学校会不会出来管？”他说：“不会，不然这一条街的人怎么办？”

摊主告诉笔者，只有出现一些意外事故，这些学生街才会被要求暂时关停。比如之前由于街道拥挤，曾有人被油锅的热油烫伤。“摊贩都是流动的，工商部门不会管，卫生部门也只管有店面的，学校更管不到墙外的事情。”多名教职工则私下向笔者表达了困惑：“学校实际上对这些摊点很反感，有安全隐患，而且严重影响学校周边形象，但是苦于管理权限，学校无法对其进行管理整顿。”

郑少军案主审法官李培告诉笔者，学校食品安全之所以问题多，一个重要因素是校园食堂经营主体多，监管执法力量又不足，且两者之间的矛盾还比较突出，监管部门对校园食堂重视程度不够，甚至存在盲区。

李培认为，学校的管理责任固然不容忽视，但学校在人员配置、检验检测手段等方面存在诸多困难和尴尬，很难对食品安全存在的风险做到事前预防、事中监督，不具备辨别、检测“问题食品”的能力，“检不了、检不出”成为最大掣肘。

筑牢防火墙

“经营者是营利单位，校园食品安全保障不能仅靠经营者自律自觉。”李培认为，单一寄希望于学校内部管理，难以保障校园食品安全，监管部门对此责无旁贷。

学校食堂就餐人数多、人群敏感，事关学生身心成长和生命健康，决不能被排除在食品安全监管之外。2013年3月10日，新组建的国家食品药品监督管理总局统合了食安办、药监、质检、工商相应职责，对食品和药品的生产、流通、消费环节将进行无缝监管，交叉监管的顽疾得到较大转变，但分段监管、品种监管体制上的缺陷依然存在，监管执法人员力量不足，很容易出现监督盲点。

王俊友建议说：“监管部门要坚持日常监管和专项整治相结合，标本兼治，最大限度降低校园食品安全风险；进一步完善食品安全监管体制机制，合理配备和充实监管队伍，提高执法能力；重视校园食品安全风险检测，突出全程监管，加强监督抽检、执法检查和日常检查，防止走过场现象；开展食品犯罪专项治理行动，保卫校园餐桌，构筑食品安全的防火墙，不能让校园食堂成为法外之地。”