粮食经营方案范文篇1

一、加强引导，构筑粮食经营者诚信经营的良好氛围

树立守法经营意识。教育是基础，社会主义市场经济是法制经济，要大力加强法制教育，帮助粮食经营者树立依法经营意识。《粮食流通管理条例》颁布后，粮食流通管理步入法制化轨道，要大张旗鼓宣传《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》等法律法规，使粮食经营者普遍受到教育，督促粮食经营者依法守法经营。

倡导健康商务文化。在粮食领域内要倡导公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会主义商务文化，增强守法经营意识，营造反对不正当交易行为，诚实守信、守法经营光荣的社会文化氛围，逐步建立统一、开放、竞争有序的市场经济体系。同时，要努力与“百城万店无假货”、“守合同、重信用”、“价格诚信”、“诚信纳税”、“放心粮油”等创建活动结合起来，创造和谐的粮食商务环境。

二、健全制度，构筑粮食经营者诚信经营的行为规范

落实公平竞争规则。诚信经营必须有制度保障，制度必须体现公平。加强制度建设，必须将公平竞争的规则落实到规章制度建设中，在规章制度的制定、执行、检查、修改等环节充分体现公平竞争的规则，坚决废除隐含许诺、诱导不公平竞争的内容，形成严禁不正当竞争交易行为的制度基础。要加强粮食管理法制化、规范化建设步伐，与粮食流通体制改革结合起来，适应市场经济的需要，适应粮食经济发展的需要，铲除容易产生不正当竞争交易行为的土壤和环节，进而加速推进粮食经济的健康有序发展。

建立准入退出机制。诚信是市场经济的基础，如果失信行为不能得到有效的惩治，失信者得利，守信者吃亏，信用链条不能连接整个经济运行，不可避免地会对整个社会和经济的持续发展产生严重的负面影响，社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。一方面要建立与完善粮食经营者信用档案体系。通过信用档案加强对粮食经营者监管，依照法律法规和行业自律规定，对失信者给予资格、机会、利益的剥夺和限制，使失信者付出应有的代价，承担应有的风险，自食应有的苦果，使诚实守信、依法办事、依法经营者的操守、权益得到保护和弘扬。另一方面要建立严格的粮食市场准入与退出制度。在建立严格的粮食市场准入制度方面，确立严格而明确的粮食市场准入条件和经营资格。只有符合粮食市场准入条件，并取得经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事粮食经营活动。建立市场退出制度方面，就是将那些经营状况和信用状况极差，以及存在不正当竞争交易行为的粮食经营者强制性清退出市场。

三、加强监管，构筑粮食经营者诚信经营的监督网络

加强内控机制建设。加强粮食企业内部管理，建立健全财务、会计等制度，加强票据管理，坚决纠正做假账行为。国有粮食收购、销售、储备粮轮换等重大经营决策，必须坚持集体讨论决策，并形成记录台帐，做到粮食信息公开化，决策民主科学化，操作程序规范化。协调有关部门加强对粮食行业的监督检查，促进企业内部形成完善的内控机制，做到内部有台帐，经营有合同，核算有依据。加强对经营管理和财务等重点岗位人员的管理，推行诚信承诺制。

发挥协会自律作用。要充分发挥粮食行业协会的作用，通过制定行规、行约、规范、标准，建立有效的激励与制约机制，加强对粮食经营者的引导和约束，增强粮食企业“诚信兴商”，守法经营的自觉性，规范粮食企业的市场经营行为。要将反不正当竞争交易行为落实到具体的行为规范中，制定从业人员行为准则和职业规范，变成每个员工的自觉行动，在社会上树立起粮食行业的良好形象。

四、严厉查处，构筑粮食经营者诚信经营的公平环境

建立举报奖励机制。不正当竞争交易行为的一个特征就是极具隐蔽性、知情人少，且秘密进行。为了鼓励知情人举报的积极性，一方面对举报人的身份要严格保密，另一方面要给予举报人物质上的奖励。健全投诉举报制度，公布举报电话，建立投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报。

粮食经营方案范文篇2

（一）总体目标

坚持社会主义市场经济和粮食购销市场化改革方向，合理布局，调整结构，整合资源，盘活资产，推进企业战略重组。转换经营机制，建立健全企业法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。搞活粮食流通，促进粮食增产、农业增效，确保宏观调控需要和粮食安全。

（二）基本原则

坚持因企制宜，从实际出发，不搞一刀切；坚持债务与资产一并划转，落实银行债权，确保国有资产不流失；坚持依法改革，严格执行政策，规范操作程序；坚持做好思想工作，维护职工合法权益，确保社会稳定。

（三）主要形式

1.组建公司制企业，进行公司制改造。以粮食收储公司为核心，将现有14家粮库进行整合，组建*市粮食集团公司，为国有独资公司。在体制上，实行“四个统一”。即“统一管理、统一经营、统一核算、统一申报和归还银行贷款”。在经营上，形成“一级法人，统一经营，授权管理”的结构框架。即以整体经营为主，以各粮库分散经营为辅。粮食集团公司统一核算，各粮库实行“绩效挂钩，按劳分配”的薪酬分配制度。各粮库为二级法人，集团公司对各粮库实行目标管理。从而实现“经营机制、经营模式、经营理念、经营作风、经营标准”的五个转变。

2.股份合作经营。为促进各粮库搞活经营，以粮食集团公司为主体，与域外有实力的粮食流通企业联合经营，整体挂靠，实行参股或合股经营，增强活力。

3.实行国家所有，租赁经营。对部分粮库可实行租赁经营。为保证国有资产不流失，租赁前要对企业资产进行评估，资产评估必须按照规定程序进行，绝不能随意压低国有资产价值。同时，要公开招标确定经营者。经营者要按经营企业评估后固定资产价值的一定比例交纳保证金。租赁期限以3年为宜。在租赁期间，有关部门要加强监管。对经营不善或擅自违约的，可依法终止租赁合同。

4.产权出售。对于边远、偏僻的国有粮食购销企业，或者经营状况不好、微亏的企业，可整体出售或部分出售，出售国有资产的变现收入，按照国家振兴东北老工业基地国有企业产权制度改革有关政策执行。

5.依法破产。对于严重资不抵债的粮库，可按有关政策依法破产。

（四）加强国有资产管理。要严格执行国家和省里的文件有关规定，按照国家所有和分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。财政和粮食集团公司共同作为粮食企业国有资产出资人，按照职权行使管资产、管人、管事的权利。

（五）努力做好改制企业职工安置和社会保障工作。改制企业要制定完善的职工安置方案，经劳动保障部门审核同意后组织实施。成立集团公司后，要与员工重新签订劳动合同，明确劳动关系，员工在原企业的工龄连续计算。对于资产出售或依法破产的企业职工安置问题，考虑目前我市各粮库上岗职工状况，可根据职工本人自愿，一是可优先补充到缺员的粮库，由集团公司统一调剂；二是可依法解除劳动关系，并返回竞聘上岗时交纳的企业发展金。对厂办大集体企业职工的安置费用要按有关政策一并考虑。同时，对应聘继续留在改制后企业的职工，应按照平等自愿、协商一致的原则，与改制后的新企业签订劳动合同，确定劳动关系。

要继续做好国有粮食购销企业分流人员再就业和社会保障工作。市政府要按有关规定将国有粮食企业分流人员纳入当地再就业规划和社会保障，并对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》，落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策。做好企业解除劳动合同人员的档案移交和社会保险接续等工作，为其再就业创造良好条件。国有粮食企业要充分发挥现有购销网点和产业化经营的优势，开展多种形式的面向农民、方便居民的服务业务，努力增加就业岗位，为分流人员创造更多的再就业机会。

（六）妥善处理企业财务挂账。经审核认定的政策性财务挂账全部从企业剥离出来，在粮食局设专户单独管理。对清理核定的企业经营性挂账，按照债务与资产一并划转的原则，进行处理。政策性财务挂账专户管理后，银行相应解除与其对应的资产抵押。

（七）妥善处理库存“老粮”。按照省粮改政策精神，库存“老粮”由省里统一组织竞价出售，力争于2006年年底前处理完毕。对尚未处理的“老粮”，要采取有效措施加强安全管理。粮食主管部门要与储存“老粮”企业签订委托保管合同，落实“老粮”监管责任和义务，不得出现坏粮和亏库。否则要追究企业、责任人和当事人的责任，并由有关部门提出处理意见。

（八）妥善处理企业债权债务。组建粮食集团公司后，各粮库继续承担本企业的债权债务，并要与农发行重新签订借款合同或签订合同变更协议，同时与农发行办理抵押担保手续。要加大清欠力度，对企业的应收账款，制定清欠措施和奖惩办法，指定专人清理回收，依法清欠，偿还企业负债。采取产权出售或依法破产的，要首先处理好债权债务，然后进行改制。

（九）转换企业经营机制。要按照建立现代企业制度的要求，对新组建的粮食集团公司（国有独资公司）实行规范的公司制改造，建立企业法人治理结构和规范的公司章程。要进一步建立和完善企业内部人事、劳动、分配制度。对企业职工全面实行劳动合同制，会计实行上级委派制，其他管理人员一律实行聘任制，公开选聘，竞争上岗。同时，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度，形成管理者能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减的经营管理机制。

二、进一步搞活粮食流通

（一）完善粮食市场体系建设。继续培育、发展和规范粮食市场经营主体，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育农村粮食经纪人，开展公平竞争，活跃粮食流通。引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。健全粮食收购市场准入制度，继续做好粮食收购入市资格审核工作。对已取得粮食收购资格的企业，粮食行政管理部门要加强指导、服务和监管，定期进行审核。

培育布局合理、环境良好、诚信规范的农村初级粮食集贸市场，发展和建设玉米、水稻、油料、杂粮和成品粮等若干各具特色的区域性粮食物流中心。发展以农民为主体的股份合作式的粮食经营服务组织。更多地运用电子商务、期货套期保值等现代化交易方式从事粮食购销活动，规避经营风险，降低经营费用，促进粮食流通。

（二）加强粮食现代物流体系建设。加快实施全省粮食现代物流设施建设规划，以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支撑，重点建设粮食物流通道和物流节点，实现粮食的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的供应链管理，形成快捷高效、节省成本的现代化粮食物流体系。

（三）建立新型粮食仓储管理机制。加快制订适应新形势的粮食仓储管理办法、粮食储存标准和粮食卫生标准。加强粮食储藏技术的研究和推广，提升粮食仓储企业经营管理水平，保证库存粮食安全。结合粮食企业改革和人员分流安置，鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。要在政策、资金、税收上给予适当支持。加强对农民储存粮食的技术指导，降低粮食产后损失。

（四）做好粮食收购资金贷款发放和管理工作。农发行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展。对地方储备粮所需信贷资金，要按计划保证供应；对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金，在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下，应及时足额发放。对改制后继续从事粮食经营的企业，如需农发行贷款支持的，须经农发行重新认定贷款资格。要按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款扶持力度。

（五）发展长期稳定的粮食产销合作关系。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持和鼓励粮食流通企业到主销区，以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，形成多元化的合作格局，发展长期稳定的产销合作关系，建立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业。

（六）大力促进粮食产业化体系建设。以国有粮食购销企业产权制度改革为契机，积极培育粮食产业化龙头企业，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设。鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的扶持力度，支持企业发展粮食深加工，延长产业链，增加产品附加值。对以粮油为主要原料的加工企业，特别是骨干龙头企业，要给予重点扶持。

三、建立健全粮食宏观调控体系

（一）完善粮食直接补贴和最低收购价政策。对种粮农民直接补贴和农业生产资料增支综合直补，要坚持向产粮大户倾斜的政策。进一步完善粮食最低收购价政策的执行预案，健全最低收购价启动机制、补贴机制和监督机制。

（二）健全粮食调控体系。建立和完善粮食市场监测预警机制，确保军需民用、粮食安全和市场稳定。按照国家有关规定，提高宏观调控手段，制定粮食应急保障预案，建立快速敏捷的市场监测系统，定期市场信息，指导企业经营，引导农民适时售粮。鼓励粮食集团公司积极入市收购，掌握粮源，增强宏观调控能力。市政府要指定一部分粮食加工和批发、零售企业，服从成品粮油供应宏观调控的需要。稳定军粮供应渠道，继续做好军粮供应的服务工作。

（三）发挥储备粮调控职能。要发挥中央储备粮在调节供求，稳定市场方面的重要作用，积极支持中央储备粮承储企业的收购和轮换工作。对省级储备粮承储企业，要保证按国家粮食质量储存标准进行定期轮换，确保省级储备粮油质量、数量符合省政府下达的标准。

四、加强全社会粮食流通的管理和监督

（一）完善粮食流通监督检查体系。按照《粮食流通管理条例》要求，全面完善粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查工作体系，实现由粮食系统内行政管理到依法对全社会粮食流通进行管理的转变。加强监督检查工作队伍建设，建立有效的粮食流通监督检查工作体制和运行机制。

（二）加强粮食市场监管执法。工商行政管理部门要加强对粮食市场以及开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、期行霸市等各种违法经营行为。对粮食市场经营实行分类监管，粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管，质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量管理、卫生检验检疫工作。各有关部门要密切配合，完善信息通报机制，形成管理合力，维护粮食交易秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

（三）做好全社会粮食流通统计工作。建立健全全社会流通统计制度，不断改进统计调查方法和手段。统计和粮食行政管理部门要加强对粮食流通统计制度执行情况的监督检查，督促各类粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度，履行向粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据和情况的义务。

（四）加强和充实粮食行政管理机构人员。市政府要根据管理粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要，强化粮食行政管理部门或主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责，充实具体机构人员。从2006年起将其工作经费纳入本级财政预算，由编制、财政、粮食等部门落实。

五、强化对改革的组织领导

（一）进一步落实粮食工作责任制。在省政府领导下，市长对粮食生产、流通和安全负总责。要不断提高粮食综合生产能力，推进国有粮食购销企业改革，维护正常粮食流通秩序，保持市场粮食价格的基本稳定，保证市场粮食的有效供应。

（二）精心组织国有粮食购销企业产权制度改革。国有粮食购销企业产权制度改革是粮食流通体制改革的重要内容，由粮食流通体制改革领导小组负责组织实施、落实和督办。本方案形成并经政府常务会议讨论通过后，报省粮食流通体制改革领导小组办公室审批。按照省政府要求，我市国有粮食购销企业产权制度改革，要在2007年6月底以前基本结束。

（三）相关部门要各尽其职，各负其责。市政府建立联合办公机制，及时妥善解决改革中出现的各种复杂问题。粮食、财政、农发行要高度重视，纳入重要日程，加大领导力度。要组织干部深入下去，跟踪了解改革的进展情况，总结经验，加强指导，确保国有粮食购销企业产权制度改革顺利推进。对在改制过程中出现的政策尚不明确的重大问题，要及时逐级请示。财办、编办、国有资产管理、审计、劳动保障、社保、国土、工商、地税、监察、等有关部门要密切配合，积极支持。国有粮食购销企业产权制度改革享受国企改革有关优惠政策。对改制期间发生的各种费用，相关部门要按有关规定给予照顾。国有独资或国有控股的粮食购销企业继续享受国有粮食购销企业相关优惠政策。

（四）加强思想政治工作。要采取多种形式，认真宣传国有粮食购销企业产权制度改革有关政策，有针对性地做好思想政治工作，维护职工合法权益。要未雨绸缪、超前工作，及时发现带有倾向性和苗头性的问题，采取有效措施，把问题解决在萌芽之中。要按照“分级负责、谁主管谁负责”的原则，层层落实责任，做好工作，确保社会稳定。

（五）严肃工作纪律。各部门要认真贯彻省纪委、省监察厅《关于严肃纪律保证粮食流通体制改革工作顺利进行的意见》（吉纪发[2004]22号），严格执行国家有关政策，坚持公开、公平、公正原则，阳光作业，严紧暗箱操作和。认真谋划企业布局，进行资产评估，清理债权债务。企业对外租赁或出售等，必须规范运作，自觉接受各方面监督。纪检监察机关要加强对国有粮食购销企业产权制度改革的监督检查，对违纪违规操作的，要严肃查处。坚决防止国有资产流失和在土地出让、产权交易中产生商业贿赂问题。

粮食经营方案范文篇3

（一）组织开展了全市大、小春粮食收购专项执法工作。

今年5月和10月，按照省粮食局的统一安排，我局组织开展了全市大、小春粮食收购专项执法工作，通过专项执法，维护了全市粮食收购秩序，严厉查处违法收购行为，保护了种粮农民和粮食经营者的合法利益。期间，我局由局领导带队，组织有关处室工作人员，深入14个区（市）县就大、小春粮食收购行政执法工作进行了监督检查。检查的重点一是在粮食收购主体合法性方面。检查粮食收购者是否取得粮食收购资格。重点查处无证收购行为；二是在粮食收购过程规范性方面。检查粮食收购者在收购场所是否公示粮食收购许可证和收购粮食的品种、质量标准、价格；是否向售粮者出具粮食收购凭证，并载明收购粮食的品种、质量等级、价格、数量和金额。重点查处不亮证收购和不公示收购品种、质量标准、价格等行为；三是在保护种粮农民利益方面。检查粮食收购者是否执行国家粮食质量标准，按质论价，是否及时足额支付购粮款，重点查处压级压价、拖欠售粮款等坑农害农行为；四是在执行粮食政策方面。检查粮食收购者是否敞开收购农民余粮；在国家启动最低收购价和托市收购政策时，是否执行政策。重点查处粮食政策执行不力或者变相不执行等行为；五是是否建立粮食经营台账，并按规定报送统计报表。从检查的情况看，各区（市）县粮食局积极与当地工商、质监、卫生、价格等行政管理部门紧密配合，认真贯彻落实施国务院《条例》，履行职责，高度重视粮食行政执法工作，认真做好了粮食收购市场管理工作。粮食收购者、粮食经营者能认真遵守《粮食流通管理条例》等法律法规，规范经营，做到粮食收购者具备粮食收购资格；粮食经营者基本建立了粮食经营台账，基本能执行国家粮食流通统计制度；粮食储存企业执行了粮食销售出库检验制度；从事粮食收购加工、销售的经营者执行了省政府制定的最低库存量和最高库存量的规定。据统计，全市共出动执法人员1270人次，检查粮食收购网点680个，检查粮食收购者702个。

（二）完成了全市粮食清仓查库工作。

按照国务院、省、市政府的统一部署，我局认真制定了全市粮食清仓查库工作实施方案，按照工作方案，从3月初开始，先后进行了企业自查、市级普查、省级复查和国家抽查，组织检查人员1000多人，按粮权关系共查46个企业，近140个储粮库点，近900个仓间，粮食近30万吨。清仓查库工作期间，多次邀请人大代表、政协委员对清仓查库工作进行巡查。通过检查，全市库存粮食账实相符、帐账相符，粮食品质合格，储存安全。

（三）在元旦、春节和国庆期间组织开展粮食质量安全专项执法行动。

今年元旦、春节、国庆期间和五月份，先后4次组织各区（市）县粮食局对粮油市场进行专项检查，积极与工商、质检、卫生、物价加强工作联系，开展联合执法，加大执法力度，重点检查粮食批发市场、大型超市、放心粮油连锁店，确保了全市粮油食品的安全和市场稳定。

二、高度重视，认真落实整规工作责任制和责任追究制

按照市委目督办、市政府目督办和市经委《关于下达20*年*市工业专项目标的通知》（成经〔20*〕116号）要求，我局20*年整顿和规范市场经济秩序工作目标是：整顿和规范粮食市场经济秩序，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，认真查处违规、违法案件，投诉案件结案率达90%以上，违法、违规案件查处率95%以上。

我局高度重视整规工作。将整规工作纳入了局工作目标，把做好整规工作当作保障和促进全市粮食工作的重要前题，摆上重要位置，列入重要议事日程，坚持“一把手”作为第一责任人，成立了整规工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，确定了具体负责的职能处室，做到了整规工作与其他业务工作同步安排、同步落实。认真落实《国务院关于推进依法行政责任制的若干意见》，根据《*省行政执法责任制考核办法》和《*市行政执法责任制条例》的规定，重点建立了以落实整规责任为核心，以整规工作领导责任制、责任追究制为保障的整规工作制度，狠抓了全面落实和监督工作，确保了整规工作的顺利进行。

三、建立健全整规工作长效机制，树立良好诚信形象

今年，我局加强了粮食系统整规工作。一是加强领导，实行“谁主管，谁负责”原则，保证了工作顺利开展。二是明确粮食行政执法责任，逐级分解执法目标和责任，落实到岗位和人头，按照有法必依，执法必严，违法必究的要求，加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。三是实行领导负责制，区（市）县粮食局长对本部门粮食行政执法工作负总责，分管领导具体负责。对粮食行政执法工作出现的重大问题，要求及时处理，及时上报市粮食局。对在行政执法工作中不作为或乱作为的行为，不仅追究当事人的责任，还要追究主要领导和分管领导的责任。经检查，我局未有职责范围内发生重大经济违法违规行为未发现或未依法进行查处而被上级部门发现查处的情况发生。

四、搞好整规工作网络建设

我局建立健全全市粮食系统整规工作网络建设，局政策法规处牵头负责，相关处（室）协助整规工作机构，落实工作人员，按照工作需要，保证开展整规工作的经费，同时，建立整规工作联系制度，坚持抓典型、抓查处、抓曝光,注重实效，定期召开整规工作交流会,推动整规工作的深入开展。指导区（市）县粮食局开展粮食行政执法工作，及时通报整规工作情况，组织考察，相互学习，提高执法人员素质和执法水平，确保了整规工作的顺利进行。

五、2010年整规工作安排

（一）整规工作目标

整顿和规范全市粮食市场经济秩序，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，认真查处违规、违法案件，投诉案件结案率95%以上，违规、违法案件查处率95%以上。

（二）进一步落实整规工作责任制和责任追究制

加强组织领导，认真落实整规工作“一把手”责任制，把整规工作作为年度工作目标，分解下达，责任到人。完善责任追究制，对违反整规工作的人和事要严肃查处，分清责任，对当事人要按照行政执法人员执法过错行为的处罚规定进行处罚，同时，追究直接领导者的责任。