森林防火调研范文

黑龙江省森林资源管理体制十分复杂，行政辖区内的森林资源主要分别由省林业厅、省森工总局和大兴安岭林管局等三大林业部门管理，此外省农垦总局、哈尔滨铁路局、东北林业大学和煤矿集团等中（省）直单位分别管理各自辖区的森林资源。各市（地）政府行政辖区内的林业管理模式多样，分别有单一的地方林业、政企合一的林业（伊春）、中直的林业（大兴安岭）、森工林区的林业、垦区的林业、矿区的林业、教学科研的林业等等，各系统的林业施业区之间相互嵌套，森林资源管理的隶属关系十分复杂。全省县级以上各系统的森林防火组织机构近300个，还有省级预警监测信息中心1个、航空护林站8个、森林扑火总队1个、林火科研所1个，武警省森林总队6个支队，各级各类林业部门的扑火专业队231支14100人、半专业队1257支29407人，由林业干部职工、农场干部职工、乡（镇）干部农民、驻军、预备役、武警部队、消防部队等组成的各类森林扑火预备队总人数达16万人。在这样隶属关系复杂的林业管理体制下，面对如此庞大的森林防火战线和日趋严峻的森林防火形势，继续由现行的省森防指和省林业厅及内设的省森林防火办公室代表省政府承担全省森林防火的政府行政职责，缺少法律规范和行政执法地位，显然是不恰当、不合理的，在实际履职的过程中既无法切实履行职责到位，也无法真正发挥应有的权威作用。另外，各级政府森林防火指挥部办公室（简称防火办）都设置在林业局，森林防火工作都是作为林业局内部的职能来贯彻落实的，防火办很难代表政府履行检查、监督、协调和依法行政的职能，自己监督自己，无法履行森林消防监督职能。现在的防火办属于办事机构，其森林防火工作的职责存在局限性，现在和将来都难以有效承担繁重的森林防火任务。森林防火是一项社会性很强的公益性事业，防火办也无法有效地动员、组织、协调林区社会各方面力量进行森林火灾的预防和扑救，特别是在重点国有林区农林混居的复杂社会环境下管理野外火源问题，依法行政、行政处罚等方面没办法履行政府管理职能。

2森林防火管理体制改革的可行性分析

2.1森林防火管理体制改革的法律和政策依据

根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》的有关规定和《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》（33号文件）精神，地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”，森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。”

2.2森林防火管理体制改革的科学依据

多年来的工作实践充分表明，预防及扑救森林火灾是一项必须由社会方方面面参与才能完成的浩大的社会工程，只有代表国家行使行政管理权的各级人民政府才有能力完成。我国森林火灾的发生受人为活动影响极为显著，据统计，90%以上的森林火灾都是人为因素引起的，管理人为火源是森林防火工作的头等大事。我国社会主义法制正在逐步走向完善，对人的管理必须依法管理。这种通过政府行为，体现政府强制力的管理必须由政府或者其授权部门来实施。

2.3森林防火管理体制改革适应林业发展趋势

随着社会主义市场经济的快速发展，林业体制的深化改革，社情、林情、火情都将发生巨大的变化，新时期的森林防火任务必将十分繁重，搞好森林防火工作必须要有科学、完善的森林防火体制，只有加强森林防火体制建设才能理顺森林防火的管理体制，才能实现真正意义的森林消防监督，才能有稳定的投资渠道，才能巩固专职专业的森林防火队伍，才能保证森林防火事业快速发展。

2.4森林防火管理体制改革不影响稳定且没有阻力

对现行的森林防火管理体制进行改革，并不是改变森林防火责任制，是对森林防火机构和人员整体的管理方式和隶属关系的调整，这种调整不会增加政府负担，也不会对人员进行大的变动，不是削弱管理，而是强化组织机构，建立应急反应机制和统一的调度指挥系统，走森林消防规范化、系统化、专业化道路。森林防火体制改革后，管理体制更加理顺，责任更加明确，人员待遇将会提高，投资渠道更加稳定，更加有利于森林防火工作的开展。

3黑龙江省新的森林防火管理体制结构设想

《森林防火条例》明确规定，县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，实行森林防火行政首长负责制。应按照《森林防火条例》规定，强化省森防指的权威性，由省长担任省森防指的总指挥，结合黑龙江省的特殊性和实际需要，设立统管全省森林防火工作的省政府直属机构（省政府森林消防总局），代表省政府全面履行森林防火检查、监督、组织、协调职责。省林业厅防火办改建为黑龙江省地方林业森林消防局，各地（市）林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江省地方林业森林消防局垂直领导。省森工总局防火办改建为黑龙江重点国有林区森林消防局，各森工林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江重点国有林区森林消防局垂直领导。大兴安岭林业管理局防火办改建为大兴安岭地区森林消防局，各大兴安岭林业局防火办改建为森林消防分局，归大兴安岭森林消防局垂直领导。省政府森林消防总局统管地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局。各航空护林站按照属地原则，分别划归地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局垂直领导。森林消防（分）局机关工作人员为行政编制，其直属的林火监测中心、航空护林站、森林消防队、林火科研机构等专业人员为事业编制。森林防火基础设施建设纳入国家国民经济和社会发展规划，原有建设经费投资渠道不变。人员工资、工作经费、森林火灾预防和扑救等专项事业经费列入地方公共财政预算。

4结论

森林防火调研范文篇2

关键词：森林防火；信息技术；应急处置系统

中图分类号：X9

文献标识码：A文章编号：16749944（2016）12019202

1引言

在现代森林生产中，建立森林防火应急处置系统并将其应用于森林防火实践中具有十分重要的意义。森林火灾的发生具有突发性，因此，管理人员在森林火灾的预防和处理方面，应该积极应用先进的科学技术，保障森林火灾应急处理的高效性。

2森林防火工作深入研究的重要性

邵武市地处武夷山南麓、富屯溪畔，辖区林业用地面积23.1万hm2，占土地总面积的81%，林地面积有21.4万hm2左右，其中，经济林面积约为4000hm2，竹林面积约为4万hm2，立竹量7980万株。全市生态公益林面积5.89万hm2，森林覆盖率为76.2%，境内有将石省级自然保护区，物种资源十分丰富，是我国南方集体林区重点林业县（市）之一，也是全国重点森林火险Ⅰ级单位。由于邵武市森林资源丰富，一旦发生森林火灾，势必会造成重大损失，因此，深入研究森林防火应急处理系统，对于保障社会经济发展至关重要。

3当前邵武市森林防火工作新形式

3.1森林防火工作面临的新形势

3.1.1野外用火的特点发生变化

野外用火点多、面广，而且与人民群众的日常生产生活息息相关，管理难度较大。新形势下，野外用火的特点正在逐渐发生变化，具体体现在以下三点：第一，用火主体的改变。现如今，集体林权制度改革不断深入，林业个私经营越来越多，用火主体也逐渐转向分散用火。第二，野外用火时间的改变。目前森林种植结构正在不断发生改变，野外用火事件也逐渐转变为常年性用火。第三，用火方式的改变。随着农民耕作习惯逐渐发生变化，随意点火的现象越来越多。

3.1.2气候条件异常多变

受到厄尔尼诺影响，全球性气候变暖导致极端天气和持续升温现象频繁发生，引发森林火灾的概率在增大。

3.1.3林分质量结构不合理

全市用材林中，杉木5.58万hm2，占43.7%；马尾松5.50万hm2，占43.1%；阔叶树1.68万hm2，占13.2%。树种结构中，针叶树多，阔叶树少，林分结构比较单一，因此一旦发生森林火灾，就会迅速蔓延。

3.1.4森林火源管理难度大

根据调查研究，邵武市森林火灾源头已经由生产型转变为生产型和非生产型，烧田畔草、烧荒杂、炼山跑火、林区吸烟起火已成为近年来引发森林火灾的主要原因，火源管理形势日趋复杂，防控难度加大。

3.1.5火灾扑救困难

森林火灾短时间内难以扑灭，燃时长，过火面积大。由于林内可燃物负荷过大，形成柴高草密的火患载体，加之农村外出人员多，在家的大多是老弱妇孺，他们的防火意识不强，防火力量不够，一旦遇森林火灾，往往出现“干部打火，群众观火”的局面。由于扑救、报告、增援不及时，导致小火变为大火，小灾酿成大灾的趋势越来越明显。

3.2森林火灾的形成原因日益复杂

第一，由于农村大量劳动力外流，导致漫山遍野杂草丛生，火灾隐患重重，一些村民森林防火意识差，干农事活的又大多是老人、妇女等，用火随意，控制能力又低，导致森林火灾频频发生。第二，天干物燥是诱发森林火灾的外部原因，林农在生产性用火中防范措施不到位，人为失火引发森林火灾发生。第三，山林利益分配机制失衡造成森林火灾损失扩大。由于山林经营主体不同，导致民众不愿意参与到灭火活动中来。四是求助措施乏力。大部分火灾发生地的村组道路不通，救援力量不能有效发挥功能，扑救设施缺乏科技含量，高技术的扑救工具匮乏，加之大部分火灾肇事者为老人、妇女，法律意识淡薄，反应迟钝，肇事后要么隐情不报，要么私自灭火，致使战机贻误，损失扩大。

4完善森林防火应急处置信息系统

4.1监测预警系统

对火灾问题以及火灾隐患进行实地调查研究，并且建立健全火灾风险隐患数据库，同时还需要建立森林监测预警系统，从而完善森林防火监测系统，当发生火灾时，通过火灾预警系统，能够有效提高森林火灾预警能力以及分析能力。对于重点林区，还应该结合实际情况编制综合风险图，并完善空间数据库信息，从而为森林防火提供重要的参考数据。另外，还应该进一步完善森林防火视频监测网络，通过该网络系统，能够及时掌握森林火灾发生的最新动态，对相关数据信息进行收集和整理，有利于完善森林防火监测系统。在森林防火中，还可以应用先进的卫星遥感技术，促进森林防火卫星监测能力的提高，这样有利于在第一时间发现火灾灾害，及早处理火灾问题。另外，在森林防火预警系统建设方面，还可以应用政府应急平台，对所有的火灾预警信息进行汇总分析，同时还应该建立健全信息传输通道，建立完善的火灾预警信息机制。

4.2信息与指挥系统

对国家森林应急平台、地方应急平台以及森林部门应急平台进行统筹规划建设，从而建设起完整的森林火灾应急管理协调体系，对森林火灾相关数据信息进行集成处理，这样有利于提高森林防火应急处理能力。建立健全森林防火应急指挥系统，通过部级以及省级森林火灾监测预警，对所有的森林防火信息数据实现有效的传输以及数据共享，与此同时，还能够提高应急指挥决策能力，提高火灾处理指令的传递效率。另外，政府应急平台能够有效联通各级政府，有利于完善森林防火应急指挥系统。除此以外，还需要建立健全森林火灾应急平台，通过先进的应急平台技术对相关软件系统进行开发建设，这样才能够为森林防火平台提供高效、可靠的服务，最终实现火灾跟踪调查等功能。

4.3通信系统

在森林防火应急处置系统中，还可以通过综合运用公共和公用通信系统，建立通信网络系统，使得森林防火应急管理和指挥机构能够建立起连接。当发生森林火灾时，通过通信系统能够为火灾应急处理队伍提供重要的通信设备，确保火灾处理现场能够与应急指挥中心保持通信联系。另外，还需要完善森林部门专用应急通信系统。通过使用国家公用通信网络，能够有效完善森林防火部门的应急通信系统，确保应急机构能够火灾现场保持通信畅通。在此过程中，还应该结合自身实际需要，提高火灾应急信息的沟通能力，完善森林火灾信息系统，从而将灾情信息进行数字化传输。

4.4加强评估能力建设

完善火灾评估机制；规范火灾评估程序；建立健全火灾标准评估体系；对森林火灾的发生情况进行调查研究；在实际工作中采用先进的遥感技术，对森林防火进行实时监控。

4.5强森林防火和应急处置能力

“3S”技术指的是遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球定位系统（GPS）。通过应用“3S”技术，可以及时掌握森林地形地貌特征、森林防火队伍分布情况、气候气象特征等，从而实现对于森林火灾的实时监控。另外，通过“3S”技术，建立森林防火智能视频监控系统，还能够合理调度火灾应急处理工作人员、火灾处理设备等，以确保在最短时间内完成灭火任务。

5结语

目前，我国森林发展十分迅速，因此建立健全森林防火应急处理系统至关重要。一旦发生森林火灾，就能够及时进行处理，有效控制火势的蔓延。另外，在森林防火工作中，还应该加强宣传研究，提高林业生产者的森林防火意识，丰富其火灾应急处理知识，这样才能促进森林经济发展。

参考文献：

[1]

李改弟，刘育分.网络信息技术在森林防火管理中的应用[J].科技创新与应用，2015（21）：290～290.

森林防火调研范文

关键词：林业资源；森林防火；工作现状；问题与措施

黑龙江是林业大省，同时也是国家重点保护林区之一，其森林总蓄积和木材产量均位于全国前列。一直以来，黑龙江丰厚的森林资源为我国的经济建设和生态环境提供了有利的支持和保障。随着近年来国外森林火灾事故频繁见诸报道，加强森林防火工作迫在眉睫。

1林业资源森林防火管理的现状

1.1从制度层面上确立了人性化的工作原则。

在黑龙江的森林防火工作会议上，创新性的将以人为本的管理要求纳入到森林防火工作中，并在此基础上确立了森林防火工作的三条基本原则：务必保证人们群众和火灾扑救人员的生命安全；务必保证林区居民建筑、重要设施以及名胜古迹的安全；最大限度降低火灾事故中国家森林资源的损失。同时要求各地方部门认真贯彻落实会议内容和三条原则，从制度上确保了森林防火工作的正常开展。

1.2森林火灾预防由专业化向社会化过渡。

森林火灾的预防不应该仅仅是护林人员的专职专能，而是全社会人们共同关心的问题。通过结合互联网、社交平台等多种途径，在较大范围内实现森林防火意识的普及，在全社会形成“森林防火，人人有责”的社会观念。相关资料表明，许多森林火灾的引起都是由人为原因导致的，一个未熄灭的烟头、一个随手丢弃的矿泉水瓶，都极有可能成为森林火灾的罪魁祸首。因此，只有提高人们的防火意识，才能从源头上降低森林火灾的发生概率。

2黑龙江省森林防火工作面临的主要问题

2.1森林防火基础薄弱。

森林防火投入不足，现代化手段少，科技含量低。望存在盲区，火场通讯不畅，灭火机具缺乏，路网密度低，运力不足，航空护林站基础设施陈旧老化，护林飞机数量少，专业扑火力量不足。目前的这些基础设施设备现状和技术手段，根本不适应预防和扑救森林火灾的需要。

2.2扑救森林大火能力有限。

现阶段，森林防火相关部门扑救森林火灾主要以为风力灭火机、二号工具等传统工具为主，缺乏先进有效的现代化救火设备，在森林火灾的初期往往不能实现及时有效的扑救。另外，专业的森林火灾扑救队伍相对较少，很大程度上依赖于当地的消防部门，目前森林消防队伍的专业化建设和训练程度尚处于初级阶段，实战防火经验相对不足，很难做到整体把控。

2.3森林防火的主动意识不到位。

森林防火是一项长期而且艰巨的任务，一些部门和机关单位在长期的火灾预防工作中形成了思想懈怠、麻痹大意的错误认识，对于火源的管理和控制工作不到位，降低了森林训练和检查力度，给火灾的发生提供了“温床”。还有部分单位以资金支持少、设备不够先进、专业队伍技能不高等理由有意拖延森林火灾预防工作，提高了火灾的发生概率。

3林业资源森林防火的具体措施

3.1森林火灾的预防措施。

森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有3个因素：可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的，造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源2类，其中主要是人为火源。据统计，人为火源引起的森林火灾占99％，因此，加强森林防火管理，应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制入手，严格纪律约束，广泛开展宣传教育，增强群众防火意识，健全林火预报扑救机制，加强防火基础设施建设，努力实现不发生或少发生森林火灾；一旦发生森林火灾，要及时组织扑救，使损失降到最低程度。

3.2加大防火宣传教育，树立全民防火意识。

森林防火工作的开展，既需要相关责任领导的重视和专业化的防火队伍，更离不开广大群众的积极参与。首先，通过广播电视、宣传海报、标牌标语以及网络媒体等多种手段，形成全方位、系统性、立体化的森林防火宣传教育，力争在群众中间树立“森林防火，人人有责”的全面参与意识。只有动员群众，形成全民监督、全民参与的良好局面，才能最大限度的实现森林火灾的零概率发生。其次，各级政府领导要从思想上重视森林防火工作，强化危机意识，真正把林区防火工作当成第一大事、第一任务、第一职责来做，切实抓好防火队伍的实际操作能力和思想教育建设，建立起一支“敢于上一线，更敢于上火线”的森林消防团队，为火灾扑救提供坚实的基础。

3.3扑救森林火灾的善后工作。

森林火灾扑救后，立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。一是要进行火灾面积调查。调查人员要深入现场，现地勾绘火场图，然后求算面积。二是要进行林术损失调查。采用标准地方法调查，在标准地内，应分别对烧死、烧伤和未烧伤的林木进行每木调查，确定其损失。损失程度标准如下：烧毁木：树冠全烧焦，树干严重被烧，伐后不能做用材的；烧死木：树冠2/3以上被烧焦，或树干形成层2/3以上被烧坏(棕褐色)，树根烧伤严重，树木已无恢复生长的可能，采伐后尚能做用材的；烧伤木：树冠被烧部分在1/2以下，树皮烧伤不严重，有恢复的可能性；未烧木：树冠未被烧，树干、树根受伤害，仅外部树皮被过火燎黑。按上述四类分别统计林术株数与材积，推算总的林术损失。

3.4林业站森林防火管理的主要职责。

1）认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针，协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施，并督促按规划的要求完成。2）进入重点防火期前，协助乡镇政府对防火设施及防火措施落实情况进行检查，协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。3）协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。4）发生森林火灾时，协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。做好火灾损失调查、数据整理，统一建档，统计有关报表，并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。

3.5加强领导，务必把防火责任落实到位。

一是要落实好“行政首长”负责制。逐级签订森林防火责任状，把负责制贯穿到森林防火工作的全过程中来，做到在整个工作部署上，防火工作有位子；在资金安排上，防火投入进盘子；在工作开展上，防火措施有法子。二是要落实好天保管护组织一条线的责任。把森林防火作为天保工作的一项硬任务、硬指标，森林防火工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核，奖惩到位，对出现问题的，该否决的否决，该解聘的解聘，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就。各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中精力、集中时间，亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。

参考文献

[1]周晓，张庆山.关于加强森林火灾预警机制的几点思考[J].地理信息，2012（6）：11-13.

[2]陈劭，冯仲科，乔启字.防火扑救中高效组合灭火技术的研究[J].北京大学学报，2013（6）：46-47.