旅游资源开发问题范文

一、渝东南自然、人文概况

渝东南地区的“一区五县”包括黔江区、石柱、彭水、酉阳、秀山及武隆县，总面积约19850余平方公里，总人口约339.5万人，其中有苗族、土家族等少数民族48个，少数民族总人数约215万人，也是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区。渝东南地处四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，渝鄂湘黔四省市结合部，是重庆市唯一集中连片、紧密联系、自成单元、自成体系的地区，自然资源类似、文化习俗相同。渝东南地区自然山川秀美、生态环境优良、民族风情浓郁、民俗乡风淳朴、历史文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富，是重庆市旅游业又好又快发展的主要后劲所在。

二、渝东南非物质文化遗产旅游资源开发的SWOT分析

1.渝东南地处中国西部和中部的结合点，民族历史悠久，文化积淀深厚，旅游资源开发优势明显。

（1）区域地位具有优越性。

从交通方面来说，渝东南在湘、黔、鄂、渝四省市的交通运输、旅游、商贸方面起着承东启西的重要作用，随着区域公路、铁路、航空班线的加快推进，交通基础设施的不断完善，促使渝东南旅游区位优势更加明显。

从旅游方面来说，渝东南通过乌江等支流连贯长江沿线旅游热点，北面与长江三峡旅游精品线，南面与张家界旅游大区具有较强的连贯性和互促性，是湘、鄂、渝三省旅游联动发展的助推力量。

（2）资源保存具有原真性。由于本地区属于少数民族聚居区，民族文化特色保存相对完整，古香古色，相对其他城市化进程较快的地区而言，本地区由于地缘、历史等原因人文、自然等资源破坏较少，保存相对完整。

（3）资源分布具有集聚性。渝东南一区五县的景区、景点大多沿乌江画廊和319国道一线分布，这样有利于景点、景区的串联包装、打造、宣传。

2.渝东南民族文化旅游开发存在的不足。

（1）渝东南民族文化旅游资源开发深度挖掘不够，未与其自然旅游资源优势进行有效结合以使其自然资源赋予“文化灵魂”。

（2）渝东南民族文化资源保护力度有待加强，部分文化遗产在传承人、载体方面处于濒危状态。

3.渝东南民族文化旅游开发的机遇

重庆市政府出台“一圈两翼”的战略中，明确将渝东南作为特殊的“一翼”进行发展，并进行了减政放权。重庆市委、市政府在出台的加快旅游发展的《决定》中，明确提出旅游资源的所有权、管理权、经营权三权分离。实施“发展大旅游，形成大产业，建成休闲基地”的战略目标。

重庆市委、市政府在关于旅游业发展的“十二五”规划中明确了优化旅游发展空间格局、推动旅游产品转型升级等主要任务，并提出了建设六大重点工程项目，其中涉及本区的重点项目是建设渝东南民俗生态旅游带，包括大仙女山，乌江画廊，黔江小南海、蒲花河、濯水古镇、城市峡谷公园，石柱黄水旅游度假区综合开发等景区、景点。2013年4月通过的《中华人民共和国旅游法》在2013年10月1日正式实施，也为旅游发展提供了法律保障。

4.渝东南民族文化旅游开发的挑战

（1）区域旅游发展竞争加剧。渝东南周边的湖南、湖北、贵州、云南纷纷把将旅游业作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，周边省市旅游业发展和重庆市东南部旅游业发展之间的竞争合作关系进一步加深。

（2）旅游行政管理体制、旅游法律法规等方面亟待完善。

三、渝东南民族文化旅游资源开发的对策建议

（一）深度挖掘渝东南民族文化旅游产品，提高资源文化品位。

政府扶持，形成完善的产业链，培育文化品牌，规模运作

（1）以点带面，统筹规划，逐步发展。应该选取一些自然禀赋较好、基础设施相对完善、交通比较发达的景区优先打造、包装、宣传，进而带动动其他景区开发。（2）以市场为导向，紧密结合游客需求进行开发。在开发中要对游客的旅游需求、心理、客源市场等进行深入调研，只有开发出适应市场需求的旅游产品，才能实现更好的营销。（3）立足长远，科学规划，精心设计。每一个景区、景点的设计都应该进行周密的可行性分析，杜绝为了短期利益，忽视长远利益的现象，应邀请相关领域专家进行科学规划，合理布局。（4）注重区域内旅游资源的整合和借鉴，取长补短，避免雷同。要求点、线、面的全面结合，优化整体布局，形成黄金旅游线路来带动旅游的发展。

（二）加大对民族文化尤其是非物质文化遗产的保护传承和创新力度

（1）政府应该加大对民间非物质文化遗产的调查、收集、记录，建立活档案，科学保护，对具有较强文化价值的民族文化应推进申报国家、省级非遗进程，获得更多资金和政策支持。

（2）民族文化遗产应该与时俱进、融入新元素，不断保持生机和活力，使游客更好地体味民族遗产的文化本质。

（三）加大市场营销，提高旅游产品的知名度，打造旅游品牌

旅游资源开发问题范文

关键词：云南；佛教文化；旅游开发

中图分类号：F590.3文献标识码：A文章编号：1000-6176(2012)01-0058-07

佛教作为一种社会意识形态，在人类历史上一直占有十分重要的地位。它不仅是人类博大精深文化体系中的一部分，而且也是一种有着深厚的历史积淀，极富内涵的人文旅游资源，蕴藏着巨大的旅游开发价值。云南佛教文化资源丰富，有着优良的资源品度，开发利用好这些资源，必将产生巨大的社会、经济、文化效益。然而，在开发过程中，我们应该注意到，由于佛教文化旅游资源与其他旅游资源相比有其自身的特殊性，开发不当或盲目开发将会导致难以挽回的损失，无法实现资源的永续利用。因此，云南佛教文化资源旅游开发过程中，我们应始终保持科学、慎重的态度，尤其是要注意处理好以下几个方面的问题。

一、处理好佛教文化资源开发与保护之间的关系

旅游资源如不进行开发利用难以发挥其效益，但在开发利用的过程中，受诸多因素制约和影响，又难免会对旅游资源造成不同程度地破坏。因此，必须妥善处理好保护与开发之间的关系，在此基础上实行保护性开发。从本质上讲，佛教文化本身具有非商业化的特征，它是人们在精神领域中不断思考和探索的智慧集成。如果为局部或眼前利益所驱动，对它实施完全以盈利为目的的纯商业性开发，很可能会使其最纯粹的内涵变味乃至丧失，最后仅剩下一副毫无生气的空洞躯壳。所以必须处理好开发与保护的关系，以保护为前提，以开发促保护，力争实现开发与保护双赢的良性循环。

首先，要加快修复云南佛教文化旅游资源的进程，加大保护资金的投入力度，尽快恢复其历史规模。只有精品才能产生效益，要打造优秀的佛教文化旅游产品，就得先进行修复，之后再进行组合创新，进而才能形成独具特色的佛教文化旅游产品。由于我国文化遗产保护起步较晚，遗产保护的公共投入也较为有限，资金的缺乏是佛教文化遗产保护过程中普遍面临的问题。云南佛教文化遗产数量庞大，目前仍有大批亟待修复的佛教文化遗产，因资金困难而得不到修缮。因此，一方面需要政府有关部门高度重视，增加保护资金的投入；另一方面通过政府牵头，广泛发动社会各界力量，筹集保护资金；佛教文化资源开发所得的经济收入，也要保证有一定的比例用于其保护与修复。

其次，开发过程中要切实保护好佛教文化资源及其所依存的环境，认真贯彻执行“抢救第一、保护为主、合理开发、永续利用”的方针。佛教文化旅游资源具有不可再生性，一旦破坏便不可复原；即便是重修、重建也难以恢复其原有价值。因此，在进行旅游开发时，要遵循有关文物保护法规，绝不能以牺牲佛教文化资源为代价换取经济效益。要积极采取预防措施，避免出现先损毁后修复的现象。佛教寺庙中的古建筑、古雕塑等人文遗迹具有很高的历史价值、艺术价值和旅游价值，必须加以合理地保护，从而为实现佛教文化旅游的可持续发展奠定基础。

佛教文化旅游资源的保护，不仅要保护好物质形态的，也要保护好非物质形态的，如佛教节庆、佛教音乐、戏曲、舞蹈等。只有将佛教文化资源及其所依存的环境全方位地保护好，才能使佛教旅游资源的价值发挥最大效益。佛教文化景区应是一方净土，不论是在景观的设置，还是在文化氛围的营造上，都要充分体现出佛教的庄严和神圣。目前，云南一些地方在佛教文化遗产开发利用过程中仍存在着一些问题，如一些佛教文化遗产在修复、重建时，或是粗制滥造，或是随意将历史文物和建筑现代化，肆意破坏佛教景点的价值和风格。一些佛教景区的扩建工程与已有建筑没能保持好风格、规格上的一致，导致景区给人以不伦不类的感觉。在佛教名山圣地随意架设缆车，游客匆匆上下，既无法领略佛教圣地的神秘氛围，又破坏了佛教文化资源赖以依存的自然生态环境。因而，加强对佛教文化遗产的保护需要从宏观的角度去规划、统筹管理佛教景区的开发；建立科学的保护机制；定期进行检查、维护，努力减少、降低因自然、人为因素造成的损坏。在这方面尤其是要做好开发前的调研、论证工作。要事先聘请有关专家学者进行实地考察评估，充分论证其开发的必要性、可行性，将开发工作建立在科学调查研究的基础之上。要注重建章立制，将保护纳入法制化轨道。唯有如此，才能真正实现保护与开发工作的双赢。

最后，旅游开发还会对佛教场所正常的活动产生或多或少的干扰和影响。因此，处理好佛教文化资源保护与旅游开发之间的关系，还需要我们在开发利用的过程中，一定要把握好适度的原则，处理好旅游活动和佛教自身发展的关系。如尊重信教群众的感情，遵守宗教活动场所的规定，把对寺院日常活动的干扰降低到最小程度，使僧人能够安于佛事等，切实维护好佛教场所正常的秩序。在旅游过程中，导游人员应加强对寺院旅游资源保护知识和佛教有关禁忌事项的宣传教育，积极引导旅游者的旅游活动行为。切不可只顾经济利益，而毁坏了佛教文化旅游发展的根基。这是旅游开发过程中应该始终坚持的一个原则，也是每一个到佛教文化场所的旅游者应该注意的问题。

总之，保护既是佛教文化资源开发利用的出发点与落脚点，也是佛教文化资源开发利用的前提与基础，保护是为了更好地开发，开发是为了更好地保护。保护理念应该贯穿于开发利用过程的始终，要坚持合理开发，永续利用，实现可持续发展。

旅游资源开发问题范文篇3

关键词：地方旅游文化资源政府职能问题

一、开发现状

徽杭古道旅游开发有限公司于2004年6月共同出资组建，同年7月3日公司与伏岭镇逍遥村村委签订了协议。8月，公司向县旅游局提交《关于请求批准开发徽杭古道蓝天凹景区的报告》，县旅游局于10月发文（绩旅[2004]23号）《关于同意蓝天凹旅游开发项目的批复》。在当时的条件下，几乎无人看好古道旅游开发，经胡仕大酒店有限公司股东大会决议，同意出资收购徽杭古道旅游开发公司60%的股份，注资扩大注册。2007年公司在对周边旅游景区与市场进行了深入调研，当年实现门票收入8万元。2008年开始对景区投入200万元进行永来段古道修复，兴建路亭、公厕等简陋的旅游服务设施，同年门票收入实现11.6万元，2009年公司通过民间融资继续投入资金50余万元对景区基础设施加大投入，并积极参加省市县各种旅游推介活动，同年门票收入实现34万元。

2009年12月2日，徽杭古道旅游开发有限公司与绩溪县人民政府签订了《绩溪县徽杭古道旅游景区经营权转让合同》，投资建设江南第一关景区和游览栈道；二期建设仁里徽杭古道入口，打造全国驴友休闲基地；三期建设徽杭古道商务休闲旅游区。其中，徽杭古道核心区投入6000多万元，主要建设内容：江南第一关游客服务中心综合楼、古中心等旅游配套设施建设。延伸段投资3000多万元，主要建设内容：徽杭古道入口的土地征用和基础设施，修建部分古道延伸段等。

5年来，徽杭古道先后获得“全国重点文物保护单位”、“国家AAAA级景区”、“中国体育旅游十佳精品线路”、“全国旅游休闲示范基地”等六个部级荣誉品牌，使徽杭古道成为名副其实的中国第三条著名古道，并为国内外旅游者知晓。

二、徽杭古道资源开发中的政府职能存在的问题

1.开发资源产权不明晰

古道中江南第一关路段，属于集体山林，归当地村民集体所有。而在县政府与开发公司签订的《绩溪县徽杭古道旅游景区开发经营权转让合同》，第一条第一款规定“徽杭古道旅游资源实行所有权与开发经营权分离，所有权属于甲方所有，甲方同意将开发经营权转让给乙方，转让费为1万元人民币，转让期间为40年，2009年12月1日起至2049年12月31日止。”

就该景区开发，政府是否能够代表村民的集体财产所有？古道的开发应“始终要把握一个关键，即产权问题，产权安排的中心任务是表明产权的内容如何以特定的和可以预期的方式来影响资源的配置和使用以及产出的构成和收入的分配。”虽然，《绩溪县徽杭古道旅游景区开发经营权转让合同》第一条第一款规定，实行经营权与所有权的分离，但是“从经济学的角度来讲，文化旅游资源和其他社会组织资源要必须走市场化之路，通过市场机制来实现其最优资源配置，使之得到最充分合理地开发利用，这里就涉及到产权关系的调整和变革的问题。”

2.政府政策落实不到位

由于旅游人数的增加，江南村整体环境也会影响游客对景区的印象，伏岭镇“镇党委和政府加强对旅游资源的领导，把发展新农村旅游纳入社会主义新农村建设的整体布局中，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策，努力将我镇的生态优势、文化优势、地理优势及丰富的资源优势等得到充分发挥。”虽然近年，镇政府投入资金250万元，在各村都设置了垃圾桶、新建垃圾池、垃圾焚烧炉、垃圾中转站，但是效果不佳。由于景区中段黄毛培村中村民的生活垃圾丢入河中，大雨天气会被冲刷到下游形成垃圾堆积，江南村村民的垃圾乱丢现象是政府的政策执行不到位的结果。

3.宣传缺位，政府将部分职能推诿给开发商

早期绩溪县是以工业为主，重视工业发展对县财政的影响，由于转型需要，以及目前绩溪县旅游正旺，近几年来对旅游业也较为重视。县政府为徽杭古道所做的宣传工作主要有：每季度的旅游宣传活动，主要形式为参加推荐会，邀请俱乐部、旅行社、以及旅游行业媒体。但是规模不大，效果不太显著。相比旅游大县婺源、黄山，政府投资补贴的旅游资金相对较少，县政府也处于“有心无力”的状态，政府每年的财政收入较低。除了政府主导明显的油菜花节和美食节，其他的活动都由开发商自己创建。

4.政府规范、引导的缺失；服务监管不到位

景区开发以来，周围村民抓住时机，发展农家乐，光景区内部就有25家农家乐，景区还有100多家，其中较多为无证经营，相关的管理部门没有及时对经营农家乐的合法手续进行检查和后期监督。这对游客在景区住宿、饮食等有较大隐患，由于路段中间还有黄毛培村，村民乱搭乱建，破坏原始森林资源，还有治安纠纷、山体滑坡的潜在危险，都无法凭借开发商一己之力来消除。

参考文献：

[1]资料来源于：

[2]《绩溪县徽杭古道旅游景区开发经营权转让合同》，第一条，第一款

[3]何东、刘传辉、崔建勋，探析政府在旅游开发中的职能，商业经济评论・产经分析，2007.12

[4]何东、刘传辉、崔建勋，探析政府在旅游开发中的职能，商业经济评论・产经分析，2007.12