矿山经营模式范文篇1

一、当前民间矿业投资的基本情况

邵阳市是湖南省重要的矿产资源和矿产品生产加工基地,已发现矿产87种,其中探明储量的有47种,石膏、锰、铁、煤等11种矿藏储量均居湖南省前四位,已探明矿产资源的潜在总价值为1305.28亿元。

据该市国土资源局统计,2008年末,全市民营矿山企业和个体采矿户787家,矿业投资资金4.85亿元。2009年初世界矿产品价格大幅反弹以来,民间矿业投资再次升温,截至2009年末,全市民营矿业数量增至823家,占整个矿业数量864家的95.3%,投资规模达到17.07亿元,分别增长4.6%和45.8%。投资矿种主要有煤、金、铅、锌、铁和石膏,从业人数44450人。

该市目前已探明储量146处矿区中,小型矿床119个,占比81.5%。2009年10月末,全市823家民营矿山企业均为小型矿山,年销售收入500万元以上的规模企业仅40家,只占总数的5%。

二、民间矿业投资存在的问题及引发的风险

(一)“散、乱、小”特征明显,违规开采屡禁不止

近几年来,受经济利益驱动,这些矿山业主无证开采、越界开采、采富弃贫、滥采乱挖等现象随处可见。对照《湖南省主要矿种矿床开采最小规模表》的标准,该市95%以上的民营矿山均不符合相关矿种开采规模要求,近年虽经过多次整治关闭,但由县区越权审批发证的矿山仍然偏多。为此,在2006年10月及2009年6月全国整顿和规范矿产资源开发秩序专项行动及其“回头看”活动中,该市对辖内非法开采的小煤矿、小锰矿、小锑矿、小铅锌矿等进行了集中整顿打击,共取缔煤矿企业19家、非煤矿企业149家。其中该市新宁县就炸毁非法开采矿井86个,拆除扣押机械设备132台,烧毁厂棚176个。为防止一些非法采矿者逃避法律制裁,2009年3月,邵阳市检察院特就邵东九龙岭镇杨某等9人在13个矿区非法开采锰矿、破坏资源价值达149万元的涉嫌非法采矿罪一案,及时向该市国土资源局和邵东县政府发出了检察建议书。

(二)生态环境破坏严重,周边居民深受其害

据该市环保部门反映,目前辖内民营矿山业主环保意识薄弱,在开采加工前主动办理环境影响评价手续及通过环保审批与环保设施竣工验收的不足20%,矿山建设与矿山环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产等“三同时”制度形同虚设。2007年12月,该市环保部门对全市124家煤矿企业、429家非煤矿企业进行了检查,结果发现仅有8家煤矿企业、68家非煤矿企业依法进行了“环评”,同时有360家民营矿山企业存在明显的“三废”肆意排放问题,给当地生态环境造成了严重破坏,引发了辖内邵东县城石膏矿采空区地面塌陷等矿区的次生地质灾害,也严重影响了当地居民生产生活,甚至危及了居民身体健康。

据不完全统计,仅2009年该市就查处整治了邵东铅锌矿铀水排放、武冈文坪镇铅污染等5起重大环境污染事故。如2009年9月武冈市文坪镇铅污染事件,经省、市环保部门检查监测,此为坐落在文坪镇横江村内的武冈市精炼锰加工厂违法生产、超标排铅所致,直接导致了附近6个村近100名儿童血铅超标,血铅疑似超标1354人。为此,武冈市自8月15日起对全市所有冶炼企业全部予以停产整顿,并依法传唤了武冈市环保局副局长戴某等6名“武冈血铅儿童中毒事件”涉案人员和8名相关人员。

(三)安全生产风险大,伤亡事故时有发生

调查走访发现,该市民营矿山业主投资规模普遍偏小,为节省资金,95%以上民营矿山企业均未按矿产品销售收入2%至5%的比例提取安全专项基金,加之综合机械化开采程度低、安全意识不强、管理水平低下、以及违规开采等原因,地面塌陷、矿井穿水、瓦斯爆炸等安全事故时有发生。据安监部门初步统计,自2006年以来,该市整个煤矿企业共发生7次瓦斯爆炸或煤井透水等重大安全事故,遇难死亡或下落不明者共56人。其中民营煤矿就占5次44人,占比分别为71.4%和78.6%。民营煤矿百万吨死亡率为国有大矿死亡率的12倍,其资源回采率却不到国有大矿的1/3。

再以该市隆回县采金业为例。作为湖南省重点产金县,该县从事金矿开采的矿业公司就有32家,个体采金户2000余户,采金从业人员15000余人,整个投资规模达10.5亿元,为该市民间投资规模最大的一个矿种,这些采金业主不仅遍布全国各产金区,少数企业还远涉蒙古、越南等国投资开矿。在获取巨额利润的同时,不少人以为此付出了生命代价。据该县采金行业协会透露,在这些外出淘金者中,每年都有数十人伤亡。如在河床淘金被水淹死、高原反应缺氧窒息死亡、与外地人争夺矿山地盘斗殴致命、矿井坍塌死亡,以及途中遭遇交通事故等等几乎每年都有发生。此外,因开采矿金患上矽肺病而被迫在死亡线上挣扎的人更是数不胜数难以统计。可见,矿业投资亦隐含着巨大的安全风险。

(四)行业变数无法把握,矿业投资风险巨大

调查发现,在近年民间矿业投资持续升温的过程中,各种风险日益显露。一是矿产品价格走势难以预测。受世界金融危机影响,近年矿产品价格异常波动。去年第四季度开始,矿产品价格大幅下跌,国际能源和金属矿产品价格出现了30%到50%的降幅,使众多民营矿业损失惨重,并一蹶不振。据测算,2008年该市民营矿业经营效益盈、亏、平之比分别为2:5:3,168家即20.4%的民营矿业因此倒闭或被迫停产。今年第二季度,矿产品价格虽有所回升,但大部分均低于去年同期水平。二是宏观调控政策频繁变换。出于环境保护、行业整合、资源保护等目的,近年国家政策对民间矿业投资施加的影响越来越大,时有来自政策层面的经营风险。比如,2008年7月国家发改委等发文要求停止审批年产30万吨以下煤矿,立即停建年产3万吨及以下的煤矿。导致该市64家正在生产或在建的小型煤矿因被实行政策性关闭而损失巨大。三是勘查储量远低于实际储量。如该市隆回县七江铅锌矿业主2007年通过竞拍方式以360万元购得了该矿的开采权,后又追加投入950万元用于机械设备及环保安全开支,但经半年时间的开采,发现该矿铅锌储量极低,根本不具备开采价值,至今已停工近两年。四是“炒矿”现象日趋盛行。随着国家对矿业秩序整顿力度加大,安全、环保方面的要求也日趋严格,少数民营矿业主由开矿转为“炒矿”。2007年8月,隆回县铅锌矿的采矿权最初以400万元的价格被郴州市一位民营矿主竞得,半年后就以700万元的价格转让给一位浙江矿业投资业主,2008年9月此矿又以1500万元转手给衡阳市某矿业投资业主。矿体成本偏高,加之后续资金跟不上,目前该矿已停产,整个损失达1000万元。可见,在矿业投资“暴利”的背后,隐藏的各种风险也在不断增加。

三、对民间矿业投资的治理建议

(一)健全完善矿产资源开采准入管理机制,规范引导民营矿业投资开发。矿产资源开发利用要实行严格的行业准入制度,从严审查、审批、审核采矿权。对此,国家主管部门应从采矿主体、资金技术、安全设施、开采规模等方面提高准入门槛,有效调控限制民间矿业投资领域。如规定采矿主体应为企业法人,矿山开采规模应与储量相适应,以及严禁采富弃贫、采厚弃薄等掠夺性开采和粗放式经营。

(二)全面推行矿业投资保证金制度,构建安全生产和环境保护长效机制。针对近年民间矿业投资领域出现的环境破坏严重及安全事故频繁发生的现状,国家环保、安监等部门有必要推行安全生产保证金和矿山地质环境恢复治理保证金制度,在投资者领取采矿许可证或生产加工许可证时,必须同时与环保及安监部门签订责任书,预交相关保证金,用于安全事故补偿或生态环境灾害恢复治理,以此增强矿业投资人安全环保责任意识。

(三)积极推进矿产资源开发整合,提高产业规模化和集中度。中央财政要出台财税优惠政策,积极支持和鼓励民营矿业企业通过收购、兼并、联营等市场运作方式,淘汰关闭一批企业规模小、生产工艺落后、安全隐患多、生态破坏严重、资源日益枯竭的小矿山,按照“成熟一个,整合一个”的思路,大力推进民间矿业资源整合,促进民营矿业集中化、规模化、基地化发展,彻底解决民营矿业开发领域存在的“散、小、乱”等老大难问题,提高资源综合利用水平,有效开发和保护矿产资源。

矿山经营模式范文篇2

关键词外包管理模式探讨

中图分类号：TD844+.9文献标识码：A

矿山企业的外包运营模式是按不同的生产环节进行划分的，其中生产剥离、采矿和选矿是矿山企业生产的核心业务，本文就这三个生产环节的外包进行阐述。

1矿山开采前剥离性业务外包

矿山开采特别是露天开采的首要任务就是剥离一些非矿土层或没有开采价值的矿物表层，这一工作任务传统的做法就是矿山企业专门成立一支工作队伍进行剥离施工，现在大都由第三方承包完成。

2采矿业务外包

指的是金属矿石的开采不由本企业的人员具体操作，由外来的第三方或者是内部人员虚拟外包的方式，虚拟外包就是由企业内部人员承担矿石开采但报酬的计算与兑现和外部人员承包该工作一样。

3选矿业务外包

就是选矿操作环节企业不再具体参与，由企业以外的人员或施工队去承担，或者是虚拟外包。此外，矿山运营外包还涉及运输业务外包：指矿石、精矿的运输由专门的外部运输单位或企业负责，矿山企业不再拥有自己的专门运输队伍。矿山企业三类核心业务外包运营模式中，剥离性外包运营模式在国内大部分矿山开采企业得到普遍采用，各矿山企业不再拥有自己的剥离施工操作队伍和人员；采矿外包运营模式有不少的企业在尝试，但大型企业的在该运营模式上还有所保留，没有完全实行外包，而小的矿山开采企业基本上都是外包的运营模式；选矿外包运营模式除该矿业公司采用外，国内其他企业采用这一管理模式的较为少见。

4重视露天矿外包和地下矿外包的差异

（1）露天矿与地下矿承包资质的差异。矿山企业按照采矿方法可以分为露天矿山和地下矿山。与地下矿山相比露天矿的采矿管理较为简单、容易，而小型露天矿的开采更加简单，有些只是具有土石方施工能力的施丁队伍，这些来自于非矿山的施工队伍，合同单价较低。由于队伍人员素质、培训和装备水平参差不齐，安全和技术支持存在隐患，如对边坡的管理等方面。地下矿山的开采和管理比露天矿复杂很多，因此从事地下矿山建设和采矿承包的施工队伍要求更专业化，必须具备矿山总承包资质才能承接该类业务。

（2）露天矿与地下矿外包在设备、设施投资方式的差异。露天矿外包和地下矿外包在设备、设施的投资方式上可以进行如下划分，露天矿外包可以由承包方投入采矿、运输等主要设备、相关辅助设备和公辅设施等，但投入的设备必须符合矿山的要求，这种模式可以减少业主的建设投资。地下矿外包的固定设备投入由业主承担，固定设备包括：提升机、竖井装备、有轨运输设备、坑内破碎设备、水泵、变电设备、通风设备、压风设备、放矿设备等；移动设备由承包方投人，移动设备包括：手气动凿岩机、中深孔钻机、掘进凿岩台车、中深孑L台车、铲运机、装药车、辅助车辆等，这样可以防范双方合作出现问题带来的风险。固定设备的运行管理可以由业主负责，也可以委托给承包方负责。

5重点关注矿山安全管理

矿山企业属于高危、高风险、强体力、劳动密集型行业，矿山管理最重要的是安全管理。因此必须要求承包方必须具备完善的安全管理体系和职业健康防护体系。在确定承包单位时，对承包单位安全资质进行全面审查。在采矿工程承包合同书中，明确双方责任义务；制定安全管理制度，监督承包方执行。在爆破管理上，制定明确的爆破材料管理制度，安全员进行严格监督；承包方自配取得特种作业资格证书的特种作人员。