农机产业发展报告范文篇1

第一条为加强农药生产管理，促进农药行业健康发展，根据《农药管理条例》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内生产农药，应当遵守本办法。

第三条国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）对全国农药生产实施监督管理，负责开办农药生产企业的核准和农药产品生产的审批。

第四条省、自治区、直辖市发展改革部门（或经济贸易管理部门等农药生产行政管理部门，以下简称省级主管部门）对本行政区域内的农药生产实施监督管理。

第五条农药生产应当符合国家农药工业的产业政策。

第二章农药生产企业核准

第六条开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间），应当经省级主管部门初审后，向国家发展改革委申报核准，核准后方可依法向工商行政管理机关申请领取营业执照或变更工商营业执照的营业范围。

第七条申报核准，应当具备下列条件：

（一）有与其生产的农药相适应的技术人员和技术工人；

（二）有与其生产的农药相适应的厂房、生产设施和卫生环境；

（三）有符合国家劳动安全、卫生标准的设施和相应的劳动安全、卫生管理制度；

（四）有产品质量标准和产品质量保证体系；

（五）所生产的农药是依法取得过农药登记的农药；

（六）有符合国家环境保护要求的污染防治设施和措施，并且污染物排放不超过国家和地方规定的排放标准；

（七）国家发展改革委规定的其他条件。

第八条申报核准，应当提交以下材料：

（一）农药企业核准申请表（见附件一）；

（二）工商营业执照（现有企业）或者工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（新办企业）复印件；

（三）项目可行性研究报告（原药项目需乙级以上资质的单位编制）；

（四）企业所在地（地市级以上）环境保护部门的审核意见（原药项目需提供项目的环境影响评价报告和环评批复意见）；

（五）国家发展改革委规定的其他材料。

第九条申请企业应当按照本办法第八条规定将所需材料报送省级主管部门。省级主管部门负责对企业申报材料进行初审，将经过初审的企业申报材料报送国家发展改革委。

第十条国家发展改革委应当自受理企业申报材料之日起二十个工作日内（不含现场审查和专家审核时间）完成审核并作出决定。二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。

对通过审核的企业，国家发展改革委确认其农药生产资格，并予以公示。

未通过审核的申报材料，不再作为下一次核准申请的依据。

第十一条农药生产企业核准有效期限为五年。五年后要求延续保留农药生产企业资格的企业，应当在有效期届满三个月前向国家发展改革委提出申请。

第十二条申请农药生产企业资格延续的企业，应当提交以下材料：

（一）农药企业生产资格延续申请表（见附件二）；

（二）工商营业执照复印件；

（三）五年来企业生产、销售和财务状况；

（四）企业所在地（地市级以上）环境保护部门的审核意见；

（五）国家发展改革委规定的其他材料。

第十三条申请企业应当按照本办法第十二条规定将所需材料报送省级主管部门。省级主管部门负责对企业申请材料进行初审，将经过初审的企业申请材料报送国家发展改革委。

第十四条国家发展改革委根据企业是否满足核准时的条件，自受理企业申请材料之日起二十个工作日内（不含现场审查和专家评审时间）做出是否准予延续的决定，并公示。二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。

逾期不申请延续的企业，将被认为自动取消其已获得的农药企业资格，国家发展改革委将注销其农药生产资格，并予以公示。未通过延续的申请材料，不再作为下一次申请延续的依据。

第十五条生产农药企业的省外迁址须经国家发展改革委核准；省内迁址由省级主管部门审核同意后报国家发展改革委备案。

第十六条农药企业更名由工商登记部门审核同意后报国家发展改革委备案，并予以公示。

第三章农药产品生产审批

第十七条生产尚未制定国家标准和行业标准的农药产品的，应当经省级主管部门初审后，报国家发展改革委批准，发给农药生产批准证书。企业获得生产批准证书后，方可生产所批准的产品。

第十八条申请批准证书，应当具备以下条件：

（一）具有已核准的农药生产企业资格；

（二）产品有效成份确切，依法取得过农药登记；

（三）具有一支足以保证该产品质量和进行正常生产的专业技术人员、熟练技术工人及计量、检验人员队伍；

（四）具备保证该产品质量的相应工艺技术、生产设备、厂房、辅助设施及计量和质量检测手段；

（五）具有与该产品相适应的安全生产、劳动卫生设施和相应的管理制度；

（六）具有与该产品相适应的“三废”治理设施和措施，污染物处理后达到国家和地方规定的排放标准；

（七）国家发展改革委规定的其他条件。

第十九条申请批准证书应当提交以下材料：

（一）农药生产批准证书申请表（见附件三）；

（二）工商营业执照复印件；

（三）产品标准及编制说明；

（四）具备相应资质的省级质量检测机构出具的距申请日一年以内的产品质量检测报告；

（五）新增原药生产装置由具有乙级以上资质的单位编制的建设项目可行性研究报告及有关部门的审批意见；

（六）生产装置所在地环境保护部门同意项目建设的审批意见（申请证书的产品与企业现有剂型相同的可不提供）；

（七）加工、复配产品的原药距申请日两年以内的来源证明（格式见附件八）；

（八）分装产品距申请日两年以内的分装授权协议书；

（九）农药登记证；

（十）国家发展改革委规定的其他材料。

申请新增原药产品的，应当提交前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的材料。

申请新增加工、复配产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的材料。

申请新增分装产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（八）项规定的材料。

申请换发农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（九）项规定的材料。

分装产品申请换发农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）、（九）项规定的材料。

第二十条企业生产国内首次投产的农药产品的，应当先办理农药登记，生产其他企业已经取得过登记的产品的，应在申请表上注明登记企业名称和登记证号、本企业该产品的登记状况，并可在办理农药登记的同时办理生产批准证书。

第二十一条申请批准程序：

（一）申请企业应当按照本办法第十九条的规定，备齐所需材料向省级主管部门提出申请；

（二）省级主管部门负责组织现场审查和产品质量抽样检测工作，并如实填写农药生产批准证书生产条件审查表（见附件四）；

（三）省级主管部门负责对企业申报材料进行初审，并将经过初审的企业申报材料及农药生产批准证书生产条件审查表报送国家发展改革委；

（四）国家发展改革委自受理申报材料之日起，应在二十个工作日内完成审查并作出决定，二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。对通过审查决定的，发给农药生产批准证书并公示。

第二十二条申请本企业现有相同剂型产品的，两年内可以不再进行现场审查。但出现以下情况的可以进行现场审查：

（一）企业生产条件发生重大变化的；

（二）省级主管部门认为有必要进行现场审查的。

第二十三条省级主管部门在受理企业申请时，应当书面告知申请人是否需要现场审查和产品质量抽样检测及其所需要的时间。现场审查和产品质量检测所需的时间不在法定的工作期限内。

第二十四条现场审查应当由两名以上工作人员及具有生产、质量、安全等方面经验的行业内专家进行。现场审查分合格、基本合格、不合格三类。对现场审查结果为基本合格、不合格的，审查小组应当场告知原因及整顿、改造的措施建议并如实记录于农药生产批准证书生产条件审查表中。

第二十五条申请颁发农药生产批准证书的，可由企业提供有资质单位出具的产品质量检测报告；申请换发农药生产批准证书的，应当进行产品质量抽检或提供一年内有效的抽检报告。产品质量抽检由省级主管部门现场考核时抽样封样，企业自主选择具备相应资质的省级质量检测机构检测并出具检测报告。

第四章监督管理

第二十六条农药产品出厂必须标明农药生产批准证书的编号。

第二十七条首次颁发的农药生产批准证书的有效期为两年（试产期）；换发的农药生产批准证书的有效期原药产品为五年，复配加工及分装产品为三年。

第二十八条申请变更农药生产批准证书的企业名称，应当向省级主管部门提出申请，省级主管部门对申报材料进行初审后，报国家发展改革委核发新证书。企业需提交以下材料：

（一）农药生产批准证书更改企业名称申请表（见附件五）；

（二）新、旧营业执照或者工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》复印件；

（三）原农药生产批准证书。

第二十九条企业农药生产批准证书遗失或者因毁坏等原因造成无法辨认的，可向省级主管部门申请补办。

省级主管部门对申报材料进行初审后，上报国家发展改革委补发农药生产批准证书。

申请补办农药生产批准证书应当提交以下材料：

（一）农药生产批准证书遗失补办申请表（见附件六）；

（二）工商营业执照复印件。

第三十条变更农药生产批准证书的企业名称和补办农药生产批准证书，省级主管部门应当在二十个工作日内完成对申报材料的初审及上报工作。对申报材料符合要求的，国家发展改革委应当在五个工作日内办理完成相关工作。

第三十一条农药生产企业应当按照农药产品质量标准、技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确。每年的二月十五日前，企业应当将其上年农药生产经营情况如实填报农药生产年报表（见附件七），报送省级主管部门，省级主管部门汇总后上报国家发展改革委。

第三十二条申请企业应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第五章罚则

第三十三条有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销其农药生产资格：

（一）己核准企业的实际情况与上报材料严重不符的；

（二）擅自变更核准内容的。

第三十四条有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销或注销其农药生产批准证书：

（一）经复查不符合发证条件的；

（二）连续两次经省级以上监督管理部门抽查，产品质量不合格的；

（三）将农药生产批准证书转让其他企业使用或者用于其他产品的；

（四）在农药生产批准证书有效期内，国家决定停止生产该产品的；

（五）制售假冒伪劣农药的。

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如何更有效的申报财政支农项目，申请支农资金，许多农业领域的企业和个人要求得到一些针对性的指导，因此，农业部规划设计研究院编写了《国家财政支农项目指导》一书即将出版。本期编辑就支农项目申报过程中企业经常出现的一些热点问题，归纳解答如下。

问：我国支农主要采取哪些方式?

答：(1)直接补贴。如在种植方面实行的粮食补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等，并对产粮大县和困难县、乡实行奖励补助。(2)贴息贷款。国家对符合相关标准的重点地区、重点企业、重点项目的贷款进行利息补贴。(3)支农专项。国家相关部委，各省、市级财政设立专门的项目来对某个领域进行资金方面的支持。(4)税收减免。对相关领域的企业实行税收减免政策，比如农产品初加工企业增值税减免、农民专业合作社经营税收减免等。

问：今后一段时间，我国国家财政支农的突出重点是什么?

答：(1)农业基础设施建设；(2)科技兴农；(3)社会化服务体系及农产品交易市场建设；(4)农业产业化项目。

问：如何及时获取项目申报信息?

答：目前由于申报企业的信息渠道比较单一、封闭，对国家政策方针、相关信息的了解有限。一般了解申报信息的方法主要有：(1)定期登陆政府网站，重点在公告通知栏，查看资金管理办法和项目申报指南等信息，了解项目申报的要求和程序。(23与经验丰富的专业项目申报咨询机构联系，请专业人士提供申报信息。一般具有国家乙级以上资质的专业咨询机构在长期、多渠道的项目申报中，建立有自己的信息系统，能及时了解国家多部门项目资金申报信息。(3)从相关项目主管部门了解项目申报具体要求，争取有关主管部门的同意和支持。(4)提前了解国家有关部门常年支持项目，可以积极准备申报下年度项目。一般国家和省直有关部门项目是连续申报的，每年都有，如果企业早了解政府部门上年度支持项目，申报成功的可能性比较大。

问：企业申请农业科技成果转化资金，有什么具体要求。应该向哪里申请?

答：首先要有一个科技成果资金申报报告，还有一个科研报告。每年科技部都有个指南(指南有两个内容)指导这两个报告怎么写。需要注意的是每年科技成果转化项目都是变化的，所以能不能申请这个资金，要看企业的项目是否在当年的科技成果转化项目中，如果在所列范围之外则不支持。如果列在这个范围内，每年科技成果转化资金都有一个编写要点，企业可以根据编写要点准备材料，然后逐级申报。各企业凡是研究新项目都可以通过当地科委直接申报这样的资金。

问：农业部支持的农产品加工企业的研发中心指什么?企业怎么申报这个项目?

答：农业部支持的农产品加工企业的研发中心指农产品行业里的小行业的研发中心，全称是“农产品加工企业创新机构”。企业通过各省的六大部门(农业厅、农机局、畜牧厅等)都可以申报，当然这个项目的科研经费很少，建这些研发中心主要是为了提升产业的层次。

问：具备什么资格的农产品加工企业可以优先获得支持?

答：带动1万户农民发展、负债率不超过50％、研发资金占销售收入的比例达到1％的企业，将被容纳到龙头企业和师范企业中来，优先进行扶持。

问：申报项目的材料编写的单位有何资质要求?

答：由省以上资质单位编写。如果让不清楚可研报告中中央的要求、格式的单位编写材料，其编写的可研报告在中央组织的专家组评审时容易遭到淘汰。专家组评审的固定程序是首先看材料编写单位的资质水平，省以下资质水平的单位编写的报告首先要淘汰。此外，有的编写单位虽然是甲级资质，但编写的格式与中央要求的不一样的报告也会被淘汰。

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为了深入解读政府工作报告，本刊记者经过采访有关领导和专家，从政府工作报告中提炼出有助于重庆又好又快发展的九大新动力。

民生幸福新追求

【报告摘要】

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

【重庆机遇】

政府工作报告反复强调注重民生，并将其细化、具体化，例如提高城乡居民医保水平、增加大病治疗报销范围等。贯彻落实全国“两会”精神，重庆应实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微型企业，推进创业型城市和充分就业社区建设。实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设，完善孤儿生活保障机制。加快敬老院、社会福利中心和社区养老平台建设，鼓励和规范发展社会化养老服务。坚持教育优先发展，继续保持财政教育经费支出占生产总值的比重在4％以上。实现所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化，增强村卫生室网底功能。巩固和完善基本药物制度，扩大药品交易所交易品种，降低群众用药支出。加强社会治安防控体系建设，有效打击刑事犯罪，保持对黑恶势力的高压态势，深入实施“百镇千村平安示范工程”。

【“两会”声音】

惠民生，就业是基础。老百姓有工作，才有收入，才有条件去提升生活质量和维护尊严。因此必须支持创业、鼓励创业，以创业促进就业。千方百计扩大就业，让有劳动愿望和劳动能力的人都能就业，让每个就业的人都能体面和有尊严地劳动，让有工作的人收入再高些，劳动保障再好些，休息时间再长些。

――全国政协委员、重庆市沙坪坝区副区长刘江龙

多数农民工与公司签订的是集体合同，发生工伤后，很难确认劳动关系，漫长的维权时间令伤残农民工失去了最佳的治疗时间，所以建议政府统一、简化、细化、公开认定劳动关系、劳务关系、雇佣关系及帮工关系的标准，以便于识别和处理。同时建议将伤残农民工纳入城镇居民残疾人保障体系，使其享受低保等福利政策，让其重振生活信心。

――全国人大代表、重庆市城建控股（集团）第一市政工程公司路面处农工班班长康厚明

结构调整新机遇

【报告摘要】

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

【重庆机遇】

政府工作报告强调推动产业优化升级、发展新兴产业和服务业。重庆在产业结构调整中，不仅要注重钢铁、老化工、传统制造业等传统工业的提升，还要注重对轨道交通、信息、新能源等新兴产业特别是服务业的推动。市政府今年要推进的28个重大项目中，有10个工业项目、10个城市改造和发展项目、8个基础性项目。这些项目总投入接近2万亿元，今年就要投入5000亿元至6000亿元。所以重庆应积极对接中央培育新兴产业和服务业的政策和资金，完成产业结构的战略升级转型。

【“两会”声音】

推进产业结构优化升级，应当把为制造业企业减负作为当前的重要工作来抓。要出台减负政策，把制造业企业从不合理的重压中“解救”出来，并破除垄断，使民资与国资平等使用生产要素和运营通道，清除大型民企迈向世界一流制造企业的路障。

――全国人大代表、隆鑫控股有限公司董事长涂建华

已出台的“非公36条”感觉并未触及到实质。民营企业在进入一些重要领域时，仍有很多“玻璃门”，政府应该把一些领域彻底放手给市场。

――全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长兼总裁左宗申

西部开发新局面

【报告摘要】

认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。

【重庆机遇】

政府工作报告谈到促进区域经济协调发展时，首先就提出要认真落实西部大开发新10年的政策措施，体现了党中央、国务院对西部地区的重视、关怀和支持，也为重庆未来的发展创造了难得的机遇。

重庆在西部大开发中处于重要位置，应创造性地落实西部大开发新10年政策措施，把重大项目全部纳入西部大开发“十二五”规划中，着力建设长江上游经济中心、西部综合交通枢纽、西部物流中心、西部商贸中心和西部金融中心，成为西部大开发的战略基地和辐射支点。

【“两会”声音】

最近国务院批复了《西部大开发“十二五”规划》，这是西部大开发在新的五年又一个新的起点，是缩小区域差距、实现共同富裕的纲领性文件。重庆应努力先行先试，把重庆加快建设成为长江上游的经济中心、西部地区重要增长极、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康。

――全国政协委员、重庆市政协主席邢元敏

在新10年开发中，重庆被赋予“排头兵”的作用，目前重庆将十大类重大项目、21大类重大项目群全部纳入西部大开发的“十二五”规划，重庆将在新一轮西部开发中形成新局面。

――全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育

农业发展新支点

【报告摘要】

必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

【重庆机遇】

政府工作报告强调，在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化，提出要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入；加快农业科技进步；加强农业农村基础设施建设；深化农村改革。重庆各区县要抓住机遇，以农业科技进步为支撑，加快建设粮油、生猪、柑橘、蔬菜、生态鱼、土鸡、牛羊、中药材等百亿级产业链，推进农工商一体化、产加销一条龙，壮大一批龙头企业和专业合作组织。深化“农商对接”、“农超对接”，加快“两翼”区县农产品交易市场建设。建设与发展特色小城镇，争取更多的优惠政策和扶持资金。特别值得一提的是，政府工作报告专门提出“要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田”。去年重庆在水利上投资超过150亿元，今年水利投资预计将超过200亿元。各区县要按照“五个一批”（论证一批、推进一批、储备一批、开工一批、见效一批）的要求，突出骨干水源、饮水安全和大江大河、中小河流治理等重点项目前期工作，完成各种水利项目储备，为尽可能多地争取中央资金奠定基础。

【“两会”声音】

缺少资金是农业发展、农民致富的瓶颈。农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权，农民手中这“三权”的巨大价值一直得不到体现。所以必须构建农村金融服务体系，大力推进农村“三权”抵押融资实践。

――全国人大代表、重庆市农科院院长唐洪军

在进行水利规划设计时，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反复论证，筛选符合农村实际的最佳规划设计方案，从源头上防止水利工程的“先天不足”。

――全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺峰

扶贫解困新希望

【报告摘要】

实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

【重庆机遇】

重庆“两翼”区县集“老、少、边、穷”地区政策、西部大开发政策、五大中心城市政策、统筹城乡综合试验区政策等于一身，同时，又有秦巴山区、武陵山区两个片区被纳入集中连片困难开发区域。今年初，我市制订了贫困区县“脱帽”的时间表。重庆应积极规划和储备项目，对接中央的优惠政策和扶持资金，将时间表上的一个个希望全部变成现实。

【“两会”声音】

重庆“万元增收”工程集中解决了长期制约农村发展的瓶颈性问题。比如技术服务体系问题、种苗供给问题、农业组织化程度提高问题、单个农口部门不好解决的问题。在扶贫解困中，要充分利用好“万元增收”这一抓手。

――全国人大代表、重庆市巫溪县委书记郑向东

改革开放成绩的取得，农民作出了巨大的贡献和牺牲。目前国家强盛了，大家生活都好了，应履行一种道德责任，要刻不容缓地补偿和回报农民，包括他们的后代。

――全国政协委员、西南大学教授夏庆友

微企发展新源泉

【报告摘要】

认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持。

【重庆机遇】

今年初，重庆市政府制订了目标：新增微型企业3万户、个体工商户11万户以上。政府工作报告为重庆发展微企送来一份“大礼包”，包括税收支持、融资支持、技术创新支持、发展的支持和环境的支持等。所以重庆要抓住机遇，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型、微型企业，搭建中小微企业公共服务平台，开展创业就业培训，推进与龙头企业的合作，建设一批孵化基地和工业楼宇――全力支持小微企业发展，争取超额完成年初目标。

【“两会”声音】

中小规模银行可根据本地区经济发展特点设立中小微企业金融服务中心，解决中小微企业贷款难问题。

――全国人大代表、重庆中讯实业集团董事长兼总裁吴江林

政府可牵头建立大型企业带动小企业的对接平台，出台相关配套政策，形成小企业为大型企业配套的模式，使这些小企业能够跟随大企业的发展不断成长壮大。

――全国政协委员、重庆小天鹅集团董事长何永智

综合改革新动力

【报告摘要】

改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

【重庆机遇】

重庆的发展必须依靠改革开放。作为统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，更应该成为综合改革的“排头兵”。要抓住时机，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。要以有效增加农民财产性收入为核心，畅通城乡人口、土地、资金等要素一体化配置的制度通道。加快国有企业资本、组织、产业、运营结构改革，深化管资产与管人、管事相统一的国资管理体制。落实鼓励和引导民间投资新36条，大力发展非公有制经济。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节政府、企业、居民的分配比例。健全转移支付制度，继续保持一般预算的75％用于区县基层、50％以上用于民生。

【“两会”声音】

国家应下决心作出重大决策，从顶层制度设计着手，有项目、有投入、有规划，实实在在地推动新农村建设，切实增加农民的财产性收入，不断提高生产水平和生活质量，改变农村的落后面貌，缩小城乡差距。这既是最大的内需，也是现实的需要。

――全国人大代表、重庆市人大常委会主任陈存根

建议在医改方面进一步加大对基层特别是农村乡镇卫生院和城市社区卫生标准化建设的投入力度；在农村实施新农合后，进一步明晰基本药物覆盖到村卫生室的相关政策。同时一定要加强乡镇卫生院的标准化建设，加强对基层医务人员的培训，力争三年内全部轮训一遍。

――全国政协委员、重庆市卫生局局长屈谦

内陆开放新活力

【报告摘要】

我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。

【重庆机遇】

政府工作报告指出，我国对外开放已进入新的阶段，要努力提高对外开放的质量和水平。重庆要拓展开放广度和深度，加快建立内陆开放型经济体系，应抓住这个机遇，壮大离岸金融结算规模，争取限额离岸免税零售试点，设立汽车整车进口口岸、高科技成果交易市场。发展保税物流、加工贸易和服务贸易，建设货物集散分拨中心和进口商品专业市场。优化渝新欧运行平台和通关流程，支持中国―比利时绿色列车通道项目，切实降低物流成本。开辟面向东南亚的贸易大通道，打通连接东盟的物流关节点，实现渝昆缅（越）国际铁路集装箱试运行。健全重大招商引资项目协调机制，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业、生产业和现代农业。积极争取国家相关政策，围绕国内紧缺的资源、装备、品牌和先进技术，推动企业开展海外投资和战略并购。建立海外投资引导基金，抓好海外在建项目，扩大境外资源要素互利合作。增加先进技术装备、关键零部件和短缺原材料进口，建立欧洲进口商品集散中心。

【“两会”声音】

重庆要抓住关键，面向中国市场展开海外投资，实施“一头在内，一头在外”的体内循环。

――全国人大代表、重庆市国资委主任崔坚

希望政府进一步从政策、资金、服务、配套制度等方面给予指导，加大对大型医疗器械“走出去”的支持力度。

――全国政协委员、重庆海扶技术有限公司总经理王智彪

生态环保新路子

【报告摘要】

要推进节能减排和生态环境保护。鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。

【重庆机遇】

重庆作为全国目前唯一的省级“生态中国城市奖”获得者，更应在推进生态环保建设中提升科学发展水平――健全行政管控和市场调节的互动机制，严格目标责任和管理，完成节能减排年度任务。推广先进技术和节能产品，构建节能环保型产业体系。继续实施环境污染安全隐患企业环保搬迁，坚决淘汰落后产能。加强工业园区、重点企业循环经济示范，规划建设一批低碳产业园区。全面推行清洁生产，加强粉尘、噪声、废气、烟气综合治理。推进公共建筑节能改造。完善城镇污水处理管网配套，新增和扩建一批城镇生活垃圾处理设施。抓好小流域环境整治，有效防治农业面源污染。深入开展合同能源管理和排污权交易，利用市场化手段挖掘节能减排潜力。搞好森林管护，探索碳汇交易。

【“两会”声音】

目前环保工作存在重城市、轻农村的现象。有关部门应加大对农村环保生态的保护力度，比如，明确农村生活垃圾收运处理的主管部门，构建农村生活垃圾的收运体系等。

――全国人大代表、重庆市政协副主席杨天怡