新经济政策的实施范文

经济发展进入新常态，经济增速放缓，区域走势分化。要提高区域政策的精准性和有效性，就要加强地区形势分析研判。

“未来，应将地区经济形势研判更紧密地纳入宏观经济形势分析框架。”国家发展改革委地区经济司司长刘苏社表示，要推动形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局，地区经济工作思路正从注重协调发展转向协调、协同和共同发展的新思维。而这也成为地区经济司“推进机关定位转型”的重要内容和载体。

定位转型符合中央要求、地方期盼

“地区经济司承担着贯彻落实国家区域发展战略，统筹推进区域协调发展的重要职责，工作职能宽泛，任务十分繁重。”刘苏社介绍说，具体工作包括：研判区域经济发展趋势，组织拟订区域政策和区域规划，协调区域发展重大问题，统筹指导全国区域合作和组织协调国际区域合作，协调国土开发整治和推动可持续发展战略，扶持老少边穷和特殊类型地区发展，统筹推进全国对口支援工作等。

经济发展进入新常态，中央对促进区域协调发展提出了一系列新要求，特别是推动实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，进一步提升了区域经济在国家发展中的战略地位和作用。

新形势下，如何更加深入贯彻区域发展总体战略，协调推动重大国家战略实施，加快培育区域经济新的增长极、增长带和增长点；如何更好地认识、适应和引领经济发展新常态，推动各地区经济持续健康协调发展，为当前稳增长、调结构作出更大贡献；如何更好地从全局和战略高度，深入思考事关区域发展的重大问题、重大政策、重大规划和重点工作，进一步发挥区域政策在宏观调控中的地位和作用；如何在贯彻落实中央决策部署上下更大功夫，提高工作主动性，增强工作执行力，这些是地区司在深入推进机关定位转型学习讨论活动中重点思考的问题。

“开展‘推进机关定位转型’学习讨论活动，是国家发展改革委党组结合中央要求、地方期盼、部门转型对比情况及我委自身需要做出的重大部署，是国家发展改革委主动适应经济发展新常态、全面提升发展改革工作水平的必然选择。”刘苏社说。

加强形势研判，做好政策储备

按照国家发展改革委党组统一安排，结合地区经济工作实际需要，日前，地区司有关负责人陪同委领导赴江苏、江西调研经济形势，组织有关部门赴藏区调研中央政策措施贯彻落实情况，赴安徽调研长三角城市协调发展情况，赴云南调研地震应急落实情况等等。

据了解，调研过程中，地区司有关同志除了深入工矿园区、项目建设点实地以外，还召开了多场座谈会，就当前经济形势、需要重点支持的政策措施和国家发展改革委机关定位转型等问题，听取了地方和企业的意见与建议。

刘苏社介绍，各项区域规划和区域政策如何落到实处，全国发展改革系统如何上下联动，项目和资金安排如何体现缩小区域差距的政策导向，这3个方面的问题受到地方普遍关注。

2014年，地区司委托第三方，对12个部级区域规划和政策文件开展实施评估。刘苏社表示，就是要推动区域规划制定从重数量向重质量转变，从重规划编制向重规划实施转变，从重一般性、常规性规划向重事关全局性、根本性规划转变。

“新常态下，区域间的分化比较明显，如何把握地区经济运行中出现的新情况、新问题，如何针对新常态、新要求创造性地做工作，特别是加强各地形势研判，做好政策预研储备，至关重要。”刘苏社认为，当前，在做宏观经济形势分析时，既要有行业分析，也要有区域分析。例如，面对区域走势分化，地区经济工作应该怎么做；又如，“四大板块”与“三大战略”之间有什么关系，地区司应该做哪些工作，这些都需要创新。

为贯彻落实区域发展总体战略，深入实施重大国家战略，深化促进区域协调发展重大问题和政策研究，今年3月份，地区司面向社会，公开征集2015年度研究课题。课题研究方向大致分为经济发展新常态下的区域发展新变化，培育我国区域经济增长极、增长带和增长点，“十三五”时期区域发展空间格局和主要思路，提高区域政策精准性和有效性，经济发展新常态下中部地区增长潜力和发展趋势，“十三五”时期流域水环境综合治理的主要问题与对策等6个方面。特别是，要研究在建设全国统一市场前提下如何加强区域政策与财政政策、货币政策以及投资、消费、产业、土地、价格等政策工具的相互衔接、配合，提高区域政策的精准性和有效性，更好地服务于区域发展总体战略、统筹实施“四大板块”和“三大战略”组合。

多做原创性工作，多提创新性建议

“坚持与时俱进，不断探索创新，敢于和善于自我革新，自觉破除思维定式、行为习惯和路径依赖，多做原创性工作，多提创新性建议。”刘苏社指出，面对新形势、新情况、新问题，要主动调适工作状态，始终以改革创新精神统领地区经济工作。

“继续把推动区域战略和规划实施作为突破口，加强区域规划后评估工作，查找规划实施中的新问题，总结新经验，推动规划真正落地、取得实效。”刘苏社介绍说，地区司不断完善创新发展思路、政策工具和推进机制，把落实区域发展总体战略和重大国家战略摆在工作中心位置。继续坚定不移地实施区域发展总体战略，完善差别化经济政策，推动东部地区率先转型升级，促进中部地区全面崛起，做好支持西部大开发和东北振兴相关工作。深入实施京津冀协同发展重大国家战略，促进环渤海地区合作发展，引领带动“三北”地区发展，辐射东北亚发展。以建设“一带一路”为契机，落实好相关重大区域规划，统筹好国内区域合作和与周边国家区域、次区域合作，推动形成全方位开放合作新格局。推进长江中游城市群发展与长江经济带重大战略衔接，加快承接产业转移示范区和产业园区建设。推动统筹实施“四大板块”与“三大战略”，处理好编制跨区域、次区域规划与缩小区域政策单元的关系。

刘苏社表示，要紧扣“全面建成小康社会”目标，积极应对当前经济下行压力，着力抓好潜力地区和薄弱地区，促进各区域共同发展。

一方面，大力培育区域经济新增长极、增长带和增长点，继续发展壮大长三角、珠三角、环渤海三大经济增长引擎作用，依托城市群发展培育长江中游、珠江-西江经济带等一批对全局发展具有重要作用的区域经济增长极。积极谋划区域发展新棋局，推动构建沿大江大河、沿边沿海和陆路交通干线的一批重要经济增长带。统筹推动部级新区、临空（空港）经济区、产业转移示范区（产城融合示范区）等特殊功能区建设，加快培育新的区域增长点。

新经济政策的实施范文篇2

摘要实行积极有效的财政政策和适度宽松的货币政策，对我国经济在世界主要经济体中率先回升向好发挥了决定性作用。面对世界经济复苏基础不稳固的外部环境以及经济回升内在动力不足、结构性矛盾突出、农业基础仍不稳固、就业形势依然严峻的内部环境，必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

关键词宏观经济政策连续性稳定性分析研究

在新的形势下，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向，是要服务于宏观调控的总体目标，注重提高经济增长质量和效益，注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别是消费需求，注重夯实农业发展基础、促进城乡区域统筹协调发展，注重推动出口稳定增长、促进国际收支平衡，注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展。

2010年的中央经济工作会议指出：“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”。是党中央、国务院根据当前国内外经济形势作出的重要判断和部署，对于做好2010年经济工作，夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持经济平稳较快发展，具有重要的指导意义。

一、金融危机以来，积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得重要成效

2008年第四季度以来，世界经济遭遇了第二次世界大战结束后最为严重的危机。国际金融危机持续蔓延扩散，世界经济严重衰退，我国外部经济环境急剧恶化。受国际金融危机的冲击，我国经济增长速度明显减慢，对外贸易骤然下降，企业生产经营困难重重，失业人员大量增加，社会信心受到严重影响。针对如此严峻复杂的局势，党中央、国务院见事早、行动快，决策果断、应对从容，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，及时制定和执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把扩大内需作为应对国际金融危机冲击的基本立足点，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保稳定、保民生各方面工作。经过努力，有效遏制了经济增长速度下滑态势，在世界主要经济体中率先实现经济总体回升向好。当前，我国宏观经济正逐步回到平稳较快增长的轨道上来。

我国之所以能在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中取得显著成果，正确的宏观经济政策取向即实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策起到了决定性作用。一是，在财政政策方面：2008年第四季度提出4万亿刺激经济的一揽子计划，2009年在财政预算中适度扩大财政赤字和国债发行规模，综合运用多种手段，扩大政府投资，适当减轻税负，优化支出结构，政府投资重点投向重大基础设施建设、民生工程和社会事业发展、自主创新、结构调整、生态建设，直接增加了即期需求，带动了民间投资，缓解了部分行业和企业的生产经营困难，较好地发挥了财政政策扩大内需、增加居民收入、稳定经济形势的基石作用。二是，在货币政策方面，较好地发挥了货币政策的灵活性和及时性，先是适度降低利率，继而采取扩大信贷投放规模、增加货币供给等货币政策措施，配合积极的财政政策，保障应对国际金融危机冲击一揽子计划的及时落实，帮助困难企业缓解和摆脱困境，促进经济增长，增加就业机会，有效拉动了内需，保持了社会稳定。总之，正确的宏观经济政策取向、及时有力的政策措施，在促使我国迅速走出国际金融危机阴影、止住经济下滑态势方面发挥了至关重要的作用。

二、保持政策的连续性和稳定性是做好明年经济工作的基本要求

保持宏观经济政策的连续性和稳定性，就是要坚持宏观经济政策的基本取向不变，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

这是应对国际经济环境中较多不稳定、不确定因素的需要。总体来看，面对国际金融危机和严重经济衰退，世界各大经济体纷纷采取规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施。在这些措施作用下，国际金融市场信心有所恢复，世界经济开始出现逐步走出金融危机阴影的迹象。在金融市场方面，全球股市自2009年3月以来出现较为持续的反弹，信贷市场各项风险指标也相继回落到或接近于金融危机前的水平。在实体经济方面，房地产市场开始企稳，工业生产出现积极迹象，国际贸易和全球工业生产指数出现回升，越来越多的国家和地区的国内生产总值季度指标从衰退逐步转变为增长。国际资本开始向一些发展中国家回流，据预测，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应进一步显现，如果国际金融领域不发生大的意外事件，2010年世界经济形势会好于2009年，国际贸易和投资将呈现恢复性增长，部分发达国家经济可能结束衰退，发展中国家主要是新兴经济体的表现可能好于发达国家。我国必然借此机会有所作为。另一方面，必须看到当前影响世界经济全面复苏的不稳定、不确定因素仍然较多。第一，世界经济复苏基础很不稳固。到目前为止，世界经济出现复苏迹象的主要原因是各国（地区）政府的强力刺激政策，以及人们从危机中的恐惧状态向理性的逐渐回归。目前，来自政策激励支持和实体经济中库存回调的动力相继减弱。2010年，世界经济持续复苏仍面临许多困难，包括主要发达国家在内的多数经济体信贷规模呈下降趋势或增加微弱，多数发达国家失业率居高难下，私人消费仍旧疲软，企业投资意愿较弱，经济缺乏新的增长点，难以形成强势回升。第二，国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大。在国际金融危机冲击下，美国等发达国家金融机构资产损失严重，去杠杆化和清理坏账过程尚未结束，大多数金融机构需要继续处理不良资产和增加资本，信贷紧缩将继续严重制约消费和投资等实体经济活动。在深层次上，引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决，新的资产泡沫和金融风险还在积聚，不能完全排除再度出现局部性金融动荡以及再度冲击实体经济的可能。第三，发达国家由于财政赤字和公共债务大幅度上升，财政支出、资产泡沫、通货膨胀等方面的风险增大，由此带来的政治和经济包袱日益沉重，刺激政策退出面临艰难抉择。各国（地区）政府刺激政策退出的时机和策略选择不同，协调难度很大。如果发达国家政策退出时机和力度把握不当，就可能影响世界经济复苏。最后，石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧，多种全球性挑战压力增大，我们必须有所防范，争取主动。还需注意，金融危机后整个国际金融体系基本上一如既往，人们议论的必要的金融改革极少见诸行动，世界性金融危机的隐患依然存在。可见，2010年世界经济运行存在诸多变数，特别是国际金融危机导致世界经济增长模式变化的过程极其复杂，世界经济复苏必将是一个缓慢、复杂、曲折的过程。只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性，才能抵御国际经济环境中存在的诸多不稳定、不确定因素，筑牢我国经济持续增长的基础。

这是应对贸易保护主义抬头、增强我国出口企业国际竞争力的需要。受国际金融危机影响，2009年世界贸易出现了自第二次世界大战结束以来最为严重的总量下降。由于主要发达国家进口需求大幅下降以及贸易融资的限制，2008年年底到2009年初世界贸易以30%-50%的幅度下跌。虽然从2009年第二季度起世界贸易有所反弹，但预计全年仍将下跌10%以上。据联合国预测，2010年世界贸易有可能增长5%左右，明显低于金融危机前的年均增长水平。在这样的背景下，各种显性和隐性的贸易保护主义措施纷纷出笼。特别是有的发达国家在失业状况进一步恶化、就业压力增大的情况下，日益明显地挥舞起贸易保护主义大棒，对我国正常的外贸出口增加很多阻力。我们除了要在世界贸易组织框架内积极争取合法权益，也需要采取必要措施主动应对形形色色的贸易保护主义的影响。面对国际市场需求依然疲软、国际竞争日益激烈、对外贸易摩擦明显增多、外需短期内难以恢复到危机前水平的形势，只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性，才能为我国出口企业创造良好的国内生产经营环境，提高我国出口企业的国际竞争力，实现出口稳定增长。

这是进一步扩大内需、增强经济回升内在动力的需要。当前，我国经济形势总体回升向好。但必须清醒地认识到，目前的经济回升向好并不等于宏观经济运行总体形势根本好转，经济回升的基础仍较为脆弱，经济社会发展还面临诸多新老矛盾和问题。一是，今后刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱，民间投资意愿仍有待增强，居民消费继续大幅增长的难度越来越大，经济增长的内在动力依然不足。二是，目前宏观经济中还存在许多结构调整和发展方式转变方面的问题，如产业结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显，淘汰落后产能和兼并重组面临就业压力大、体制机制不健全等制约；农业基础仍不牢固，城乡统筹发展任务十分紧迫；企业自主创新能力不强，新兴产业发展总体上缺乏核心技术和领军人才；发展方式转变仍然滞后，资源环境约束问题还很突出，完成“十一五”节能减排目标困难很大；等等。在新的一年中，我们面临调整经济结构、转变发展方式的艰巨任务，面临进一步扩大就业、改善民生、保持社会和谐稳定的重大任务，面临实现经济社会可持续发展的根本任务。此外，2008年年底我们提出的4万亿刺激经济的一揽子计划，原本就是需要执行两年多的计划，诸多按计划开始实施的项目特别是大中型基础设施建设项目仍在建设过程中，还需要财政和金融支持。可见，只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性，才能解决好经济运行中的诸多矛盾和问题，完成好明年经济工作的各项任务，增强经济回升内在动力，保持经济平稳较快发展。

三、着力提高政策的针对性和灵活性

与2009年相比，2010年国内外各方面的环境和条件都会有所不同，需要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。提高政策的针对性和灵活性，就是要把握好政策实施的力度、节奏、重点，根据国际国内形势的变化适时适度地作出微调。在新的形势下，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向，是要服务于宏观调控的总体目标，注重提高经济增长质量和效益，注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别是消费需求，注重夯实农业发展基础、促进城乡区域统筹协调发展，注重推动出口稳定增长、促进国际收支平衡，注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展。

（一）继续实施积极的财政政策，加强政策的针对性和灵活性

第一，2010年继续保持一定数量的财政赤字和一定规模的国债发行。这是继续落实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施的需要，是继续完成好已开工的在建项目的需要，是进一步发挥财政对经济结构调整和发展方式转变的引导作用的需要，是发展社会事业、保障民生、推进改革、维护稳定的需要。第二，继续落实结构性减税，优化财政支出结构，突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业各方面的支持保障力度。第三，依法加强税收征管和非税收入管理，重视防范财政风险，加强对地方的政府性债务的管理。

新经济政策的实施范文

党的十七大和中央经济工作会议提出，要完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。财政政策是政府实施宏观调控的重要工具。要积极发挥财政宏观调控的作用，并与货币政策密切配合，调节供求总量，特别是着力促进结构调整和协调发展，为实现国民经济又好又快发展服务。

充分认识财政宏观调控的重要作用

实施宏观调控是社会主义市场经济发展的客观需要。宏观调控是社会主义市场经济生活的常态。市场机制与宏观调控两者相辅相成、不可分割，都是市场经济体制的有机组成部分。在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用，但市场机制调节具有自发性、盲目性和滞后性等缺陷，存在不能或不能有效发挥作用的“市场失灵”领域，往往会造成经济波动，不利于从整体上实现社会资源的合理配置。特别是我国正处在经济体制改革不断深化的关键时期，市场发育还不完善、机制也不够健全。因此，政府必须加强和改善宏观调控，弥补市场缺陷，防止经济大起大落，促进经济又好又快发展。

财政宏观调控是社会主义市场经济条件下宏观调控体系的重要组成部分。政府履行经济调节职能，必须依托有效的宏观调控体系。财政、金融、计划是社会主义市场经济条件下宏观调控的重要手段，三者相互配合，共同构成我国宏观调控体系的基本内容。国家中长期发展规划、年度计划明确的宏观调控目标和总体发展要求，是制定财政、货币政策的重要依据，在宏观调控中具有重要的导向作用。财政政策通过税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等工具以及财政支出增减变化的结构性安排，影响社会总供求，促进经济稳定增长。比如，增加或压缩政府购买性支出，可以直接增减总需求。税收增减会影响个人的可支配收入和企业利润，从而导致消费需求和投资需求的变化，并影响商品的生产和供给。针对经济运行的不同形态，需要及时采取适当的财政政策：在社会总供给大于社会总需求时，应该采取扩大政府支出规模、减少税收等措施，实施积极（扩张）的财政政策；在社会总供给小于社会总需求时，应该采取削减政府支出规模、增加税收等措施，实施从紧（紧缩）的财政政策；在社会总供给与社会总需求基本平衡、但结构需要优化时，应该采取控制赤字、调整结构等措施，实施稳健（中性）的财政政策。

加强财政政策与货币政策的协调配合。财政政策和货币政策是市场经济中政府实施宏观调控的两大主要工具，但二者在作用机制、调节领域、作用对象、效应时滞、政策工具等方面各有不同，在宏观调控中作用各有侧重。一般而言，财政政策在促进经济稳定增长、优化结构和调节收入分配方面具有重要功能，特别是通过发挥其目标定位准、针对性强、作用直接有效的优势，对经济发展的薄弱环节实施“点调控”，可以在调整和优化经济结构方面发挥更大作用。货币政策在调节社会供求总量方面具有重要作用。为了实现宏观调控目标，需要根据经济运行的具体情况，加强财政政策与货币政策之间的协调配合，一般有“双扩张”、“双紧缩”、“双稳健（中性）”、“财政扩张、货币紧缩”、“财政紧缩、货币扩张”、“财政稳健、货币紧缩”等搭配模式。其中当经济运行中出现通货膨胀苗头，且结构需要进一步优化时，可以采用稳健的财政政策优化经济结构，同时实施相对紧缩的货币政策抑制可能加剧的通货膨胀趋势。

贯彻落实科学发展观要求加强和改善财政宏观调控

党的十七大报告明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾，落实在经济工作中，就是要增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展。

财政宏观调控作为宏观调控体系的重要组成部分，当前及今后一个时期，要根据党的十七大精神，按照科学发展观的要求，牢牢把握“控总量、调结构、促协调”的目标定位，加强经济预测、监测和分析，根据经济运行的发展变化趋势，把握财政政策取向，综合运用各种财税政策工具，积极发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性、针对性、协调性和有效性，进一步提高财政宏观调控水平。控总量，就是要着力保持总供给与总需求大体平衡，促进经济平稳较快发展和物价基本稳定，防止大起大落；调结构，就是要推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级；促协调，就是要支持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放。在促进经济又好又快发展的基础上，保持财政收入与经济协调增长，不断壮大财政实力，为加强和改善财政宏观调控提供物质基础和财力保障。

实施稳健的财政政策促进国民经济又好又快发展

根据经济形势发展的客观需要，实施适当的宏观调控政策，是我国宏观调控成功实践的一条基本经验。在我国改革开放以来的历次宏观调控中，国家根据经济形势发展变化，适时适度地调整了财政、货币政策，有力地促进了国民经济持续健康发展。1993年―1997年，为应对经济过热和通货膨胀，实施了适度从紧的财政、货币政策，取得了显著的反周期调节效果，既有效遏制了通货膨胀，又促进了经济适度增长，形成了“高增长、低通胀”的良好局面；1998年―2004年，针对亚洲金融危机爆发后国内经济运行中出现的有效需求不足和通货紧缩趋势等问题，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，成功地应对了亚洲金融危机的冲击，经济保持持续快速增长，通货紧缩趋势得到有效遏制；2005年以来，根据经济社会发展面临的新形势，实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策，并与稳健的货币政策协调配合，经济社会发展总体呈现出经济增长速度较快、经济效益较好、人民群众得到较多实惠的良好局面。宏观调控的成功实践为我们积累了宝贵的经验，其中一条重要经验就是要根据经济形势发展的客观需要，准确把握宏观调控的政策取向，相机实施适当的财政、货币政策。

2008年继续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调配合，促进国民经济又好又快发展。从国际经济环境看，世界经济有望继续保持增长态势，增长动力更趋多元，跨国投资并购活动更加活跃，双边多边合作进一步深化，国际经济政策协调对话明显增多，但不确定性也明显加大，如受美国次贷危机等因素影响国际金融市场的潜在风险增大，国际石油和粮食价格持续走高，贸易保护主义和投资保护主义加剧等。从国内经济运行看，城镇化步伐加快，产业结构快速变动，消费结构不断升级，短期内驱动经济增长的投资、消费和进出口动力依然强劲，国民经济将继续保持平稳较快增长，同时制约经济健康发展的问题还相当突出：固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多等问题虽有所控制，但没有得到根本解决，居民消费价格涨幅较大，经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在；节能减排形势仍然严峻；农业基础还很薄弱；教育、医疗卫生、就业、社会保障等薄弱环节亟待加强。总体来看，当前经济运行既有总量问题，也有结构问题：一方面，流动性过剩压力依然偏大，需要通过紧缩性的货币政策加大调控力度，将经济增长速度控制在适度的范围之内；另一方面，调整和优化经济结构，转变经济发展方式等，需要积极发挥财政政策“点调控”的作用，继续给予支持，体现好字优先的方针。根据贯彻落实科学发展观的要求，总结我国宏观调控的成功经验，在科学分析和准确判断当前经济运行情况的基础上，中央经济工作会议决定，2008年实施从紧的货币政策，并继续实施稳健的财政政策。主要通过从紧的货币政策加强总量调控；通过稳健的财政政策，合理把握财政收支规模，充分发挥财政政策对自主创新、节能减排、改善民生、加强薄弱环节等方面直接有效的重要作用，促进结构调整和发展方式转变。通过财政政策和货币政策协调配合调控，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进国民经济又好又快发展。

切实抓好财政政策措施落实

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。加强和改善宏观调控，保持经济社会发展的良好势头，意义十分重大。财政部门要按照中央经济工作会议的部署，扎实落实好稳健财政政策的各项措施。

适当减少财政赤字和国债资金规模。2008年中央财政赤字在2007年预算赤字减少的基础上进一步削减，相应减少长期国债资金规模。优化中央政府投资结构，重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。

大力促进产业结构调整优化。一要巩固农业基础地位，加快社会主义新农村建设。增加财政对“三农”的投入，同时积极支持建立健全农村金融服务体系，并利用以奖代补等多种手段，调动农民和社会各方面增加投入。较大幅度地增加农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴，同时继续实施粮食直补。增加农民培训经费，支持培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，多渠道促进农民转移就业。大力支持农业生产发展。增加小型农田水利设施、小型病险水库等农业基础设施建设投入。加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。稳定和完善对产粮大县奖励政策和机制。大力支持特色农业发展和农业技术推广，促进现代农业建设。实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷和小麦最低收购价。完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施。完善退耕还林政策，继续直接补助退耕农户，加强退耕农户的基本口粮田、后续产业等建设。大力支持抗灾救灾。完善农业保险保费补贴制度，并统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制。二要支持科技创新，促进产业结构优化升级。增加对基础研究和高技术研究投入力度，支持提高科技创新能力；加强对公益性行业科研的稳定支持；支持国家实验室和国家重点实验室建设，进一步发挥国家科研基地作用；推动产学研有机结合试点，建设技术创新体系；保障科技重大专项顺利实施；支持现代农业产业技术创新体系建设。促进国内重大装备制造业振兴。扶持公益性和国家战略性产业发展。鼓励创业投资，支持科技型中小企业技术创新。拓展中小企业发展专项资金支持范围。抑制高耗能、高污染行业投资。三要推动外贸增长方式转变，促进国际收支平衡。完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性行业的产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保、支持自主创新的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业开展国际化经营。

着力调节收入分配，提高城乡居民收入水平。按照“增收减负、调节差距、加大力度”的思路，促进逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准，促进增加劳动报酬。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针建立完善社会保障（医疗保障）体系，进一步减轻城乡居民在教育、医疗、养老、住房等方面的负担，增加其转移性收入。推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准，减轻低收入者负担，加强对高收入者税收征管，强化个人所得税调节收入分配的作用。组织试行国有资本经营预算制度，完善国有企业收入分配制度。加强对国有企业和国有金融机构特别是垄断行业的收入分配监管。规范国有企业和国有金融机构经营者年薪制度，完善上市国有企业股权激励制度，合理调节国有企业和国有金融机构管理者与职工收入差距。进一步规范公务员收入分配秩序。加大监督检查力度，严肃查处各单位违规发放津贴补贴行为。

积极推进地区协调发展。认真落实促进区域协调发展的财税政策，加大转移支付力度，重点向中西部地区倾斜。加大对禁止开发与限制开发区域的转移支付力度，鼓励这些地区加强生态建设和环境保护，促进主体功能区建设。加大对资源枯竭型城市财力性转移支付力度，帮助逐步化解历史积累的社会问题。增加奖补资金规模，调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究出台县乡最低财政支出保障机制。

大力支持以改善民生为重点的社会建设。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对保障和改善民生的投入，并注重制度建设，建立长效体制机制，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。一是保障优先发展教育。在试点的基础上，从2008年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。调整完善农村义务教育经费保障机制相关政策。实施并完善对中西部地区普通高中家庭经济困难学生的资助政策。继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。二是促进医疗卫生事业改革与发展。全面实行新型农村合作医疗制度，提高人均财政补助标准。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，并与新型农村合作医疗制度同步提高财政补助标准。支持将地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系。支持健全城乡医疗救助制度，并加强与相关制度衔接。加大卫生投入力度，加强公共卫生服务体系建设。三是完善社会保障体系。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。完善企业职工基本养老保险制度，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点。继续提高企业退休人员基本养老金水平。继续支持国有企业政策性关闭破产、东北地区厂办大集体改革试点和解决库区移民的生产生活困难。四是加强廉租住房保障。按照国务院规定的资金来源渠道积极筹措廉租住房保障资金，落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，加快建立健全廉租住房保障制度。进一步完善住房公积金政策。五是推进公共文化服务体系建设。支持逐步免费开放博物馆、纪念馆，支持实施广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农民体育健身工程等。支持地方完善公共文化设施。继续支持推进文化体制改革，落实相关财税扶持政策促进文化产业发展。支持2008年奥运会举办工作。

切实加强能源资源节约和生态环境保护。加大对节能减排、保护环境的投入。采取以奖代补等方式，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。支持建立落后产能退出机制。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域水污染治理投入。实施鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。推行节能产品强制政府采购政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。健全废旧物资、资源综合利用税费优惠政策。完善促进新能源和可再生能源发展的财税政策。推进资源税制度改革，建立资源税收入随资源收益变动的调节机制。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，建立资源型企业可持续发展准备金制度，逐步建立和完善生态补偿机制。在完善退耕还林政策的基础上，支持林业重点工程建设和重点公益林管护，完善中央森林生态效益补偿基金制度，稳步推进集体林权制度、国有林场改革。