农村财务管理的论文范文篇1

【关键词】新农村；财务管理；财务监督机制

一、问题的提出

2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，经济社会发展的主要任务是：按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。党的十七大重申：推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。

农村财务管理是村集体经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式，是推进社会主义新农村建设的有力保证。在新农村建设中，国家和有关部门为加强农村道路、饮水、电网、通信等农村基础设施建设及农村各项社会事业发展，改善农村新容、新貌，加大了对“三农”的投资力度。2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7253亿元，比2008年增长21.8%；2010年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比上年增加930.4亿元。如何管理与利用好新农村建设的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，按照科学发展观和社会主义新农村建设“管理民主”的要求，积极改革与创新农村财务管理机制，努力发挥其在新农村建设中的作用，维护农村社会和谐稳定，已成当务之急。

二、目前新农村财务管理中存在的问题及原因分析

随着社会主义新农村建设的逐步深入和各项支农政策的落实、支农资金的到位，农村财务管理也面临许多新情况新问题。目前，农村财务管理中存在挪用、挥霍、侵占农村集体财产和涉及新农村建设专项资金的违纪违法行为；农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”；财务账目设置不全，账务处理欠规范；乱批乱占集体土地，土地征用费管理发放漏洞多；村干部换届不交接会计账目；私设“账外账”和“小金库”；各项开支缺乏约束、挥霍公款现象严重等问题。这些问题成为新农村建设热点问题，也成了干群矛盾的焦点，诱发了部分群众上访、个别村干部因为经济问题受到处分等事件的发生。之所以产生上述问题，归纳起来主要有以下几个原因。

（一）财务管理制度不健全，执行不到位

为了更好实施新农村建设的战略，进一步规范农村财务管理，国家农业部、财政部先后颁布了《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济财务制度》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。虽然许多村按新农村建设要求制定了完备的财务管理制度，但在实际执行中这些完善的制度条文却成了应付检查的幌子，农村管理者有章不循，执行情况较差。有的村则是选择对他们有利的制度执行，不利的制度就不执行。另外，也有些制度没有结合本地实际情况，可操作性较差，因而制度失去其权威性。甚至部分村在财务方面没有制度，财务管理无章可循。财务管理制度不健全，执行不到位，新农村建设缺乏合理的财务制度保障。

（二）财务监督机制不健全

第一，村务公开、民主理财流于形式。村务公开与民主理财其实质是让村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众社会监督之下，是新农村建设中民主管理、民主监督原则在农村财务管理工作中的具体体现。由于财务公开不完整、内容不真实或公开不及时，村级民主理财工作滞后，群众的知情权、民主理财权得不到充分保障，群众监督作用难以充分发挥，从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究，给农村财务管理带来了隐忧。第二，政府对村级财务监督和审计监督不到位。在对村级财务收支审计监督时，只注重基础信息的形式审查，缺乏实质性审查，导致新农村建设资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生。

（三）内部控制机制缺失

目前，在我国农村，很多农村管理者对内部控制存在误解，没有充分地认识到内部控制在农村生存发展和市场竞争中能发挥的重要作用。有的农村干部根本没有内部控制的概念，将内部控制视为文件、手册，认为与农业生产没有联系。在不少农村中，虽然开展村务公开、民主理财等活动，由于村干部之间缺少相应的控制权衡机制，在重大财务问题上还是“一把手”说了算，也不经过村“两委”讨论，会计出纳由一人兼任，基本上没有民主监督制度和程序。由于缺乏必要的内部控制机制，这使得村集体经济组织审批制度不健全，财权失控，无审批、无经手、乱支乱用的现象严重。

（四）财会队伍不稳定，专业素质低

按财务管理工作的性质要求，农村财务人员的选拔、录用和考核等应由乡镇负责。实际上，农村财会人员大都是村两委指定，聘用自己“信得过”的人，而不是从工作需要考虑。“一朝天子一朝臣、换了书记换财会”这种不良现象，导致财务人员工作不稳定，出现“断头账”“包包账”，造成村财务工作专业性和连续性差。另一方面，村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象，有的只会“记记账、打打算盘”，不能对农村财务实行有效的核算和监督。

三、新农村财务管理机制的改革与创新

农村财务管理混乱，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，阻碍了新农村建设的进程。针对新农村财务管理工作中存在的问题，应当从如下几个方面进行改革和创新。

（一）建立健全财务管理制度

各地必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度。为使财务制度在执行过程中更加具体化和更具可操作性，各地还要根据当地实际情况制定出台切实可行的细则，例如建立健全新农村建设项目合同管理制度、财政支农惠农资金管理制度、农村土地承包管理制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务支出报销和审批制度、非生产性开支管理制度、预决算制度、村级干部离任审计制度等。同时要完善奖惩机制，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，对违章办事的严重惩处，进一步推进农村财务管理的制度化、规范化和法制化。

（二）建立健全内部控制机制

内部控制机制是通过有效的制度安排，使农村集体经济组织各部门和工作人员所从事的活动受到既定程序的限制、制约、监控，从而保证组织内部活动的有序正常运行。实施内部会计控制对保证农村财务信息的真实性和准确性、有效防范农村经营风险、维护财产和资源的安全完整和具有重要意义。内部控制机制的建立，应遵循合法、规范、有效、全面、安全的原则。内部控制的基本方法包括组织结构控制、授权批准控制、预算控制、业绩报告控制、内部审计等。农村集体经济组织应根据内部控制的要求，将内部控制的基本方法运用到农村财务管理中，对约束农村管理者行为、规范资金管理、防范欺诈舞弊等有着预防的作用。

（三）完善财务监督机制

农村财务监督机制可以从内外两方面进行完善。一是在农村集体经济组织内部，成立村民审计监督委员会，形成人人参与的内部监督机制。为保证充分发挥群众监督职能，村干部必须严格按照有关规定，将财务收支、重点工程项目、惠及群众的各项政策性补贴、征地和土地流转、村干部报酬等热点问题定期及时公开，并做到每季度或半年公布一次财务报表，全方位接受群众监督。二是从司法、社会公众和舆论的角度，共同形成一种公平的外部监督环境。在农村建立健全内部控制制度，充分披露内部控制信息的基础上，通过新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）让外界参与进来，大力宣传好的典型；对违反规定或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论创造一个良好的外部环境。

（四）建立农村财会人员的人才机制

为保持财会人员队伍稳定性和提高财会人员素质，应建立农村财会人员的人才机制。首先建立农村财会人员选拔机制。对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考，统一组织考试，具备条件的人员经考试合格，再推荐给各村。其次要建立财会人员任免机制。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以保持农村会计工作的连续性。最后建立财会人员的培训机制。通过举办业务讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行职业道德教育和专业知识培训，不断提高财会人员的职业道德水平和业务能力，以适应新农村建设的需要。此外还要建立农村会计岗位责任制，定期或不定期地对财会人员进行业务考核，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性。

（五）改革农村财务审计模式

农村财务审计能够为农村经济活动的合法性和效益性提供保障，是农业和农村经济持续发展的重要保证。目前，农村财务审计主要由各地农经部门负责，承担日常审计和绝大部分任期目标、离任审计及专项审计工作。由于机构规格低，工作协调难，审计质量不高，工作缺乏权威性。为确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性，可将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴。所在地区国家审计机关可以成立独立的乡镇审计站（所），派驻到各乡镇，对乡镇及村级集体经济组织进行审计。这种财务审计模式将审计机构植根于集体经济组织内部，熟悉组织内部情况，审计监督的针对性和时效性更强。同时，积极探索创新农村审计模式，整合审计资源，引入社会中介组织参与到农村审计中来，深入开展重点审计与专项审计，加大力度做好村干部换届经济责任审计工作，以解决新农村建设中财务管理深层次问题，以农村社会和谐稳定发展。

【参考文献】

［1］尚洪杰.农村财务管理存在的几个问题［J］.财务会计，2008（8）.

［2］宋晓梅.当前农村财务管理中存在的问题及对策［J］.中国农业会计，2006（2）.

农村财务管理的论文范文篇2

关键词：农村；财务管理；对策

一、农村合作经济组织财务与管理发展现状

在我国现阶段农村合作经济组织主要包括对农民集体占有、支配以及管理的资产进行统一规划与合理布局。在这一组织规划的整体过程中，财务管理是十分重要的一部分内容，农村财务管理主要是针对以上内容而进行的资金核算、计划、资金的管理和支配工作。

现代农村合作经济组织的财务管理模式多样，归总起来主要可以划分为三种模式，分别是村级财务集中收付制、村级财务委托乡镇代管制和农村会计委派制。由于农村财务管理的发展直接关系到农村经济的发展，直接作用于农村基本建设的进程。因此，加快拓展农村财务管理的研究是十分必要的。只有在不断深入研究的基础上，才能够发现问题，随着研究的不断深入，提出相关的问题解决策略，促进农村财务管理的发展，加快农村经济的现代化进程。

二、农村财务管理中的问题及成因分析

1.问题分析

(1)农村资产、资金、资源三资管理的运作与规范不完善。在我国农村财务管理中，最为直接的问题表象为农村资产、资金和资源，这三资管理的问题表现对于三资管理和运作上。在财务中，三资的发展是经济发展的主要支柱，发展的好只是进步的第一个阶段，第二个阶段便是良好的管理和运作。农村资金、资产和资源的运作与规范不完善的核心主要是对财务管理知识的匮乏以及管理经验不足，甚至是管理模式与当地经济发展的不统一。

(2)人才和管理信息技术不足。人才匮乏状况体现在财务专业人才和财务管理人才严重不足。很多地区的财务管理人才也只是具备最基本的财务知识，无法达到财务专业的水平。也就无法更好的为农村财务的管理和发展做出更好的贡献。

在农村，由于信息技术人才的不足，造成了管理信息技术的匮乏，使得农村信息管理技术变得无法进行，这样也就无法实现农村财务管理信息化建设。

2.成因分析

(1)地域性显著。对于造成我国农村财务管理中的突出问题，其原因最为直接的原因表现为地域性显著。由于我国地域辽阔，地区经济发展不平衡，也就造成了我国农村财务管理很难在规划建设上进行统一模式制定和行为规范的建设。并且在每个地区农村经济发展和财务管理中，还存在着民族问题和文化壁垒。

(2)管理人才不足。人才的不足可以说是我国农村经济发展中国，财务管理出现问题的根源。由于财务专业管理人才紧张，使得农村经济的发展在整体的规模上还是小型农业的传统发展模式，对于发展高精尖农业造成了很大阻碍。农村财务管理无论是在三资问题上还是在财务收付审核制度的建设上，都是人才紧缺所造成的。

三、提升农村财务管理能力的相关对策

1.政策因素对策

对于农村财务管理政策的制定，要本着深入农村经济发展，积极听取有关发展意见的态度。以人为本，不断深入农村进行相关工作的调研。只有在深入的调查中，才能够针对问题，提出并制定相关的政策，同时也可以对类似问题的产生做好相应的防范工作。

农村财务管理相关政策的制定与执行都要采用科学发展观最为指导。要根据不同地区的经济发展特色和特殊民族文化因素，适时地对当地的农村财务管理政策做出适当的调整，只有这样才能将理论和实践相统一，也能够使得该地区农村财务管理政策有所进步。

2.人才和信息对策

针对于农村财务管理中的人才因素，要在政策的支撑下不断深入的发展。现阶段，很多进步的地区都采用了使用优势的政策，吸引优秀毕业生和人才投入到农村经济建设的队伍中来，这将是农村财务管理人才不足的良好解决途径。有了积极政策的指引，再加上不断对人才的教育和培训，使得这些优秀的专业人才，尤其是财务管理人才能够在农村经济的发展中，发挥更大的作用。

在信息因素方面，一方面是对于完善我国农村财务管理信息化建设政策的支持。只有在政策上有所为，才能够在财政上给予一定的支持来实现农村财务管理的信息化建设。促进农村经济的发展。

另一方面是将农村财务管理与城市经济财务管理进行有机的结合，找到农村财务管理中与企业以及行业财务管理相关的信息资源。可以引进先进的信息化财务管理软件和优秀的管理模式，不断借鉴成功的管理经验。

3.三资管理对策

三资的管理是农村财务中的核心力量，因此优化三资管理成为了至关重要内容。在资金的管理上，要优化票据的管理，尽可能的实现票据的信息化管理。在资金的收付环节，要实行报账制，起到更好的监督和管理的作用。在资产和资源的管理上，要坚持公开、公平和公正的基本原则，尤其是对于公共资源和资产的发包工作，实现基本的合同签订、建档和归档管理。对于涉及金额较大的资源和资产处理，要移交相关部门，防止不法活动的出现。

四、结语

以上便是对我国农村财务管理现状及相关问题的讨论与分析，通过讨论使得自己对于我国农村经济的发展，发现了新的研究问题，为今后的研究增添了动力。也期待此方面的论述可以不断丰富我国农村财务管理相关的理论，对我国农村经济的发展做出一定的贡献。

参考文献:

[1]河清:论事业单位财务管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务.2011(10).